村务公开民主管理实施意见

村务公开民主管理实施意见 村务公开在村民自治中的作用 村务公开、民主管理是村民自治的一个重要环节，是农村民主政治建设的基础。进一步健全和完善村务公开和民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径，是进一步推动农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发,2004,17号)和省、市有关文件精神，结合我镇实际，现就进一步深化和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 村务公开和民主管理工作，制定如下意见: 一、指导思想 以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以中央、省、市有关文件精神为指导，以民主与公开为主题，以推进农村民主政治建设和加强农村党风廉政建设为目的，以公正、便民为基本要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进我镇农村基层民主的制度化、规范化、程序化，促进农村改革、发展和稳定。 二、进一步规范村务公开制度，保障农民群众的知情权 村务公开是指村民委员会(以下简称村委会)对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，依照规定的程序、时间和形式如实公布，并接受村民监督的民主管理制度。 (一)村务公开的内容 1、村两委干部基本情况。两委干部基本情况、分工、报酬、计划生育情况，一会两组名单。 2、国家涉农政策、文件、相关法律、法规。 3、村财务收支情况。所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要求每月一公布。 4、土地征用及宅基地审批，土地征用补偿，和土地租赁、征用情况、发包情况，宅基地的审批。 5、计划生育政策落实情况。 6、民政款物发放。 7、村兴办的经济、公益事业项目及筹资筹劳，招标投标，承包 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及审计结果。 8、上级政府和有关部门下拔的各种专项资金的数额及使用，新型农村合作医疗费村级的收缴、补贴及大型农机具购置补贴，良种补贴，种粮直接补贴兑现情况。 9、村民会议、村民代表会议所决定事项的执行情况。 10、涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。 (二)村务公开的程序 1、村委会根据本村的实际情况提出村务公开的具体方案和拟公开的内容; 2、由村民理财小组对村帐目进行审核; 3、召开有村务公开监督小组成员参加的村“两委”扩大会议，对村务公开的具体方案和拟公开的内容等进行专题研究并通过，财务公开内容必须经镇会计工作站审核盖章; 4、接受村民的查询、监督、解答村民提出的质疑; 5、村务公开资料由村会计留存备查，期限一年。 (三)村务公开的形式 我镇采取村务公开台和公开栏相结合的公开形式，公开栏必须搭设防雨设施，面积在10平方米以上，既要实用，又要美观，并设在村中便于群众观看的醒目的位置。格式按镇 公开办统一要求用油漆绘制。公开台放在村委会办公场所醒目处，以便于群众查阅。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民代表会议、村民议事会、民主听政会、“明白纸”、广播等形式进行公开。 (四)村务公开的时间 1、定期公开。每月10日为全镇统一的财务公开日，村级财务收支情况每月公布一次。一般村务事项至少每季度公开一次。其中，7月份和次年元月份要分别将上半年和全年的公开内容综合公开一次，并进行归档。因故推迟公开的，必须报镇村务公开和民主管理办公室批准。 2、适时公开。除定期公开的项目以外，诸如中央最新涉农文件精神、镇政府中心工作或临时性工作应及时向群众公开。 3、要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。 (五)村务公开的监督 村务公开要接受镇党委、政府和村民监督。 镇村务公开和民主管理办公室每月10日组织对各村检查，逐项对照，以100分为总分值:结果备案，并记入年终村级积分考核。 村设立村务公开监督小组，其成员由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议推选产生，任期与村委会相同。村干部的配偶、直系亲属不得担任监督小组成员。村民理财小组成员在村务公开监督小组中产生。 村务公开监督小组负责监督村务公开制度的执行，其职责是: 1、审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范; 2、征求并反映村民对村务公开的意见、建议; 3、对村务公开中存在的问题，督促村委会及时答复或整改; 4、向村民会议或者村民代表会议报告村务公开的监督情况。 村务公开监督小组要依法履行监督职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，任何组织和个人不得阻碍、威胁、打击报复，或罢免其资格。 (六)建立村务公开责任追究制度 按照谁主管、谁负责的原则，村委会主任是村务公开第一责任人。根据镇村务公开和民主管理办公室检查考评情况，对实施村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部要批评教育，对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，由村民依照法律规定的程序提出罢免。 三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权 (一)村级事务民主决策的内容。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁，集体企业改制，集体举债，集体资产处置，村干部报两好，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。 (二)村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村过半数的18周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。对村民代表会议争议比较大的事项，可采取入户发放调查表的形式征求意见做出决策，并公开调查结果，调查表保存备查。 (三)规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，要遵循以下决策程序:由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名 提出议案;由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议;根据村“两委”意见，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;根据村民会议的决定，由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。 (四)建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的是村党组织成员的给予党纪处分，是村委会成员的由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 四、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权 (一)推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。 (二)建立村民委员会换届后的工作移交制度。原村委会应按照召政[2005]11号文件《大召营镇村级财务移交暂行规定》在村民委员会换届工作结束10日内，将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他问题等，移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委、政府应给予批评教育，督促其加以改正。 (三)加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，镇党委、政府帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。 (四)规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意共同签字盖章，交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，向报镇会计工作站报帐，镇会计工作站审核、盖章后，按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。 五、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权 (一)加强对农村集体财务的审计监督。审计内容主要包括:集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土 地征用、筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度。镇审计所对村党组织书记和村委会主任实施任期审计、离任审计，并将审计结果及时公布。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔。 (二)推行民主评议村干部工作制度。镇党委要加强对村干部的民主监督、民主评议。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员。民主评议每年年终进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。对民主评议为优秀的干部进行表彰，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织班子成员的，按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。 (三)建立和完善村干部的激励约束制度。各村要结合本村实际制订出干部考勤制、承诺制、规范化建设管理等制度，以此来建立规范的村干部管理和约束机制。 六、加强领导，切实把村务公开和民主管理工作落到实处 村务公开、民主管理是一项系统工程，政策性强、涉及面广、难度大、要求高。镇党委成立了村务公开和民主管理领导小组。