【精品】会议专稿70

【精品】会议专稿70 目录 会议专稿 在全局党风廉政建设工作会议上的讲话…………………………苗玉梁,3, 以科学发展观为指导 扎实推进党风廉政建设工作………………张延民,7, 作风建设 11, 和谐创建结硕果 机关形象大提升……………………刘成兵 刘淑君,财政论坛 推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建 设……………………………………………………………包头市财政科学研究所 ,14, 支持企业发展 包头市安排亿元贴息 帮助中小企业渡难关……………………………,25, 关于对中小企业发展给予贴息支持的暂行办法…………………………,26, 调查报告 ‚家电下乡?政策执行情况调查…………………………时更生 罗中一,28, 包头市支农惠牧部分项目落实情况的调查报告…………………张俊仙,30,进一步提高涉农资金的使用效率…………………………………梁文惠,31, 关于惠农惠牧资金落实中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和几点建议………………寇秀青,33, 企业内部控制 关于包头市企业内部控制制度执行情况的调研报 告……………………………………………………………………包头市财政局会计科,34, 财 苑 紧握青春的火炬 我们前行………………………………………贺丽佳,41, 唱响一曲青春的歌………………………………………………… 马佳扬,42, 让青春亮起来………………………………………………………姚东花,43, 青春～吹响奋进的号角……………………………………………党一伟,44, 五〃四精神 永放光芒……………………………………………… 郑懿馨,45, 青春有梦～勇敢去追………………………………………………石 瑾,46, 问题解答 实用会计问答………………………………………………………………,47, 卷首语 努力建设高素质的财政干部队伍 当前～面对国内外经济形势～应对国际金融危机的蔓延～落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建设资源节约型社会以及转变经济增长方式等各个方面～都对财政工作提出了新的更高的要求。财政如何建立事权与财权相匹配的财政体制～如何扩大内需～保增长、调结构、促发展～如何落实中央及自治区的积极财政政策和投资规划～如何管理好财政部代发的地方债券～促进经济协调发展～如何适应税制改革～加强税源建设～支持企业自主创新～进一步培植财源壮大地方财力～如何构建‚以人为本?的公共财政支出体系～进一步支持解决民生问题、‚三农?问题等等一系列现实工作的改革热点～都需要我们去认真研究并加以解决。能否胜利完成市委、市政府交付的财政工作任务～是一个事关‚科学发展、富民强市?的重大战略问题～而要完成这一战略任务～关键在于提高财政干部队伍的素质。 素质～是依存在人或事物中固有的素养品质。就人的素质来说～它是一个外延很广的概念～一般是指先天的禀赋、资质及后天的学习、锻炼～具有广义的素质及修养的含义。它是才能形成和发展的自然前提～是我国社会主义现代化事业获得成功的必不可少的条件。人的素质大体可分为政治素质,精神素质,和文化素质,才能素质,两个方面。前者是他们的内在特性～后者是他 们的外部特征～两者相辅相成、密不可分。为此: 第一～要把思想政治建设贯穿财政干部队伍建设的始终。思想政治素质是公务员素质的灵魂。始终把加强思想政治建设放在首位～始终坚持科学发展观～讲学习、讲政治、讲正气～始终坚持用邓小平理论和‚三个代表?重要思想武装公务员队伍～不断提高财政工作者贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性～是加强财政干部队伍建设的根本。 第二、要把能力建设贯穿财政干部队伍建设的始终。能力建设是当今世界各国公务员队伍建设的潮流～也是我国公务员队伍建设的重点。按照公务员法提出加强公务员队伍能力和素质建设的要求～不断提高广大公务员特别是担任领导职务的公务员治国理政的本领～不断提高公务员队伍的整体素质～需要全体公务员不断提高五种本领: 一是不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领。二是不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领。三是不断提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。四是不断提高依法执政、依法行政、依法办事的本领。五是不断提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。从而不断提高财政干部队伍的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、创新能力、沟通协调能力、应对突发事件能力和心理调适能力～全面提升财政干部队伍的综合素质。 在全局党风廉政建设工作会议上的讲话 包头市财政局党组书记、局长 苗玉梁 2009年5月 同志们: 今天～我们在这里召开全局党风廉政建设和反腐败工作会议～这对于进一步做好我局党风廉政建设工作～努力实现科学理财和依法理财～具有十分重要的意义。刚才～纪检组长张延民同志简要总结了我局一年来党风廉政建设和反腐败工作～并对2009年的党风廉政建设和反腐败工作做了安排布臵～我完全同意。下面～我结合党廉政建设工作、干部调整后的廉政谈话工作和今年的财政工作这三方面强调几点意见: 第一方面:切实加强我局的党风廉政建设和反腐败工作 ,一,党风廉政建设和反腐败工作是开创财政事业新局面的政治保证。财政是党和政府履行职能的重要物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。随着社会主义市场经济和公共财政的发展～财政职能不断强化～面临的各种经济社会关系也日益错综复杂。各级党委、人大、政府对财政工作的要求越来越高～依法实施监督的力度不断加大～社会各界了解、监督财政资金来龙去脉的要求越来越强烈。有的同志形象地说～现在是千万双手伸向财政～千万双眼睛盯着财政～千万张嘴议论财政。可以说～财政部门成了社会关注的热点、焦点。因此～财政系统党风廉政建设和反腐倡廉工作既是推进财政事业科学发展的必然要求～又是 从机制上、源头上防治腐败的重大举措～直接关系到财政事业的发展。只有坚持不懈地加强财政系统反腐倡廉建设～财政服务经济社会发展的职能作用才能充分发挥～财政事业自身的科学发展才能实现。我们要站在推进财政事业和我市经济发展的高度～用反腐倡廉工作的新成效为开创财政事业新局面提供坚强的政治保证。 ,二,党风廉政建设和反腐败工作是推进财政系统干部队伍建设的重要手段。干干净净做事～不出事～是干部健康成长的底线和关键。如果在廉政问题上出了事～对个人而言～再大的本事～再大的贡献～也都化为乌有。发挥财政职能作用～实现各项财政工作目标～关键在于加强财政干部队伍建设。加强财政反腐倡廉建设～有利于财政系统广大党员、干部树立正确的理想信念～增强党性修养,有利于树立正确用人导向～建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍,有利于财政系统广大党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风～保持同人民群众的血肉联系。我们必须深刻认识加强财政系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性～把反腐倡廉建设贯穿于干部队伍建设和党的建设的各个方面～始终绷紧廉政这根弦～坚持防微杜渐、警钟长鸣～常抓常讲常提醒～确保我们这个‚常在河边走?的群体的每一位成员不‚出事?、不‚湿水?。 ,三,惩防并举～预防为主～积极推进财政系统反腐倡廉建设。当前和今后一个时期～我们要按照胡锦涛总书记提出的 ‚改革创新、惩防并举、统筹兼顾、重在建设?的基本要求和市委、市政府的部署～坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针～把反腐倡廉建设纳入财政发展和改革的大局中～为财政改革和发展提供坚强保证。一是要认真落实党风廉政建设责任制～坚持谁主管、谁负责～一岗双责的原则～抓好责任分解、责任考核、责任追究～促使各级领导干部对所辖范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。二是要加强党性党风党纪教育和岗位廉政教育～将其列入干部教育培训 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～引导大家坚定理想信念～增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性～树立财政部门秉公理财、廉洁服务的良好形象,三是要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求～推进部门预算、国库 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、‚收支两条线?、政府采购、收入制度等财政改革和专项治理工作～加强对财政资金、行政事业单位国有资产的监管～落实好财政部门承担的反腐倡廉各项任务。 第二方面:财政干部集体廉政谈话 前段时间～我局严格按照相关规定进行了干部的轮岗交流～一部分同志走上了新的工作岗位。这是组织对大家的信任～更是对大家的激励和促动。毛泽东同志曾说过:‚政治路线确定之后～干部就是决定的因素。?当前～国际国内的经济形势和艰巨繁重的发展任务～给我市财政工作也带来了前所未有的困难和挑战。2009年～我局工作总体思路已明确～实现既定目标～需要一支高素质的财政干部队伍。在座的各位～大家肩负的职责重 大而艰巨～要想干出一番业绩～大家务必要继续努力～在政治观念、理论修养、组织领导、作风建设、廉洁自律等方面进一步加强锻炼～努力提高综合素质和领导能力。下面～我谈几点希望和要求。 ,一,要勤于学习～做适应科学发展的财政干部。当今时代～科技进步日新月异～国际国内形势不断变化～改革发展与稳定面临的新情况新问题层出不穷。特别是应对国际金融危机的影响～实现‚保增长、促发展?的目标～对我们的理论水平、政策水平、知识水平、工作水平都提出了新的更高的要求。学习新知识～掌握新本领～对于财政干部而言～从来没有像今天这样异常紧迫。不勤于学习的干部～难免思想僵化、观念陈旧～停滞不前～难以适应形势发展的需要。有的同志认为不学习照样能够干工作～满足于一知半解、浅尝辄止～借口工作忙不去学习～把学习当作装点门面的工具～这些都是不称职的表现。学习是一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界～只有时时刻刻地加强学习～才能不断获取新知识、新信息～才能保证思想常新、观念常新、思路常新～进而推动工作不断进步～跟上时代发展的潮流。 作为一名财政干部～务必要树立终身学习的观念～养成持之以恒的习惯～使学习成为工作和生活不可缺少的部分。既要从书本中学习～又要从工作实践中学习。既要注重财政业务知识的学习～更要注重科学发展观等政策理论的学习～加快知识更新～优化知识结构～做好知识储备。要全面系统地学习研究各项财政 政策和市场经济理论～准确把握当前积极财政政策的战略趋向～理解和掌握保增长、促发展的相关政策及规定。要加强党纪条规的学习～增强遵纪守法、廉洁从政的意识～筑守思想道德防线。 我们的财政干部大多受过良好教育～学历都不低。但衡量干部水平的高低～不仅要看掌握了多少理论知识～更要看能不能把所掌握的理论运用到实践中去～对于我们～就是能否有效解决财政发展、财政改革中的实际问题。因此～大家还要善于从实践中学习～学以致用～学用结合～把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和做好财政工作的能力。 ,二,要优化作风～做创新实干的财政干部。党的干部要善于修身～锤炼品质～做到党性坚强、作风优良～才能凝聚发展力量～我们的事业才能立于不败之地。当前～我们正处于经济发展的艰难期～经济运行中的困难和矛盾增加～经济下行压力增大。我市同全国一样面临着新的考验。自去年爆发全球金融危机以来～市委、市政府高度重视～未雨绸缪～及时召开形式多样的分析、调研、动员会议～从我市经济发展的客观形势出发～认真分析～科学调度～及早部署～有效遏止了经济的下滑态势～坚定了全市上下‚保增长、促发展?的信心和决心～一季度财政收入圆满实现了开门红。一季度全市财政总收入,原口径,完成556,513万元～同比增加86,336万元～增长18.4%。全市地方财政总收入完成506,720万元～同比增加86,992万元～增长20.7%。总体上看～一季度全市财政收支运行态势向好～但受宏观经济形 势和政策性减收因素影响～要圆满完成全年财政收支目标任务还很艰巨。应对困难与挑战～解决存在的问题～推进我市财政工作平稳较快发展～财政系统干部职工更要谦虚谨慎、戒骄戒躁～提振信心～攻坚克难。 一要树立正确的政绩观～真抓实干。我们必须按照科学发展观的要求～把财政事业发展的基点定位在好字优先、好为基础、又好又快上。要以强烈的责任感和使命感～埋头苦干～真抓实干～倾心竭力抓好自己担负的工作～脚踏实地为财政事业发展多做事、做好事、做实事。当前要准确把握我市保增长促发展的政策措施～一切从实际出发～察实情～讲实话～鼓实劲～出实招～办实事～求实效～我们所做的每一件工作都要经得起检验。 二要树立强烈的责任意识～履职尽责。大家一定要搞清楚我们的责任是什么～并牢记自己承担的责任。莫书记在全市保增长促发展大会上指出～我们包头的干部工作认真规范～作风严谨平和～这是优点。但是在解决困难和问题面前就显得少了闯劲、冲劲、拼劲～在竞争面前缺乏勇气和锐气。干事创业难免有失误～但是不干事是最大的失职。局领导坚决支持同志们锐意进取、大胆创新～支持同志们知难而进、干事创业的热情～也会正确区分工作中的失误和违纪违法的界限。希望各位要敢于正视困难～敢于触及矛盾～勇于否定和超越自我～奋力争先～大胆试～大胆闯～不断解决在财政改革和发展中遇到的实际问题～创造出财政工作新业绩。 三要树立牢固的服务意识～优化发展环境。要紧紧围绕全市‚保增长、促发展、保稳定、惠民生?的中心工作～把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点～做符合老百姓心愿的事情。局党组希望～大家要一如既往地保持和发扬工作热情～把全部精力用在推动财政工作又好又快发展上～用在保障和改进民生上～用在促进社会和谐稳定上。要注重为群众排忧解难～认真解决损害群众切身利益的突出问题。特别要把群众的安危冷暖放在心上～下大力气做好关心困难群众生产生活的工作。财政干部做好服务～还要着眼于企业的发展。企业是社会财富的实际创造者～现在许多企业在生产经营上遇到了问题和困难～我们必须要与企业同舟共济～要多深入企业～发现研究解决企业遇到的困难～及时把各项促进增长、扶持企业的政策措施落实到位～为企业生存和发展提供最大的支持。要尽量简化、优化工作程序～做到急事急办、特事特办、精简实效～要坚决整肃和治理吃拿卡要行为～千方百计为企业营造最优的发展环境。 ,三,要自重自省自律～做廉洁从政的财政干部。廉洁从政～是对干部的基本要求～也是财政系统干部职工应有的品质。面对市场经济中的各种诱惑和各种腐朽落后思想的影响～能不能做到自重自省自律、廉洁从政～对财政干部是一个非常现实的考验。对于大家的正当利益～组织上会给予考虑、照顾、维护。但是～作为财政干部要深知我们手中的权力是党和人民赋予的～只 有为人民群众谋利益的权力～没有为自己谋私利的权力。我们要培养自控能力～时刻自重自省自律～慎独慎微～有效抵御各种腐朽思想和不良习气的侵蚀～不以善小而不为～不以恶小而为之。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风～反对奢侈浪费和大手大脚～自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风～勤俭节约～真正把有限的资金和资源用在刀刃上～用在民生上～用在保增长促发展上。 不受监督的权力～往往导致腐败。作为财政干部要主动接受监督。有些同志一听到党组织和群众的监督就反感～认为是对自己的不信任～这种思想很危险。党组织和群众的监督是一剂良药、一种警戒、一面镜子～也是对干部的关心和爱护～对干部的成长大有好处。小洞不补～大洞吃苦。如果对自己的缺点视而不见～对自己身上的毛病讳疾忌医～发展下去后果是严重的。赤峰市原市长徐国元在赤峰任职这些年～思想上蜕化变质～政治上独断专行～经济上疯狂敛财～生活上追求奢华～2002年以来的违法违纪所得就高达3～200余万元。究其原因～首先是自身的思想道德意识出了问题～其次是身为主要领导不愿意接受监督所致。教训是惨痛的～大家要引以为鉴。 同志们～担当领导职责是你们人生的一段重要经历。希望你们倍加珍惜组织上对你们的信任～用你们的激情与拼搏、努力与奉献～与全局干部群众一道～共同创造我市财政事业的新辉煌。 第三方面:以科学发展观为指导～认真做好财政工作 今年～我局将深入贯彻十届五次全委会议精神～以科学发展观为指导～紧紧围绕‚科学发展、富民强市?的战略部署～不断深化财政改革～进一步优化财政支出结构～继续加大‚三农?、教育、卫生、社保等重点投入～着力保障和改善民生～切实加强财政科学化、精细化管理～着力提高财政管理绩效～促进经济社会平稳较快发展。 ,一,切实加强收入征管～确保财政收入持续稳定增长。密切关注经济运行态势～加强财政宏观调控～强化收入征管～确保完成财政收入任务。 ,二,加大民生领域投入～推进和谐社会建设。继续加大教育、医疗卫生、社会保障、廉租住房、公共安全、环境治理等民生方面的投入～推动和谐包头建设。切实做好1亿元中小企业贷款贴息和1亿元购房补贴资金的到位工作。 ,三,巩固完善强农惠农政策～推进农村牧区改革发展。认真贯彻落实粮食直补、综合直补、农机补贴等各项支农、惠农政策～加大农业基础设施投入～发展现代农牧业～推动农业可持续发展。 ,四,深化财政改革～实现财政管理的精细化。继续深化部门预算改革～全面推动国库集中收付制度～进一步扩大政府采购规模～稳步推进非税收入综合财政管理改革。扩大财政监督范围～提高财政资金绩效。厉行节约～严格控制一般性公务支出。 实行指标量化考核制度～全面推进精细化、科学化财政管理。 总之～今年的财政工作任务艰巨而光荣～我们要坚定不移地发挥好党风廉政建设和反腐败工作的积极作用～千方百计地应对金融危机带来的困难和挑战～把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来～提振信心～攻坚克难～忠于职守～扎实工作～为促进我市经济平稳较快发展、构建和谐包头做出新贡献。 以科学发展观为指导 扎实推进党风廉政建设工作 ——在全局党风廉政建设工作会议上的讲话 包头市财政局党组成员、纪检组长 张延民 同志们: 今天召开全局党风廉政建设工作会议～主要是认真贯彻落实市委十届五次全委会议和市纪检委第四次全体会议精神～回顾总结我局2008年党风廉政建设和反腐败工作～安排部署2009年工作。 一、2008年党风廉政建设工作的简要回顾 2008年～在市委、市政府的正确领导下～在市纪检委的关心支持指导下～我局以‚三个代表?重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～严格执行中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》～立足教育～着眼防范～加强监督～坚持以创新的精神、发展的眼光、改革的思路深入开展党风廉政建设和反腐败工作～为我市建设经济强市、构建和谐包头做出了积极贡献。 ,一,以制度建设为基础～狠抓党风廉政建设责任制的落实。 一是完善制度建设～建立高效务实的管理体系和监督机制。根据市委、市政府《关于2008年度党风廉政建设和反腐败各项任务的分解意见》～结合领导班子成员的工作分工及各科室、 局属各单位的工作职责～我局及时将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解～分别落实到相关科室及部门～并层层签订责任书。按照‚谁主管、谁负责、一岗双责?的原则～各科室及局属各单位‚一把手?既要抓好业务工作～又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作～并要将责任制内容分解到具体岗位～形成人人有义务、人人有责任的廉政建设责任机制。 二是强化内部管理～严肃财经纪律。进一步修订完善了《包头市财政局内部离任审计制度》、《包头市财政局内部资金、资产管理试行办法》、《包头市财政局责任追究办法》等一系列内部管理制度。2008年先后对资金管理中心、会计服务中心、财政监督中心开展内部审计。 三是采取强有力措施～优化政务环境。按照市政府《关于进一步加强市直机关政务公开工作的通知》～我局建立健全了责任、审议、评议、反馈、审查和监督等相关制度～使政务公开从单纯的办事制度公开、一般性公开～向事前公开、全过程公开、重点事项公开转变。进一步创新政务公开形式～把群众关心、社会关注、与群众利益关系密切的重要事项～利用电视台、电台、财政信息、板报、局域网、横幅标语、资料上墙等多种方式公之于众～真正做到便民、利民。 ,二,以学习教育为先导～构筑反腐倡廉的思想道德防线。 一年来～我局以学习实践科学发展观活动为契机～紧紧 围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》～始终坚持教育为先、预防为主的原则～坚持以党组中心组反腐倡廉理论学习为龙头～逐步形成多层次、多渠道、多方位的教育体系。 一是强化职工的思想道德教育。采取办讲座、放录像、看电影、参观学习等多种形式开展党的理想、信念、宗旨和‚两个务必?教育～促使大家增强党性观念、法纪观念～提高遵纪守法的自觉性～增强拒腐防变能力。 二是增强职工的法制观念。聘请市委党校马沛伟教授作了《落实科学发展观～实现经济又好又快发展应重点关注的几个问题》专题辅导～组织广大财政干部认真参加了‚五五?普法学习～观看了警示教育片～举办了‚勤廉颂?演讲比赛、论文征集和知识测试等～开辟了廉政宣传专栏～进一步营造了财政干部反腐倡廉的浓厚氛围～提高了财政干部学法、懂法和执法水平。 ,三,以财政改革为重点～切实推进党风廉政建设及反腐败工作。 一是进一步深化部门预算改革。今年在进一步细化部门预算编制的基础上～单独编制了市本级及科技局、劳动局、水务局等十个部门的部门预算文本～并提请人代会审议～使预算的编制进一步公开、透明。同时～细化了基础数据库管理～完善定员定额体系～科学核定公用经费类档～强化了各类支出的规范化、制度化和科学化。 二是稳步推进国库管理制度改革。进一步完善了财政资金收付运行机制、财政国库动态监控机制和现代国库管理制度体系～有效地监督控制预算资金运行～增强了资金使用的安全性。 三是进一步完善采购制度。以规范采购行为为重点～以扩大采购规模为突破口～结合治理商业贿赂专项工作的深入开展～在健全规章制度、完善政府采购运行程序和监督管理体系等方面狠下功夫～进一步增强了采购公开透明度～简化了工作程序～提高了办事效率和财政资金使用效益。 四是积极推进非税收入制度改革。围绕构建以税收收入为主、政府非税收入为辅的财政收支体系目标～加快推进非税收入收缴管理制度改革～对全市所有市直行政事业单位的行政事业性收费等收入项目全部纳入非税收入管理范畴～实行财政单一渠道管理和监督。加大了对‚小金库?的清理和查处力度。 ,四,以民主评议政风行风工作为抓手～促进财政管理水平进一步提升。 根据市纪委和市纠风办要求～我局于2008年9月18日参加了《行风热线》节目～就政府采购方面群众关心的问题进行了解答～就线上因时间问题没有来得及回答的问题～下线后～我们都逐一进行了答复。之后～我局在原政风行风业务知识问答题汇编的基础上～重新就群众关心的重点问题进行了修订和整理～汇编成册后～下发到局有关部门各科室、各单位～供大家学习参考。另外还从社会各界聘请了30名党风廉政建设特邀监督员～ 在局所属单位任命了12名同志为我局内部的党风廉政建设专职监督员～定期召开座谈会～及时向他们通报我局党风廉政建设的有关情况～征求他们对我局党风廉政建设的意见和建议。为进一步加强劳动纪律～提高工作效率～转变机关工作作风～我局继续使用考勤机～并进一步整改了相应的考核制度～细化了考勤规定。同时继续实行‚告知卡?制度～接受监督。局行风办还多次深入到各旗县区财政局、有关部门和单位～就政务公开、社会服务承诺、工作作风、服务意识、服务态度、廉洁自律等内容进行调研～通过座谈和问卷调查的方式征求社会各界对我局党风廉政建设和行风建设的意见和建议～并将征求回来的意见和建议汇总整理～及时反馈到相关部门及科室。 ,五,以财政资金运行监督为手段～提高依法理财～科学理财水平。 认真贯彻落实《财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》等财政政策～针对新形势下出现的新情况～努力探索更加积极有效的财政监督和管理办法～推进。 一是积极推进财政预算管理的科学化、精细化、规范化和法制化。认真执行《预算法》～严格按照规范程序安排预算～对市本级预算支出指标管理～特别是对项目支出追加指标～从申请程序、审批程序、下达程序等各方面进行了详细规范～有效提高了审批的质量和效率。认真落实各项批办件的答复工作～对所涉及的资金支出均做到有依据、有政策～减少了随意性。各项管 理措施的日趋细化和逐步实施～使财政管理逐步走向了制度化、规范化、精细化的轨道。 二是切实强化财政监督管理～保障资金的安全高效使用。今年初～针对市场经济条件和财政改革过程显露出来的一些问题～以规范财政行为和提高资金使用效益为目标～结合实际～制定了《包头市财政支出绩效评价实施办法》和《关于加强专项资金管理的若干规定》～促进了财政监督检查的制度化和规范化。今年～各有关业务科室和监督部门、单位积极围绕财政中心工作～广泛深入开展了多项专项检查。 三是进一步加强会计管理工作。通过网上答题～发放试卷等方式～积极组织广大会计人员认真学习《会计法》和《内蒙古自治区会计条例》～并以展版等形式进行宣传活动～努力提高全社会对依法理财的认识～真正让全社会了解会计工作～支持会计工作。同时继续在全市范围内开展《会计法》和《内蒙古自治区会计条例》为重点的会计信息质量检查。按时开展了会计人员继续教育培训、会计从业资格及会计职称的考试及办证工作。 ,六,以求真务实的精神为根本～认真落实《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》 认真贯彻落实好《工作规划》～对于财政事业的改革和发展～对于加强反腐倡廉建设非常重要。我局专门就贯彻落实《工作规划》召开了动员会～为使工作规划尽可能内容全面、措施具体～根据《工作规划》的基本内容和要求～结合财政局实际～我 局专门成立了起草小组～由局相关科室和单位的负责人组成。规划中～立足财政部门工作实际～立足财政工作中心和大局～对今后的工作作出谋划～重点在制度建设上提出新举措～并努力使提出的任务和措施具有针对性和可操作性。财政局内部惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划～为进一步推进责任、教育、制度、监督、惩治、预警等六个方面的机制建设奠定了基础。 总的来看～过去的一年～是我局党风廉政建设和反腐败工作取得较好成绩的一年～这些成绩的取得离不开市委、市政府、市纪检委领导的大力支持～也离不开有关部门的密切配合和财政干部的辛勤工作。在看到成绩的同时～我们也要清醒地认识到～当前～一些科室和所属单位的同志对党风廉政建设和源头治腐工作至今仍然认识不到位～存在敷衍应付现象～对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作还没有真正负起责任来～存在老好人思想。一些科室和部门制度还不够完善～责任还不到位～责任追究的力度还不够。一些同志怕影响自己的成绩和科室,部门,的形象～抓责任追究的主动性不强～个别同志不能树立正确的世界观、人生观、价值观～仍不时有违纪行为发生～信访举报案件也存在。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。 二、2009年党风廉政建设的主要工作任务 2009年是我市深入学习实践科学发展观～积极应对金融危机、努力保持经济平稳较快发展的关键之年。我局要按照市委十届五次全委会议和市纪委第四次全体会议的部署和要求～深 入贯彻落实科学发展观～紧紧围绕市委保增长、促发展的目标～坚持标本兼治、综合治理～惩防并举、注重预防的方针～全面履行职能～以落实市委决策、推动科学发展、实现经济平稳较快增长为目标～加强对积极财政政策实施情况的监督检查,以推进财政改革、完善惩防体系为重点～加强财政反腐倡廉建设,以加强作风建设、严格落实党风廉政建设责任制为先导～着力解决财政系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题～为财政改革和发展提供坚强保证。 ,一,继续落实党风廉政建设领导体制和工作机制。 2009年我局要继续制定党风廉政建设责任制～进一步明确责任主体～量化责任目标～致力于提升主体责任意识。同时～我们要明确责任～突出重点～领导班子成员要按照责任分工～切实负起责任～抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作～在认真抓好责任分解、责任考核的基础上～切实加大责任追究力度～确保党风廉政建设责任制落实到位～真正形成齐抓共管的工作格局。纪检监察室要充分发挥组织协调作用～协助党组研究、部署、督查党风廉政建设和反腐败工作～加强与各方面的联系和沟通。各责任单位要按照责任分工各负其责、各司其职。为了全面提高局系统纪检工作人员和廉政监督员的综合素质和能力水平～要加大对他们的培训和学习～使他们在纪检监察工作中充分发挥其作用。 ,二,围绕中央和地方重大决策的落实～加强对财政资 金管理使用情况的监督检查。 要配合有关部门～重点抓好中央应对国际金融危机、加强宏观调控特别是扩大内需、保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查。围绕中央政策落实到位情况、财政资金管理使用情况等～深入开展监督检查～严肃查处违法违规行为。加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查～开展对围封禁牧、山北草原恢复、大青山绿化、黄河湿地保护等生态工程建设中财政资金管理使用情况的专项执法监察。加强对节能减排、保障性住房建设、城市基础设施建设工程等重大公共投资项目中财政资金管理使用情况的监督检查～保证有关政策措施的贯彻落实。加强对市委、市政府为民办的20件48项实事好事中财政资金管理使用情况的监督检查～保证好事办好、实事办实。 ,三,继续深化财政改革和制度创新～推进治本抓源头工作。 一要进一步深化部门预算改革。按照市人大批准的2009年市本级预算做好相关部门及单位项目预算跟踪问效工作～同时选定部分项目进行绩效考评试点。继续深化基本支出预算改革～制定更加科学合理的基本支出预算定员定额管理体系。加强和完善项目支出预算管理～提高项目支出预算编制的科学性和规范性。严格按照政府收支分类改革的要求～着力细化预算编制。结合行政事业单位资产管理～研究资产管理与预算管理有效结合的工作机制。逐步推行行政事业收费和罚没收入与执收执罚单位利 益彻底脱钩的财政预算管理办法。规范地方津补贴发放 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和资金来源。在此基础上～稳步推行综合预算管理。 二要进一步深化国库管理制度改革。在推行公务卡制度方面做出积极探索～以利于进一步提高财政财务管理透明度～杜绝财务管理漏洞～推进从源头上预防和治理腐败工作。扩大集中支付范围和影响力～2009年各旗县区国库集中支付改革要在年内全面展开～以增强预算约束力～防止单位挤占挪用财政资金。 三要深化我市非税收入收缴管理制度改革。进一步完善非税收入收缴系统,加大对各项非税收入的监督检查力度～对非税收入的减、免、缓政策要进行梳理～严禁各职能部门随意减免、私自减免行为,加强对重点部门～特别是一些涉及群众利益较多、涉及面较广的执收部门非税收入的监督,加强非税收入的支出管理。同时要加大对‚小金库?的清理和查处力度。积极探索制定加强非税收入管理的办法。 四要认真贯彻执行《政府采购法》。2009年要继续加大专项资金采购的推行力度～重点在扩大政府采购范围和规模～完善规章制度～简化采购程序～提高采购效率等方面寻求新突破。凡用财政性资金安排的采购项目～都要按规定进行政府采购～严格按照公开、公平、公正、质量和效益的原则进行采购～防止高价中标～同时要积极与有关部门配合～做好政府采购专项检查工作。 五要创新财政支出评价机制～开展绩效评价试点。我们 要按照公共财政的理财思路～建立起‚事前有审批、事中有跟踪、事后有评价?的支出绩效评价机制～完善财政支出绩效评价指标体系～通过对财政支出的经济、社会、政治、环境等综合效益进行评价～评定支出行为和支出结构的合理性和有效性～并据此不断调整优化财政支出结构～把绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据～不断增强预算的科学性和准确性～最大限度地减少资金浪费～提高资金使用效益。 ,四,提高办案能力和政策水平～认真做好案件查办和人民群众的来信来访工作。 要切实加强对办案工作的领导～实行办案责任制～努力开拓办案思路～改进方法～提高办案能力和政策水平、不断提高办案的工作质量和效率。要加强案件审理工作～做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要对市纪委转来的信访案件和人民群众来信来访～认真对待～高度重视～做到事事有交待、件件有回音。 ,五,加强党性党风党纪教育～促进领导干部廉洁从政。 结合深入学习实践科学发展观活动～以开展向优秀纪检监察干部王瑛同志学习～‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人?主题教育活动为契机～加强党性党风党纪教育～引导党员干部坚定理想信念～树立正确的事业观、利益观、政绩观。认真落实2009年全市反腐倡廉宣传教育工作量化考核评比细则～把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划～加强反腐倡,下转第6页,,上 接第10页,廉的宣传警示力度～构建以党报党刊、影视资料、信息、局域网为主的反腐倡廉宣传教育网络。深入推进廉政文化‚六进?活动～不断增强全社会的倡廉意识和反腐氛围。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实～严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。加强对专项治理领导干部违反规定收送礼金工作政策规定的学习～对照不准违规收送礼金等廉洁自律规定～进行认真的对照检查～配合有关部门深入开展治理‚小金库?和规范津贴补贴工作～完善出国,境,备案制度。进一步落实述职述廉、廉政谈话、诫免谈话、函询等制度。 ,六,深入推进民主评议政风行风工作～促进和谐包头建设。 认真落实纠风专项治理各项工作任务～把当前群众反映强烈的突出问题作为加强党风廉政建设～构建和谐包头的重要任务来抓。按照《包头市人民政府办公厅2009年全市纠风工作要点》的精神～今年我局要配合相关部门着力加强惠农惠牧政策落实情况的监督检查～加强对社保基金、住房公积金、扶贫、救灾专项资金的监管工作,加强治理教育乱收费工作,认真做好行业协会和市场中介组织的监管工作等。根据社会主义市场经济和公共财政的要求～认真贯彻实施《行政许可法》～进一步减少行政审批～自觉加强法制建设和监督检查～推动依法理财。同时～要加强和改进作风建设～增强主动服务意识、锐意改革意识。前几年我局的行风政风建设取得了较好的成绩～我们要继续加大整改 力度～抓好行风热线栏目～扩大‚上线?范围～切实解决服务态度、质量、效能等方面存在的问题。同时要加强调查研究工作～积极探索在科学发展观指导下加强党风廉政建设的新思路、新举措～推动我局党风廉政建设工作再上新台阶。 同志们～2009年是新中国成立60周年～是我市深入学习实践科学发展观～积极应对金融危机、保增长、促发展的关键之年～也是贯彻落实《工作规划》和我局《实施意见》～推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年～我们要坚定信心、扎实工作、克服困难、狠抓落实、努力推动我局的党风廉政建设和反腐败工作的深入开展～为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 和谐创建结硕果 机关形象大提升 刘成兵 刘淑君 青山区财政局是一支充满朝气、勇于拼搏、乐于奉献的年轻队伍～内设六个股室和一个股级事业单位。即办公室、预算股、国库股、综合股、行财股、非税股和会计核算中心。全局共有职工63人。其中～女职工48人～占职工总数的80%,大专以上学历57人～占职工总数的95%,年龄在35岁以下的39人～占职工总数的65%,党员23人～占职工总数的38.33%,少数民族干部8人～占职工总数的13.33%,中级以上职称31人～占职工总数的51.67%～是一支专业化、年轻化、知识型队伍。 近年来～青山区财政局认真实践‚三个代表?重要思想和科学发展观～把创建‚和谐机关?活动纳入精神文明建设总体规划～以‚创建促财政、创建提高干部队伍素质、创建树立财政新形象?为要求～围绕一个目标～紧扣两个标准～把握三个关键～做好四个结合～扎扎实实地开展了创建‚和谐机关?活动～营造了一种人与人之间和睦相处、股室与股室之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与外部环境融洽联通～整个机关团结协作、气顺人和、运转有序、公平公正的良好氛围。 通过创建和谐机机关～广大职工的思想道德素质、科学文化及专业素质不断提高～整个部门发展理念、管理水平、工作绩效、政风行风进一步增强～精神文明建设硕果累累: 在市财 政系统年度业务工作评比中～财政总决算工作、部门决算工作名列前茅～被评为企业所得税税源调查工作先进单位,会计核算中心荣获包头市‚三八?红旗集体、青山区五四红旗团组织和包头市文明示范窗口称号;苏文莉同志荣获自治区财政系统先进个人称号。财政各项工作均受到了青山区委、区政府和上级财政部门的肯定与表彰。精神文明的跨越式发展～给物质文明建设注入了新动力～结出了丰硕的果实～青山区财政收入连续五年在全市九个旗县区中名列第一,剔除开发区,～有力地推动了青山区经济社会各项事业的快速发展～为建设和谐青山提供了强大的财力保障。 围绕一个目标。根据区委、区政府和谐创建有关文件精神～围绕创建‚和谐机关?这一目标～严格坚持创建工作‚一把手?负责制～局长对重大事项、关键事项都亲自过问～一抓到底。在此基础上～我局把目标责任制管理引入到创建工作中～将创建任务层层分解～落实到人～并与其它工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩～为创建工作的全面落实奠定了坚实基础。 紧扣两个标准。一是人际关系和谐融洽。以人为本～构建一种和谐的、融洽的、健康向上的人际关系是构建和谐机关的一个很重要的内容。我局紧扣这一标准～根据机关干部职工特点～通过制定严格的干部任用、轮岗、奖罚制度～建立一个公平公正的的工作竞争机制。局机关和核算中心实行轮岗制度～进一步激发了干部职工的工作积极性。近年来～通过民主推荐、公开测评 提拨任用的十余名青年干部脱颖而出～走上了股长、副局长的领导岗位。近年来～我局职工进修了更高的学历文凭～参加了职称考试～专业素质进一步提高。同时～组织开展岗位练兵、业务比武、技能考试等活动～巩固和提高了干部职工业务素质。定时召开民主生活会、座谈会、联谊会～让大家畅所欲言～对同事缺点提出建议～对自己的错误做出自我批评～为干部职工提供了一个谈心提意见、聊天增感情的平台～增强了凝聚力和向心力～全局‚比、学、赶、帮、超 ?蔚然成风。 二是工作条件良好。制订了《青山区财政局内部管理制度》、《青山县财政局廉政制度》等多项管理制度～并规定了文明服务和忌语～从根本上规范了干部职工的行为。开展‚五争五创?考核活动～从德、能、勤、绩、廉各个方面对股室和个人进行综合考评～激发了全体职工争先创优的积极性。推行社会服务承诺制和首问责任制～开展行风评议和行政效能建设～并积极推行‚电子政务公开?～将工作职能、规章制度和工作进展情况都公布在财政局网站上～把财政工作臵于各部门和广大群众的监督之下～在全面提高工作效率和服务质量的同时～有力地推进了公共财政与民生财政的建设进程。形成了‚人人都是软环境、个个都是排头兵?良好工作氛围。从硬件方面来说:及时购臵办公设施、电脑设备～为业务科室配臵交通工具～购买业务书籍、软件～订阅专业刊物、报纸～办公设施明显改善～为工作的开展创造了良好的条件。 把握三个关键。着力建设‚勤政、廉洁、务实、开拓?的好班子～树立起团结和谐、坚强有力的领导集体形象。严格遵守民主集中制下各项党内生活制度和规范～一贯坚持集体领导、坚持分工负责、坚持广开言路和广求善策、坚持民主集中制～班子成员之间讲党性、讲大局、讲原则～在政治上互相信任～工作上互相支持～感情上互相尊重～勇于负责～形成了强大的凝聚力、感召力和战斗力。班子成员处处以身作则～工作率先垂范～带头遵守各项规章制度～带头承担各项目标任务～受到全体干部职工的一致拥护～在全局形成‚团结协作谋事业～勤政务实促发展?的良好氛围～有力的推动了各项工作的开展。 其次～股室之间的和谐。各股室形成围绕局中心工作分工负责、相互协调、相互配合的工作机制。股室之间职责清楚～任务分明～股室对分管领导负责～一般工作人员对股室负责人负责～做到一级抓一级、层层抓落实。局办公室综合协调～保证了各项工作的顺利开展。 第三～与服务对象之间的和谐。作为政府经济管理的职能部门～服务面广、业务性强。为全面提高服务质量～青山区财政局根据财政职能特点～改变传统的理财方式和工作模式～突出为发展、为群众、为基层、为部门服务的重点～推出了一系列服务新举措。转变职能～提供优质服务～对上审批事项简化审批程序～不拖不压～手续齐全的一次办结～资料不全的一次告知～做到一次办结、两次办完、杜绝三次。更新服务理念～拓宽服务范围。 主动为工资统发的单位统一代缴个人扣款～变分散缴费为集中代缴～极大地减轻了税务和社保部门及单位日常工作量～确保了各项费用及时、足额上缴。开展‚一站式?、‚特事特办?服务。将政府采购部分业务移至区行政审批服务中心～实行窗口集中办理～‚一站式?服务～工作效率大幅度提高。 做好四个结合。一是与政治理论学习相结合。组织职工认真学习十七大和十七届三中全会精神～加强党员党性锻炼和品德修养～树立起坚定的共产主义信念和正确的人生观、价值观～提高了干部职工政治素质和理论水平。特别是国际金融危机和国内经济发展明显放缓以来～青山区财政局把时事政治纳入学习范畴～教育干部职工深刻领会中央一系列扩大内需的政策措施～及时调整工作思路和措施～积极贯彻落实到具体工作中来～有效提高了干部职工运用理论、政策指导具体工作的能力。 二是与扶贫帮困工作相结合。干部职工积极参加区红十字会和区团委义工的组建活动～积极参加全区植树造林、清理积雪等活动。组织开展送温暖、献爱心活动。在‚七一 ? 、‚八一?和春节前夕～看望慰问困难党员和优抚对象～使他们时刻感受到党的关怀和温暖,积极开展与社区结对共建活动～帮助康乐二社区建设党建长廊、购臵了垃圾桶～加强了社区基层组织建设,捐赠衣物和书籍文具等学习用品～帮助家庭困难的学生谢旭峰、渠雅婷圆了上学梦,积极开展‚博爱一日捐?和为地震灾区捐款、捐棉衣被活动～共捐出善款9438元～特殊党费3300元～棉衣被 60 件～体现了‚一方有难～八方支援?的良好精神风貌～干部职工的社会责任意识日益增强。 三是与改善民生工作相结合。按照建设公共财政的要求～将新增财力更多地用于公共服务和改善民生～2008年～紧紧围绕区委、区政府为民承诺的16件好事实事和 ‚五大民生工程?的部署～圆满完成财政资金保障任务～努力构建民生财政。一是加快民生财政构建步伐～积极落实区政府为民承诺的16件好事实事。投资4000万元新建昌福学校,投入400万元为环卫工人每人每月增加200元工资～并缴纳养老、医疗和意外伤害保险,投入 340万元扩建了区图书馆业务楼,投入1300 万元进行小区治理改造,投入2180 万元建设青山路,投入 647万元进行廉租住房建设,为654户低保家庭发放廉租住房租赁补贴177万元,投入427.9万元建设社区居民公共卫生设施～实现社区居民公共卫生服务全覆盖,投入350万元对1000多户特困家庭发放一次性大额救助,投入1500多万元完善教育城域网二期,已投入2600万元为中小学扩建、改造教学楼及操场,投入267.5万元为全区6.3万名城镇居民办理医疗保险,投入23万元为270名社区干部缴纳医疗保险,投入 300万元对文化路、富强路进行美化、亮化。二是积极落实各项增资政策～投入7362万元～为行政事业单位职工提高工资补贴。三是加大对弱势群体的救助力度～拨付141.24 万元～为城镇低保对象增加补助～使我区最低生活保障标准达到280元,月。四是坚持教育公益性～下拨免 除城乡义务教育阶段中小学‚学杂费?和‚教科书?补助资金共计1298.5万元～实现了真正的义务教育,拨付国家助学金255.7万元～资助中等职业学校家庭经济困难的学生。五是加大涉农补贴政策实施力度～认真落实并不断完善粮食直补、农资综合补贴政策～将各类农补资金 共计19.1万元全部直接发放到农民手中～有力的提高了种粮农民的积极性,投入15万元对因三鹿奶粉事件受损失的奶农进行临时性补贴～有效稳定了我区奶牛养殖基础。充分发挥了社会‚安全网?‚稳定器?的重要作用。 四是与促进经济发展相结合。认真贯彻‚财政引导投入?的鼓励政策～培育壮大优势特色产业。围绕打造自治区乃至中西部地区重要的装备制造业基地的目标,加大财政投入力度～对装备制造产业园区进行建设和改造,建成了‚三横三纵?的路网体系～为入驻企业创造良好的环境,支持北奔车桥扩能改造、新型驾驶室等重点项目顺利实施～推进了装备制造业基地快速崛起。坚持好字优先～大力支持科技创新。财政投入重点支持产学研结合、节能减排等项目投入～努力实现发展与环保的和谐统一。加大道路交通设施建设～完善城区综合功能～为经济社会发展提供良好的外部环境。投资金对110国道青山段进行综合改造～并为新建青山路等5条道路、大青山南坡绿化工程等区重点项目提供资金保障～城区的承载能力和服务功能进一步增强。加快第三产业发展步伐。坚持把培育现代服务业作为加快发展的重要内容～重点支持商务区建设、特色街区建设～加快现代服务业等流通领 域发展～繁荣和促进地方经济增长。五是加大协调力度～积极争取上级转移支付资金～有效缓解财政紧张的状况。 通过开展创建活动～全体财政干部职工的精神面貌焕然一新～党性观念～廉洁意识进一步增强～勤政为民思想进一步提升～工作效率明显提速～服务水平明显提高～工作作风明显改变～树立其勤政、务实、廉洁、高效的机关风貌。今后～将紧紧围绕‚和谐机关?这一品牌～与时俱进～不断创新～以更高的标准～更扎实的工作～更严格的要求～开拓创新～为财政事业的振兴和青山区经济和社会各项事业快速、和谐发展做出新的更大的贡献: ,作者单位:青山区财政局, 推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设 包头市财政科学研究所 内容提要:本文以党的十七大精神和科学发展观为统领～一是～理论联系实际～阐明‚民生?、‚公共财政支出?两个基本概念。二是回顾近几年来包头市财政用于改善民生的公共财政支出基本情况～总结了教育是民生之基～保障是民生之安～医疗是民生之需～就业是民生之本～居住是民生之重～分配是民生之源的财政支出基本经验和存在问题。三是对照国际和全国公共财政支出情况～分析了我市的差距～提出了推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设的总体思路～阐明为民理财,社会公共需要,统筹兼顾～保证重点,循序渐进～分步实施,兼顾公平与效率五项原则～以及应采取的主要对策措施:加强财源建设～努力实现‚两个提高?～为改善民生提供充裕财力保障,优化支出结构～按照‚广覆盖、保基本、多层次、可持续?的方针～着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题,建立预算稳定调节基金制度～进一步规范预算管理,进一步改革和完善转移支付制度～促进基本公共品和公共服务供给的全面覆盖和大致均等化。 关键词:民生 公共财政支出 党的十七大报告突出强调了加快推进以改善民生为重点的社会建设对构建和谐社会所具有的重要意义～并提出了战略目标和具体要求:‚必须在经济发展的基础上～更加注重社会建设～ 着力保障和改善民生～推进社会体制改革～扩大公共服务～完善社会管理～促进社会公平正义～努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居～推动和谐社会建设。?财政部长谢旭人撰文指出:‚贯彻落实党的十七大精神～方方面面都与财政息息相关。财政部门要按照党的十七大对财政工作提出的各项要求～始终牢记和认真履行公共财政的使命和责任～为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利服务…...牢固树立为国理财、为民服务的工作宗旨～按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则～进一步调整和优化财政支出结构～着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题?。 以党的十七大精神和科学发展观为统领～回顾总结我市民生财政投入的基本情况～推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设具有重要政治意义和经济意义。 一、基本概念 民生:指人的生活、生计。所谓‚国计民生?、‚谋生之道?。民生的主体是人～从集体意义上讲指的是‚人民?、‚国民?,从个体意义上讲指的是每一个社会成员或自然人。民生的客体对象是社会经济活动～包括生活内容——衣、食、住、行、用、生、老、病、死、求学、就业、文化、信仰、安全、社交、婚姻、成就等等～概言之～即人民的物质文化生活～以及生活水平、生活差别、生活差距、生活安全等等。其具体形态在不同的国家～不 同的群体和不同的时期是不同的。从我国政府公共服务体系的角度分析～大体包括计划生育、基础教育、医疗卫生、社会保障、科学技术、促进就业、公共安全、基础设施、环境保护以及一般性公共服务等内容。 党的十七大系统地提出了改善民生的理念和政策取向～描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景～充分体现了我们党‚立党为公、执政为民?的宗旨～体现了中国特色社会主义本质的要求～体现了‚发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享?的实际行动。因此～民生不仅是民众个人的生活～也是整个社会、国家的公共性事业。而公共性恰恰是财政的灵魂～保障和改善民生是公共财政的基本职能～满足公共需要就成为财政政策的出发点和落脚点～这就要求公共财政必须以改善民生为重点～努力构建公共财政支出体系～以保障人民的民生需求。 财政支出(Public expenditures),也称为公共支出或政府支出。政府公共财政支出就其内涵来讲～是指政府以社会管理者身份对筹集起来的公共财政收入进行的有计划的再分配～是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和～是政府执行向社会提供公共物品或服务所必须付出的成本。所以～财政支出也就是政府行为的成本。它包括政府公共财政支出预算的计划安排、拨付资金和监督资金合理有效使用的全过程。政府公共财政支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度～也反映着政府在经济生活和社会生活中的地位和作用。公共财政支出就其外 延来看～是指政府为满足社会共同需要～为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的重要组成部分～公共财政支出涵盖了政府公共支出的范围～反映着政府活动的方向～是调控宏观经济、促进社会事业发展、实现政府职能的重要保障～也是财政支出管理的核心任务。政府公共财政支出总是由不同项目支出构成的～因此～财政支出体系是各种支出项目的系统组成～其中～涉及民生的支出项目体现着改善民生的内容和在总支出中所占的比重及增减变化情况。不断满足人民群众日益增长的物质文化需要～其实质就是以人为本～切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益～最终实现人的全面发展。 二、基本情况 ‚十五?期间～特别是党的十六大和2002年中共包头市委九届二次全委(扩大)会议后～我市各级财政部门认真落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想～随着改革开放的逐步深化和经济建设事业的蓬勃发展～有力的促进了财政工作的快速发展～也为全市经济社会各项事业健康发展奠定了坚实的财力基础～同时～在构建公共财政框架的过程中～进一步完善公共财政体系～优化支出结构～逐年增加了用于改善民生的公共支出。 全市财政收入由2002年的35.3亿元增加到2007年的163亿元～增长了近3.6倍,可用财力由2002年的26亿元增加到2007年的103亿元～增长了近3倍。与全市财政收入增长相适应～市本级财政收入由2002年的14.7亿元增加到2007年的46.2 亿元～增长了近2.1倍～可用财力由2002年的14.1亿元增加到2007年的36.8亿元(含上级专项资金)～增长了近1.6倍。 在可用财力增加的同时～全市财政支出由2002年的31.3亿元增加到2007年的134.5亿元(含专项及转移支付资金)～增长了近3.3倍,市本级财政支出由2002年的18.1亿元增加到2007年的51.3亿元(含专项及转移支付资金)～增长了近1.8倍。在支出总量不断增加的同时～部分重点民生支出得到了较好保障～2002年全市用于教育、医疗卫生、社会保障、农林水利、文体广播等民生方面的支出仅为6.5亿元～到2007年达到18亿元～增长了近1.8倍～且新增可用财力主要用于提高城乡居民收入水平。2002年全市财政供养人员工资福利支出10.5亿元～2007年达到47.4亿元～增长了近3.5倍。全市企业离退休人员养老金由2002年的月均534元提高到2007年的1095元～提高了1倍还多,城镇低保标准由2002年156元/月提高到2007年的230元/月,增加了74元/月;农村低保补助水平由2005年1元/天增加到1.5元/天。 按照党的十七大提出的建设民生财政的要求～2008年市本级预算安排新增可用财力4.7亿元(含非税收入先征后返部分)～其中用于保障和改善民生支出增加了1.6亿元～占增量财力的34%～在年度预算执行中～国家、自治区、包头市陆续出台了提高财政供养人员津补贴及提高养老金、城乡低保标准及扶助贫困县脱贫等政策～财政用于提高城乡居民收入的投入及民生支出增 加较快。根据包头市‚十一五?规划确定的奋斗目标～财政收入年均增长20%左右～按照现行财政体制测算～市本级财政今后两年每年可用财力年均增加约4亿元。为深入贯彻落实自治区党委、政府关于促进城乡居民增收的意见～今后两年财政增收、可用财力增加部分将重点用于增加财政供养人员工资、津补贴水平～增加教育、医疗、住房补贴、文化体育、社会保障方面的投入～同时加大转移支付支持力度～缩小地区间财力差距～实现地区间财力均衡增长～促进城乡居民增收将成为公共财政支出体系建设重要组成部分。2008年～在市委市政府的高度重视和各地区、部门的大力支持下～以着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题为重要途径～精心组织实施了20件40项好事实事。截止2008年底～按照年初确定的好事实事项目总体要求～20件40项好事实事已全部完成～其中～超额完成12项～圆满完成28项。2009年1月16日～在包头市第十三届人民代表大会第二次会议上～包头市委副书记、市长呼尔查在做政府工作报告时承诺～2009年包头市政府将再为人民群众办20件48项好事实事～总投资60多亿元。此次确定的20件好事～涉及到社保、就业、医疗、文化、交通、住房等方面。2009年～在社会保障方面～继续提高企业退休人员养老金～并按时足额发放,实施城镇居民基本养老保险办法、农牧民基本养老保险办法～扩大城乡居民养老保险的受益面和覆盖面,城镇居民低保补助人均每月提高30元～达到310元,农村牧区低保补助水平每人每年提高180 元～达到1180元。完善城镇基本职工医疗保险制度～使所有职工都有机会享受医疗保险,农村牧区新型合作医疗筹资标准提高到120元。城镇低保家庭取暖补贴每户每年提高200元～达到600元/年,安排农牧业保险补贴2500万元～将惠及6.5万农户。在住房方面～2009年新开工建设经济适用住房120万平方米,新建廉租住房15万平方米,使人均住房面积不足13平方米的所有低保家庭享受廉租住房。对包头市居民购买120平方米以下普通住房给予一定财政补贴。有关改善民生的主要项目情况分述如下: (一)教育是民生之基。党的十七大报告指出～‚教育是民族振兴的基石～教育公平是社会公平的重要基础?。为让所有学生都能上得起学、上好学～我市财政部门始终把教育投入放在优先发展的位臵～作为改善民生的重点。近几年～我市与自治区同步～率先在全国实施了‚两免一补?及义务教育经费保障体制～先后将义务教育阶段国家、自治区规定的教科书纳入免费范围(城区从2007年秋季开始)全面免除义务教育学杂费(城区从2008年春季开始)、提高寄宿生生活费补助标准、中小学公用经费达到自治区规定要求～对高等、中等教育执行奖助学金制度等。2008年市本级安排教育支出3.23亿元～比上年年初预算增长14.1%。2008年～我市财政部门积极采取措施～减轻居民及低收入群体的生活负担。全市25.4万名义务教育阶段的中小学生全部实现了免费上学～保证中小学公用经费提标资金全部到位。国家规定 课程、自治区规定必设科目教科书补助提标资金到位。农村牧区义务教育阶段寄宿生生活补助提标资金到位。一是我市32246名高等院校学生发放高等院校学生食堂补贴资金257万元(自治区资金128.9万元～本级匹配资金128.1万元)～补贴期为2008年3、4、5、6四个月～补贴标准为每生每月20元。二是为我市9093名学生发放高等学校家庭经济困难学生临时补贴73.1万元～补贴期为2008年3、4、5、6四个月～补贴标准为每生每月20元～补贴比例为高等学校在校生的28%。开展救助贫困家庭大学生～特别是助学贷款工作。截止目前～我市已支付助学贷款贴息和风险补偿金58万元～高于去年全年水平。三是追加2007年中等职业学校国家助学金479万元～全部为自治区资金～补贴标准为每生每年1500元～补贴范围是中等职业在校一、二年级的学生。截止10月份～春季学期的贫困寄宿生生活补助资金947万元已全部下达各旗县区～共有22583名贫困生享受补助。义务教育阶段蒙语授课寄宿生补贴提标资金到位。2008年春季下达蒙语授课寄宿生补助资金134万元～受助学生4067人～已于3月份全部下达各旗县区。从2008年秋季入学开始～实行少数民族学校蒙语授课学生高中阶段全部免费教育。四是对822名学生发放高校国家励志奖学金205.5万元(自治区资金185.1万元～本级匹配资金20.4万元)～资助面为高校在校生的3%～资助标准为每生每年5000元。五是对7721名学生发放高等学校国家助学金767.7万元(中央、自治区资金694.7万元。本级匹配资金73万 元)～资助面占在校生总数的20%～平均资助标准为每生每年2000元。落实大中专院校学生奖学金助学金政策。截止10月底～我市已拨付大中专院校贫困生助奖学金及伙食补贴5291.6万元～近7万名学生受益。六是从2007年秋季学期开始～提高了农村牧区家庭经济困难学生生活费补助标准～由原来的小学每生每年300元、初中每生每年450元～提高到现在的小学每生每年500元～初中每生每年750元～所需资金由中央与地方各承担50%～ 6比例分担。蒙地方承担部分由自治区财政与盟市财政按照4: 语授课寄宿生仍执行原补助标准～小学每生每年1080元、初中每生每年1350元～所需资金由自治区承担。七是从2006年开始～安排专项资金～用于奖励外来务工子女‚奖学金?及补助接收学校公用经费,2008年政府招标统一采购教科书节约资金近250万元～全部用于贫困家庭及进城务工子女困难补助和优秀学生奖励。八是抓好农村牧区中小学校校舍建设工作。今年全市共建设农村牧区中小学校校舍8所～总建筑面积12000平方米～现已全部开工～建成后可解决寄宿学生4561人。 从我市财政资金对教、科、文事业投入情况分析: 1、教育事业投入情况 2005-2007年～我市教育事业支出总量、人均教育支出等均居自治区前列～但占一般预算支出的比重相对较低。 从上可以看出～我市教育支出结构中～普通教育支出占全部 教育支出的比重三年平均为70.7%～普通教育中主要以小学和初中教育为主。职业教育支出占教育总支出的比重平均达10.6%～且占比逐年增加。此外～根据自治区《2007年教育经费‚三个增长?、‚两个比例?情况分析表》反映～我市普通初中、普通高中生均教育经费已超过全区平均水平～但普通小学和普通高等教育的生均水平还相对较低。2007年～我市普通小学生均预算内教育事业费2650元～低于全区平均水平298元,普通初中生均预算内教育经费3327元～高于全区平均水平256元,普通高中生均预算内教育经费3100元～高于全区平均水平652元,普通高等生均预算内经费3300元～低于全区平均水平1765元。 2、科技事业投入情况 2005-2007年～我市科技支出总量、占一般预算支出比重均列自治区第一位～人均科技支出水平列自治区第二位。 3、文化体育与传播事业投入情况 2005-2007年～我市文化体育与传媒支出总量、人均支出列自治区中下游水平～占一般预算支出比重列全区倒数第一。 (二)保障是民生之安。社会保障制度是个人生产生活的‚保护伞?、‚安全网?～又是社会运行的‚稳定器?和收入分配的‚调节器?～是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。党的十七大报告指出～要以社会保障、社会救助、社会福利为基础～以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点～以慈善事业、商业保险为补充～加快完善社会保障体系。近年来～我市覆盖城乡 居民的社会保障体系日益健全～社保参保人群不断增多～覆盖面不断扩大。 1、截止12月末我市城市低保户数31137户～保障人数68256人。2008年我市城镇居民最低生活保障标准在2007年基础上提标50元～提标后市四区、高新区、白云区从230元提高到280元～惠及6.8万人～固阳县、土右旗从180元提高到230元。截 元。 止12月末～全市城市低保金支出16565万 2、2008年～我市农村牧区低保保障人数55955人。农村牧区居民最低生活保障标准从2007年的人均每年700元提高到人均每年1300元～补助水平从每人每天1.5元提高到每人每天2.74元(平均每人每年1000元)。提标后保障人数增加1万人。截止12月底～全市农村牧区低保资金支出5407万元～各旗县区按新的标准通过银行部门实行社会化发放。 3、提高企业退休人员养老金标准。从2005年到2007年～我市企业月人均养老金水平由2005年的771元～增加到2007年的1095元～年均增加162元。2008年～按照国家对企业退休人员提高养老金待遇标准的要求～我市15.5万企业退休人员～月人均增加养老金106元～月人均养老金水平达到1201元～全年支出养老调标资金2亿元。比2007年增长9.7%。 4、从我市社会保障事业财政投入情况分析:由于我市属于自治区老工业基地～社会保障投入负担重、总量大～2005-2007年～社会保障支出年均增长1.5亿元～增长33.3%～支出总量列 自治区第一位～占一般预算支出比重逐年提高、人均社会保障支出水平与自治区平均水平相比逐年增加～占比由2005年的15.5%提高到2007年的18.1%～人均支出水平由2005年的480元提高到2007年的366元～且两项对比均居自治区上游水平。 从社会保障支出结构看～全市用于养老和低保方面的支出占社保支出的比重达83.1%～特别是养老方面支出与全区平均水平相比逐年增加～由2005年的4.9亿元增加到2007年8.9亿元。 (三)医疗是民生之需。党的十七大报告提出～要‚建立基本医疗卫生制度～提高全民健康水平。?为解决看病难、看病贵问题～实现党和政府提出的人人享有基本卫生保障的目标～我市于2007年全面启动实施城镇居民医疗保险制度、并对参保居民由市县财政各给予每人每年20元的财政补贴。2008年我市参保居民达31万人～参保率为87%。 2007年新型农村牧区合作医疗制度覆盖我市全部农牧区～参合人数达到52万人～参合率87%,2008年参合农牧民达到55.53万人～参合率达到95.09%～超出了自治区确定的工作目标。从2008年起～我市新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到每人每年120元。市县财政对参合农牧民每人每年各补助20元。 在卫生事业方面～我市城市卫生服务体系不断完善。到2008年底～共建成城市社区卫生服务机构179个～其中～社区卫生服务中心43个～社区卫生服务站136个～实现了社区卫生服务基本覆盖全市社区居民的目标。 从我市医疗卫生事业财政投入总量及占比情况分析:2005-2007年～我市医疗卫生事业支出总量、人均支出列自治区中上游水平～占一般预算支出比重2006-2007年均列全区倒数第一。 (四)就业是民生之本。党的十七大报告明确提出～要‚实施扩大就业的发展战略～促进以创业带动就业?。有一份收入～一个家庭生活就有了保障。贯彻落实党的十七大精神～中央出台《就业促进法》～提出了一系列有关就业问题的新政策～努力扩大就业规模～改善就业结构～消除零就业家庭。对此～我市财政部门积极采取措施～支持促进就业工作～选派高校优秀毕业生到社区、嘎查任职～发放再就业小额贷款担保贷款3581万元～带动4022人就业～为自谋职业军转干部提供一次性补助～解决企业军转干部生活困难。2008年国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号),提出了促进就业工作的新要求,将现行政策在对象、范围、内容、时效等方面～做出了调整和充实～并将工作重点从着力解决下岗失业人员的再就业问题拓展到统筹做好城乡各类群体的就业工作。为贯彻落实国家促进就业工作的新政策～我市财政安排就业和再就业资金0.2亿元。其中:就业补助1500万元～退役士兵安臵90万元～选派高校毕业生到社区、嘎查村支农、支医、支教、扶贫工作经费76万元。积极支持自主创业、自谋职业～加强农村富余劳动力转移就业培训～帮助零就业家庭解决就业困难～通过‚三支一扶?～解决高校毕业生就 业。同时～积极支持和鼓励残疾人就业。 (五)居住是民生之重。党的十七大报告提出～‚住有所居?～就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面～始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产发展的根本目的。积极探索通过旧住宅区环境整治、廉租住房、经济适用房、住房公积金等多种方式解决中低收入家庭住房困难～使居者有其屋。自2004年我国西部地区最大的经济适用住房样板小区——‚明日星城?亮相包头～我市的经济适用住房政策已走过了五年的历程。 我市于2004年率先在自治区范围内开展了廉租住房租金补贴工作～并于2007年底提前两年实现了城市无房低保家庭应保尽保的目标。2008年我市又进一步扩大保障范围～对人均居住面积不足13平方米的城市低保家庭全部实现了应保尽保。截至2008年12月～市四区共有7271户城市低保户享受廉租住房补贴。市四区以外的其他六个旗县区在2007年陆续启动廉租住房保障工作的基础上～进一步加大工作力度～将廉租住房租金补贴范围由无房低保户扩大到人均居住面积不足8平方米,高新区为13平方米,的城镇低保家庭～各区廉租住房租金补贴的户数达到2906户。合计全市享受廉租住房租金补贴的低保家庭共有10177户,实际发放1994万元～补贴资金全部实现社会化发放。在做好廉租住房租金补贴工作的同时～我市按照上级要求～积极开展廉租住房的新建工作,2008年底市四区将有40315平方米的廉租住房竣工交付使用～相应解决800户低保无房户的住房问 题～为逐步加大实物配租的比例提供了有力的保障。 2008年～全市共下达廉租住房保障资金10038万元～其中:本级预算安排446万元～公积金增值收益安排146万元～土地出让金净收益安排450万元～上级财政下达补贴8996万元。 关注民生～不仅要关注生活质量本身～也要关注他所生活的环境。近年来～我市城市建设力度加大～努力打造适宜的人居环境～加强水资源环境保护、资源综合治理、节能减排及生态绿化～增强经济社会可持续发展能力～为全市人民营造一个绿色、环保、健康的生产生活环境。2008年安排生态和环境保护支出0.95亿元～比2007年预算增长78.6%。 (六)分配是民生之源。党的十七大报告指出～要‚提高劳动报酬在初次分配中的比重?。贯彻实施这一指示精神～我市财政及有关部门～积极采取措施以促进职工收入水平稳步提高。一是适时调整最低工资标准。2008年元月1日～我市将城镇企业职工最低工资标准从560元调整到680元～在原基础上提高120元,固阳、土右、达茂三个农牧业旗县从400元调整到560元～在原基础上提高160元。二是指导企业根据工资指导线合理增长职工工资。今年以来我市大中型企业、建筑和餐饮服务等行业平均增长工资9.8%～实现了职工工资随企业经济效益同步增长。三是建立了工资支付监督制度～及时查处欠薪行为。截至10月底～共处理拖欠农民工工资467起～涉及农民工6437人～清欠工资2184.37万元。 三、存在问题及原因分析 近年来～虽然我市改善民生事业投入的规模不断加大～各项民生支出得到较好的保障～但与自治区和周边盟市比较～还存在一些差距和问题～主要表现在:涉及民生投入的增长幅度低于全区增长幅度。2005年到2007年～我市教科文卫及社会保障投入年均增长幅度为31.8%～低于全区年均增长幅度3.6个百分点。其中～教育年均增长33.4%～低于全区年均增长幅度2.3个百分点,文化体育与传媒年均增长4.3%～低于全区年均增长幅度28.4个百分点,医疗卫生年均增长30.5%～低于全区年均增长幅度18.5个百分点,社会保障和就业支出年均增长33.3%～低于全区年均增长幅度0.6个百分点。 与近几年经济快速发展的鄂尔多斯市相比～差距更大一些。鄂尔多斯市教科文卫及社会保障事业投入总量从2005年的16.9亿元增加到2007年的37.6亿元～三年年均增长幅度为50.1%～高出我市年均增长幅度18.3个百分点。2007年鄂尔多斯市教育支出同比增长46.2%～高出我市21.2个百分点～人均支出960元～高出我市361元,文化体育与传媒支出同比增长64.4%～高出我市64.1个百分点～人均支出385元～高出我市337元,医疗卫生支出同比增长47.9%～高出我市16.4个百分点～人均支出299元～高出我市150元。与连续2年排名第1位的赤峰市比较～2005年我市与赤峰市投入总量相差1.6亿元～到2007年差距扩大到3.5亿元～且增长幅度低于赤峰市20.9个百分点。加 之～我市地区经济发展不平衡～财政困难地区增加改善民生的投入力不从心。2005年至2007年～我市教科文卫及社会保障事业支出增加近17.9亿元～上级补助资金增加7.3亿元～占比达40.8%。也就是说～目前我市自身财力远不能满足改善民生的各项社会事业发展的资金需求～部分支出还需要依靠中央及自治区财政的大力支持。 综合分析存在问题的主要原因～从历史渊源考察～包头市是‚一五?、‚二五?时期国家投资兴建的重工业基地～中央和自治区级大中型企业处于主导地位～是国家和地方财政的主体财源。大中型企业收入上划后～这些企业的环境建设、污染治理、文教、卫生、治安、计生～以至粮食消化挂账等公共支出全部由市级财政负担～加重了我市的财政承载能力。1994年～分税制财政体制是在当时中央与地方事权划分基础上进行的。基本上维持了原来的支出范围～并缺乏明确的法律界定。从总体上看～地方政府承担的事权宽而泛～而且负担在逐步加重～一些应由中央与上级财政负担的支出事务～地方也负担了一部分经费～中央政府和地方政府、地方各级政府间的职责权限不够明了。尽管十几年来包头市财政支出呈现超常规大幅度地成倍增长～但自身的财力仍不能满足改善民生的需要。 从我市财政经济的占比情况分析～‚十五?期间以来～随着我市国民经济持续快速发展～GDP 值以每年百亿元的总量递增～‚十五?期间完成的生产总值2488.8亿元～是‚九五?期间总 量的2.4倍。经济总量的迅速扩张～有力地促进了财政收入的快速增长。2001年—2007年～分别实现了30亿元、50亿元、70亿元、100亿元、130亿元到160亿元六次大的跨越～增长速度从3.9%到39.4%～实现了高倍数的高增长～创造了跨越式发展的业绩。 尽管我市GDP和财政收入的增长速度高于全国和自治区平均增长速度～但从财政收入占GDP的比重考察～不仅低于全国其他重点城市而且近两年又低于自治区平均水平。究其原因～主要在于重工业城市投资回报率低～投资拉动的外延型扩大再生产财税贡献率低～产业布局和经济结构有待于进一步调整。 从近期情况分析～受美国金融危机、全球经济衰退的影响～我国经济出现下行趋势。我市主导产业集中在钢铁、铜铝、稀土等原材料领域～以及能源电力、装备制造等五大上游产业～今年前三季度GDP1200亿元～增长20%,地方财政总收入154亿元～增长29.8%～总体上仍延续着良好的增长态势。但是～10月份以后～受国际金融危机的影响～经济形势急转直下。钢铁、铜铝、稀土的市场价格大幅下跌～包钢、包铝以及民营资源性企业受影响都比较大。钢材价格从今年最高点8月份的每吨5223元降到了2991元～每吨下降了2000多元～包钢10月份当月入库税收仅3021万元～超额完成全年35亿元以上的税收任务十分艰巨。铝价现在已经跌破每吨1.4万元的盈亏平衡点～而且还在下滑,精铜价格目前也从十月一日前的每吨6万元跌到了3万元。高新 区是包头工业的缩影～区内139家企业～93家受到金融危机的明显冲击～影响面高达67%～其中11家关门。受损最严重的是纺织行业～6家亚麻、羊绒企业无一例外全部亏损～因为‚国外的订单都没有了?。40家机电企业有的被迫停产～有的在减产维持。 面对国际金融危机～内蒙古自治区党委、政府和包头市委、政府已采取强有力的措施～对接中央扩大内需促进经济增长的10项措施～以保障和改善民生。 四、对策建议 (一)提高认识～坚定信心。温家宝总理在今年3月18日中外记者会上公开承诺‚今后五年要下决心推动财政体制改革～让人民的钱更好地为人民谋利益?面对国际金融危机的深层冲击～我市财政收支将会面临多年来最困难的时期。我们要在市委、市政府的坚强领导下～开源节流～牢固树立过紧日子的思想～但对民生的投入不能减少～困难群众的生活水平只能提高不能降低～民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小～集中财力确保各项民生政策落实到位。无论宏观经济形势怎么变～立党为公～执政为民～发展为了人民～发展成果让人民共享的根本宗旨不能变。明确认识～以改善民生为重点的公共财政支出体系建设是落实科学发展观～坚持‚以人为本?的必然要求。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生～是中国特色社会主义的本质要求～是构建社会主义和谐社会的切入点和关键点～也是社会主义制度优越性的具 体体现。财政作为‚庶政之母?～保障和改善民生是公共财政基本特征和基本职能所在。为此～要建立面向民生的公共财政支出体系～调整和优化财政支出结构～将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生和公共基础设施等方面。并做到‚四个倾斜?～即向‚三农?倾斜,向基层和困难地区倾斜,向困难群众倾斜,向社会发展的薄弱环节倾斜。 )总体思路。今后五年～是实现党的十七大提出的‚五个 (二 有所?目标至关重要的时期。根据面临的形势和任务～推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设～要以邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～坚持以人为本～按照为民理财、依法理财、科学理财、民主理财的要求～充分发挥公共财政保障和改善民生的职能作用～围绕推进基本公共服务均等化～科学划定公共财政支出范围～调整和优化财政支出结构～保障优先发展教育～推进医疗卫生体制改革～完善社会保障体系～帮助城市低收入家庭解决住房困难～推进公共文化服务体系建设,建立健全职工工资正常增长机制～推动城乡居民增收～努力实现经济发展与城乡居民收入同步增长～确保我市城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入增长快于全国平均增速～力争2010年城乡居民收入达到全国平均水平～进入全国前列,到2020年实现党的十六届六中全会提出的基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系～达到党的十七大关于全面改善民生的强化教育、充分就业和扩大社会保障、收入分配合理有序、强化公共卫 生服务、加强社会管理五个方面的新要求～将民生工作提高到一个新的发展阶段～为促进实现全面建设小康社会和构建和谐社会服好务。 (三)基本原则。以改善民生为重点的公共财政支出体系建设是一项系统工程～必须在理顺政府与市场的关系～合理界定公共财政供应范围的基础上遵循以下原则: 一是为民理财。这是党的性质和宗旨所决定的。是我们党执政为民原则在财政工作中的具体体现。它反映社会主义财政工作本质～体现社会主义财政职业道德的基本原则。在推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设中～财政工作者都要切实做到‚深怀爱民之心～恪守为民之责～善谋富民之策～多办利民之事～更好地为广大人民群众服务。?把有限的财力管好、用好～做到生财有道、聚财有方、用财有效。 二是社会公共需要。公共财政支出的范围主要是满足社会的公共需要～即政府从事社会管理、维护社会秩序、促进社会发展的基本共同需要。这是区别于私人消费的一种社会需要。随着市场经济体制的建立～财政逐渐从竞争性领域退出～主要提供公共产品和公共服务(公共服务分为基本公共服务和一般公共服务。所谓基本公共服务～是指直接与民生问题密切相关的公共服务～除此以外～属于一般公共服务～如行政、国防等)因此～在推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设中～必须以是否为公共需要为原则～对现行财政支出结构中符合社会公共需要的支出 予以保留、扩展～对那些不应该由政府承担的支出～则区分情况～逐步予以调整、压缩。 三是统筹兼顾～保证重点。即以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则。所谓统筹兼顾～是指在安排公共财政支出时～必须考虑公共财政支出范围中各个方面的基本需要～必须区分各个方面公共财政支出的轻重缓急与主次先后～考虑先安排什么～后安排什么,所谓保证重点～即保党和国家重大政策要求的支出～保公共需要改善民生的支出～大力压缩人员经费、行政管理费、严格控制并努力节约一般性开支～降低政府行政成本。‚统筹兼顾～保证重点?这一公共财政支出原则是由公共财政的基本理论所决定的。因为～推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设就是为了充分发挥公共财政的职能作用～促进人民生活水平不断提高～国民经济持续稳定健康发展和社会安定和谐。离开这一公共财政支出原则～关系国计民生的大政方针就很难实现。 四是循序渐进～分步实施。推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设需要一个过程。从我国的国情和我市的实际情况看～民生比重的大幅提升并达到占据财政支出的主导地位～并不是一蹴而就的～特别是现阶段改善民生只是在财政增量上作安排～在预算存量上很难调整的情况下～仅仅依靠财政增量来实现民生支出占财政支出的比重的较大提升目标～难度很大～然而调整预算存量又涉及一些既得利益群体～且牵一发而动全身～这就决定了调整和优化财政支出结构的变革性和渐进性～只能循序渐 进～分步实施。 五是兼顾公平与效率。这是市场经济优化资源配臵的基本原则～也是推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设的基本要求～即在资金的供应上既要力争效益最大化～实行绩效评价～讲求社会受益的质量和速度～又要顾及社会公平和地区公平～注意财权与事权的统一～逐步实现基本公共服务均等化～讲求财政供应标准的相对均等性～以有利于区域经济的均衡、快速发展和社会的长期稳定和谐。 (四)差距与对策建议。近几年来～虽然我市用于民生方面的支出增幅较高～但与国内外财政支出的比重情况相对照～还存在相当大的差距。例如～财政教育支出～国际平均教育投入占GDP的比例为5.1%～其中～发达国家为5.3%～发展中国家为4%。从国内情况看～2003年—2007年～我国财政教育支出占同期GDP的比重为2.6%～远低于1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》(以下简称《纲要》)所确定的2000年达到4%的目标～也低于《纲要》所规定的教育支出占财政总支出15%的目标。 统计表明:我市财政教育事业费支出近三年来逐年提升～但与国际或全国相比均存在相当大的差距。 又如医疗卫生～2003年—2007年～我国医疗卫生支出占同期财政支出的比重为3.56%～我市财政卫生经费支出～2005年—2007年占同期财政支出的比重分别为2.90%、2.70%、3.26%～均低于全国平均水平～与发达国家相比差距更大～如美国(2000年) 为20.5%～德国(1998年)为18.89%～英国(1999年)为15.41%～法国(1997年)为21.71%。 差距虽大～但随着我国全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和近期召开的经济工作会议精神～立足扩大内需保持经济平稳较快增长～政府财力的增强～我国财政支出结构向民生倾斜的条件将更加具备。为此～结合我市实际提出如下主要对策建议。 1、加强财源建设～努力实现‚两个提高?～为改善民生提供充裕财力保障。努力建立起多元化、高效、后劲足的财源体系～扭转我市财源支柱单一～缺乏税源大户对税收的支撑的局面。充分利用国家扩大内需的发展机遇～实施好积极财政政策～促进经济平稳较快发展～不断提高财政收入占地区生产总值和税收收入占财政收入的比重～使财政收入的增长有充裕的源泉和坚实的基础。依法加强税收收入和非税收入的征缴和管理～特别是对重点税源的监控～切实做到应收尽收。同时要努力争取国家、自治区更多的资金支持～用以改善民生。 2、优化支出结构～按照‚广覆盖、保基本、多层次、可持续?的方针～着力解决好事关人民群众切身利益的难点热点问题。通过公共财政支出体系建设～更加关注民生和弱势群体。注重城乡公共服务一体化～稳步提高对社会事业发展的供给水平～逐步完善‚五个有所?的社会保障机制。一是健全义务教育经费保障体制～进一步提高农村牧区义务教育经费保障水平～全面化解农村牧区义务教育债务～完善经济困难家庭学生资助政策体系～发 展壮大职业教育事业。二是积极推进新农村建设～扩大公共财政覆盖范围～大力发展农村公共事业,促进农民全面发展、农村全面进步。三是推进覆盖城乡的医疗卫生保障体系建设～扩大农村牧区新型合作医疗范围～提高补助标准。完善城镇居民基本医疗保障制度～健全城乡医疗救助制度～加强公共卫生服务体系建设。四是健全城乡居民最低生活保障制度～关注物价上涨对低收入家庭的影响～努力保证低收入群众生活水平不下降～不断提高我市的社会保障水平。五是按照国家积极的就业政策～切实做好困难群众、高校毕业生以及农村牧区输出劳动就业工作。六是不断完善廉租住房保障制度～多渠道筹集资金～贯彻落实国家的优惠政策～加快解决城市低收入家庭住房困难。七是加大对文化事业的投入～推进文化体制改革和公共服务体系建设～促进公益文化事业发展。八是加强节能减排和生态环境保护～支持节能减排重点工程、节能减排技术创新、推广普及污染减排监管体系建设。九是支持县域经济发展～举全市之力帮助贫困旗县脱贫致富。 3、建立预算稳定调节基金制度～进一步规范预算管理。按照‚以丰补欠?的原则～确保国库资金调度安全、稳定运行～实现财政预算真正意义上的收支平衡,预算稳定调节基金要从预算收入和年终结余中提取～主要用于解决自然灾害救济、社保基金超预算缺口和其他不可预测的重要的资金缺口,基金的提取和使用应纳入市人大常委会审查监督范围～提取和使用基金要编制预算 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 报市人大常委会审批后执行。进一步规范预算管理～切实 提高预算编制的完整性、预算分配的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性～确保财政收入完整、支出结构优化～不断提高财政资金的效益～使公共财政服务于公共需要的职能完全体现。 4、进一步改革和完善转移支付制度～促进基本公共品和公共服务供给的全覆盖和大致均等化。公共服务均等化的主要实现手段是政府间财政转移支付制度。改革我国的转移支付制度～应以实现全国各地公共服务水平基本均等化为目标～以绩效结果为导向～以一般转移支付为主～专项转移支付为辅。进一步完善转移支付制度～一是界定政府间支出责任～力争在以‚五个有所?为主要内容的基本公共服务领域～明确各级政府的管理权限和支出责任。在此基础上～凡属于地方事权范围的支出～原则上通过一般性转移支付解决,凡属于中央地方共同事务～应明确中央地方各自所承担支出比例和各自承担的相应责任。二是建立以地方财政能力和支出需求为基础的公式化转移支付。尽快在转移支付中引入因素法～将地方政府直接与民生问题密切相关的基本公共服务经费作为基本因素～并考虑包括支出需要、财政能力和税收努力等因素～引入均等化转移支付～确保不同地区获得水平大致相等的基本公共服务。同时～调整优化专项转移支付结构～进一步增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及矿产资源开发地区、粮食生产地区、生态保护、任务较重地区的转移支付力度～以确保这些地区的民生需求得到优先保障。三是完善财政 转移支付的法制化建设～用法律形式把转移支付制度的原则、内容、形式、预算、绩效和监督等确定下来。 包头市安排亿元贴息 帮助中小企业渡难关 近日～包头市立足扩大内需保持经济平稳较快增长～制定出台了《关于对中小企业发展给予贴息支持的暂行办法》。办法中明确2009年市区两级财政安排贴息资金1亿元～以支持中小企业进行技术改造、技术创新和扩大规模～帮助企业克服困难、应对危机。投入如此大资金为中小企业发展提供贴息支持～在我市尚属首次。 贴息办法坚持三项原则～体现了科学发展观的要求。一是在国家产业政策和包头市经济发展总体规划的指导下～确定支持重点。第一产业重点支持农畜产品加工、流通及服务‚三农?企业。第二产业重点支持机械装备制造配套产业、纲铁和不锈钢的延伸加工与配套产业、铝的延伸加工及配套产业、 稀土应用类产品开发产业、高新技术产业、有信誉有实力有资质的建筑产业企业。第三产业重点支持面向生产的物流基地、各类交易平台建设及生产资料市场建设～商贸餐饮及旅游等项目。二是有利于资源利用～促进循环经济发展和节能减排。三是充分发挥专项资金的扶持、引导和带动作用～择优扶强～注重实效～ 引导企业自有资金和社会资金投向～发挥财政资金的杠杆作用～促进经济 结构调整。 根据贴息办法～凡在包头市依法设立的～符合国家产业政策、环保要求和包头市‚十一五?发展规划的各类中小企业～可根据自身在流动资金和固定资产投资方面的贷款情况～ 向所在地区、行业主管部门提出项目申请～并按照有关规定逐级履行审批程序～获得贴息支持。我市将分产业成立贴息资金项目评审委员会～按照公开、公正、公平的总体要求～简化办事程序～提高服务效率～确保贴息资金的规范、安全、高效使用～切实发挥其应有的经济效益和社会效益。这次贴息还进一步放宽了使用银行贷款的范围～中小企业从各类商业银行和小额贷款公司获得的贷款～均可给予贴息～并对担保公司给予适当补贴。 贴息办法的出台～对中小企业特别是处于困境中的企业无疑是雪中送炭～将极大的提振企业的信心。这项政策的实施～不仅可以有效缓解中小企业发展的融资难题～也将进一步加速我市产业结构的调整、优化、升级～有力的推动全市经济平稳较快增长。 关于对中小企业发展给予贴息支持的暂行办法 第一章 总 则 第一条 为了贯彻落实国务院扩大内需～促进经济增长的十项措施～帮助中小企业克服困难、应对危机～市政府决定对中小企业贷款给予贴息支持～特制定本办法。 第二条 本办法所称中小企业是指在包头市依法设立的～符合《中小企业标准暂行规定》 (国经贸中小企业[2003)143号)在包头市纳税的符合国家产业政策、环保要求和包头市‚十一五?产业发展规划的各类中小企业。 第三条 本办法所指中小企业发展贴息资金～是由市、旗县区财政预算安排的～用于支持中小企业技术改造、技术创新、扩大规模等～使用了银行贷款(包括各类商业银行和小额贷款公司)用于流动资金和固定资产项目贴息的资金。对担保公司给予适当补贴。 第二章贴息资金的安排原则、重点和方式 第四条 贴息资金安排的基本原则 (一)在国家产业政策和包头市经济发展总体规划的指导下～确定支持重点。 第一产业重点支持农畜产品加工、～流通及服务‚三农?企业。第二产业重点支持机械装备制造配套产业、钢铁和不锈钢的延伸加工与配套产业、铝的延伸加工及配套产业、稀土应用类产品开发产业、镁合金及其延伸加工及配套产业～高新技术产业～有信誉有实力有资质建筑企业。第三产业重点支持面向生产的物流基地、各类交易平台建设及生产资料市场建设项目～面向生活的连锁经营、社区服务业项目、农村牧区市场建设、商贸餐饮及旅游等项目。 (二)有利于资源利用～促进循环经济发展和节能减排。 (三)充分发挥专项资金的扶持、引导和带动作用～择优扶强～突出重点～注重实效～引导企业自有资金和社会资金投向～发挥财政资金的杠杆作用～促进经济结构调整。 贴息资金根据符合贴息、条件的项目融资总额、 第五条 当年贴补率计算确定～贴息率不超过当期人民银行公布的贷款利率～每个项目的贴息期限一般为一年～最长不超过两年～贴息金额不超过100万元。已获得上级部门贴息资金～其不足部分也可贴息。 第三章 贴息资金承担单位的条件 第六条 项目单位应具备的条件 (一)必须具有法人资格, (二)健全的财务管理体系～合格的财务管理人员, {三)良好的纳税信用, (四)其他具备的条件。 第七条 申报材料内容 (一)相关部门和财政部门出具的正式申请文件、项目资金申请表, (二)企业法入执照副本(复印件), (三)符合资质的设计部门编制的项目可行性研究报告及批复文件等相关材料(流动资金贷款除外), (四)有关部门出具的企业上一年度的财务审计报告和银行信用等级等相关材料, (五)环保部门提供的环保评价意见以及行业主管部门提供的节能评估报告, (六)银行贷款合同、银行贷款到位凭证和利息支付凭单(复印件), (七)纳税地纳税情况证明, (八)其他需提供的材料, (九)适度放宽对小额贷款公司提供相关资料的条件。 第四章 贴息资金的申报、审定和下达 第八条 贴息资金申报程序:由项目单位所在地区行业 主管部门和财政部门～对本地区上报项目进行审核后～联合向市级行业主管部门及市财政上报。 第九条 分产业成立市贴息资金项目评审委员会～人员由有关主管部门负责入和专家组成～对旗县区申报的项目进行评审。 第十条 各产业评审组在对上报项目进行评估的基础上～筛选提出贴息资金支持项目的初步意见。 第十一条 市财政局商各产业评审组组长、副组长～确定贴息、支持项目及额度～并下达贴息资金预算。 第五章 贴息资金的使用和管理 第十二条 贴息资金的管理和使用～坚持公开、公正、公平的原则～确保贴息资金的规范、安全和高效使用。 第十三条 贴息资金和项目由行业主管部门和财政部门共同管理。市财政局负责贴息资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付～并对资金的使用情况进行监督检查。相关行业主管部门负责确定贴息资金的年度支持方向和支持重点～对旗县区联合上报的项目进行审核～并对项目的实施情况进行监督检查。 第十四条 项目单位收到贴息后～流动资金贷款贴患作冲减财务费用处理,固定资产在建项目作冲减工程成本～竣工项目作冲减财务费用处理。 第十五条 项目单位要严格按照国家、自治区及包头市的相关规定管理和使用贴息资金～并自觉接受财政、审计和监察部门的监督检查。 第六章 罚 则 第十六条 凡违反规定～弄虚作假～截留、挪用贴息资金或项目实施存在严重问题的～除将违规贴息资金全额收缴外～三年内取消该项目申请贴息资金的资格～并严肃追究有关人员责任、触犯法律的要追究其相应的法律责任。 第七章 附 则 第十七条 本办法自发布之日起执行。 第十八条 本办法由市财政局和相关行业主管部门负责解释。 ‚家电下乡?政策执行情况调查 家电下乡是应对当前国际金融危机～惠农惠牧～带动工业生产促进消费、拉动内需的一项重要举措。这项工作是从2007年12月1日在山东、河南、四川等地进行试点～2008年12月1日在内蒙古、辽宁、黑龙江等10个省,自治区、直辖市,开始执行～从2009年2月1日起在全国推广。 为了保证这项政策落到实处～国家、省、市对生产、销售、补贴资金管理及兑付等各个环节均做了相应规定～并相继出台了一些政策措施不断完善这项工作。 为了掌握该政策在自治区的执行情况～财政厅开展了家电下乡政策执行情况的调查～调查过程中我们针对家电下乡政策执行中存在的问题和人们一些认识误区进行了了解及分析。 商务部设立了家电下乡信息管理系统～家电下乡产品均通过公开招标方式确定～考虑了生产、流通等环节的合理税费和利润～也充分考虑农民的诉求～并简化补贴程序～增加了补贴品种。 家电下乡工作得到了扎实有效的推进～取得了初步成效～在让农民获得实惠的同时～进一步拉动了内需～扩大了农村消费市场。但同时～实施中也发现需要进一步完善和解决的问题。 一、 存在的问题 ,一,农民对政策不了解～存在认识误区。 虽然家电下乡政策利用广播、电视、报纸、传单等多种方式进行了宣传～但部分人对有关政策关注度不够。主要包括部分人认为家电下乡产品是伪劣商品～甚至有少部分人误认为是在传销,对家电下乡产品的最高限价不理解～将最高限价说成国家指定价格,还有些人认为～家电下乡产品已经抬高了价格～扣除国家给予的13%补贴～所购家电的价格还是高于市场价,不了解家电下乡产品的保修内容及家电下乡产品是免费送货并安装的,不清楚补贴兑付程序等。 从我区家电下乡启动到实施～仅6个月时间～开始时一些工作人员对政策也不十分清楚～如将家电下乡产品的标识卡全部由乡镇收回～未让农民办理结算性账户等。 ,二,受补贴程序、办公条件等因素限制～补贴发放进度较慢。 农民领取家电补贴～先要将资料带到乡镇财政所申报～然后由财政所上报县财政局审核～县财政局审核后将补贴资金通过银行或信用社打入农民的存折。由于一些乡镇不能上网～农民申报还需到县财政局办理～另外农民对申领补贴所要求准备的资料不了解、一些乡镇每周仅有一天受理申请～农民提供的存折不是结算账户等原因～造成农民很难一次完成申报～还有些地区需要复印两份申报资料～部分农户路费及复印费用去了大部分补贴资金～这些因素都挫伤了农民购买‚家电下乡?产品的积极性。还有些基层销售网点都是定税～发票的领用是受限制的～销售产 品后不能及时开出发票～或录入销售信息不及时～影响农民及时领取补贴。 ,三,偏远地区农民购买家电下乡产品还需承担运费。 由于家电下乡中标产品都是低价位的微利商品～按要求需免费送货上门、提供安装调试等服务～服务成本比城市居民高。 的税负～所以一小的销售网点超过定额～还要比以前多承担3% 些基层销售网点在销售家电下乡产品时～送货都加收了不等的运费。这样做违反了家电下乡政策的规定。 ,四,维权意识差～不索要或保留发票及标识卡 偏远地区农民由于距离兑付网点远～不了解兑付程序～担心兑付手续繁琐～商家给予一定的销售折扣后～就不再索要发票及标识卡～这样不但农民自身的权益难以得到保证～而且由于 偏远销售网点很容易取得农民的户口、身份证～甚至销售人员本身就是农村户口～这样可能产生销售网点骗取补贴的情况。 有些乡镇要求农民申领补贴时～将标识卡全部交回了乡镇～也有部分农民为了节省1元钱的复印费～就把标识卡交给了乡镇。这些都有可能造成购买家电下乡产品的农户难以享受到应有的售后服务。 ,五,极个别地区出现打着家电下乡旗号向农民行骗的行为。 我们在调查中～了解到个别地方有不法分子打着家电下乡的旗号～到农民家中销售伪劣商品～已有农民上当受骗～这一 事件该地区的家电下乡工作造成较坏的影响。 二、对策建议 ,一,进一步加大政策宣传力度。 家电下乡是一项重要惠农政策～由于开展时间短～政府、生产企业、销售企业都需要一个了解和适应过程～农民对家电下乡政策也需要不断熟悉。因此～应通过多种宣传方式～大力开展政策宣传～尤其是家电下乡的最新政策～让广大农民了解家电下乡种类、领取财政补贴程序、地点、受理兑付时间等内容～并对农民容易误解的方面加强宣传。 销售网点是农民了解相关政策的重要渠道。有关部门要多与销售网点进行信息交流～并将宣传资料发放到销售网点～便于销售人员对有关政策进行宣传。 ,二,正确认识家电下乡产品销售价格。 当前有关部分人认为～家电下乡产品抬高了售价～农民享受补贴后所购商品还高于市场价。针对这一问题我们走访了一些销售网点～实际情况是:电器从厂家到乡镇一级经销商～中间的代理商一般会经过三级～基层经销商还需要缴纳税费、送货上门、承担必要的经营费用～利润已较低～而一些规模较大的销售商～由于规模运输和生产厂方给予的优惠～利润空间要比基层经销商大～售价要比偏远地区便宜～这样就让人感到偏远地区买的家电比网上或市区贵～误认为家电下乡产品是抬高了价格。再加上各品牌商品留给经销商的利润空间是不同的～有价格差异属于 正常情况。农民购买家电下乡产品时～商家当然愿意把最高限价当成销售价格获取更多利润～而不领取补贴的人去买家电下乡产品时～销售商会给予一定的折扣～我们要正确认识这一情况～农民在购买产品时～也要货比三家～明白最高限价不是指定销售价～家电下乡产品是可以讲价的～农民在购买时不要先说明我是来购买家电下乡产品的～要以合理的价位购买家电下乡产品后～再去申领补贴。 ,三,适当给予基层经销网点政策扶持。 针对大多销售网点都是定税,包税,～每月领取发票的数量是受限制的～税务部门要提高发票供应数量～以便于经销网点及时为购买家电下乡产品的农民开具发票～同时国家队偏远基层销售网点给予适当运费补贴～提高其销售积极性。 ,四,进一步加快地方政策的制定。 为了进一步做好家电下乡工作～国家针对近期部分地区出现的补贴兑付不及时等问题及时制定了《家电下乡操作细则》～进行简化补贴程序试点～由过去乡镇财政所审核、县财政局兑付改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。但由于各地方相应实施办法未及时出台～个别地区出现暂停兑付的情况～各地要及时结合本地区实际情况～出台或明确相应措施～确保家电下乡工作顺利进行。 ,五,对贫困乡镇给予工作经费补贴。 一些贫困乡镇办公条件较差～不能上网。新的补贴兑付 程序乡镇财政所的工作必须要在网上完成～一些乡镇目前正在联网～这将增大乡镇财政所的开支～为了保证工作的顺利进行～建议对贫困乡镇给予部分工作经费补贴～使乡镇有专人负责完成审核兑付工作。,下转32页, ,上接29页, ,六,加强检查监督～完善网点设施条件。 要加强对备案网点的监督力度～建议投诉与查处机制～对假借‚家电下乡?旗号误导农民的～快速进行查处。同时～要求基层销售网点配备录入销售商品信息的电脑等相关设备～几时开具发票和录入产品销售及审核信息～方便农民申请补贴。 加大监督检查力度～掌握销售网点的商品进销存、发票的开具和税收缴纳情况～尤其是实行由销售网点代理审核垫付补贴资金的～防止骗补行为的发生。 ,七,适时调整‚家电下乡?的最高限价。 为了满足农民市场不同层次需求～针对农民消费需求～国家已先后将彩电的最高限价由最初的1500上调至2500到目前的3500元～保障了农民对部分适销对路产品的需要～扩大‚家电下乡?产品档次范围。 同时还要根据市场供求等多方面情况～对已公布的最高限价商品～及时进行调整～发现家电下乡产品有超出公允的利润的～要及时对最高限价做出调整～确保农民买到质优价廉的家电下乡产品。进一步加快汽车和摩托车下乡的实施进度～我们在调 查中发现农民对汽车和摩托车下乡非常关注。 家电下乡政策是国家扩大内需、改善民生、促进经济平稳较快增长的重大举措～也受到了广大农民的欢迎～我们要积极加强宣传与引导～让农民正确认识家电下乡产品～探索适合农民的补贴方式及方法～相信随着家电下乡工作的开展～家电下乡政策将会更加深入人心～对强农惠农～促进消费起到更加积极的作用。 ,作者单位:包头市财政监督检查绩效评价中心, 包头市支农惠牧部分项目落实情况的调查报告 党的十六大以来～中央连续出台了各项支农、惠农政策～为解决‚三农?问题提供了前所未有的发展机遇。在市委、市政府的正确领导下,我市涉农部门强化配套措施～狠抓党中央、国务院各项支农、惠牧政策的落实～加强对农村改革发展各项制度落实情况的监督检查～保证中央和自治区有关农村牧区改革发展方针的全面贯彻执行～不断开辟新的农业投入渠道～逐年增加财政支农投入～使农业基础设施建设步伐加快～有力的推动了社会主义新农村建设～着力改善农民生产、生活条件和环境～促进了农村社会各项事业全面进步、农民生产发展、生活水平提高。 一、各项政策落实措施得力、成效显著 ,一,为进一步落实好支农惠牧政策～我市除对种粮等一些项目补贴外～还对蔬菜保护地建设进行了补贴。对重点沙化退化及生态脆弱的地区～严格实行禁牧～确保生态的自然恢复,对草原畜牧业～严格实行草畜平衡～全面推行禁牧休牧划区轮牧,对农区和半农区畜牧业～严格实行禁牧～全面推行舍饲圈养并进行补贴。 ,二,确保完成新增8000亩蔬菜保护地的建设任务～市政府于2008年先期拨付了2000万元～用于蔬菜保护地建设。对围封禁牧项目:棚圈建设、青贮窖、优质牧草推广、应急饲草料、畜种改良、饲草料加工机具等六个方面进行了补贴～补贴资金的 管理和使用～采取设立‚三专一封闭?、‚报账制?方式运行。达茂旗、固阳县按市、旗,区,两级财政2:1匹配,石拓区、九原区、土右旗按市、旗,区,1:1匹配。新建棚圈按每平方米150元补贴～改扩建的棚圈按每平方米75元补贴,青贮窖建设按每只基础母羊0.3立方米计算～每立方米补贴250元,草种按每亩50元补贴,补贴购买种公羊和人工授精器材并负责配种站建设和配种员培训。 补贴政策的落实极大的调动了农牧民发展生产的极积性～使生态、生产得到明显发展。 二、存在的问题 ,一,对中央支农惠牧政策的宣传还不够到位～部分农民群众对党的支农惠农政策了解不多～在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。调查发现～部分农民对党的支农惠农政策的内容、规定要求知之甚少～相当部分农民仍未接受过科技培训,影响了生产发展的进程。 ,二,一些地方财政对支农惠牧专项资金未实行专户、专账、专人管理～反映出相关领导对政策落实未足够重视～也反映出相关会计人员专业知识的欠缺。 ,三,需要地方配套的支农惠牧资金未及时划拨到位。有些地方财政由于奖金紧缺2007年、2008年两年应该配套的资金均未到位。 ,四,部分单位有大额支农惠牧专项资金滞留账面。其 中一部分属完工项目未及时验收、领报的资金～一部分属未落实于项目的资金。 三、对策与建议 ,一,进一步加大党的农村政策的宣传力度～充分利用各种会议、报刊、电视广播等形式～进行多渠道、多层次地宣传～使党的农村政策深入人心～人人皆知～并形成落实支农惠农政策的自觉行动。 ,二,不断完善资金管理办法～强化资金的监管～对专项资实行专户、专账、专人管理～建立健全对各项惠农资金及时进行专项审计、跟踪审计长效机制～使专项资金做到专款专用。 ,三,要建立完善支农惠农政策补贴兑现机制～对截留挪用支农惠农补贴资金的要查明原因～追究责任,需要市、县配套的资金要及时配套到位～以兑现政策～取信于民～切实保护农民的利益。 ,四,建议财政和项目主管部门要定期或不定期地向上级部门反馈专项资金的分配、到位、管理和使用信息～以便上级主管部门及时掌握专项资金的使用情况和投资效果。 ,五,建议财政及主管部门要加快组织围封禁牧完成项目的验收工作～在项目峻工验收的基础上～要组织实施对财政专项资金支出的效益分析和绩效考评～确保真正达到生态恢复、生产发展～确保领报的资金足额发到应该享受补贴的农牧民手中。 ,六,建立目标管理责任制度和责任追究制度～严格列 入各级目标实绩考核范围～实行县级领导包片负责制～以乡镇苏木为单位～确定县级包片领导～负责禁牧、休牧措施的落实～并对辖区禁牧、休牧工作负有连带责任。加大对禁牧工作的考核力度～建立激励和惩戒机制～严格责任追究～严格兑现奖惩～确保工作有序实施。 ,作者单位:包头市财政监督检查效评价中心, 进一步提高涉农资金的使用效率 梁文惠 公共财政具有稳定经济、资源配臵、收入分配、监督管理等职能作用。财政监督绩效评价工作作为提高财政支出的有效手段～是目前财政管理中应加强的工作。随着政府对‚三农?建设投入不断增加～财政涉农资金也随之增多～涉农资金使用效益也就成了财政监督检查的重要目标之一。 一、进一步加强财政监督职能～加大财政涉农资金检查力度 财政涉农资金是财政部门按照国家有关规定～利用国家拨入及地方财力安排的用于改善农业生产、生活条件而投入的各种专项资金。为了正确贯彻落实市委、市政府有关‚三农?政策措施～确保资金使用绩效～近年来～我们调查、检查的涉农资金有:对种粮农民的直接补贴资金、农资综合价格补贴资金～退耕还林还草和禁牧舍饲补助资金～农机具补贴资金、农业良种补贴资金和农畜良种补贴资金等。根据资金使用流程～这些专项资金从立项申报、管理使用到交付都有严格的管理规定～以确保资金使用的合理合规性和实效性。但在检查中发现不论从立项上～还是管理使用及交付上都存在不少的弊端。如何管好、使用好这些财政涉农资金是我们当前的工作重点。 二、财政涉农资金管理的现状及使用中存在的问题 2008年、2009年我们对包头市各旗县、区的部分涉农资金进行了检查、调查～发现在涉农资金的使用中～存在不少的问题～主要表现在: ,一,项目的立项和申报缺乏科学性 一些涉农主管部门在上报涉农项目及计划时～实施意向调查仅凭乡,镇,摸底作为依据～对项目的实施缺乏深入细致的调查和分析～对项目实施可能存在的矛盾和问题估计不足。由于调查分析不够～项目实施所涉及的细项一旦发生条件变化～只能擅自调整实施范围～改变项目内容。 ,二,资金分配和管理使用不到位 财政涉农项目一般都需要逐级配套或农户自筹～由于地方财力困难的原因～一些项目地方不可能有配套资金及拨入相应的工作经费。为完成涉农项目工程～一些涉农主管部门和单位在资金分配上一是虚假配套～应付检查,二是将级财政拨入的工作经费不拨或少拨给项目实施单位～甚至据为己有用于本单位的日常公用支出,三是一些涉农主管部门和单位只管拨付资金～对资金管理使用不进行跟踪督促检查～不能发现问题～也不能将问题制止在萌芽状态。 ,三,涉农项目的实施约束力不强 一些涉农主管部门在项目实施过程中一是不能严格按照招投标程序～对有专业条件和资质队伍进行招投标管理～而是采用邀请招标或指定承包的方式进行,二是对一些增加、减少的工 程不按规定程序上报设计、监理等部门批准。 ,四,各部门的监管不力 当前～在县区级参与财政涉农资金分配、项目管理的部门有财政、发改委、扶贫办、农业开发办、交通、水电、农机等。基于职责、权利和各自的利益等原因制约～相互推诿扯皮现象时有发生～从而给挤占、挪用、虚报、冒领、偷工减料、甚至贪污等行为造成可乘之机。 三、加强财政涉农资金管理使用的对策 针对财政涉农资管理中的突出问题～应主要做好以下几方面的工作: ,一,对建设项目必须进行科学论证和评估～资金应当集中使用～选定的项目要实行整体推进～以促进资金发挥更大的经济效益和社会效益。 ,二,由于地方财力困难的原因～一些项目地方不可能有配套资金～可是为了完成涉农项目～一些涉农主管部门和单位在资金上虚假配套～应付检查～今后能否考虑取消县区资金配套～支持地方财政经济发展。 另外要加强有关部门的监管。财政负责资金～各主管部门负责项目实施时要分工负责、相互协作。纪检监察、审计和财政～要加大检查力度～确保资金的安全与完整。 ,三,变事后检查为事前论证～推动监督关口前移。资金效益的发挥～不仅取决于对资金严格规范的管理～更取决于项 目的选择～这就要求财政监督检查必须事前介入～在项目的论证、立项过程中就实施监督。在项目设立后～应与资金主管部门、项目单位以 及各相关单位建立共享信息库～及时掌握项目计划、拨付资金情况和配套资金落实情况～随时掌握和跟踪监督资金的使用～加大监督力度～发现问题及时制止纠正。 ,四,尽快建立财政涉农资金绩效的评价体系。目前～绩效评价还处于探索阶段～开展绩效检查的具体方式～技术方法评价指标体系等有待探讨。要有一个统一、科学、具体、规范的考核指标和评价体系～在资金项目的管理方面～进一步深化财政体制改革～规范项目的申报文本～细化预算编制和批复～让支出行为有规可循～有章可依～有据可考。 ,五,加强和改进财政监督的技术和方法～提高检查人员的整体素质。绩效检查涉及面广～对检查工作提出了更高的要求。我们应广泛应用现代科技～运用现代化检查手段～提高检查效率～保证检查质量。 总之～要提高财政涉农资金的管理和使用～只有不断的加大对涉农单位的监督管理及加强财政绩效评价工作的职能～才能保证最大限度地实现财政涉农资金的效益。 ,作者单位:包头市财政监督检查绩政评价中心, 关于惠农惠牧资金落实中存在的问题和几点建议 为确保中央、自治区及市委、市政府各项惠农惠牧政策的有效落实～使农牧民群众真正得到实惠～近日～我们对我市2006年至2008年惠农惠牧政策资金落实情况开展了专项检查。 通过对粮食直补、农业综合开发资金、支持农村牧区建设、种植业良种补贴、牲畜良种补贴、测土施肥、扶持畜牧业发展等七项资金的拨付使用及政策落实情况的检查～各旗县区在惠农惠牧资金落实工作中～认真践行科学发展观～努力落实中央、自治区和市委、市政府的惠农惠牧政策～资金拨付基本到位～使用情况良好。惠农惠牧政策有力地推动优化农业结构～夯实农牧民增收的内在基础～使农业产业结构进一步趋向合理。广大农牧民享受了实惠～得到了好处～增加了收入～极大地激发了促进农牧业发展的积极性～为农业和农村经济的健康发展提供了有力保障。 随着惠农政策力度不断加大～惠农政策的连续实施～农民种粮面积稳定发展～在广大农民思想中基本形成了‚国家重视粮食生产～多种粮多补贴?的观念～农民积极主动调整种植结构～农业生产进入了良性循环。 惠农惠牧补贴资金形式贴近农牧民生活～增强了资金使用的透明度。广大农牧民对于补贴资金发放形式较为满意～农民由粮食补贴政策的间接受益者变为直接受益者。实惠已不再是无 形的～而是看得见摸得着的。农民切实感受到来自各级政府的贴心关怀～国家与农民之间的‚距离?缩短～农民的主人翁感和心里满足感得到一定的提升。尤其是党的十六大以来中央支农惠农政策给农民带来了巨大变化～收入快速增长～生活质量明显提高。如今农村生活越来越好～党的惠农惠牧和富农富牧政策更加深入人心～农牧民更加坚定了跟党奔小康的决心和信心。 但在检查中也发现了一些问题～主要是: 一、个别旗县区财政未能按计划落实财政配套资金。根据要求～农业综合开发项目中需有地方财政配套资金。地方财政虽作了努力～但部分配套资金和自筹资金一直不能及时到位～影响了部分项目的开展。 二、良种小麦的实际统计面积与原计划的补贴面积不符～使良种小麦补贴未能及时发放到农民手中。 几点建议: 一、2008年下半年以来～随着国际金融危机持续蔓延深化～实体经济深度受损～国际粮食市场进一步萎缩～国际粮价从上涨转为下跌～我国的粮食生产及其市场面临更为严峻的挑战。在此形势下～国家惠农政策显得更为重要。为进一步体现党中央、自治区党委和市委市政府对农牧民的关怀～切实保护与稳定粮农的积极性～促进粮食生产～增加粮农的收入～使农民从中受益得到真正的实惠～我们需要进一步强化惠农政策～加大惠农政策的探索与实践的力度。 二、切实加强财政监督～推进依法理财～强化外部监管。当前特别是高度重视并着力解决截留、挪用财政专项资金的违规问题。市政府指定专门机构负责监管～真正做到事前评估、事中监督、事后检查验收、跟踪问效～杜绝挤占、挪用、随意调整项目资金～确保资金不折不扣地落到实处。 三、逐步取消县级自筹资金。从此次检查农业综合开发资金的结果来看～2006年至2008年农业综合开发自筹资金基本未能到位。农牧民自筹资金困难～是造成自筹资金不到位的主要原因。 四、建立一套完整的项目资金使用和管理机制～使项目申报、审批、实施、监督、考评走上规范化、科学化、制度化的轨道。同时～项目管理实行项目法人制、监理制、招投标制及公示制～进一步完善相关规章制度～切实加强项目全过程的监管～以确保发挥专项资金的效益。 ,作者单位:包头市财政监督检查绩效评价中心, 关于包头市企业内部控制制度执行情况的调研报告 包头市财政局会计科 企业内部控制制度～是企业为了保证各项业务活动的有效进行、确保资产安全完整、防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理目标而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。企业内部控制包括:组织结构控制、授权批准控制、会计系统控制、全面预算控制、财产保全控制、人员素质控制、风险防范控制、内部报告控制、电子信息系统控制等方法。 内部控制是衡量现代企业管理的重要标志。大量的企业管理实践证明:得控则强、失控则弱、无控则乱。换言之～要想完善公司的治理结构～要想推动公司的长足发展～要想保护投资者的合法权益和资本市场的有效运行～内部控制的加强势在必行。 内部控制是建立健全企业内部科学管理制度, 是建立现代企业制度必不可少的重要内容～是企业生产经营活动赖以顺利进行的基础。实行企业内部控制, 主要是保证企业业务活动按照适当的授权进行～保证所有交易和事项的金额, 在恰当的会计期间及时记录于适当的账户,使会计报表的编制符合《会计准则》的相关要求。保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权。保证账面资产与实存资产定期核对相符。现代企业制度下的内部控制已不是传统的查弊和纠错, 而是涉及到企业的各个方面, 成为控制权结构的具体体现。在现代公司制下, 内部控制制度的职责不仅包括保证财产的安全完整,检查会计资料的准确、可靠, 还将促进企业贯彻经营方针,将提高经营效率纳入其中。 总之～内部控制的目标是确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经济信息和财务报告的可靠性。其主要作用:一是有助于管理层实现经营方针和目标,二是保护单位各项资产的安全和完整,防止资产流失,三是保证业务经营信息和财务会计资料的真实性和完整性。 为了深入贯彻落实2008年6月28日财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布的《企业内部控制基本规范》顺利执行～提升企业内部控制的热度。包头市财政局会计科牵头～派遣相关科室人员～聘请高校专家教授～组成联合调研组～为期10天～深入包头市10个企业单位～对单位内部控制制度进行了实地调研。调研对象包括国有大型制造企业、金融企业、交通运输企业、民营企业、军工企业、上市公司等。调研方式采取填写调查表、情况汇报、座谈交流、参观工艺流程、查看内控制度资料等。现将调研情况汇报如下: 一、基本情况 本次共抽样调研包头市各类企业10家～其中:制造企业4家～金融企业3家～商业企业1家～交通运输企业1家～电力企业1家。基本情况概述如下: 1、企业文化建设比较完备 各个企业都有自己的企业文化氛围～有的企业员工有一种自豪感和优越感～十分热爱所在的企业～员工的收入待遇较高～工作认真～恐怕失去岗位～银行业最为突出。有的企业员工收入虽然不高～但对企业有一种依赖感～存在着与企业同呼吸共命运的情怀。也有的企业员工对自己的收入不满意～对企业的热爱程度不高～人才流失严重。总体来讲企业文化建设的活动都有～形式多样～但是企业宗旨、企业精神、企业使命的提炼和宣传非常少。企业员工一般能够遵守员工行为守则～认真履行岗位职责。但是董事、监事、经理及其他高级管理人员在企业文化建设中发挥主导作用不明显。 2、法人治理结构有形无实 有的企业股东大会、董事会、监事会、经理层相互制约不力～监事会的监督权执行不力。有的企业董事长和总经理各有哪些权限～不是很清楚。有的企业董事会成员和经理成员高度重叠。这样的机构设臵人员配备～不利于企业内部控制。一般企业都有董事会的议事规则～但是重大对外投资、资产处臵、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序不够明确～防止董事会做出重大错误决策的预防机制很少见到。 3、内部会计制度相对完善 调研的10家企业～每家都有几十项各种规章制度～有的装订成册～厚厚的一本或是几本分册～其中有关货币资金控制制 度相对完善。由于20世纪90年代～我国经历了会计控制阶段～先后出台了《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范——基本规范,试行,》、《内部会计控制规范——货币资金,试行,》 、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》、《内部会计控制规范—采购与付款,试行,》、《内部会计控制规范—销售与收款,试行,》、《内部会计控制规范—工程项目,试行,》、《内部会计控制规范—对外投资,试行,》、《内部会计控制规范—担保,试行,》等一系列文件～着重从会计控制入手～来加强企业内部控制～所以企业的会计控制相对完善。特别是各个企业的货币资金管理较为严密～没有发现舞弊案件和不良记录。有的企业表示～会计人员内部的牵制制度、内部审计制度都较完善～也能够执行下去～但是会计人员的权力所不及的地方～内部控制如何～就很难评价了。 4、具体业务控制不够完善 有的企业在采购环节控制严格～采用了比质比价管理～强化验收环节、增加价格审批环节～特别是民营企业、上市公司～最大限度地控制采购人员收受回扣贿赂的空间。好一点的企业建立了供应商资信信息库～采购商品价格信息库～为进行比质比价管理提供信息支持。付款前～财务部门需要审核相关价格、质量的凭证～经批准进行款项支付。也有的企业这方面控制制度不多～甚至认为回扣不容易控制。 多数企业采用了全面预算管理～并能够严格执行。每年 末～董事会负责制订企业下一年度预算方案～一般情况董事会牵头～下设的预算委员会或预算领导小组具体编制预算～进行各部门、各种资源的协调。最后交由股东大会批准执行。对于超预算的现金流出量需要严格审批～轻易不做预算调整。预算执行后～相关部门提交预算执行报告～对预算实际执行情况考核或者审计～并依据考核或审计结果实施奖惩。也有的企业尚未启用全面预算管理。 多数企业成本、费用的会计核算都比较正常～按照准则中规定对生产经营中的材料、人工、间接费用等进行合理的归集和分配～正确地选择品种法、分批法、分步法等核算方法～用合理的方式在完工产品合在产品之间进行分配。按照期间费用的确认规定进行期间费用的核算。多数企业采用标准成本进行成本控制～把标准成本或费用额度以责任预算的方式下达给具体执行者～定期进行成本分析～寻找差异形成的原因～并依据超差与节差的具体原因进行奖惩。但是一些企业在成本预测方面做得还不够～很少采用本量利分析、投入产出分析、变动成本分析、价值链成本比较分析等专门方法。在成本降低方面也很少采用比较分析法、比率分析性、因素分析法、趋势分析法等方法。 多数企业整体销售环节的内部控制制度较少～对于应收账款管理的制度较多。应收账款管理主要侧重于客户评价～就不同的客户明确信用额度、回款期限、折扣标准以及违约情况下应采取的应对措施等。另一方面是如何制定收账政策～往往制定一 些收账鼓励措施。 存货管理主要集中在入库手续、出库手续的规定。有的企业运用ERP管理系统～做到了每一笔入库业务和出库业务的账实相符～不免了冒领库存物资的情况。多数企业按照规定～每年至少进行一次存货盘点～在存货盘点制度中明确了盘点范围、方法、人员、频率、时间等。但企业在确定经济采购批量、采购间隔期、安全存货水平、再订购点等方面～一般没有明文规定～每次采购数量的确定较随意～计划性不强。对存货库龄分析也不够～多数企业不进行存货库龄分析。 二、存在问题 按照COSO五因素模型～我们设计了调查问卷～收回有效问卷10份。通过对问卷的统计分析～发现企业在内部控制方面不同程度地都存在着有待改进的地方。 1、企业内部环境评价分析存在的问题 企业内部控制整体环境评价共设计调查指标34项～包括治理结构、机构设臵及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化五个方面。具体统计分析如下: 在34项调查指标项目中～有9个调查项目被十家企业都选择了‚是?～说明这些项目普遍做得较好～我们叫做‚A类项目?。机构设臵及权责分配方面～都认为本企业内部有明确的责任划分,人力资源政策方面～都认为本企业员工的选拔任用是公平的～员工的能力强～胜任职责要求,企业文化方面都认为本企 业具有团队精神。 在34项调查指标项目中～有9个调查项目被至少三家企业选择了‚不适用?～说明这些项目存在明显问题～我们叫做‚B类项目?。治理结构方面至少有30%的企业认为董事会的权力独揽,机构设臵及权责分配方面～至少有30%的企业认为管理层没有定期对组织架构进行适当评估～企业手册内容不是很全面～或者没有管理手册,企业文化方面至少有30%的企业认为员工培训过程没有突出企业文化或者没有明确的企业文化精神～高层管理者及员工关系不够和谐。内部审计方面少有30%的企业认为内部审计人员没有定期向董事会或其他机构汇报工作～内部审计人员的素质不是较高～不能适应企业需要～没有审计委员会或类似机构。 在34项调查指标项目中～剩下16个调查项目没有明显统计特征～我们叫做‚C类项目?。其中～50%的企业认为～相对于企业制度而言～企业文化对员工的约束更大～有40%的企业认为不是这样。说明了相当多的企业文化建设水平低下～企业文化没有深入人心～没有为建设内部控制制度打下良好的环境基础。 综上所述～企业内部控制整体环境中存在的普遍问题是: ,1,公司治理结构有形无实～董事会的权力过于集中～对其监督力度不够。 ,2,企业文化建设不到位～没有明确的企业宗旨和企业文化精神。 ,3,不能够对组织架构进行适当评估～不利于适时调整组织架构。 ,4,企业没有审计委员会或类似机构～审计机构的监督职能没有落到实处～审计机构人员的业务水平往往低于财务机构的人员业务水平。 ,5,企业手册内容不是很全面或是没有企业手册。 2、企业风险评估分析存在的问题 风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险～合理确定风险应对策略。设计调查企业风险评估的调查项目共5项～统计情况如下: 有50%企业没有建立风险评估制度,50%的企业没有明确的风险评估管理组织体系,40%的企业没有建立风险审计监控部门,50%的企业认为其风险监控部门发现问题不能及时向董事会报告。 通过这次调研发现～企业的风险管理相当薄弱～没有风险评估制度～没有风险评估制机构～不主动识别经营活动中风险～更不识别内部控制体系中的风险。 ？、企业控制活动分析存在的问题 控制活动是企业根据风险评估结果～采用相应的控制措施～将风险控制在可承受度之内。控制措施一般包括:不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。为了调查企业的控制 活动～共设计了10个调查项目～其统计分析如下: 统计数据上看～多数企业都已经实施了相关的控制活动～但是控制活动的具体程序是否合理～控制活动的具体效果如何～有待于进一步调查研究。从一些企业反映的人才流失、物品丢失等情况来看～其内部控制的效果不佳。还有20%的企业没有采用全面预算管理模式。 4、企业信息与沟通分析存在的问题 企业应当建立信息与沟通制度～明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序～确保信息及时沟通～促进内部控制有效运行。为了调查企业的信息与沟通情况～共设计了7个调查项目～其统计分析如下: 从统计数据上看～多数企业有关内部控制的信息上传下达比较流畅。其中～有30%的企业认为其高层管理者不会让下属知道其所作决策的原因。 5、企业内部监督分析存在的问题 内部监督分为日常监督和专项监督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查,专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下～对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查。企业应当制定内部控制缺陷认定标准～对监督过程中发现的内部控制缺陷～应当分析缺陷的性质和产生的原因～提出整改方案～采取适当的形式及时向 董事会、监事会或者经理层报告。 为了调查企业内部监督情况～共设计了5个调查项目～其统计分析如下: 从统计数据上看～有50%的企业没有建立审计委员会～20%的企业没有建立内审报告制度～20%的企业对于内审发现问题不能采取有效处理措施。虽然多数企业有审计工作～但是针对内部控制体系是否有效的监督工作很少～针对内部控制缺陷的认定则更少。 综上所述五个方面看～出现肯定答案最多的企业控制措施～出现肯定答案最少的是风险评估。这说明现阶段～企业加强风险评估工作是当务之急。统计情况如下: 三、理性分析 1、产权结构影响 产权结构是公司的治理结构形成的基础和前提～它决定了公司治理结构形式和模式,也直接影响了公司治理的行为特征及绩效。我国大多数上市公司是由计划经济体制下的国有企业改制而来的～其前身也主要为国有企业。政府有关部门或原有的企业集团成为上市公司的最大股东～并拥有绝对的控股权～按照一股一票的原则～原有的主管部门或原有的企业必然要占据董事会的大部分席位。董事会人员的任命多是由上级主管部门负责～他们拥有法定权力～但缺乏科学的绩效评价体系～经理人的报酬与经营业绩关系不大～对其约束往往不到位。本次调查中发现～纯 粹民营企业的内控制度相对完善～并且能够顺利执行到位,而国有企业或是国有控股的企业则要差一些。 2、风险意识薄弱 我国刚刚发布的《企业内部控制基本规范》将风险管理作为内部控制最主要的内容～风险的防范和处理己成为内部控制的根本目的。社会经济环境的变化～企业间竞争越来越激烈～企业经营风险不断提高。然而风险意识并没有提到应有的高度～更缺乏有效的风险管理机制。调查中许多企业没有风险管理的机构～不进行风险管理的工作。不重视风险～往往导致重大损失。例如2007年公安部披露河北邯郸农业银行金库特大被盗案～该案两名通缉犯马向景、任晓峰被判死刑～暴露了银行系统防范风险方面的漏洞。再如2004年10月～中国航空油料集团公司旗下专责海外航油采购的上市子公司,新加坡公司,总裁陈久霖～因违规投机石油期权～出现最高达5.5亿美元的巨额亏损～曝出当时中国海外公司最大的一宗丑闻。 3、文化氛围不浓 企业文化是意识形态在企业中的具体表现,反映企业成员共同认可的价值观和逐渐形成的工作态度～是企业及其成员判断事物正确与否和指导组织成员行为的基本观点和信念。从本质上说～它包括企业职工的价值观念、道德规范、思想意识和工作态度等。从外在表现上说～它包括企业的各种文化教育、技术培训、娱乐联谊活动等。由于一些企业的最高层领导的年薪与最低 层操作人员的薪酬相差太大～有的相差50倍甚至上百倍～不容易激励员工为组织的目标而积极奋斗～不容易形成上下同心～齐心合力共同奋斗的局面。本次调查的企业大部分缺乏系统的企业文化～有的公司仅以几句口号作为企业文化～有的企业连几句口号也没有。 4、人员素质低下 任何企业的核心都是企业中的人及其活动,内部控制的关键就在于对人的控制,人的活动贯穿于内部控制过程的始终。内部控制不仅仅是管理人员、内部审计和董事会的责任～企业的每一个员工对内部控制都负有相关责任～是企业管理链条上的一部分。企业中的每个员工既是内部控制的主体又是内部控制的客体～既要对其所负责的作业实施控制～又会受到他人的控制和监督。所有员工都应该忠于职守～团结一致～为达到企业价值最大化的目标而维护内部控制。目前一些企业员工素质偏低,业务能力差,观念落后,职业道德素质不高。同时由于企业信息沟通不畅,员工对企业财务状况不了解,参与企业经营的热情不高。一些没有取得会计从业资格证书的人～也出现在会计工作岗位上。 四、改进建议 1、尽快形成企业内部控制标准体系 调查中发现～每个企业多有许许多多内部控制文件～但是不够完善～不成体系。许多具体业务控制流程设计上存在缺陷～需要国家下达统一的具体业务控制指引。企业实际的内控情况～ 亟需一整套内部控制标准体系得以规范和指导。国家将近期着力健全内控规范体系～逐步建立一套以基本规范为统领～以评价指引、应用指引和内部控制鉴证指引等配套办法为补充的内控标准体系～并不断完善以法制为推动、以企业实施为主体、以政府监管和社会评价为保障、以各方面积极参与为促进的内控实施体系。 2、推行内控标准体系的企业责任人 我国的内部控制标准体系发展大体经历三个阶段。第一阶段是20世纪70年代至80年代～以内部牵制制度为主～包括1978年《会计人员职责条例》,1984年《会计人员工作规则》,1985年《会计法》。第二阶段是20世纪90年代～以会计控制为主～包括1996年《会计基础工作规范》,1999年《会计法》,第二次修订～目前有效,,2001年《内部会计控制规范——基本规范,试行,》,2001年《内部会计控制规范——货币资金,试行,》,2002年《关于企业实行财务预算管理的指导意见》。《内部会计控制规范——基本规范,试行,》、《内部会计控制规范——货币资金,试行,》 、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》、《内 采购与付款,试行,》、《内部会计控制规范—部会计控制规范— 销售与收款,试行,》、《内部会计控制规范—工程项目,试行,》、《内部会计控制规范—对外投资,试行,》、《内部会计控制规范—担保,试行,》等一系列文件。第三阶段是全面风险控制阶段。是指五部委联合发布《企业内部控制基本规范》～以及即将形成 的内控标准体。由于前两个阶段都是以会计人员为主～所以许多企业会自然而然地把推广、执行最新的内控标准体系落到财务会计人员的身上。本次推行的最新的内控标准体系不仅包括会计控制～还包括董事会、经理层、监事会在内的公司治理结构～也包括采购流程、销售流程等具体业务控制～是全过程、全员、全面的‚三全?控制。仅仅依靠财务会计人员推行新标准是不可行的～也是办不到的。建议以立法的方式～或者其它方式～把推行新的内控标准体系的责任落在单位负责人的身上。 3、完善公司治理结构～设审计委员会 为了加强内部审计的独立性和权威性势～在董事会下设臵审计委员会～审计委员会直接领导内部审计机构。审计委员会可以吸收企业外部专家加入～设臵独立董事的董事会～独立董事可以进入审计委员会。内部审计人员不能仅限于监督企业内部控制的执行情况～还应该参与内部控制政策和程序的制定工作～特别是组织评价内部控制制度体系的合理性和有效性～ 进而提供完善企业内部控制的建议。 对监事会的设臵～应在监事中增加由公司或公司工会提名选举的职工监事。同时,由于职工监事对公司的隶属性～在一种雇佣关系～因此～应加快相关立法～对职工监事因行使监督权可能受到的利益侵害给予应有的法律保障～这样才能使职工监事对监督权的行使更加积极和有效。企业可以考虑在监事会下设臵薪酬管理委员会～审核企业工资薪酬的结构～特别审核薪酬的级 差是否合理。薪酬管理是否有利于企业文化的建设～是否符合强化企业内部控制的要求～是否符合企业的可持续发展。 4、完善风险评估企业内部控制 调查结果表明～在企业内部控制五大因素之中～进行风险评估的企业不多～40%的企业没有风险评估机构。这说明～风险评估是目前企业内部控制体系的重大漏洞。 企业进行风险分析～应当充分吸收专业人员～组成风险分析团队～按照严格规范的程序开展工作～确保风险分析结果的准确性。 企业应当关注下列因素来识别内部风险: ,1,董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素。 ,2,组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素。 ,3,研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。 ,4,财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。 ,4,营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素。 ,5,经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。 ,6,法律法规、监管要求等法律因素。 ,7,安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费 者行为等社会因素。 ,8,技术进步、工艺改进等科学技术因素。 ,9,自然灾害、环境状况等自然环境因素。 企业应当综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略～实现对风险的有效控制。 5、完善内部控制披露制度 上市公司内部控制的好坏与否是投资者选择目标公司的重要依据。可以考虑先鼓励企业聘请中国注册会计师对其内部控制制度作出鉴证～出具鉴证报告。鼓励企业在财务报告中披露内部控制的具体内容和鉴证报告。待时机成熟～以法律形式具体规范上市公司披露内部控制的内容和形式。针对经营业绩不佳、财务报告存在质量问题和财务状况异常的上市公司的内部控制信息披露进行特殊规定和要求。证监会及证交所应强化内部控制披露及审核的监管～不按规定披露有关内部控制情况的将禁止其股票在交易所内交易。相信披露制度将大大提高企业完善内部控制的积极性和责任感。 6、强化轮岗制和强行休假制度 本次调查发现～有些重要岗位连续10多年没有轮换～一些重大案件正是由于没有执行轮岗制度～而给舞弊留下了机会。为了强化轮岗制和强行休假制度在内部控制中的作用～建议采用突然袭击的方式～通知相关岗位人员进行轮岗或强行休假。企业制定不同岗位的轮岗的最长时间～轮岗之间的强行休假次数。 总而言之～建立企业内部控制制度是企业生存和发展的重要保障。实施企业内部控制制度一是科学界定内部控制的内涵～强调内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程～有利于树立全面、全员、全过程控制的理念。二是准确定位内部控制的目标～要求企业在保证经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果的基础上～着力促进企业实现发展战略。三是合理确定内部控制的原则～要求企业在建立和实施内部控制全过程中贯彻全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则和成本效益原则。四是统筹构建内部控制的要素～有机融合世界主要经济体加强内部控制的做法经验～构建了以内部环境为重要基础、以风险评估为重要环节、以控制活动为重要手段、以信息与沟通为重要条件、以内部监督为重要保证～相互联系、相互促进的五要素内部控制框架。五是开创性地建立了以企业为主体、以政府监管为促进、以中介机构审计为重要组成部分的内部控制实施机制～要求企业实行内部控制自我评价制度～并将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系,国务院有关监管部门有权对企业建立并实施内部控制的情况进行监督检查,明确企业可以依法委托会计师事务所对本企业内部控制的有效性进行审计～出具审计报告。 课题组组长:吕成军 成 员: 刘冬梅 杜林祥 乔 艳 杨 勇 高 卉 马广辉 执 笔: 马广辉 杨 勇 今年五月～包头市市直机关工委举办了‚规划杯?纪念‚五四?运动90周年‚青春～吹响奋进的号角?演讲征文大赛～包头市财政局荣获优秀组织奖。贺丽佳获演讲大赛三等奖～马佳扬、姚东花、党一伟、郑懿馨获演讲大赛优秀奖。石瑾获征文大赛优秀奖。 紧握青春的火炬 我们前行 五月的春风～唤醒了冬眠的土地～也吹绿了枝芽。含羞的柳枝在春风下舞出一段段浪漫的华尔兹～那娇美欲滴的花骨朵儿～仿佛也要跃跃欲试地绽放了。你闻到花香了吗? 青春～其实就是生命的花朵～她的绽放也伴随着春天的脚步漫天飞舞～伴随着春天的花蕾～在我们的身边吐露出娇艳而绚烂的色彩。渐渐的～渐渐的～听到了!五四青年节的脚步～近了…… 穿岁月峰头～伴历史云烟～ ‚五四?运动至今90周年,一代代优秀青年为民族复兴作出了卓越的贡献,循火红足迹～经坎坷征程～一代代优秀青年紧跟共产党～始终站在时代的峰顶浪尖! 有着全国文明城市、中国园林城市等诸多荣誉的包头～社会、经济有着跨越式的发展!巍巍青山～给了我们永久的沉稳与淳朴～悠悠黄河～赋予我们无尽的智慧与力量。在党的坚强领导和共青团的带领下～各行各业的青年们～ 以高度的责任感和奉献精神～在包头这幅美丽的画卷上勾画出最为亮丽的色彩。 朋友们～看看现在的包头吧～几十条主干道纵横交错贯穿东西南北～从阿尔丁植物园到银河广场～从稀土高新区到北方兵器城～到处洋溢着现代化的气息～透露着春的绿意～焕发着勃勃的生机! 不论是‚抗震救援尖兵?刘杰～还是‚包头市十大杰出青年?李占峰～他们都以崇高理想和坚定信念与千百名青年模范一起～为包头市经济的跨越式发展和社会全面进步做出重大贡献～谱写出一曲曲壮丽雄浑的青春赞歌。 作为一名财政工作者～在我们的肩上～承担着为民理财的重任!党和人民把重任交给我们～我们就要以求真务实～廉洁高效的工作作风～完成好每一项工作。创建和谐新包头～我们要有五四运动的骨气～紧握五四运动的火炬～继承五四运动的光荣传统。今年‚两会?及‚经济工作会议?的召开～昭示着今后的财政工作必将大有作为。伴随着 ‚保增长、促发展、保稳定、促和谐?的伟大实践～党有号召～团有行动～我们团员青年始终保持‚服务发展～奉献青春?的良好精神风貌～充分发挥着生力军和突击队的作用。 年轻没有什么不可以～心有多大～世界就有多大。如冰心所说:世界之所以有我们～是因为它需要变得更美。青春是什么?青春是整个人生旅途中最绚丽的一站～是最奇妙的一站～最灿烂的一站。青春虽然短暂～即使它象一颗流星～我们也要努力让它成为一次辉煌的闪现～不惧艰难困险～敢于拼搏～志比云天。 青年朋友们～奋进的号角已经吹响～未来在向我们召唤～历史将会永远记住我们的身影～前进吧～前进吧～让我们释放青春的能量～点燃创新的梦想。紧握青春的火炬～前行! ,作者单位:包头市财政监督检查绩效评价中心, 唱响一曲青春的歌 马佳扬 有人说～青春是一首歌～回荡着欢快、美妙的旋律,有人说青春是一幅画～镌刻着瑰丽、浪漫的色彩。 90年前～为了驱逐黑暗、争取光明～为了祖国的独立和富强～一群意气风发的青年用热血和生命谱写了一曲最壮丽的青春之歌～绘就了一幅最宏伟的青春图画。 如今～ ‚五四?运动已作为光辉的一页载入了中华民族的史册。然而～ ‚五四?绝不仅仅是一个历史事件～它是一种精神～表现出青年人对我们民族炽热的爱～对国家前途和命运的关注～表现着青年人的责任和使命。 今天～我们这一代青年人有幸生活在改革开放的大好时代～有幸站立在世纪和千年交汇点上。我们是幸运者。面对新世纪～我们责任重大。我们回顾发扬‚五四?精神～认真思索着～自己应该拥有一个怎样的青春～怎样的人生。记得最初认识‚五四?是从小学的历史课开始的。那时～老师讲到‚五四?运动～向我们讲述帝国主义列强对中国的种种欺凌～讲述青年们为祖国不惜献身的种种壮举。当时～我们虽然还不能完全理解其中的深刻道理～但有如一丝曙光照亮蒙昧的荒原～我们幼小的心田中已播下了爱国的种子。渐渐地～我们长大了～我们成为风华正茂的青年～我们更加深刻地懂得了五四的传统和精神。想想那些曾经与我们差不多大的五四青年吧!他们稚嫩的肩上早已承当起一份 救亡图存的重任～而今天建设祖国的重任将别无选择地落在我们这一代人的肩上～我们是否应该为祖国的更加繁荣昌盛而奉献我们的一切? 是啊～我们不小了～我们不能永远停在父母宽大的羽翼下避风躲雨。今年的五月四日～我们将要郑重的说:‚我们将要同父辈们一起～共同撑起一片蓝天?。 长辈们常说我们这一代人是蜜罐里泡大的孩子～少些紧迫感～也少些责任感。的确～与他们相比～我们的生活更舒适～更安逸。但这决不意味着我们可以放松身上的努力～减轻肩上的责任。 在新的21世纪中华儿女不畏艰险～万众一心～众志成城抗非典,勤于探索～善于借鉴～勇于创造～超越～瞄准～这就是世界航天科技发展的最前端～‚神舟五号?载人飞船第一次翱翔在太空。 五四运动点燃的革命火炬已经传到当代年轻人的手中～五四先驱振兴民族的崇高理想～将通过当代青年的继往开来。我们要更加勤奋的学习～为中华之崛起而读书。 今天的我们虽然无需面对国土的沦丧～无需承受战火硝烟～但我们面前的任务同样艰巨。我们应该努力成为鲁迅所说的‚创造人类历史上从未有过的第三代? 。‚位卑未敢忘忧国?～以天下为己任～青春热血献祖国～顽强地努力～无私地奉献～为祖国的繁荣昌盛贡献自己的全部智慧和力量。 让 青 春 亮 起 来 姚东花 尊敬的各位领导、各位评委老师:大家好!我叫姚东花～来自包头市政府采购中心～今天我演讲的题目是《让青春亮起来》。 穿岁月峰火～伴历史云烟～ 中国共产主义青年团走过了90年的风雨征程。‚五四?运动至今～一代代优秀青年为民族复兴作出了卓越的贡献:循火红足迹～踏坎坷征程～一代代优秀青年紧跟共产党～始终站在时代的峰口浪尖! 回道漫漫90年～中国从衰落～走向振兴～挣脱了屈辱～走向奋起。如今中国正以崭新的姿态向世人展示着自己～有人说～19世纪是英国人的世纪～20世纪是美国人的世纪～而21世纪～就是我们中国人的世纪。然而～人们不会忘记那划时代民族愤起的‚五四?爱国运动～更不会忘记那举起民族旗臶～开创民族独立和民族振兴新纪元的先驱者～不会忘记革命战争的峰火硝烟～更不会忘记那些为真理而抛头颅洒热血的英烈们。今天～我们的祖国已经进入了一个新的历史时期～振兴中华的责任～已经落到我们肩上～‚五四?火炬已经光荣地传到我们手中。 历史的车轮已经把人类带入了崭新的时代～而随之扑面而来的就是日趋激烈的市场竞争。随着全球经济的一体化和中国加入WT0,随着市场经济的日益完善～政府采购规模日趋壮大～市场日渐活跃～政府采购也因此倍受各界关注。作为一个方兴未 艾的朝阳行业～因其公开、透明便于公众监督让权利在阳光下运行而被誉为‚阳光工程?。 近年来～政府采购制度的推行～为加强财政支出管理～提高资金使用效益～促进政府廉政建设等方面发挥重要作用。政府采购制度不但是规范政府公共支出的行为～而且是从源头上有效遏制腐败的一项治本工程。 五年来～我中心作为政府集中采购的执行机构～从成立伊始就认真履行好本环节工作～业绩一年一大步、步步为赢。我们招投标的政府采购项目达500项之多～但我可以骄傲地告诉大家～我们实现了零投诉、无诉讼～偶有质疑～也会通过全过程回放来冰释误解。我们的努力得到了政府采购各方参与者及社会的广泛认可～我们的工作经得起时间的检验。 如今～一面旗臶引领我～让我感觉我人生的目标更加明晰～坚持什么～反对什么～倡导什么～抵制什么～什么要有所为～什么要有所不为。 做为一名采购中心年轻的一员～我有幸从事这样崭新而神圣的事业～我又有幸拥有一个和谐、奋进、充满人性关怀的团队～我从这个团队中获得了无穷的力量～是这个团队给了我强有力的支持～是这个团队为年轻人搭建了施展才干的平台～我们生逢盛世～我们没有理由不努力～我们如日中天～不能辜负青春好年华。我有一种渴望～渴望能够在学习中不断充电～渴望在繁忙的业务中获得经验～渴望从圆满的工作中获得成就～渴望从满意 的服务中获得采购人及供应商的认可～渴望从诚实、公平中获得信任。这是我年轻的渴望～也是我走向成熟的渴望。 有了强烈的愿望～才会有源源的动力～信念越是巍峨～担子越是沉重～让我们肩负起时代的重任～以青春的活力、满腔的热情～去开拓、去创造、去拥抱新希望～迎接新曙光。 ‚乘长风～破万里浪?。 年轻的朋友们～让我们以饱满的热情～冲向时代的大潮～到中流激水～领略‚浪遏飞舟?的震憾～让我们的青春亮起来～让我们的人生亮起来。 谢谢大家。 ,作者单位:包头市政府采购中心, 青春～吹响奋进的号角 党一伟 尊敬的各位评委、朋友们～大家好! 我演讲的题目是《青春～吹响奋进的号角》。 青春～是我们一生中最美丽的季节～她孕育着早春的生机～展现着盛夏的热烈～暗藏着金秋的硕实～昭示着寒冬的希望～充满诗意而不缺乏拼搏的激情～时尚浪漫又饱含着奋斗的艰辛。从伟大的共产主义战士雷锋、服务祖国需要为乐的王杰、到抗震救灾的武文斌、护卫奥运火炬的金晶～多少优秀的青年在祖国与 人民利益的大厦上添砖加瓦～谱写一曲曲壮丽雄浑的青春赞歌! 青春孕育着无穷无尽的能量等着我们去开采～去挖掘～去释放。对于当代的年青人～青春是什么?青春就是艰苦奋斗～积极进取～大胆创新～勇于奉献～青春就是有信仰～对祖国、对社会、对工作、对家庭有贡献、有作为、有责任、有担当～青春就是为实现人生价值吹响奋进的号角。 九十年前的5月4日～在国家民族危亡的历史关头～一大批爱国的热血青年～高举科学和民主的旗臶～向黑暗的旧制度～向帝国主义和封建主义～发起了猛烈的攻击～揭开了我国新民主主义革命的序幕～开创了中国历史变革的新纪元～为苦难的中国人民翻身解放开辟了一条胜利的道路。多少仁人志士盼望民族独立、人民幸福的梦想终于变为现实。经过‚五四运动?的洗礼～这些热血青年成为中国革命的骨干力量～成为新中国的希望。 九十年后的今天～我们的国家繁荣昌盛～国富民强～ 综合国力从‚濒于崩溃边缘?到‚当惊世界殊?～中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性的重大变化～我们取得了令全世界瞩目和惊叹的伟大成就。尤其是2008年～抗击暴风雪、抗震救灾、举办奥运会、 ‘神七’航天员太空漫步～世界上没有国家像中国那样～在豪情与悲情、荣耀与危难交织中昂首前行。中国人～用坚韧、勇敢和智慧向世界展示了令人震撼的民族力量。在这当中～到处闪现着年青人奔波的身影～他们用实际行动来履行青年人的社会责任～有人甚至为此献出了 自己年轻的生命。看哪～抗震救灾第一线～武文斌～用自己年轻的生命撑起了绿色的希望～在那灾难的黑色背景下～他26岁的青春～是最亮的那束光。看哪～残疾的金晶～当几名‚藏独?分子试图从她手中抢走火炬～她～以柔弱之躯挡住残暴～用美丽的微笑传递力量～她让全世界读懂了奥运的神圣和中国人的骄傲。 当前～世界性的金融危机持续蔓延～带给我们的是震撼～是机遇～更是挑战。财政部门如何更好地化解危机～走出困境～值得我们认真研究和探讨。作为财政战线的一员～尽管个人的力量有限～但我们要立足本职～全心全意做好每项工作～学习专业知识～提升自身素质～始终以‚服务发展、奉献青春?的社会责任感来要求自己～努力在平凡的岗位上做出不平凡的成绩。这～就是对财政事业最大的贡献～也是我们青春最好的展现。 或许我们成不了伟人～纵使平淡一生～也不要紧～群星闪烁时我们同样灿烂～这样的平凡就是伟大。因为只有自己清楚～平凡的岗位需要付出～火热的生活需要付出～构建和谐社会更需要付出。这些付出就是奉献～不分大小～没有先后。我们的青春是有限的～有限的青春因为我们的奉献变得充实、久远。 最后～我想用梁启超的话来结束今天的演讲: ‚少年智则国智～少年富则国富～少年强则国强～少年进步则国进步～少年雄于地球～则国雄于地球。? 青年朋友们～让我们怀抱自己的理想～在人生的航程上乘风破浪～奋勇前进!青年朋友们～让我们洒一路汗水～饮一路风尘～品一路艰辛～让青春在红旗下 继续燃烧～用青春响奋进的号角。 谢谢大家! ,作者单位:包头市财政局, 五?四精神 永放光芒 郑懿馨 今天～我们在这里迎来了五月～迎宋了又一个‚五〃四?青年节。五月的春风情深意暖～五月的花海流溢飘香～涌动的春潮～伴着夏韵～在花海灿烂夺目的季节里～我们迎来了‚五四?运动九十周年。 现如今～人类已昂首进入了二十一世纪的第九个年头了。在这漫长的岁月里～我们伟大的祖国在前进的道路上战胜了衰落～走向振兴～挣脱了屈辱～走向奋起～我国正以崭新的姿态向世人展示着自己的精魂。然而人们不会忘记那划时代的民族青年救国的‚五四?爱国运动～更不会忘记那举起民族救国之旗臶～开壮民族独立和民族创新新纪元的先驱者～我们不会忘记革命战争的烽火硝烟～更不会忘记为真理而抛头颅洒热血的英烈们。今天～我们的祖国已经进入了一个崭新的历史时期～振兴中华的责任～已经落到我们肩上～‚五四?火炬已经光荣的传到我们手中。 自从我们踏入财政门槛的那一天起～在我们年轻的心壁上～就雕凿着一种激情:挥洒汗水、燃烧青春、奉献社会、创建和谐。为了抓收入～我们迎朝阳～披霜露～为了控支出～我们勇立改革潮头～在正与邪、情与法的较量中实现规范管理～为了创建平安和谐的社会～我们夜以继日、无怨无悔地挥洒着汗水～把情留给财政～把爱洒向大家。作为一名财政人～我要无怨无悔的紧跟创新财政、和谐财政的步伐～为塑造财政新形象贡献一份力 量～为财政事业增光添彩! 青春是美好的～没有使命感的青春便是贫血的青春。青年是祖国的未来～是民族的希望。在任何一个时代～青年都是社会上最富有朝气、最富有创造性、最富有生命力的群体。我们要怎样才能实践自己肩负的历史使命～怎样才能使自己的青春光彩照人呢? 放眼看吧～在我们社会主义现代化建设的征途中～涌现出许许多多的新时代青年的楷模:维护正义的邱娥国～党的好战士高建成～战地英雄许杏虎、朱颖～海空卫士王伟以及无数的奔赴新闻热点的记者和与病魔作斗争的医务工作者～他们就像汪洋大海里的一滴滴水～折射出太阳的光辉。2008年注定是中华民族史上极不寻常有极不平凡的一年。这一年～北京奥运璀璨夺目～神七飞天漫步太空～抗震救灾世界瞩目～两岸关系拨云见日。当然～这一年也多灾多难～年初南方风雪冰冻～五月汶川地动山摇～九月‚毒奶?震惊世界～震灾雪灾毒灾灾连灾～真让我们五喂杂陈～使我们更加领悟了多难兴邦的深刻内涵～～我们民族由此变得更加团结更加坚强。历经了大灾大难大悲大喜而屹立于世界之林的中华民族～更令世界刮目相看。 穿岁月风头～伴历史云烟～五四青年的精神走过了90年的风雨征程。五四运动至今～一代代优秀青年为民族复兴做出了卓越的贡献,循火红足迹～经坎坷征程～一代代优秀青年紧跟共产党～始终站在时代的峰顶浪尖!青春不停步～‚永远跟党走?! 青春有梦 勇敢去追 石 瑾 ‚满堂花醉三千客～一剑霜寒四十州。? 这是伟大先行者孙中山先生写给一位青年才俊的诗句。鲜花、醉里挑灯看剑～飘逸的情境使整个诗句充满了青春飞扬的气概。 对于生命来说～生的过程就是一条盘旋的进程。所以有人说:青春不是人生的一段时期～而是心灵的一种状况。如果你的心灵很年青～你就会常常保持许多梦想,还有人说:青春不是年华～而是心境～是深沉的意志、宏伟的想像、炽热的感情～青春是生命的深泉在涌流。我想:当一个人的青春融汇到一个时代、一份事业中～这样的青春就不会老去～而这份事业也必将在岁月的历练中折射出耀眼的光芒。 如今～在‚五四?运动90周年的日子里～关于青春～关于梦想～关于奋斗的话题又被我们深思、探讨、研究～这不仅仅是因为在这样一个日子里我们有感而发～更因为～青春～其实是我们每一个人都曾经拥有过的宝贵财富～我们的人生或与她擦肩而过～或因她而璀璨发光～我们不禁想象～究竟怎样的青春才更有价值? 作为熟读新中国激昂历史的一代～我们内心澎湃。在90年后的今天～我们站在五四运动的纪念碑前～回望那个壮怀激烈 的年代～回望那些站在时代潮头的年轻的身影～我们深深感到～是他们用青春和热血～激活了一个时代’～激活了一个民族～他们的精神激励着五四以后一代代青年高举着爱国、进步、民主、科学的旗臶～努力探索、不断创新。为中华民族的解放和振兴贡献着自己的青春、智慧和力量。 作为伴随着改革开放的脚步成长起来的一代～我们是幸福的～走在新世纪的征途上～沐浴着晨曦的阳光～吟唱着春天的故事～我们时刻感受着祖国的繁荣与富强。 作为工作在包头财政战线上的普通一员～我们深感责任重大。‚要积极创造条件～为人民群众办一批好事、实事～要把新增财力大部分用于改善民生。?在包头市人大十二届五次会议上～市长呼尔查的话铿锵有力。‚言必行～行必果?～市长的庄严承诺正在用爱和关注讲述着包头市的一个个温情故事～令百姓笑口常开,财政为百姓埋单～不断给人民群众带来看得见的实际利益～也带来了百姓生活的全新变化～百姓梦想成真。如今～包头市的城乡群众～从出生到晚年的每个人生阶段都能够感受到党和政府无微不至的关怀:孕妇住院分娩、新生儿免疫有相应的补助和优惠政策,义务教育阶段的孩子～在国家‚两免一补?的基础上～部分旗县区还补助伙食费、住宿费,非义务教育阶段的贫困高中生和大学生～都能享受到特殊的教育救助,家电下乡、种粮补贴等多项惠农政策使农民得到了实惠,对于贫困农牧民来说～合作医疗、大病救助、最低生活保障更如一张保护伞～遮风挡雨～ 为他们送来一片晴空……包头百姓的梦想正在逐步成真。 怀揣梦想～浏览包头财政发展的风风雨雨～我想～在包头财政这个大家庭里～尽管我们还太年轻～我们却早已把决心下定～不怕吃苦～不怕劳累～虚心求教～敢于进步～要以十万分的激情挥洒于这块我们所深深热爱的土地～要用青春的笔描绘财政事业更美好的图画。梦想要求我们～做有志青年～建和谐组织～在青春的事业中实现自身价值。 在平淡的日子里～依然会抓住瞬间闪过的金色阳光～在平凡的岗位上～永远为梦想而不抛弃、不放弃。这～也许就是奋进的青春～这也许才是张扬的生命。我们虽出生于不同的年代～工作在不同的岗位～但我们拥有一个共同的家～在这里～我们信守同样的职业梦想～写下同样的奉献承诺～拥有同样的壮美青春。青年朋友们～我们的青春是有限的～有限的青春因为我们的奉献变得充实、久远。亲爱的朋友们～工作着是美丽的～凭着岁月赐与我们的年轻臂膀和满腔热情～勇敢地投入到我们所追求的事业中吧!我们将用激情吹响奋进的号角～用青春谱写包头财政的辉煌～为草原钢城现代化建设与和谐社会建设贡献青春、智慧与力量! 历史永远是年轻的～因为正是因为一代代青春有梦作为前进的动力～这个世界才如此精彩…… ,作者单位:包头市财政监督检查绩效评价中心,