农村基层组织建设存在的问题及对策

农村基层组织建设存在的问题及对策 农村基层组织建设存在的问题及对策,理论探讨, 刘遗伦 约7795字 内容提要:农村基层组织是党在农村工作和战斗力的基础。但是由于改革开放所带来的农村社会权力结构和社会环境的深刻变化，以及农村党建工作滞后等主客观因素影响，农村基层组织建设远落后于农村改革发展客观形势的需要。本文对现阶段农村基层组织存在的问题进行了深入剖析，并提出了相应的对策。 关键词:党的建设;农村基层组织;对策 进一步加强农村基层组织建设，提高农村基层组织的执政能力，充分发挥其在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中的应有作用，已成为当前农村党的基层组织建设所面临的最紧迫和最重要的任务。 一、农村基层组织建设存在的问题 (一)农村基层组织中党员的文化素质普遍偏低 现阶段，我国仍然有8亿以上的农民生活在农村。生活在农村的广大农民，绝大多数都是高中以下文化程度，其中小学及初中文化程度的又占这“绝大多数”中的多数。农村基层组织都是从农民群体中产生，这就决定了农村基层组织的文化素质普遍偏低。从湖南桂东县普乐乡的统计数计来看，全乡24名村主要干部，仅2人有高中以上学历。湖南双峰县全县898名村支部书记中，文化程度在大专以上的仅57名，占6,，高中、中专的375名，占41.7,，初中和小学文化程度的466名，占51.8,。黑龙江省绥化市对5万多名农民党员进行了统计，其中初中文化占41.7,，小学文化占24.8,，文盲党员占3.6,。再从贵卅l省铜仁市漾头镇来看，全镇三个村党支部现有党员186名，初中以下文化程度的143名，占党员总数的76.9,H。以上数据是全国不同地区关于农村基层组织的文化素质状况。总体上来说，农村基层党组织文化素质普遍偏低是全国的普遍情况。 (二)农村基层组织中党员的年龄结构失衡 年龄结构是指某一基层组织内各个年龄阶段党员所占的比例。农村基层组织普遍存在党员年龄结构失衡现象。从湖南双峰县来看，全县有农村党员21988人，占全县党员总数的63.7,，其中55-60岁的14607人，占农村党员总数的664,，60岁以上的6432人，占29.3,。梓门桥镇金元村有党员36人，平均年龄62.2岁，8哕以上的2人，70-80岁的5人，60-70岁的14人，50-60岁的12人，没有40岁以下的党员。而石牛乡的石龙村等一批村也都没有40岁以下的党员。湖南桂东县普乐乡共有农村党员347人，70岁以上的77人，60-70岁的57人，50-60岁的91人，40-50岁的65人，30-40岁的43人，30岁以下的14人。在云南省玉溪市亚尼村，35岁以下党员数占党员总数的20.4,，36-59岁的党员占59.2,，60岁以上的占20.4,。再从贵州省铜仁市漾头镇来看，在三个村党支部中，50岁以上的党员有105名，占党员总数的56.5,，而30岁至35岁的年轻党员只有16名，占党员总数的15,，30岁以下的党员仅8名?。从以上统计看，在农村基层组织中，一是党员老化现象严重，绝大多数的基层组织60,以上的党员在50岁以上;二是年轻党员出现断层，大多数基层组织中30岁以下的党员特少，有些基层组织甚至没有40岁以下的党员。 (三)农村基层组织机构设置滞后 长期以来，农村基层党组织的设置多数是以行政组或按自然居住区域划分，但随着我国社会主义市场经济的不断发展，农村市场化进程加快，农业经济发展呈现}fJ明显的专业性分工和多层次经营的特点，农村党员流动量增大，传统党组织设置的弊端日显突出。由于组织设置滞后，就容易造成组织资源的分散，人才资源匮乏，党员管理滞后，不能适应新形势发展的需要，党组织的政治动员力和战斗力受到冲击。随着农村经济的发展和农业产业化进程的加快，农村各种形式的生产联合和经营联合，催生了诸如农村专业协会等各类农村新经济组织，对农村各类党组织设置提出了新的要求;农村党员从业的流动性和多样性，对农村 基层党组织设置形式提出了新的要求;农村小城镇建设的步伐加快、乡镇企业和民营企业的快速发展、农业专业化生产趋势和经济实力强村不断涌现等，也急需对原有党组织的设置进行调整和改进。 (四)农村基层组织执政意识不强，号召力、凝聚力和战斗力弱 执政意识的强弱取决于政治思想素质的高低。由于基层组织普遍较低的文化素养，导致大多数的基层组织不重视学习。对现阶段党和国家建设中的大政方针思考不多，对中央和各级党委关于农村改革和发展的具体方针政策领会不深，对社会主义新农村建设的总体要求和具体措施领会不透，甚至对与农村工作密切相关的一些法律条例也很少学习，知之不多。实践证明，如果基层组织不加强对经济、政治、法律、科学发展观等方面知识的学习，就很难抢抓机遇，加快发展。加之随着农民生产经营的自主化和农村资源配置形式的多样化，农民群众在经济社会生活中的主体性和自由度逐渐增强，由此引发了他们对党支部、村委会的依赖程度降低，党组织在农民利益分配关系上的调控能力进一步减弱，进而导致农村基层组织的政治功能减弱，战斗力、凝聚力、号召力受到影响和削弱。从蔡永礼对河南西平县权寨镇郑楼村、师灵镇师灵村、专探乡专探村、焦庄乡焦庄村、上蔡县无量寺乡七块店村等5个村、300名普通农民和200名党员的问卷调查来看，只有18.4,的农民认为本村干群关系较好或很好，有56.6,的农民认为干群关系处于一般状态，3l-3,的农民认为干群关系较差或很差;而对农民的问卷调查显示，认为基层党组织在群众中的号召力“很强”和“较强”的仅占l 1.9,，认为“较差”和“很差”的占34.2,，认为“一般”的占54,。而黑龙江省绥化市对千名农民党员群众的问卷调查显示，有32,的被调查者对基层干部不满意。思想是行动的指南。由思想素质差而导致的执政意识不强，大大减弱了农村基层组织在群众中的凝聚力和战斗力，长此以往，必将进一步削弱党在农村的执政基础。 (五)农村基层组织领导市场经济的能力不强 农村基层组织是农村市场经济发展的领头羊，基层组织的领导能力决定了这一地域经济发展的程度。事实上，在广大农村，许多基层党组织甚少发挥作用或者根本没能发挥作用。从黑龙江省绥化市对十县(市、区)百个乡(镇)村党组织状况分类调查看，有50,的基层组织不适应农村经济社会发展的形势。而调查结果反映，有80,的乡村干部不会做农村工作，或能力弱，或处于无心干事、不干正事的状态。市辖的基层组织尚且如此，更不用说处于交通不便的偏远农村地区了。正是由于农村基层组织素质整体偏低，面对农村市场经济的新发展、新变化，不少农村基层组织即使有为民富民之心，但缺乏引导、发展、管理经济的能力.尤其是缺乏统筹城乡经济社会发展的能力、建设现代农业的能力、发展和驾驭第三产业的能力、经营农村城乡的能力。对于如何适应市场经济对农村发展的要求，帮助 农村发展生产、调整农业产业结构，走科技兴农路，推进农业产业化、农产品产供销一体化的服务体系和农工商一体化办法不多，而这些能力的缺乏，正是基层组织在当前全面建设农村小康社会中面临的最大“能力危机”。 (六)村级集体经济薄弱，无法解决农村基层组织中干部的待遇问题 农村税费取消后，村级组织无“经济实力”的问题显现。目前村级基层组织年可用资金的主要来源，一是上级财政转移支付，二就是靠村级经济创收，这是主要来源。但是很多乡村，特别是边远山区的村级集体经济没有创收渠道，无法解决村干部的待遇问题。如2007年吉林省九台市村级集体经济纯收入空白村就有217个。虽然近些年来党和政府逐步增强了上级财政转移支付的力度，提高了农村干部的待遇，但与经济发展的速度、与村级干部付出的劳动却远远不能成正比，村级干部所得到的报酬是很微薄的。实际上，越是贫困的村，越没有人想当干部。到2007年止，吉林省九台市有近10个村缺村支书或村主任。根据湖南双峰县对部分乡镇村支书的调查，“他们年实际工作量平均都在250天以上，而工资待遇参差不齐，条件好一点的乡镇3000多元，一般的每年2000元左右，少的每年只有几百元，远远低 于当地群众平均收入水平，并且卸任后生活没有保障。”由于这样的因素，大多数有能力的青年农民都选择外出务工。事实上，外出务工的农民工，在同等劳动强度和劳动条件下，月收入至少1000元以上，两个月就相当于在支书任上干一年。因此，干部待遇问题已经成为制约农村基层组织建设的一个不可忽视的重要因素。 此外，农村基层组织制度不健全、领导方式的简单化和服务能力弱化、村、支两委关系不协调等等问题也一定程度上影响着农村基层组织作用的充分发挥。 二、加强农村基层党组织建设的对策建议 (一)提高农村党员素质，保持农村基层组织的先进性 1.提高党员的思想素质，巩固农村基层组织保持先进性的基础 始终保持农村基层组织的先进性，必须提高基层组织和党员干部的思想素质。先进性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基础和第一要素。始终保持先进性，农村基层组织必须做到两点:一是党员应是农民中的先进分子，支部委员应是党员中的优秀分子;二是代表广大农民群众的根本利益，为农民谋利，而不是为个人或小团体谋利。而思想是行动的先导。思想建设是党的建设的首要问题，“从思想上入党”是毛泽东同志建党思想的核心和精髓，也是农村基层组织建设必须坚持的重要原则。提高党员的思想素质，首先要加强学习，要组织基层党员干部认真学习新的《党章》及相关文件，深入理解党的宗旨，正确认识党的先进性;认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会等重大战略思想，尤其是认真学习以胡锦涛同志为总书记的党中央自党的十七大以来提出的一系列新思想、新观点、新理论，切实把握其精神实质，领会其理论要点。其次，要以与时俱进的态度加强对基层党员干部的形势教育，提升基层党员干部的世界眼光和战略思维。第三，要坚定基层党员干部的中国特色社会主义理想信念，以社会主义核心价值体系建设增强基层组织的凝聚力。 2.增强执政意识，提高农村基层组织保持先进性的能力 农村党的基层是构建农村和谐社会的核心力量，因此，要积极引导基层党组织和党员干部增强执政意识，不断提高保持自身先进性的能力。一是要强化基层党组织和党员执政兴国的大局意识。农村基层组织是党执政的基础力量，是党和政府与人民群众之间联系的纽带。要培养农村基层组织和党员干部身在最基层、胸中有大局、心中有全党、眼中有群众的意识，自觉从发展好维护好群众的根本利益、巩固党的执政基础、扩大党的执政资源的大局立场}}{发，认识强化执政意识和保持先进性的重大意义。二是要强化农村党支部执政为民的宗旨意识。农村党支部是党在农村的坚强领导核心，要以执政为民、建设美好家园为己任，善谋富民之策，绘制和谐美好家园的蓝图，扎扎实实抓下去，真正成为践行“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者。三是要增强普通党员的责任意识。要使每个党员都找准自己的位置，增强工作的积极性和主动性，在构建和谐社会过程中真正发挥先锋模范作用。 3.提高文化素养，增强农村基层组织保持先进性的内在动力 截止2007年，全国大约有70万个村党支部。从前述统计所知，绝大部分农村基层组织中的党员，文化程度都在高中以下，而且以初中和小学文化程度居多。偏低的文化素养，造成很多农村党员不能很好地理解中央、省委的决策，不能吃透新思想新观点新理论的精神实质，很大程度上影响了农村基层组织先进性的发挥。因此，提高农村基层组织的文化素养，培养高素质的党员干部和党员群众，已经成为现阶段农村基层党建工作不可忽视的重要问题。针对农村党员这一广阔群体，应建立保持党员学习的长效机制:一是对未来的农村青年这一强有力的后备队伍，要大力加强对农村家庭的教育宣传，在保证九年义务教育的前提下，尽量使他们达到高中以上文化程度。二是对现有农村党员，一要充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，以在线学习为平台，开设适合普通党员提高文化素质的通用课件，使农村党员干部和党员群众经常受教育;二要充分挖掘县级党校的 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 资源，为农村党员开办文 化补习和技能培训班，不断提高农村党员的科技文化素质;三要建立学习型的农村基层组织，为党员主动提高科技文化素质提供良好的氛围和环境。 (二)创新基层党建机制。增强农村基层党组织的核心领导作用 1.加强干部队伍建设，提高农村基层组织的战斗力 政治路线确定之后，干部就是决定因素。胡锦涛同志曾深刻指出，“农村基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量，在全面建没小康社会、推进中国特色社会主义事业中具有十分重要的作用。”目前，全国多数地区农村基层干部队伍老化现象极为严重。在湖南桂东县普乐乡，13个村49名村主要干部中，60岁以上的4人，50至60岁的25人，40至50岁的16人，40岁以下的4人。以村支书、村主任两个职位的干部统计，60岁以上的2人，50至60岁的17人(其中55岁至60岁的有14人)，40岁至50岁的5人。在湖南双峰县，全县村常任干部，年龄在55,60岁的1012人，60-65岁的507人，65岁以上的371人，而35岁以下的只有301人，特别是村支部书记，平均年龄50.5岁，年龄在60岁以上的就有173人。上述说明，加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。加强干部队伍建设，一要选优配强以党支部书记为核心的基层领导班子。农村党支部书记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，选好党支部书记至关重要。在村党支部书记人选上.要考虑德、才两方面的因素，党性强才会做奉献;有才华才能带富 裕。因此选择支部书记时，一方面可以考虑从农村种养致富能手、农民经纪人和民营企业负责人等各类优秀人才中选用，另一方面还可通过上级调拨、派遣等方式引入部分优秀大学生“村官”。二要加强农村基层干部后备队伍建设，要把农村中政治觉悟高、思想素质好、有一技之长的致富能手、种养专业户等经济能人发展成为党员，加强农村基层干部的“双带”能力。三要认真解决好农村基层干部的待遇问题。农村基层干部的待遇过低是直接制约基层党建工作的关键因素。笔者认为，农村基层干部的工作非常辛苦，其工资不应低于同一地区城市工人的最低工资。应根据实际情况 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 基层干部的职数，由地方财政进行一定的保障。 2.强化基层组织制度建设，提高基层组织的管理水平 一是制定和完善有关法律法规，明确乡村两级党组织、乡镇政府、村民自治组织各自的权力范围和工作职能，具体规定“党务”、政务”、“村务”的内容及办理程序， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 各自的权力和行为。二是建立健全农村基层组织管理机制。要积极推进农村民主政治建设，增强农村基层党组织的生机和活力。建立和完善村两委工作协调机制:要建立村两委联席会议制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策;建立健全民主管事的工作机制:要规范村级党组织会议、村民代表大会、村民委员会议、村民调解会议等村级有关决策会议的职能和议事规则，坚持重大村务决策由党员代表议事会商议，在全村公示，充分听取村民的意见，依法提交村民代表会议或村民大会作出决定的原则;建立健全民主监督机制:要以村务公开、民主理财、民主评议基层干部为主要内容建立完善民主评议党员、民主生活会、党务公开、村务公开等制度，设立村民理财小组、村务监督小组等监督组织;建立农村基层组织建设工作经常性督查制度;等等。三是创新基层组织设置模式，扩大农村基层组织覆盖面。根据实际情况，在建制较大、党员较多的村，可以考虑设立党总支或党的基层委员会，把支部建在村民小组，以便更好地开展农村基层党建工作。 3.建立考核 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 机制，为农村基层组织健康发展提供持续保障 对农村基层组织进行定期考核评价，是促进其健康发展的重要条件。目前由于没有统一的考核评价机制，一部分农村基层组织不思进取，处于失职状态。因此，建立考核评价机制非常必要。建立考核评价机制，一要选准考核评价的目标内容，确定不同级别的考核指标，建立科学合理的指标体系;二要组建严格负责的考评机构，针对农村基层组织，可以成立以县委组织部牵头的考评小组，年终对各农村基层组织实施考评;在考评方式上，群众考评、同级考评、自评与专门机构考评(即组织部考评)相结合，以保证考评的公平公正;三要建立 奖惩机制。根据考评结果确定相应的等次，对优秀者进行表彰，连续多次获得表彰的基层组织，其支部书记应给予升迁的机会;对不合格者要进行适当处罚，对连续两次考评不合格的基层组织，应及时按照相关程序对领导班子进行调整，确保基层组织领导核心作用的充分发挥。 (三)加强作风建设，提高农村基层组织的影响力 江泽民指出:“党的作风是党的形象，是党的性质、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。”由于农村基层干部的政治待遇、经济待遇等没有得到很好解决，在新形势下加强农村基层干部的作风建设就显得更加重要。一要经常开展思想教育工作，增强党性修养，提升村干部拒腐防变的能力;二要改变简单、粗暴的工作方法，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识，重视解决农民群众最现实、最关心的实际困难，做到爱民、为民、富民、安民;三要切实加强监督。一是上级监督。乡镇党委可通过定期审计村财务账目、派员下村倾听村民和党员意见、组织考评等多种手段，把问题发现并解决在萌芽状态，把治理村官腐败的关口前移;二是群众监督。严格实施民主评议党员制度，给那些群众信任度低的党员敲响警钟，对完全失去群众信任的党员予以劝退或清除出党，以纯洁组织，提高战斗力;三是内部监督。推行和完善村民议事会和党员议事会制度、重大事项经集体讨论决定、财务支出实行集体会签制等，避免因个人权力过分集中形成的诸多弊端。 (四)提高领导农村市场经济发展的能力，增强农村基层组织的号召力 经济是一切社会发展的基础。30年的改革开放使我国成为世界大国，最关键的因素之一就是这30年中我国经济实现了持续快速健康发展，经济规模上升为世界第三，人民生活得到极大改善。而实践也证明，正是因为许多村级集体经济的脆弱，导致了农村基层组织的凝聚力、战斗力和号召力减弱。根据中共浙江省委组织部对不同经济类型村党组织的调查，在村富民富或村虽不够富裕但农民富裕的村，党支部有影响力、号召力，党建工作比较好开展，两个文明建设一般都走在前面;而少数村穷民也穷的村，党支部基本无所作为，党员的模范作用发挥不好，威信差。因此.提高农村基层组织领导经济发展的能力，是基层党建工作最重要的问题。提高领导市场经济的能力，要求党员干部要懂市场经济的运作规律和基本知识。一是通过充分利用党校、农广校、农村成人中专和农业技术培训中心、农村党员干部现代远程教育网等资源，学习与市场经济相关的政策法规、市场营销、产业调整等方面的理论和知识，使自身具备驾驭市场经济的基础。二是组织干部到经济发达地区进行考察，开拓眼光，借鉴发展集体经济的实践 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ;三是统筹本地资源，研究发展集体经济的优势，寻求壮大集体经济的好路子;四是培养开放意识，学会招商引资，为集体经济发展铺路搭桥。农村基层组织特别是领导班子要通过理论武装与实践锻炼，使自己成为农村致富带头人，带动农村集体经济全面发展，提高基层组织的号召力。