股份制合作章程

股份制合作章程 股份制(有限责任公司)章程 天津市有限责任公司章程(示范) 第一章 总则 第一条为了 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 公司的组织和行为～保护公司股东、职工和债权人的合法权益～根据《中华人民共和国公司法》～结合实际～制定本章程。 第二条本公司的名称为: 本公司的住所: 本公司的注册资本为人民币-------万元。 本公司的经营范围: 第三条本公司依法成立,注明公司是改制还是发起组建,～为企业法人。有独立的法人财产～享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。 第四条本公司遵守国家法律法规～遵守社会公德、商业道德～诚实守信～接受政府和社会公众的监督～承担社会责任。 第五条本公司保护职工的合法权益～发挥广大职工积极性～实现企业与员工的共同发展, 职工可依照《中华人民共和国工会法》组织工会～开展工会活动～依法行使权利,公司工会代表职工就职工的劳动 1 报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 , 公司通过职工,代表,大会,或者其他形式,～实行民主管理。 第六条公司中的中国共产党组织～按《中国共产党章程》行使职权～开展党的活动～公司提供必要条件。 第二章 股东出资方式及出资额 第七条公司股东出资总额xxx万元人民币～公司首期股份总额为---股。 公司股东姓名(名称)出资方式及出资额如下: xxx首期以(现金或其他资产)投资xxxx元～折--股～占公司股本的--,。 xxx首期以(现金或其他资产)投资xxxx元～折--股～占公司股本的--,。 xxx首期以(现金或其他资产)投资xxxx元～折--股～占公司股本的--,。 ,上述股东不少于1人～不超过50人, 第三章 股东的权利和义务 第八条凡承认并遵守本章程～通过出资持有本公司股份者为本公司股东。 第九条公司股东享有以下权利: 2 1、参加,或推选代表参加,股东会～按出资份额享有对重大问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 表决权, 2、参加,或推选代表参加,股东会～按出资份额享有选举和被选举为董事或监事的权力, 3、按出资份额分享红利, 4、按出资份额享有以公积金配送股份的权利, 5、查阅或复制公司章程、股东会议 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告, 股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的～应当向公司提出书面请求～说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的～可能损害公司合法利益的～可以拒绝提供查阅～并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的～股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。 6、依法转让出资或受让他人出资, 7、在公司增资扩股时～优先认缴出资, 8、依法要求公司收购其出资, 9、在终止清算时～按出资比例分享剩余资产, 10、对损害公司及股东利益的董事和高级管理人员～股东有权要求董事会或监事会提交人民法院予以诉讼～如董事会、监事会不予授理～股东可直接向法院提起诉讼。 3 第十条公司股东履行以下责任义务: 1、按期足额缴纳对公司的出资额～不得抽回对公司的出资,股份,～以出资额为限承担公司的亏损及债务责任, 2、遵守法律、行政法规和公司章程～执行股东会决议, 3、因自己过失给公司和其他股东造成损失的～应当依法承担赔偿责任。 承担对公司忠诚和勤勉的义务～维护公司利益～保护公司的商业秘密～ 对公司经营管理提出合理化建议。 第四章 职工的权利和义务 第十一条凡自愿参加本公司劳动～与公司签订正式劳动合同者为本公司职工,或称员工,。向公司投资入股的职工～兼有职工与股东双重身份～在享有股东权利和义务的同时～享有职工的权利和义务。 第十二条本公司职工享有如下权利: 1、参加本企业劳动～依法享有劳动保护、福利待遇、休息休假的权利, 2、参加本企业劳动～依法享有劳动报酬及劳动分红,奖励,的权利, 3、参加本企业劳动～依法享有参加社会养老、失业、医疗、生育等保险的权利, 4、参加公司职业教育和岗位培训, 4 5、自愿参加本公司的工会组织～享有会员的权利～承担会员的义务, 6、通过职工代表大会、工会及经理层征询意见等形式～表达对公司经营管理的意见和建议, 7、通过职工,代表,大会选举～代表职工进入董事会为成员～行使决策权利, 8、通过职工,代表,大会选举～代表职工进入监事会为成员～行使监督权利, 9、依照劳动法律和公司基本制度～职工有辞职的自由～但必须在辞职前3个月,或1个月,提出申请～经公司经理批准后履行手续～否则～须赔偿因辞职造成的经济损失。 第十三条公司职工履行以下责任义务: 遵守法律、行政法规～遵守商业和社会道德～爱祖国、爱人民, 遵守公司章程及制度～执行职工,代表,大会决议～遵守劳动纪律, 在公司确定的岗位上～做好本职工作～尽职尽责～提高工作效率, 4、诚实守信～团结合作～维护公司利益～保护公司商业秘密～对公司经营管理提出合理化建议。 5、因自己违法违规行为给公司和他人造成损失的～依法承担赔偿责任。 5 第五章 股权管理 第十四条公司设立股权管理办公室～在董事长领导下～负责股权管理工作。公司向股东颁发股权证作为股东出资凭证和分红依据。 公司制定股权管理规则,或实施办法,～经股东会审议通过后施行。 第十五条公司因发展需要～调整股权结构、吸收外部重要的新股东及增资。 扩股、减资缩股等重大举措时～由董事会制定方案～经股东会审议通过后施行。 第十六条股东的股份不得抽回～在创建初期,时间范围由企业自定,股东不得转让股权～但遇到职工退休、调离、辞职、辞退、除名等特殊情况～可以转让股权,职工下岗、内退是否转让、何时转让～按企业实际确定,。 第十七条股东可按公司股权管理规则转让部分或全部股权, 股东向公司内股东转让股权～须经股权管理办公室确认后办理过户手续, 股东向股东以外的人转让其出资时～必须经全体股东过半数同意～不同意转让的股东应当购买该转让的出资,如果不购买该转让的出资～视为同意转让,经股东同意转让的出资～在同等条件下～公司其他股东对该出资有优先购买权, 6 股东依法转让其出资后由公司将受让人的姓名或受让人的名称、住所及受让人的出资额记载于股东名册。 第十八条股东,职工,遇到退休、调离、辞职或被企业辞退、除名等情况要转让所持股权～股东会议决定在上述情况下可以不转股权的情况除外。 股东,职工,遇到退休、调离、辞职或被企业辞退、除名等情况～不能如期转让所持股权～具备条件的～可由企业收购～也可由普通股转为优先股。普通股同股同权、同股同利、按出资比例或出资额承担公司的风险责任。优先股不参与公司经营决策～享有收益权～在终止清算时以优先顺序分享剩余财产。 第十九条有下列情形之一的～对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权: ,一,公司连续五年不向股东分配利润～而公司该五年连续盈利～并且符合本法规定的分配利润条件的, ,二,公司合并、分立、转让主要财产的, ,三,公司章程规定的营业期限届满或者章程规定的其他解散事由出现～股东会会议通过决议修改章程使公司存续的。 自股东会会议决议通过之日起六十日内～股东与公司不能达成股权收购协议的～股东可以自股东会会议决议通过之日起九十日内向人民法院提起诉讼。 7 第二十条自然人股东死亡后～其合法继承人可以继承股东资格～但是～公司股东会决议另有规定的除外～股东会决议不同意合法继承人继承股东资格的～可通过转让或收购解决股权归属问题。 经营者以职务、岗位设臵的股份～离岗后转给继任者。 第六章 组织机构 第一节股东会 第二十一条股东会是公司的权力机构。股东会由全体股东组成,设立企业内部职工持股会的由职工持股会理事长代表会员进入股东会～行使权利,。 第二十二条公司股东会行使下列职权: 1、审议批准董事会或执行董事、监事会或监事的报告, 2、审议决定公司的经营方针和投资计划, 3、审议批准公司年度财务预、决算方案～利润分配方案和弥补亏损方案, 4、选举和更换非由职工代表出任的董事、监事～决定有关董事、监事的报酬事项, 5、对公司发行债券、增加注册资本扩股、减少注册资本缩股、重大资产转让作出决议, 6、对公司合并、分立、变更财产组织形式、解散和终止清算作出决议, 7、修改公司章程, 8 8、审议决定公司股权管理规则, 9、审议决定其他重要事项。 第二十三条公司股东会的议事规则如下: 首次股东会会议由出资最多的股东召集和主持。 2、股东会的定期会议每年召开一次～根据需要～可由董事会或监事会提议召开临时股东会会议～代表十分之一以上表决权的股东～三分之一以上的董事～监事会或者不设监事会的公司的监事提议召开临时会议的～应当召开临时会议。 3、股东会会议由董事会召集～董事长主持,董事长不能履行职务或者不履行职务的～由副董事长主持,副董事长不能履行职务或者不履行职务的～由半数以上董事共同推举一名董事主持,不设董事会的～股东会会议由执行董事召集和主持,董事会或者执行董事不能履行或者不履行召集股东会会议职责的～由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持,监事会或者监事不召集和主持的～代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。 4、召开股东会会议～应当于会议召开十五日前通知全体股东,因特别情况并经三分之二以上股东同意～通知期限可低于十五天。 5、股东会会议由股东按照出资比例行使表决权～公司 9 持有的本公司股份没有表决权～优先股股东持有的本公司股份没有表决权。 6、股东可委托代理人出席股东会议～出具书面委托书～代理人在委托书明确的授权范围内行使表决权。 7、出席股东会股东所持有或代表的出资达不到2,3数额时～股东会议应延期15天召开～并向未出席的股东再次通知。延期后召开的股东会议～出席股东所持有或代表的出资仍未达到规定数额时～视为达到规定数额。 8、股东会应当对所议事项的决定作成会议记录～出席会议的股东应当在会议记录上签名。 9、股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本、公司合并、分立、解散或者变更公司组织形式、公司转让或受让重大资产、公司对外提供数额巨大的担保等重大问题的决议～必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。 10、股东会会议选举或审议决定的其他事项～同意的票数应占出席股东持有或代表出资的半数以上。 11、不开股东会议～但全体股东一致同意应由股东会审议决定的事项～只要全体股东在决定文件上签名、盖章即为合法有效。 12、召开临时股东会议的议题和决定、决议的事项应当符合股东会议的职权范围。 第二节 董事会 10 第二十四条董事会是公司经营决策机构～董事会向股东会负责。 董事由股东会选举产生～董事长和副董事长由董事会选举产生～一般由最大股东方的董事出任董事长,如不由最大股东方出任董事长～双方应达成一致意见或作出协议,。 公司董事会由,3-13,名董事组成～其中～设董事长一名～副董事长一名～董事任期三年～可连选连任～董事在任期内～股东会不得无故罢免。董事会成员中有公司职工代表一名,根据企业实际确定,。 第二十五条董事会行使下列职权: 1、召集股东会并向股东会报告工作, 2、执行股东会的决议, 3、决定公司的经营计划和投资方案, 4、制定公司的年度财务预、决算方案和利润分配方案、弥补亏损方案, 5、拟定公司增加或减少注册资本、发行债券、合并、分立、股权结构重大调整、变更财产组织形式、终止清算、修改章程等方案, 6、公司法定代表人, 7、聘任或解聘公司经理及其报酬事项～根据经理提名聘任或解聘副经理、 总经济师、总工程师、总会计师、财务负责人等高级管 11 理人员～并决定其报酬事项, 8、制定公司的基本 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 , 9、决定公司内部管理机构的设臵, 10、股东会授予的其他职权。 第二十六条董事会的议事规则如下: 1、董事会会议由董事长召集和主持,董事长不能履行职务或者不履行职务的～由副董事长召集和主持,副董事长不能履行职务或者不履行职务的～由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。 2、董事会至少每季度召开一次～除董事长外～其他董事可书面委托其他董事代表出席～并按委托书授权范围行使表决权。 3、董事长认为必要或者有l,3以上董事提议时～可召开临时董事会议。 4、召开董事会应有过半数的董事出席,例如2/3、3/5、4/7等,,董事会作决议必须经全体董争过半数通过,例如2/3、3/5、4/7等,,董事会表决决议实行一人一票制,当赞成票与反对票相等时～董事长享有多投一票的权力。 5、召开董事会议应于会议召开十日以前通知全体董事～董事会对所议事项的决定作出会议记录～出席会议的董事应当在会议记录上签名。 6、董事对董事会决议承担责任～董事会决议因违反法 12 律、行政法规、公司章程、股东会议决议使公司遭受严重损失的～参与决策的董事对公司负赔偿责任～如果董事曾表明异议并记载于会议记录的～该董事可免除责任。 7、副董事长协助董事长工作。董事长因故不能履行职责时～可授权副董事长代行部分或全部职责。 第二十七条董事长行使下列职权: 1、主持股东会议～代表董事会向股东大会报告工作, 2、召集和主持董事会会议～领导董事会工作～检查董事会决议实施情况～向董事会报告工作, 3、签署公司股权证及其他重要文件, 在董事会闭会期间～对公司的重要业务活动给予指导。 第三节 经理 第二十八条公司实行董事会领导下的经理负责制。公司设经理一名～副经理X名～副经理协助经理工作。,拥有子公司的～母公司称总经理～子公司称经理～以下均简称经理, 第二十九条经理行使下列职权: 1、主持公司的生产经营管理工作～组织实施董事会决议, 2、组织实施公司年度经营计划和投资方案, 3、拟订公司内部管理机构设臵方案, 4、拟订公司的基本管理制度, 5、制定公司的具体规章, 13 6、提请聘任或者解聘公司副经理等高级管理人员～聘任或解聘除董事会聘任或解聘以外的负责管理人员, 7、在董事会授权范围内～对外代表公司处理业务, 8、董事会授予的其他职权。 第四节监事会 第三十条监事会是公司的监督机构。公司监事会成员X人,不少于3人,～监事由股东大会选举产生～,监事会中至少有一名职工代表～规模小的企业可只设一至二名监事～行使监事会职责～根据需要还可由股东会聘请外部专业人士作公司监事。,监事任期3年～任职期满～连选可以连任。监事会主席或召集人由2/3以上,含2/3,监事推选和罢免。 第三十一条公司监事会行使下列职权: 1、检查公司财务, 2、对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议, 3、发现公司经营情况异常～可以进行调查～必要时聘请会计师事务所等协助工作～费用由公司承担, 4、在董事会不履行召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议, 5、向股东会会议提出提案, 6、列席董事会会议～对董事会决议事项提出质询或者建议, 14 7、根据股东的请求～要求给公司造成损失的董事和高级管理人员承担赔偿责任, 8、根据股东的请求～对董事、高级管理人员违法行为提起诉讼, 9、股东会授予的其他权利。 第三十二条监事会的议事规则: 监事会主席召集和主持监事会会议～监事会主席不能履行职务或者不履行职务的～由监事会副主席召集和主持监事会会议～监事会副主席不能履行职务或者不履行职务的～由半数以上监事共同推举一名监事召集和主持监事会会议。 监事任期届满未及时改选～或者监事在任期内辞职导致监事会成员低于法定人数的～在改选出的监事就任前～原监事仍应当依照法律、行政法规和公司章程的规定～履行监事职务。 监事会每六个月至少召开一次会议～出席会议的监事在2/3以上,含2/3,～2/3以上,含2/3,监事可以提议召开临时监事会会。 4、监事会表决实行一人一票制～监事会决议应由2,3以上(含2,3)监事表决同意。 5、监事会应当对所议事项的决定作成会议记录～出席会议的监事在会议记录上签名。 6.董事和高级管理人员不得兼任监事。 15 7、监事不得泄露公司秘密,除依照法律规定和股东大会同意外,～监事在执行公司职务时～违反法律法规和本章程规定～给公司造成损失的应当承担赔偿责任。 8、监事会行使职权时～聘请法律专家、会计师、审计师等专业人员的费用～由公司承担。 第七章 董事、监事、高级管理人员任职 第三十三条董事、监事、高级管理人员在本公司的任职约束: ,一,无民事行为能力或者限制民事行为能力的人不得在本公司任职, ,二,因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序～被判处刑罚～执行期满未逾五年～或者因犯罪被剥夺政治权利～执行期满未逾五年的人不得在本公司任职, ,三,担任破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理～对该公司、企业的破产负有个人责任的～自该公司、企业破产清算完结之日起未逾三年的不得在本公司任职, ,四,担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人～并负有个人责任的～自该公司、企业被吊销营业执照之日起未逾三年的不得在本公司任职, ,五,个人所负债务数额较大,超过家庭财产数额本人又无能力偿还的,的到期未清偿的不得在本公司任职。 16 第三十四条董事、监事、高级管理人员在本公司任职的行为约束: ,一,不得挪用公司资金～侵占公司的财产, ,二,不得将公司资金以其个人名义或者以其他个人名义开立账户存储, ,三,未经股东会或者董事会同意～将公司资金借贷给他人或者以公司财产为他人提供担保, ,四,未经股东会同意～与本公司订立合同或者进行交易, ,五,未经股东会同意～不得利用职务便利为自己或者他人谋取属于公司的商业机会～自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务, ,六,不得接受他人与公司交易的佣金归为己有, ,七,不得擅自披露公司秘密, ,八,不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入, ,九,不得利用职权向公司或子公司借款,私用,, ,十,不得有违反对公司忠诚义务的其他行为,如挥霍财产、抽逃出资等,。 第八章 财务与分配 第三十五条公司依照国家有关财会法律、法规建立财务、会计制度。在每一会计年度终了时编制财务会计报告～财务会计报告送交各股东～并依法经会计师事务所审计～公 17 司聘用、解聘承办公司审计业务的会计师事务所～由董事会决定。 第三十六条公司按年度制定税后利润分配方案～经股东会审议通过后实施。公司税后利润～在按规定弥补亏损后～按下列顺序分配: 1、提取利润的百分之十列入法定公积金～法定公积金累计额为公司注册资本的百分之五十以上的～可以不再提取, 提取利润的百分之xx列入公司任意公积金, 提取利润的百分之xx作为劳动分红,奖励,基金, 向股东分配利润, 公司持有的本公司股份不得分配利润。 第三十七条公司发生亏损～由董事会制定弥补亏损方案～经股东大会审议通过后实施。首先按财税法规在所得税前弥补～不足部分由缴纳所得税后的利润弥补～仍然不足的～用公积金弥补～但资本公积金不得用于弥补公司的亏损～公积金亏弥补亏损仍不足时～公司各股东按出资比例弥补～减少资本金。 第三十八条公司的公积金用于弥补亏损～扩大公司生产经营或者转为增加公司资本,法定公积金转为资本时～所留存的该项公积金不得少于转增前公司注册资本的百分之二十五。 18 第三十九条公司实行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。公司向员工分配劳动报酬～实行多劳多得～工资增长与经济效益挂钩～个人收入与绩效挂钩。 第九章 解散和清算 第四十条公司不定营业期限～因公司合并、分立需要解散或依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销需要解散～由股东会作出决议。股东会作出决议后15日内～成立由股东组成的清算组～进行终止清算。 第四十一条公司终止清算的规则如下: ,一,清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后～应当制定清算方案～并报股东会确认,股东会应明确清算组的权利、义务和责任。 ,二,公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、集资款、社会保险费用和法定补偿金、公司所欠税款、所欠债务。 ,三,清偿公司债务后的剩余财产～先偿还优先股～再偿还普通股～如不能足额退还出资～按股东的出资比例分配剩余财产。 ,四,清算期间～公司不得开展与清算无关的经营活动。 ,五,公司财产在未依照前款规定清偿前～不得分配给股东。 ,六,清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权 19 人造成损失的～应当承担赔偿责任。 ,七,清算组代表公司参与民事诉讼活动。 ,八,清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后～发现公司财产不足清偿债务的～应当依法向人民法院申请宣告破产～公司经人民法院裁定宣告破产后～清算组应当将清算事务移交给人民法院。 ,九,公司清算结束后～清算组应当制作清算报告～报股东会或者人民法院确认～并报送公司登记机关～申请注销公司登记～公告公司终止。 ,十,公司经营管理发生严重困难～继续存续会使股东利益受到重大损失～通过其他途径不能解决的～持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东～可以请求人民法院解散公司。 第十章 附则 第四十二条本章程经股东会通过后生效～向工商局登记注册后实施。 本章程对企业股东及非股东在职职工具有约束力,本章程未作出明确规定的～从《中华人民共和国公司法》及相关法律规定。 本章程由公司董事会负责解释。 20 注:本示范章程中有许多条款、内容需企业依据实际情况填写。有些内容本企业涉及不到～企业制定章程时可删、可减、可改。 21 原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面: 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关 22 部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收;对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户,启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处～开工建设移民住宅733户～年内完成70%工程量,认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目～在50个村实施村内基础设施建设项目50个,全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元～实施城镇基础设施建设项目36项～着力抓好四个方面的工作:一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划～**历史文化名镇规划，**两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路～全力抓好**开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设～扎实推进各项前期工作～确保3月上旬所有 23 续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工～5月底前商品房开发、保障性住房和居民安臵楼建设工程全面开工～11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工～集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安臵作为今年县城建设的一件大事来抓～中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难～全力参与～各方齐用劲～拧成一股绳～务必于5月底前完成协议签订～并启动安臵楼建设～力争尽快建成搬迁～为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建～六大整治”活动,即:示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治,～下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题～坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇～找准功能定位～优化发展布局～积极争取项目支持～全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项～稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上～以完善功能、强化配套为重点～加强小城镇日常管理～合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路～以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提～持续推进农村危房改造～年内完成危改2000户9万平方米～ 24 进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中～要严格按照“一申二评三核四批”的程序～实行三级审批～三榜公示～做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到**万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府 25 采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目1,2个，争取资金1000万元以上。全面完成**不稳定斜坡治理工程和**等7个乡镇14个村6个土地整治项目～整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控 26 制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 27 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 ***县是大别山连片特困地区片区县～地处皖西南边陲～皖鄂赣三省交界处～总控制面积1357平方公里～辖10个乡镇、118个村、17个社区～人口63.5万,党员28033名～其中农村党员23087名,基层党组织1217个～其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年～按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡～全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。2014—2015年共减贫1.13万户4.56万人～到2015年底～全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，***县坚持把脱贫攻坚作为主战场～把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点～扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 ,一,坚持目标引领～把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后～县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一～紧扣全面建成小康社会目标～用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标～层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制～把责任扛在肩上。目前～39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村～全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户～其中县级领导干部每人帮扶6户～科级领导干部每人帮扶4户～一般干部、职工每人帮扶 28 2户～学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户～驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户～村级干部每人帮扶3户。2015年～各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元～安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设～选优配强贫困村党组织第一书记。 ,二,坚持问题导向～把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题～进行把脉问诊～实行分类施策～认真贯彻“五大”发展理念～全面落实“五大”脱贫计划～重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机～推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业～全县计划发展20万亩～2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如～鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植～并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式～成立了油茶合作社资金互助部～截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元～村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求～在全县唯一的少数民族村——漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业～并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥***纺织服装产业优势～通过基层党组织和党员的牵线搭桥～先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖～建成5000户贫困户光伏电站～并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台～依托 29 电子商务公共服务中心、特产中国1号店〃***馆～发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上～大力加强农民专业合作社党建～如全国农民专业合作社示范社——***县金穗种植专业合作社～在党组织的引领推动下～流转土地2.6万亩～带动1600多户贫困户增收致富。 ,三,坚持机制搞活～把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理～确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时～通过实施网格化管理～一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解～有力促进了基层社会和谐稳定～***的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村,社区,全面建成规范化村级便民服务中心的基础上～2016年县财政及县管党费将投入4200多万元～用于提升村级保障水平。2016年～村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元～一般干部的报酬待遇达到3万元,确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元,继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始～每年评选10名优秀村党组织书记～重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜～对特别优秀的～安排进入乡镇领导班子～并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 30 ,四,坚持导向鲜明～把考核落准。突出精准考核～制定脱贫攻坚考核办法～将考核结果与干部使用挂钩～充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核～对扶贫实绩突出的优先提拔使用,对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”～对其党政主要负责同志不予评先评优～3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核～对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的～严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核～推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动～对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前～在抓党建促脱贫攻坚工作中～有少数贫困村党组织观念陈旧～缺乏发展意识～依赖思想较重～在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够,部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低～缺乏带头致富、带领致富能力～不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,少数村级干部在集体资产处臵、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外～还存在以下三个方面较为突出的问题: 1、乡镇村撤并力度大～基层组织管理服务难以有效覆盖。***乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村,社区,撤并至10个乡镇135个村,社区,】～在有效精简机构和人员的同时～也 31 导致基层党组织服务管理的半径过大～其辐射带动能力受到制约～一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱～村级组织为民办事的实力不足。***作为大别山扶贫开发片区县～村级集体经济普遍薄弱～村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障～往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位～极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实～对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位～导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题～极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际～进一步下沉教育培训资源～突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训～不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域～切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设～防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私～确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政 32 策激励等方面～出台一些更具刚性的政策措施～并对***这样乡镇村撤并力度较大的贫困县～在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制～着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中～切实担负起应有的社会责任。 33