加拿大环境与发展经验

加拿大环境与发展经验 文档资料免费共享阅读下载 加拿大环境与发展经验 及其在中国的适用性 Canada’s Environment and Development Experience and Relevance to China 1阿瑟?汉森（Arthur J. Hanson） 中国悠久的文明史、庞大的人口规模、不寻常的生物多样性和生态系统，以及经济 和社会的快速发展将塑造出一条独特的环境与发展道路——这或许是世界所有国家 中独一无二的。不过，中国在自己建立并实施环境与可持续发展以及在全球和区域 层面帮助解决这些问题时，明确表达了借鉴其它国家经验的意愿。 加拿大（图1）在环境问题上已经与中国建立了非常重要的联系。这么做的原因可 能包括加拿大在与中国和其它国家的国际合作中对这些问题的重视、加拿大和中国 具有影响的个人和组织在此领域的良好关系、两国之间某种环境相似性以及加拿大 过去在国内、国际和区域论坛上在环境管理方面发挥的强大作用。这些联合环境活 动其中之一就是中加环境可持续性管理合作项目。该项目借鉴加拿大在环境与可持 续发展方面的经验，将这一主题引入中央党校和四个省委党校的工作之中。 本报告对各种项目活动的支持是它尽可能明确阐述了加拿大在环境与发展方面的经 验为什么可能对中国有价值，包括其中的理由和认识。报告涉及三个关键问题： , 加拿大在其决策过程中为何采用了环境与可持续发展 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ？ , 加拿大的经验为何是成功的？ , 加拿大的经验为何适用于中国？ 在开始时，必须注意的是，加拿大像所有其它国家一样，在如何处理环境与发展问 题方面仍处在陡峭的学习曲线上。此外，绝不是说加拿大的任何特定经验能够被中 国直接采纳。每个国家都必须找到自己的道路。不过本报告的基本假设是加拿大的 许多经验应该具有一定的潜在价值。 1 阿瑟?汉森（Arthur J. Hanson），加拿大勋章获得者，博士。阿瑟?汉森是国际可持续发展研究所（IISD） 的知名研究员，前任院长，中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）首席国际顾问。本论文中表述的观点均为作者本人观点，而不一定是与他有关的任何组织的观点。ajhanson@mts.net 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 要想充分解决三个问题，需要了解：加拿大的环境状况和变化的特点；影响治理成 果的内部和外部重要驱动因素；加拿大在体制改进、政策管理和环保技术发展等方 面创新和试验的关键领域；以及过去几十年中加拿大人和加拿大机构在加拿大国内 和国际上发挥的领导作用。 （来源：维基共享资源(Wikimedia Commons)） 1. 按国土面积，加拿大是世界第二大国，它的边界面临三大洋，并且是全世界淡水面 积最大的国家。它拥有世界森林资源约10%，其中包括北方针叶林总面积的1/3。 然而，加拿大人口只有3300万。这种自然资源财富和小规模人口基数的组合形成 了加拿大关于环境管理和经济机遇的观点。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 欧洲人在加拿大定居并开发极为丰富的自然资源的过去400年间，加拿大发展了环境与发展问题的主导伦理体系。这种伦理体系和做法假设有丰富的自然资源和盈余 可供出口，用于从自然资本向它形式的资本转换。一般而言，这种主导伦理体系— —源于欧洲的殖民主义和法律、对科学技术解决方案的信仰，并由强大的市场需求 培养——与加拿大原住民族更古老的传统迥然不同，后者基于人类与自然之间密切 的关系与和谐。这些不同观点仍在协调之中，往往是通过土地与资源要求 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的方 式。加拿大直到1867年才成为一个国家，有许多悬而未决的宪法问题和其它问 题，其中包括联邦和省政府在环境保护和管理上的责任分担机制。 然而，在环境决策的公民投入方面以及地球空间信息学和其它环境监测与管理技术 领域，加拿大现在是最先进的国家之一。加拿大建立的一些城市在生活质量方面排 名非常高，并成功地解决它面临的一些最困难的问题，例如酸雨、工业用地的水污 染，以及高污染城市棕地向宝贵生存空间的转化。 20世纪环境观点的演变。 加拿大崛起为一个国家之后，就逐渐向一种新的环境与发展关系过渡。这在20世 纪前40年表现为侧重于土地、野生动植物、森林以及某种程度上湖泊和河流的保 护政策、加拿大和美国边界地区环境问题、以及对公共卫生问题的关注，尤其是清 洁的饮用水和卫生设施。大多数加拿大人居住在距离美国边境几百公里范围内的地 区。这个区域发展迅猛，包括加拿大大部分农业用地、工业中心和主要城市中心及 交通运输网络，因此也成为环境规划与保护方面绝大部分努力的发生地。 我们必须认识到加拿大许多土地和水域是由联邦、省和地区政府直接控制的，其中 包括被出租或划分为林业等特定用途的国有土地。而像中国一样，10%以上的加拿大土地被划分为公园和其它生态保护区。因此，加拿大国家和地方政府通过土地使 用方面达成的各类协议，可以在创造环境成果上发挥非常强有力的作用。 在第二次世界大战期间以及20世纪五、六十年代经济快速增长时期，环境保护滞 后。在20世纪60年代中后期，污染成为公共政策的一个重要问题，当时杀虫剂对 鸟类的影响开始彰显，化肥和污水（富营养化）对加拿大湖泊、河流和海洋区域的 影响日益严重，一些城市如哈密尔顿（加拿大钢铁生产中心）和萨尼亚（化学工 业）的工业污染达到无以复加的程度。由此产生的民间社会的抗议和关注迫使政府 和业界做出反应，有时是通过某些新组织，例如污染调查组织（Pollution Probe） 和绿色和平组织（Greenpeace）。20世纪70年代可以被定性为制度变革时期，产 生了许多新的法律和监管行动。 尤其是在20世纪的前60至70年里，加拿大人有时将他们的国民生活视为做“劈 柴挑水”—— 换句话说，高度依赖于自然资源开发。逐渐地，这种观点转变为一 种具有更广泛价值观的国家愿景，涉及“后工业”民主社会中的环境保护、经济发 展和生活质量。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 下一波环保行动浪潮发生在20世纪80年代，由许多新因素驱动。其中包括人们日益认识到湿地等生态系统以及被纸浆厂和石油泄漏污染的沿海地区所遭受的系统性 破坏；大西洋和太平洋水域渔业资源的衰退；五大湖区生态系统的破坏；不列颠哥 伦比亚省森林的完全砍伐，以及其它问题。随着越来越多的人进入城市和城郊地 区，城市扩张和耕地与栖息地的丧失成为主要的问题。这时候巨大的努力也产生了 新的区域性解决方案，例如酸雨的清洁。酸雨问题是加拿大和美国的工业活动造成 的。 20世纪80年代末和90年代初加拿大受到了额外的国际压力，要求它改善环境记 录。许多这方面压力起源于西欧，包括中止林业、毛皮和渔业产品贸易，以及其它 一些措施。不过，也是在这段时期，加拿大在与其它国家交往的过程中表现最为积 极，在可持续发展中担任各种领导职责，促成了新的国际举措，例如里约地球首脑 会议上的多边环境协定。加拿大国内环境政策和体制发展的许多创新都是在这一时 期形成的，例如加拿大国家环境与经济圆桌会议（NRTEE），设立了对议会负责 的联邦环境与可持续发展专员（CESD），以及由全体内阁部长签署的整个联邦政府对可持续发展的承诺。在省一级和各个城市，签署了环境清理和新层面的私营部 门承诺（包括商业银行承诺不批准对环境有害用途的贷款）有助于加强环境管理制 度。 然而，20世纪90年代也是以不受约束的市场为基础的增长时期，只有有限的环境 监督。出现了有时备受争议的新技术，尤其是生物技术和转基因食品农作物。即使 旧的问题开始得到解决，新的问题又出现了，例如五大湖区中的内分泌干扰素等污 染物。东海岸鳕鱼渔业令人震惊的衰退、地面臭氧污染以及持久性有机污染物 （POPs）传输到北极环境等形成了一系列新的环境与发展问题，要求在国家和国 际层面上开展新形式的合作和行动。加拿大人第一次开始认识到在环境与发展问题 上世界各国之间是如何的相互依存。 新世纪，新问题。 迈入21世纪，出现了对环境与健康问题新的共同关注，如何有效保障全体公民的 环境质量成为加拿大发展问题的核心组成部分。人们也意识到气候变化将在未来的 经济决策中扮演一个重要角色。加拿大已经在经历与气候变化相关的重大影响，特 别是在北部，北冰洋冰盖出现了融化迹象，其它影响还包括北美爆发了有 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 以来 最大的虫害，导致不列颠哥伦比亚省和其它地区的森林遭到大规模破坏。公民们明 确表达了他们的关注，加速的政治行动现在看来有可能涉及气候变化相关问题。 最近一段时期，对于自己在世界上扮演的角色，加拿大的看法出现了又一次转变，2 更加重视位于加拿大北部地区的一系声称加拿大是世界“新兴能源超级大国”，列资源。这些问题比较复杂，往往具有区域和国家级的经济意义，例如大规模油砂 2 加拿大总理史蒂芬?哈珀（Stephen Harper）2006年在英国伦敦对加拿大-英国商会的演讲。加拿大目前是世 界第五大能源生产国，天然气排第三、石油排第七、水电和铀产量排第一。（加拿大西部新闻服务(CanWest News Service)，2006年） 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 开发和其它碳氢化合物的开发，尤其是在加拿大北部。这种新的愿景将需要新的办 法来处理加拿大环境与发展之间的关系，因为在气候变化时代，它们涉及更极端条 件下的发展。 向别的国家学习。 加拿大的成长和繁荣离不开它分享北美大陆的地理位置（尤其是它的北美市场渠道 和美国环境问题的影响）以及它与欧洲的文化和经济联系。加拿大的国内措施和国 际合作深刻体现了这两大因素的广泛影响。加拿大常常借鉴美国、英国和法国等国 家的科学知识、制度方法和环境管理做法。它这么做的同时也考虑了加拿大的价值 观和行政做法。加拿大在设计自己的干预措施前，经常等待其它地方尤其是美国和 西欧环保政策的实施结果。 因为加拿大的生态系统和移栖物种、贸易和旅游都与美国息息相关，所以环境方面 的许多协定和议定书无可避免地必须通过与美国的双边谈判进行，有时还是包括墨 西哥的三边谈判。这些都加强了加拿大的整体环境与发展做法，其中有些已树立了 重要的国际先例。 下列六个因素对加拿大环境与可持续发展的相关现状有强烈影响。每个因素的影响 力时消时涨，因此各级政府倾向于处理具体问题，它们与危机情形有关，或者是国 际压力或政治机遇等因素作用的结果。有两点很清楚。这些因素的重要性均未随时 间的推移而消退。而新的因素正在出现，例如那些与减缓和适应气候变化相关的因 素。 制定一种管理方法（stewardship approach）以确保加拿大有重大经济意义的自然资 源基础可持续性的需要。 加拿大的欧洲人定居史是以自然资源开发者的一波又一波浪潮为基础的，他们所面 对的自然资源似乎是无限的。但是在过去150年以来，加拿大人和政府已认识到这 种富饶只是一种假象，常常会带来沉痛的经济、社会和生态后果。不得不处理接连 不断的自然资源危机也许是政府寻求更可持续地利用国家自然禀赋最有强力的激励 因素。随着全国环保团体和国际环保团体的兴起，以及许多关心自己传统的土地和 资源的原住民部落的干预，水、土地和生物资源管理已成为加拿大各级政府一个至 关重要的关注点。而这种对管理的关注已变得越来越复杂，这带来了创新的环境政 策，涉及生态系统和生态恢复、保护区的划定和管理、直接涉及资源使用者的环境 合作管理做法等。 解决大规模环境污染情况的需要。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 早在20世纪20年代，加拿大就曾面临国际法律诉讼，涉及冶炼作业产生的大规模 污染。在一宗为国际法设定一个新的进程的案件中，美国苹果果农成功发起了针对 不列颠哥伦比亚省特雷尔的一家大型冶炼厂所造成污染的诉讼，控告该冶炼厂的二 氧化硫烟雾破坏了他们的果园。还有许多其它实例，但是安大略省萨德伯里镇尤为 突出。萨德伯里镇是世界最大的单一二氧化硫排放源，一家镍冶炼厂的所在地。在 几十年时间里，露天焙烧矿石的行为使周围地貌变得像月球表面一样荒凉。而在控 制这一局部污染的努力下，建造了世界上最大的烟囱（381米高）。这一建筑减少了污染对当地的破坏，却成为加拿大东部一大片地区严重酸雨的来源。这成为作为 控制酸雨的总体策略的一部分必须予以解决的一个问题，也许是加拿大在20世纪 80年代最重要的环境问题。政府投入了许多亿加元清理这种严重情况，使它们成 为公共政策议程中无法忽视的问题。 环境健康保护。 无论问题是癌症、哮喘、社区供水的细菌污染、禽流感等新传染病的爆发，还是加 拿大北部鱼类和野生动物的化学污染，其中的假设都是它在某种程度上与环境破坏 有关，因此必须采取防范行动。健康是加拿大人的一个关注焦点，而且人们理所当 然地认为政府应采取适当的步骤来了解所有主要的公共卫生问题（包括那些与环境 相关的问题）并付诸行动，确保危险物质不进入食品供应。因此最新的1999年 《加拿大环境保护法》（CEPA）主要面向可能有害物质的监管也不足为奇。 随着人们更为了解污染物及其影响，公共卫生在环境方面的总体负担日益加重。流 行对政治人物的血液进行分析，找出其中有多少污染物。但是要了解影响真正可能 达到了什么程度则要难得多。例如，最近加拿大归类汇总了20世纪80年代加拿大 第一部环境保护法时期使用的23,000种化学品。其中约4000种需要进一步关注，因为它们可能有与内在毒性、持久性、生物体内积累等相关的问题，或者最有可能 被人们接触到。加拿大是第一个进行这种完整归类的国家，目前正在逐步检查几百 种化学品。 脆弱的物种、生态系统和地貌的保护。 加拿大不是世界上生物高度多样性国家之一。不过，它是地球上一些最大的野生动 物群的家园，有许多独特的物种和十分脆弱的主要栖息地，例如泥炭地和北方森 林。加拿大的一些地区发生了高度改变，例如大草原，而其它如大片永久冻土带和 冰川，有可能受到全球气候变暖的影响。加拿大许多海洋生态系统拥有独特的动植 物群，它们的各种遗传物质具有很高的重要性，其中包括在极端的温度、压力和化 学条件下生存的微生物和其它物种。 加拿大人关心生物、地貌和生态系统的经济、环境和社会价值，即使他们从未能够 前往一些偏远地区，包括北部被辟为公园和保护区的广袤土地。这些价值有时被称 为“存在价值”。任何涉及自然土地的转让或破坏的发展项目都会带来激烈的辩 论。各级政府会收到环境非政府组织广为人关注的成绩单，对他们管辖范围内自然 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 保护管理的年度绩效进行排名。进展往往缓慢，因为必须协调多方利益，有时其它 经济和社会利益的势头会超过自然保护。 在过去十年里，另一个因素开始发挥作用——保护区和保护物种以及林业、渔业和其它自然资源用途向基于生态系统的管理转变。生态系统管理提供生态商品和服 务，例如洪水控制，并解决多种重要问题，例如保持迁移走廊，以及保存其它物种 所依赖的关键物种。加拿大已经将它的许多环境法规条例都向着这些较为复杂的生 态保护方法转变。通过《土地要求协议》（Land Claim Agreements）和其它合作管理安排，各个社区现在能够在影响他们当地生态系统的决策中发挥更加重要的作 用。 可持续生产和消费的要求。 加拿大的人均生态足迹较大，反映了它对水、能源和其它大多数资源的消费水平比 除美国以外的几乎任何其它国家都高。这种高消费水平有多方面原因，但加拿大人 不可避免面临着生活方式的变化。过去建立一种“易于生存的社会（Conserver Society）”（20世纪70年代末）的尝试并不成功，消费继续增长，尽管人们更加 关注循环利用等问题。 工业界在削减商品制造和商品交付过程中资源和能源密集度方面取得了相当大的进 步。通过重新设计工业流程大幅减少污染的努力开始收到良好的效果。私营部门在 有限的政府干预下取得了许多优秀成就。法律责任和更有效经营的经济利益等其它 事项已成为主要驱动力。由于环境绩效被纳入代表养老基金等机构投资者行动的股 市分析师的观测指标体系，“绿色生产”日益成为一种必需。 联邦政府和各级政府通过支持环保创新的“赋权措施（enabling measures）”帮助 促成了这一进程，例如通过“绿色采购”和对适用于私营部门的环保研发和基于无 污染“绿色化学”的新工业过程的支持。 尽管可持续生产和消费是强有力的驱动因素，但是在达到令人满意的情况之前，还 有很长一段路要走。物质和能源的使用仍需要大幅削减，有时因数达4到10。不 过，随着传统物质来源的减少，或者处于高需求状态，替代品的成本可能很高，尤 其是所需能源。从油砂和深海油井提取石油化工产品就是例证。而且还必须解决碳 截存（carbon sequestration）等新问题。 显然，这是技术创新——以及政策、制度和管理创新——的一个应用领域。加拿大经济前景以及环境质量和许多加拿大人的生活质量可能取决于加拿大社会是否能处 理好可持续生产和消费的需求。 可持续社区。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 对可持续交通网络、供水和污水处理等环保基础设施、公园等休闲环境场所以及周 边地区的生态服务的需求已成为各个市政府和城市的驱动力。现在甚至在这类事务 之外都有相当大的利益，要求在建筑和子部门以及棕地环境恢复中包括先进的环保 规划和设计——为受污染的湿地创造较高的财政和经济价值。 加拿大城市和城镇的问题包括社会环境问题和自然环境问题。安全是首要问题，此 外还有健康的环境条件和获得良好的生活质量。城市减贫和儿童减贫是关键的考虑 因素，此外还有费用合理的服务、住房和其它必需品。这些对于大多数社区中的最 贫穷人口来说，仍然是个问题。这些问题加上与规模较小的孤立农村社区相关的其 它一些问题，构成了加拿大区域发展战略的很大一部分基础。这些战略已部分接受 了可持续发展，因为这是一种承认环境与经济之间关系的方法。 坚持一种治理模式，以维护公共利益及公共商品和服务为基础。 加拿大人希望治理为公共利益及公共商品和服务提供保护，作为寻求“和平、秩序 和良好治理”（POGG）的普遍关注的一部分。这句短语包含在加拿大1867年的 原宪法中，是加拿大议会立法的根本依据，包括环境保护等主题，其中包含并未明 确分配给各省的剩余权力。“和平、秩序和良好治理”也体现了加拿大人对政府的 尊重与顺从，这不同于美国人和其它一些国家公民更为自由的精神。加拿大人求助 于各级政府似乎是自然而然的事，他们要求政府提供强有力的框架来保护公共财产 资源，确保为国家的大量土地和资源提供适当水平的管理，并解决环境卫生问题。 加拿大在联邦政府和省/地区政府之间复杂精细的权力分享安排是一个很重要的考 虑因素，因为它们取决于持续谈判和对话，以及统一的举措。出现困难情况不是不 可能的，例如，在跨边界环境影响（例如在分享一个流域的两个或多个省之间的水 质和水量问题）可能被忽视的地方，或者由于经济竞争或不同 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 而可能出现污染 避风港的地方。事实上，省政府及联邦政府之间有时通过加拿大环境部长理事会 （CCME）等协调机构调解的激烈争论产生了相反的效果。他们强调有必要做出安 排，提供环境监管和评估方面合理有效而不重复的行动，有必要统一标准，有必要 针对跨边界问题采取行动，而且有必要解决特定地区（例如沿海省份和受酸雨影响 省份）特别关注的主题。在环境行动中并没有某种竞次行为，而是致力于发展全国 各地都能接受的“合理”解决方案。共同标准的建立从未妨碍任何管辖部门在各自 地区增加标准以满足他们所觉察的需要。 决策过程中的公众参与为强有力的环境行动提供了支持。 在过去的40年，加拿大人也为各种广泛的国内和国际问题决策过程中的公众参与 发展了一个非常坚实的基础。环境已成为公众声音最响亮的领域之一，设定了许多 参与的先例，包括地方规划、立法设计、环境影响评估（EIA）等流程以及与新产 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 品和新技术选择相关的具体监管行动。现在的情况是国家、省、市各级大多数环境 决策只有在考虑了公众意见后才会做出。对于安大略省人民来说，这已包含在《环 境权利法案》之中。这种公众意见已促使许多决策朝着一种更可持续的发展方法迈 进，并且总体而言，有助于各级政府在面对要求维持糟糕环境做法的大力游说时， 能够做出艰难的决定。 良好的教育和意识提升为环保目标提供支持。 教育和公众意识的提升对加拿大加强致力于环保起了非常重要的作用。一个有文化 的公民已能够理解甚至更复杂的环境问题，如烟雾污染。加拿大各所大学和学院已 经设置了许多环境方面的项目和课程，尤其是20世纪70年代以来。全国各地的学生们从小学开始就会接触这一主题，往往有机会通过设在社区的环境中心学习。加 拿大有数以百计的非政府组织参与环保教育。不少环保教育工作者在公众心目中有 崇高的威信。例如，加拿大环保事务上著名的传媒人士大卫?铃木（David Suzuki）博士在一次公众调查中，跻身于过去150年间十大“最伟大的加拿大人”行列。加拿大印刷媒体和电子媒体利用科学、新闻和调查报告，已成为使环境问题 引起公众和决策者关注的关键参与者。 基于“好的科学”做决策开创了环境保护机会。 近100年来，环境研究一直是加拿大研究机构的一个重要内容，始于水土保持研 究、渔业可持续生产研究以及公共卫生研究。科学帮助加拿大解决了20世界30年 代大草原的沙尘暴环境问题，并在70年代和80年代为加拿大与美国之间关于五大湖区水质以及减少加拿大中部和东部以及美国的酸雨的协议提供了坚实的基础。最 近，科学知识和传统知识相结合，提供了了解北极适应气候变化需求的基础。 公共和私营部门在科学和技术上的大量投入已成为加拿大转向更高层次环保表现过 程中的一大优势，它可以（1）为一些困难的决策提供一个坚实的基础，如昂贵的 环境清理，例如在五大湖区；（2）提高环境规划、环境影响评估和环境监测中的 信息质量，体现干预措施的价值；（3）为资源利用效率和环境管理开发新的技术 方法，如纸浆造纸行业中可消除有害化学品的新型工业制造工艺；（4）通过加深 对污染物特性及其毒性表现的认识，优化监管程序。 加拿大环境科学与技术帮助发展了一批“朝阳”产业，如风能利用以及与生物炼油 厂和未来氢经济相关的前景广阔的技术创新。可能通过这种科技应用产生的长期经 济优势有助于促使人们把改善环境视为加拿大一种理想的经济活动（国际国内）而 不仅仅视为企业和社会的一种附加成本。 来自城市和自治区的自下而上的压力促成了良好的环保政策和上级政府的资金支 持。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 人民和政府在环保方面的关系最密切的是城市、城镇和农村自治区。生活质量因素 的塑造主要是在这个层面上发生，包括土地用途、空气和水污染的监管、污水和废 物管理、绿地等休闲场所的保护以及当地生态服务。加拿大以各城市的生活质量、 城乡地区受损生态系统和棕地的恢复以及地方对环境监管的重要贡献而闻名。一些 城市制定了创新性的办法来实现能源效率和温室气体（GHG）减排。在城市和农村地区培养对环境问题的关注，是一种重要的自下而上的方式，可影响省和国家在 环境改善方面的决策。 自治区向联邦和省寻求大量资金用于这一目的，尤其是治理环境污染的基础设施。 许多实行了重要的环保法规的联邦或省级政治人物都归功于他们的在地方级政府的 经验，例如，不列颠哥伦比亚省的几任总理，他们曾担任温哥华市（该市连续被选 为世界最宜居城市之一）市长。 加拿大和加拿大人国际参与的反馈构成国内环境行动的压力。 尤其是在20世纪70年代至90年代这段时期，加拿大人及加拿大组织和商业企业 在全球环境与可持续发展框架的制定过程中发挥了主导作用，例如《生物多样性框 架公约》等公约和法律以及许多自愿性安排，例如《化学工业责任关怀 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》、 ISO 14000环境管理标准以及联合国粮农组织的负责任渔业倡议。 加拿大人为什么会拥有如此多种显著的国际地位（例如莫里斯?斯特朗(Maurice Strong)在1972年斯德哥尔摩环境大会以及再次在1992年里约地球首脑会议上的领导；以及吉姆?麦克奈尔(Jim MacNeill)担任联合国经济合作与发展组织环境部 第一任部长，后来成为世界环境与发展委员会执行董事）？ 部分答案很简单，就是加拿大在20世纪60年代后期和70年代对多边主义和国际发展所做的坚定承 诺。其次，加拿大在包括环境在内的许多事务上定位于欧洲和美国之间，被其它一 些国家视为是有益的。第三，加拿大通过其行动建立了足够的信誉，被视为环境与 发展领域的一名早期领袖。 事实上，也就在加拿大人、有时是加拿大政府通过国际协定推动负责任环境行动的 具体措施的时候，在加拿大国内，由于签署了这些协定和新方案（例如《21世纪 议程》），产生了改善环境管理的巨大压力。因此，1992年里约地球首脑会议上达成的协定等国际倡议创造了新的要求，包括资源的可持续利用，以及符合可持续 发展思想的更加一致的经济政策。这种压力持续至今，影响着政府、社区和私营企 业。加拿大在全国明确实施了环保农场计划，促使加拿大和国际舆论感受到加拿大 农民正跻身于世界上最具环保责任感的人群行列。 这一节将扩充本报告前面部分所述要点和部分实例，旨在找出加拿大环境与发展领 域的经验可能适用于中国的方面。这一分析不可能很复杂，所以只做了有限的努力 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 来判断加拿大经验与其它国家经验相比是否可能在某些方面多少更适用于中国。提 出了六个关键主题。 两国具有可比的地理和生态规模与多样性。 中国和加拿大均属于世界上地理面积最大的2个国家，各自都有十分复杂的环境动态需要了解和管理。它们在地理上有许多相似之处，都具有非常广阔的流域、大面 积的冻土层（中国的20%土地和加拿大的40%至50%土地），以及庞大的水电、油气、矿业和交通运输工程。建立管理环境与发展关系所需的区域生态知识和环境 监测是一项重大挑战。加拿大通过加拿大土地资源调查（Canada Land Inventory） 等以往努力和最近对主要生态区的了解发展了这一能力，由许多适用于大区域的工 具辅助进行环境管理，例如广泛使用的遥感技术和地理信息系统（GIS）。 不管生态知识基础如何好，它都永远不足以解决加拿大所有的政策问题和充满竞争 的土地和水资源用途，中国当然也是如此。加拿大已学会采用具有适应性的环境规 划和评价方法来达成保持未来选项的决定，并实现预防方法的运用。省级政府的举 措中有一些良好的例子，例如不列颠哥伦比亚省的“农业保留地（Agricultural Land Reserve）”制度和森林地区的“土地与资源管理规划”（LRMPs）。这种做 法保障了宝贵的经济用途并提供了生态保护。最重要的是，它们减少了冲突，因为 它们是参照所有利益相关方的意见制定的。加拿大在管理公共和私人生态保护区和 公园方面丰富的经验不断发展，从而使地方共同管理安排变得越来越有效，例如与 海达原住民和加拿大公园管理局在加拿大西海岸共同管理的在全球都有重要意义的 岛屿和公园保护区（瓜依哈纳斯(Gwaii Haanas)）。 加拿大开辟了减少酸雨的有效政策路线，酸雨已威胁到该国的大部分地区。此外， 加拿大还率先采取各种政策来减少有害而普遍的污染物，例如由于各种采矿作业和 其它主要工业经营而广泛分布的汞。在此过程中，获得大量经验用以解决生态承载 能力和制定国家及地方标准的其它重要因素的分歧。这些都是中国同样适用的要 点。 中国和加拿大的地貌、生物群落和生态系统都将受到全球气候变暖和其它全球化效 应的影响，例如外来入侵物种的出现和空气污染物的长距离迁移——或许由于它们 的范围和复杂性，几乎比任何其它国家都严重。因此，两国有很好的理由互相学习 如何尽量减少损失，开发早期预警系统等。 加拿大的环境“战略转型”。 中国坚定承诺转向资源节约型、环保型的和谐社会，正进入一个面向可持续发展的 战略转型期，至少将需要花费今后10至15年的时间。加拿大在相当长的时间跨度内经历了这样一个始于20世纪60年代末的战略转型期，其中有三个具有明显进展 的重要阶段。这40年的战略转型创造了大量加拿大经验和先例，与中国的需要直 接相关。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 , 1970年-1985年 – 制定了基本的“指挥与控制”环境监管框架，包括联邦/ 省/地区机构、环保标准和环境影响评估等基本工具、民间社会环保组织的 兴起，以及工业界的污染清理行动。 , 1985年-1999年 – 化学品管理和减少污染举措，主要重点放在区域环境保 护，例如五大湖区生态系统、酸雨的减少以及点源（例如家庭污水）和非点 源问题（例如农业径流）。侧重于建立一个可持续发展的国际框架，包括贸 易、气候变化、生物多样性和保护区等问题。到1997年，加拿大对《布伦 特兰报告》和《里约协定》做出了响应，使可持续发展成为各级政府一个显 然的工作重点，并在林业、矿业和农业等部门采取了实质性的步骤。通过联 邦环境与可持续发展专员（CESD），更加强调问责制。 , 2000年至今 – 新一代的问题（气候变化、生物技术应用、北方针叶林丧失 等）更为重视创新性解决方案和经济机遇。解决方案侧重于许多类型的环保 技术创新、建筑物和社区的环保设计、在环保基础设施上的更大投入、能源 替代品、工业再设计和基于市场的监管工具。企业以前所未有的水平参与其 中。 或许需要强调的最重要的一点是，中国将不得不多少同步处理各种环境问题，而不 像加拿大那样依次进行。例如，中国将需要进行环境技术跨越式发展，创造稳健的 可持续农业和工业策略，并将以市场机制和指挥控制机制的适当结合——所有这些都在未来五年内进行。 加拿大战略转型经验的六个关键领域可能对中国尤其有价值，列举如下。 , 第二和第三代环境与可持续发展立法。《加拿大环境保护法》（Canadian Environmental Protection Act (1999)）和《加拿大环境评估法》（Canadian Environmental Assessment Act (2003)）就是其中的实例。这些修订法案及其 相关指引已经在自身里面包含了有用的简化程序、科学方法和公众参与承 诺，使它们成为基于实施经验的实用方案。 , 执行机制和争端解决机制。加拿大的环保历史始终围绕尊重法治，不过在利 用法庭强制执行每个案件或界定每种需求方面与美国的利益并不相同。因 此，加拿大给部长和官员们留下了相当大的自由裁量权和决定权，以便针对 具体情况制定相应的解决方案。同时，这种做法似乎很适合联邦和省分担责 任的情形——这种情况下经常有必要进行谈判以开展有效行动（例如关于林 业、渔业和海洋环境问题，以及产业环境执法工作）。在广泛协商基础上制 定行业标准的经验既有助于解决矿厂和造纸厂等大型污染企业的问题，也有 助于解决干洗店等中小型企业（SMEs）的问题。加拿大已制定了十分广泛 的替代性争议解决机制和执行政策，可用于代替“生硬的手段（blunt instruments）”，例如工厂的关闭或昂贵的法庭诉讼。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 , 扩展各种机制的作用范围，以解决环境与可持续发展问题。加拿大和其它国 家已认识到，从环境法规遵循上升到可持续发展创新，需要一套广泛的政策 工具。对于加拿大乃至所有国家来说，这仍是一项进展中的工作。中国可以 了解加拿大在实施经济手段解决环境问题过程中导致进度放慢的制度障碍， 也可以了解一些新的机构，例如帮助有应用前景的技术实现商业化的加拿大 可持续发展技术基金（SDTC）。加拿大也大量了解了如何使自愿举措有效进行，尤其是通过污染预防（清洁生产）和责任关怀计划。还有如何通过政 府采购政策激励预期的变化。 , 基于结果的问责制。国家层面的最高问责机构是加拿大审计署，在省级也有 类似的机构。审计署及相关的环境与可持续发展专员署提供了好几种审计手 段，审查政府是否充分贯彻执行了它表示计划要做的事项。加拿大在环境与 可持续发展上的问责方法十分独特，其概念和制度结构值得在中国环境下考 虑。加拿大还有其它问责机制，例如，通过财政委员会（Treasury Board） 进行的“水平审查”，检查几个联邦部门在“基于结果的管理和问责制框架 （RMAF）”中的绩效，该框架描述了“一种综合方法，通过它在各种举措 的生命周期中对其进行衡量、管理和报告”。一个实例是财政委员会当前的 一项举措，评估农药监管中公众信心的建立。加拿大政府的问责制度将其主 要努力放在机构绩效上。政治人物的问责制是通过选举实现的，环保因素至 少在一些竞选活动中有很大影响。 , 关于跨部门事务的全国对话和建立共识。这种做法首先是出于加拿大宪法， 它规定了各省在许多自然资源事务上的权利，其次也是由于几乎每个环境问 题都必须考虑广泛的各方面利益。加拿大人寻求公平的方法，往往伴随相当 数量的补偿，可减轻影响，或减少风险。各级政府的单方面行动都可能危及 成功，因为有这么多的制衡。对话的间接好处是可以建立对拟议行动真正的 了解和认同，从而使采取的决策更经得起检验，而且能得到真正落实和支 持。 一般来说，人们有强烈的动机达成良好的解决方案，并愿意搁置分歧，以便 在有迫切需求或一致意见的某些领域实现目的。加拿大环境部长委员会 （CCME）等跨部门委员会的成功是一个实例。另一方面，在缓减气候变化 等问题上达成共识已证明是极其困难的事。加拿大与国家环境与经济圆桌会 议（NRTEE）等机构的机构努力有时有助于建立共识，例如关于需要国家 政策和资助以恢复城市和工业棕地的共识。 中国在各级政府和各个部门实施环境政策时面临着相当大的困难。加拿大已 发现仅仅为这种合作立法是不够的。必须在政府间机构的帮助下，通过有效 建立共识开展，并往往涉及相当多的公众参与。还可以通过其它机制予以协 助，例如环境监测合作项目，当然还可通过为具体举措筹措资金。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 , 关联地方、国家和国际环境法规和倡议。尽管加拿大签署了许多国际协议， 但是要使它们在本国付诸实施并不容易，尤其是那些针对气候变化和生物多 样性的全球协定。不过加拿大在某些协定尤其是与美国签署的协定上有良好 表现，例如《北美水禽管理计划》（North American Waterfowl Management Plan）、《大湖区水质协定》（Great Lakes Water Quality Agreement），还 有专门的全球协定，例如《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 （Montreal Protocol on Substance that Deplete the Ozone Layer）、《控制危 险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal）和《濒 危野生动植物物种国际贸易公约》（the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)）。这些协定有效的原 因是它们的目标已被纳入国家立法和省级法规，并伴随相当大的公众意识提 升。 中国也有一种类似的需求，要协调国际协定和国家及地方利益，考虑地理和 经济多样性，以及各方利益的平衡。此外类似的需求还有满足对外贸易利 益，避免废弃物和濒危物种的非法进口/出口等问题，以及与周边国家一起 确定涉及跨境环境问题的适当安排。加拿大在这类事务上的大多数表现都适 用于中国，例如一些区域制度安排，如国际联合委员会（IJC）、环境合作 委员会（CEC）和北极理事会。 成功的私营部门环境与可持续发展承诺。 许多加拿大企业已接受了可持续发展的挑战，这一方面是政府和公众要求的推动， 另一方面也是认识到有机会改善财务表现。此外，加拿大金融部门（银行、保险公 司）也参与其中。污染户和其他环保落后者要支付得更多，或者不可能获得贷款。 在某些行业，具有高环境风险的公司可能无法进行责任保险。一些在降低温室气体 生产上缺少良好策略的公司或者未能显示令人信服的良好环保表现证据的公司很可 能在股市上遭到挫败。所有这些因素都涵盖在被加拿大工商界人士广为接受的“企 业社会责任（CSR）”这一概念之下。 在国外经营的加拿大公司无论他们的活动在哪里进行，都被期望树立良好的环境价 值观，而在加拿大的跨国公司的经营类似地也被期望保持安全、健康和环境的高标 准。此外，还常常期望外国公司带来先进的环保技术，并在环境研发方面投资。 尽管可能有良好的企业社会责任意图，不过现实情况是加拿大也存在有时被当作 “分厂”经济体对待的问题，其中主要的研发活动在其它地方进行，而某些企业更 热衷于停留在遵守法规层次，而不是走向基于增值技术和管理创新的先进环境解决 方案。这是一个中国将不得不在国内面对的问题。加拿大曾试图增加私人研究投 资，主要是通过为开展研发提供有吸引力的激励办法，并朝“聪敏监管（Smart Regulations）”方向发展，这将使公司更容易保护它们的知识产权并将研究产生的 创新商业化。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 加拿大和中国都有一些关于外国直接投资（FDI）的类似问题，尤其是如何创造条件，吸引有兴趣成为可持续发展贡献者的产业。而在未来，中国可能会做出明确的 判断，让更多的中国跨国公司在加拿大设立业务符合中国的最大利益。加拿大的矿 业公司和交通运输企业等在中国非常活跃。越来越多的国际商业企业的运作提供了 一个基础，便于中国和加拿大双方的私营部门继续寻求最佳的环境与可持续发展表 现，并相互学习。两个国家都很清楚，其商业部门的动态角色对于环境与可持续发 展解决方案的未来是至关重要的。有很好的理由鼓励在创新以及政府和企业部门间 合作的基础上建立新的关系。 决策和环境行动中成功的社区和公众参与。 政府凭借自身力量改善环境的行动具有高成本和局限性，这促使加拿大相当重视合 作伙伴关系、自愿行动和围绕具体问题的协商对话。加拿大采用合作管理等方法， 承认特定群体和利益相关者的知识和技能。广泛的协商和公众参与方法已经成为加 拿大环境决策过程公认的一部分，是值得考虑的经验的一个丰富来源。 在加拿大运作的非政府组织（NGOs）受到了加拿大人的高度评价——事实上他们 的存在依赖于公众的直接经济支持。这些非政府组织中有一些（例如世界自然基金 会(WWF)和国际自然保护联盟(IUCN)）也在中国运行。不过绝大多数非政府组织 都在社区层面运行，或者在加拿大国内的某个地区层面侧重于特定的环境问题。值 得学习的关键知识包括这些组织如何成功地与政府合作；网络的力量，如加拿大环 境网络（CEN）；以及非政府组织如何成功地建立公众意识。有一些非政府组织在 经济上得到私营部门和公众的充分支持，以实现特定的目标。加拿大自然保护协会 （Canada’s Nature Conservancy）是一个很好的例子。它一般与私营部门、政府和 （或）社区合作，购买具有生态意义的土地用于保护目的。有必要从加拿大学习的 另一个经验，是国际非政府组织发挥的作用，他们影响了其它国家的公民，使他们 了解加拿大的环境问题，并在加拿大国内形成要求行动的压力。 加拿大不同的社区有不同的观点，这是当地环境问题和机遇强烈作用的结果。它们 还组织得非常好，通过它们的组织（如加拿大城市联合会(FCM)）和各自的省政 府提出这些观点。在部分议题中，加拿大经验可高度适用于中国，例如环境基础设 施的费用分摊机制、环境保护或重大自然资产使用的相关机制以及避免定位于环境 破坏产业、垃圾堆填区等附近的策略。许多加拿大社区的高质量生活是他们成功的 一个标志。社区层面的公众参与是加拿大一种值得研究的优势。 在良好科学和知识基础上的环境决策与创新。 中国和加拿大等国面临的未来挑战是如何建立以创新为核心的经济。曾培炎副总理 曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力„„”加拿大 可持续发展国际研究所、联合国经济合作与发展组织和其它机构都支持创新是社会 实现可持续发展的一种途径。行动路线似乎是要通过国家创新体系（NIS），将科 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 学技术的发展与理想的可持续发展成果联系起来。中国将在今后时间沿着这些线路 进行大力投资，特别是通过国家未来15年科技发展纲要。 加拿大通过旨在升级大学研究基础设施的加拿大创新基金会（Canada Foundation for Innovation）等基金组织，以及加拿大工业部和加拿大自然资源部等部门的环境 计划，正采用类似的途径。这些活动是与业界合作进行的，包括蓬勃发展的环境技 术部门。联邦政府和各省政府正设法平衡两方面的需求，一是新技术的监管，二是 落实框架，帮助研发成果转化为商业上成功的新技术。加拿大正在努力界定针对新 技术、以及改进知识产权监管的适当环境与可持续发展评估和监测。 加拿大已认识到为了做出关于环境与可持续发展的良好决策，需要高质量的信息。 加拿大统计局的环境报告受到国际公认，此外还有其它许多成功的努力，它们以科 学为基础，旨在改善环境监测信息的收集和解释工作。在为社区和原住民等建立决 策支持系统方面已付出了相当大的努力，旨在用科学结果和传统知识为地方决策中 的环境规划和管理提供信息。这些已成为提高公众参与质量的有效方法。 对国际可持续发展安排和成果的影响。 加拿大和加拿大人对当今全球环境与可持续发展框架的贡献受到人们普遍的认可和 尊重。加拿大主持着好几项重要协定的国际秘书处，并通过相关机构为这些领域的 研究提供支持，例如国际发展研究中心（IDRC）和可持续发展国际研究所（IISD）。加拿大通过加拿大国际发展署（CIDA），已在其发展援助中推动了特定问题的进展，例如社会性别与可持续发展，以及贫困和环境之间的关系。加拿大 企业参与了各种环保认证项目，如森林管理委员会的那些认证。加拿大人还在国际 上的专业协会和其它机构中极其活跃，例如消费者组织和科研机构。因此加拿大在 促进国际环境与发展进步上的影响非常大，而且很可能具有持续影响。 加拿大人已付出了相当大的努力来认识环境与经济之间的联系，例如国际贸易与可 持续发展之间的关系。对于许多国家来说这是一个新的课题，但是对于中国和加拿 大等出口导向型经济体来说具有十分重要的意义。加拿大自然资源部门为满足新的 海外市场需求而进行的转型是一个重要的经验来源。区域贸易协定中也有有益的经 验，例如《北美自由贸易协定》（NAFTA）的环境附属协定。 加拿大和中国在多个双边环境问题上开展了直接合作，例如非常成功的中加清洁生 产合作项目、中国环境与发展国际合作委员会（CCICED），以及中加环境合作联合委员会（JCEC），由加拿大环境部与中国国家环境保护总局（SEPA）作为牵头机构。两国科学家之间在环保技术企业部分还有其它许多合作活动。随着加拿大环 境利益的成熟和中国努力的加强，双方当然还会有更多合作和相互学习的空间。这 种合作的好处很可能超出加拿大和中国之外，只要它们能在扶贫领域与有共同利益 的国家一起，在全球为改善环境与发展的国际行动做出贡献。 文档资料免费共享阅读下载 文档资料免费共享阅读下载 加拿大的环境与发展方法是在几十年里逐渐形成的，并且仍在不断演变。目前处理 的问题远比以前的复杂，例如20世纪70年代被认为难以解决的问题，以及更早的那些问题，如20世纪30年代的土壤侵蚀问题。环境问题目前被视为一种系统性问 题，需要综合方案，涉及一系列监管手段和其它手段的组合。我们认为令人满意的 解决方案将需要多方行动，还需要涉及“边做边学”的适应性方法。 随着时间的推移，加拿大已从重视环保法规的遵从驱动型，转变为风险驱动型行 动，旨在减少糟糕的项目设计和实施以及有毒物质和其它危害对人类及环境的影 响，目前则发展为强调可持续发展，它取决于创新和创造力及政府监管。事实上， 政府的角色可能包括营造适当的有利条件，例如资金来源、无须过多延误或不合理 费用即可成功操作的智能监管制度，以及建立伙伴关系或其它合作以达到理想结果 的能力。 公众获取信息的相关法律、针对政府机构的问责措施以及自由的媒体和公共利益团 体均有助于实现决策过程的透明和公开。最后，当发生冲突时诉诸法庭是可能的， 但是往往不会采取这种路线，因为问题可以通过调解或谈判达成的协议得到解决。 有必要提供适当的数据、信息、知识和智慧，从而使环保工作在以下各方面可靠： 监测、规划和评估、执行、公共对话和投资。尤其是加拿大业界往往认为，如果一 个潜在的问题不能衡量，那它就无法管理。 加拿大的环保行动受实用主义意识支配。因此在美国流行的“环境正义”概念在加 拿大很少听到。但人们普遍认为应当尊重环境价值，包括原住民——第一民族和因 纽特人信奉的那些价值观。同时还要维持公正性，使较贫困公民和社区不至于承受 较大的污染负担，或由于发展而失去获取资源的权利。 有一个全国关注的问题是，确保加拿大的科学和技术以及加拿大对环境可持续性的 财政支持应可用于保护地球的未来，以及满足其它国家贫困人口的需求，包括改善 他们的环境。除了人道主义的和其它各种原因外，这还被视为符合加拿大的最大利 益。 本文所述内容基本上都还在进展之中，因为加拿大实现可持续发展的征途还远远没 有结束。因此，像中国和其它国家一样，加拿大必须继续把可持续因素纳入其经 济、政治和社会决策的主流。当然，加拿大今后一些环境经验还将受到包括中国在 内的其它国家努力的影响。实现环境与可持续发展目标应成为加强国际合作的主要 方式。 文档资料免费共享阅读下载