关于XX县新型城镇化建设的调研与思考

关于XX县新型城镇化建设的调研与思考 新型城镇化是以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化的综合过程，是经济社会发展的必然结果。党的十八大报告提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业产业化道路，十八届三中全会做出了完善城镇化健康发展体制机制的改革部署，为加快新型城镇化建设指明了方向、明确了重点。XX县作为传统农业大县和人口大县，必须把推进新型城镇化建设作为解决“三农”问题的重要途径、推动区域协调发展的有力支撑和促进产业升级的重要抓手，坚持以人为本，突出个性特色，强化产业支撑，协调推进中心城区、小城镇和新农村建设，不断提升新型城镇化建设水平。 一、全县城镇化建设现状 近年来，全县上下将推进城镇化建设作为全面建成小康社会、实现城乡统筹发展的战略任务，大力实施城镇带动战略，不断完善城镇规划体系，加强城乡基础设施建设，着力推进产业集聚发展，全县城镇建设步伐明显加快。至目前，全县城镇建成区面积达到18.6平方公里，城镇人口增加到12.7万人，城镇化率达到22.6%，先后荣获省级卫生县城、园林县城和省级文明县标兵等荣誉称号。 一是城乡规划日趋完善。委托上海同济大学城市规划设计研究院对县城总体规划进行修编，新规划县城面积由原来的18平方公里扩大到28.3平方公里，委托甘肃省城乡规划设计研究院完成县城主城区6.6平方公里控制性详细规划，先后编制完成各类修建性详细规划35项，规划对县城建设发展的引领、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、管控作用不断增强。坚持把工业园区纳入县城总体规划，编制完成《XX工业园区发展总体规划（2010-2020）》，规划总面积5.1平方公里，定位为以新型建材、包装材料产业集群为核心，以农副产品深加工为导向，以商贸物流为带动，体现循环经济理念的新型生态工业园区，成为扩张县城规模、促进产业聚集的重要板块。不断健全完善小城镇和新农村建设规划，编制完成小城镇规划22个、重点村庄规划256个，初步形成了符合县情实际、城乡同步推进的新型城镇化规划体系。 二是城镇建设步伐加快。围绕建设“生态宜居城市”的目标，协调推进老城区改造和新城区开发，不断加大县城基础设施建设力度，先后投资42.6亿多元，高标准建设了一批城市重点工程，城区建成区面积由2010年的6.6平方公里增加到2013年的9.6平方公里，特别是文屏教育园建设，成为全省推进教育事业发展和加快城镇建设有机结合的亮点工程。稳步推进重点小城镇建设，威戎、李店、甘沟、界石铺等乡镇的基础设施进一步完善，辐射功能进一步增强，吸引了大批农村人口向重点小城镇集中，成为辐射带动区域经济发展的有效载体。以新农村建设、危房改造、扶贫开发等项目实施为载体，积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，在改善农村生产生活条件的同时，加快了农村社会形态向城镇社会形态转变。 三是承载能力逐步增强。近年来，按照“功能完善、洁净畅通”的要求，对城区建成的道路进行硬化美化亮化绿化，主次干道硬化率达100%，人行道铺设率达到95%以上，城区道路通行条件明显改善。建成城区生活垃圾填埋场和污水处理厂，城区污水处理率达到60%、生活垃圾无害化处理率达到99%。建成西岭生态公园、文屏山公园、县中心体育场等一批休闲娱乐设施，为群众休闲娱乐提供了场所。西城区幼儿园、实验小学、县医院门诊大楼、县中医院急诊楼等一批教育卫生机构建成投用，学生上学、群众就医更加方便。餐饮、文化、娱乐等服务业不断发展，城市综合服务水平进一步提高。 四是城镇管理不断强化。近来来，全县上下积极适应城镇快速发展的需要，不断完善工作机制，研究探索方法途径，下功夫提高城镇管理水平，制定了《城市综合执法管理暂行办法》《市容环境门前“三包”责任管理办法》等 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，整合城管、市政、环卫等相关管理职能，加强城市综合执法，扎实开展环境综合整治，城镇管理逐渐趋于规范。结合创建全国文明县城，实行机关单位“包街路巷”和门店商户“门前三包”责任制，积极开展“花园式单位”和“园林式居住小区”创建活动，积极引导城镇居民自觉参与和全力支持城镇建设管理，在全社会形成人人参与城镇管理、共同创造美好家园的良好风尚，城乡文明程度明显提升。 五是社会保障更加有力。着力破解制约推进城镇化建设的体制机制障碍，深入推进各项改革，逐步放宽城镇户口登记条件，对农村人口进城保持原有的土地承包权、宅基地、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育、各种补贴政策不变，吸引了更多的农村人口向城镇聚集。不断完善就业服务体系，认真开展各种形式的就业培训，多渠道增加就业岗位，近五年全县城镇新增就业2.1万人。加大保障性住房建设力度，累计建成保障性住房4.3万平方米，提高了城镇低收入家庭和进城人员的住房保障水平。全面实行城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，建立了被征地农民社会保障制度，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，为加快推进新型城镇化建设提供了重要保障。 二、我县新型城镇化建设中存在的问题 虽然我县在城镇化建设取得了一定成绩，但对照新型城镇化的要求仍存在许多差距，加快推进新型城镇化建设面临许多困难和问题，主要表现在： 一是思想认识还不够到位。新型城镇化与过去传统意义的城镇化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从目前情况看，相当一部分干部群众对新型城镇化建设存在模糊认识，对新型城镇化建设的意义认识不够、内涵认识不清，对新型城镇化“新”在哪里缺乏全面的理解，不能正确看待新型城镇化在推动“四化”协调发展中的引领作用，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城镇扩张，同时对推进新型城镇化缺乏信心，认为我县这样一个欠发达县份推进新型城镇化难度大、急不得，等靠思想严重，影响了我县新型城镇化进程的加快推进。 二是城镇化总体水平偏低。2013年，我县城镇化率仅为22.6%，分别比全省、全市低17.7和10.6个百分点。相对于全县2100多平方公里的地域面积和近50万的总人口，中心城区建成区面积明显偏小，常住人口数量明显偏少，城市功能不够完善，行政中心职能大于经济中心职能，对全县经济的辐射带动能力不强。各乡镇政府所在地建设规模更小，全县5个建制镇平均居住人口不到6000人，24个乡政府所在地大多数为传统的农村集市或“骑路建设”的集镇，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用。全县农村总体布局分散、经济发展滞后，333个行政村中建成新农村133个，仅占总数的39.9%，普遍层次低、标准不高，而且村级集体经济薄弱，农业生产方式落后，农民收入偏低，推进新型农村社区建设任务非常繁重。 三是规划工作相对滞后。作为规划龙头的县城总体规划修编还未完成审定，制约了控制性规划、修建性详细规划和其他各类专项规划的有效执行。城市规划功能分区不明显，系统性、科学性、前瞻性不够，县城控制性详细规划覆盖面低，已编制完成的县城主城区控规面积仅为6.6平方公里，而县城建成区面积目前已达到9.6平方公里，形成规划落后于建设的问题。各乡镇普遍没有控制性和修建性详细规划，新农村建设规划仍处于起步阶段，规划的引领、管控作用没有得到充分发挥。规划执法不严，个别建设单位随意变更规划，擅自改建、少批多建、乱修乱建，影响了城镇长远发展。 四是服务功能不够完善。城镇基础设施建设欠帐较大，人口密集、交通拥挤、管网老化等“城市病”和资源短缺、环境污染等问题日趋严重。城区路网框架不够合理，县城“断头路”多，老城区道路狭窄、交通不畅，交通基础薄弱与车流量快速增长之间的矛盾十分突出。城区供水主水源地污染严重，水质不达标，部分供水管道锈蚀老化严重，存在水质二次污染问题，居民饮用水存在安全隐患。各种地下管网敷设缺乏统一规划，随意性强，存在乱挖乱铺现象。城区公共活动场所少，规划面积小，居民休闲娱乐设施短缺。城区绿化覆盖率低，与全国平均水平差距较大。小城镇基础设施建设滞后，农贸市场、停车场等市政设施严重不足，导致马路市场、占道经营屡禁不止，车辆乱停乱放问题尤为突出。城镇管理机制不健全，社会组织参与不够，制度规定不够到位，存在着职责不明、分工不细、运作不规范等现象。城镇居民文明素质有待提高，缺乏“人民城市人民建”的观念，法规意识、自律意识、监督意识、文明意识不强，城市文明风尚还没有真正形成。 五是城镇产业支撑薄弱。我县是国家扶贫开发工作重点县和传统的农业县份，经济发展基础薄弱，尤其是有利于扩大城镇就业的二、三产业发展滞后，辖区内缺乏大产业支撑，工业规模小，工业化水平低，商贸、餐饮、交通等传统服务业提升步伐缓慢，信息、咨询、金融等新兴服务发展滞后，导致城镇对农村富裕劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。工业园区的产业聚集作用发挥不够充分，产业布局规划不尽合理，使众多关联性不强的企业“扎堆”， 影响了产业集群发展。全县乡镇企业数量少、规模效益不高，非农产业扩张乏力，小城镇尚未形成具有特色的产业支撑。 六是体制机制有待进一步健全。由于城镇建设大多以政府投资为主，而我县地方财政收入水平低、可用财力有限，加之目前城镇建设市场运作的机制还不够完善，社会力量参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大，资金不足成为影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。随着工业化、城镇化的加速推进，城镇建设用地需求与土地资源供应不足的矛盾日益突出，由于补偿标准、保障措施等方面的政策还不完善，征地拆迁的难度较大，给城镇建设用地保障带来很大困难。同时，现行户籍制度改革等相关配套措施不到位，限制了人口合理流动，农村居民进城门槛过高，进城农民在就业、社会保险、子女教育、医疗等方面的保障还不够到位，一定程度上阻碍了城乡统筹发展和加快城镇化进程。 三、关于推进我县新型城镇化建设的对策建议 当前，面临推进新型城镇化建设的新形势、新机遇，必须认真贯彻落实中央和省、市的部署要求，坚持以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，突出产业支撑，强化基础配套，创新建设机制，加快建设进度，着力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力，构建以县城为中心、小城镇为纽带、中心村为主体，城乡统筹、产城融合、四化同步的新型城镇化发展格局。 （一）突出规划引领，引导城镇持续健康发展。城镇规划是百年大计，是城镇发展的蓝图和总纲，是指导城镇建设的重要依据。推进新型城镇化建设，必须把好规划这个“龙头”。要坚持适度超前和可持续发展的原则，准确定位城镇发展目标、风格特色和功能分区，统筹考虑经济发展水平、资源承载能力、产业支撑、生态环境等因素，综合考虑水电路讯等基础设施，加快完成县城总体规划编审和各类控制性、详细性规划编制，认真做好小城镇和新农村建设规划，努力形成布局合理、特色鲜明、功能完善的新型城镇化规划体系，为全县城镇建设和发展提供科学依据。要强化规划刚性约束，牢固树立“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”的思想，保持规划的稳定性和连续性，把严格执行规划作为不可逾越的红线，加强规划实施管理，坚决杜绝擅自修改、随意变更规划和无规划就建设、边规划边建设等现象发生，真正使城镇规划管理步入科学化、规范化轨道。要加大规划执法力度，强化职能部门监管职责，建立健全联合执法和群众监督制度，严肃查处各类违规违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。 （二）突出基础建设，提升城镇承载服务功能。一要加快建设中心城区。我县县城发展空间较大，交通区位优势明显，特别是随着商贸经济的大繁荣和城区教育的快发展，已初步具备建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小型城市的基础。要围绕县城向县级市迈进的目标，按照“东拓西展、南扩北伸、中心改造、整体提升”的思路，协调推进新城区开发和老城区改造，加快西城区、文屏教育园、工业园区基础设施建设，拓展发展空间，扩大县城容量，提升县城建设档次。要抓好城区道路、管网和公共服务设施建设，逐步打通城区“断头路”，加快建设城市环形路，形成较为完善的中心城区路网框架。要充分考虑未来发展需要，统筹抓好给排水、电力、通讯、供暖等管网建设和改造，尽量避免重复建设。要加快棚户区和城中村改造步伐，根据各村、各片区的实际情况，合理确定改造时限，分批分期推进，切实改善棚户区和城中村人居环境。二要加快建设特色城镇。要按照城乡规划体系，因地制宜确定小城镇建设发展定位，建设一批具有地方特色、个性特质明显的小城镇，使之成为实力雄厚、功能齐全、设施配套、环境整洁、具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心，成为农民与市场最便捷的联系点、城乡经济融合的最佳结合点，实现城镇与农村互促互动、协调发展。要把基础设施配套作为小城镇建设的重点，加大投入力度，加快建设改造小城镇道路、绿化等基础设施，提升小城镇综合承载能力，努力提高全县城镇化建设水平。三要加快建设美丽乡村。推进新型城镇化建设、促进城乡一体发展，重点在农村，难点在农村，突破点也在农村。要按照中央和省、市关于建设美丽乡村的部署要求，把美丽乡村建设作为提升新农村建设水平的有力抓手，按照规模适度、合理集聚的原则，整合各类项目资金，尊重群众意愿，统筹考虑村容村貌、产业开发、基础设施、公共服务等重点，打破地域条件限制，深入推进“五村联创”，规划建设一批符合农村实际、反映民俗风情、功能配套完善的新农村示范村，为广大群众创造更加舒适的生产生活环境。 （三）突出产业支撑，促进城镇经济繁荣发展。产业发展是新型城镇化建设的重要支撑，推进新型城镇化建设必须加快我县经济转型升级，提升产业发展水平，增强新型城镇化可持续发展的核心竞争力。要按照城镇发展带动产业聚集、产业发展完善城镇功能的要求，培育各具特色的城镇产业体系，夯实城镇化建设的产业基础。中心城区要突出发展商贸物流、餐饮娱乐等现代服务业，特别要发挥交通区位、教育资源优势，吸纳更多的人口到县城居住消费。工业园区要加强基础设施建设，提升承载服务能力，充分利用我县果品产业优势和纸箱、地毯等地方工业发展优势，加大招商引资力度，吸引更多省内外转型企业、农产品精深加工企业、劳动密集型企业、新兴产业入驻园区，为进城农民提供更多的就业机会，进一步增强城镇吸纳就业、增加居民收入的能力，把工业园区打造成助推城镇化建设的有效载体。各乡镇要根据各自的区位、资源和产业基础，以增强经济效益和增加就业为核心，以促进社会资源和生产要素优化配置为重点，因地制宜地发展城镇工业、商贸、旅游等产业，建设一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇，真正使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”、农副产品流通的“周转站”、主导产业发展的“聚集地”，以产业带动人口集中，以产业发展繁荣城镇经济。 （四）突出精细管理，着力提升城镇形象品位。提高城镇管理水平是推进新型城镇化的内在要求。要坚决克服重建设、轻管理的思想观念，建立完善现代化的城镇管理长效机制，进一步规范城镇管理职能，明确各级各部门的责任，下功夫解决职能交叉、责任不明、合力不强的问题，提高城镇管理科学化水平。要积极引导社会组织参与城镇管理，不断加强城市社区建设，充分发挥社区组织在社区自治、社区服务、社会管理、化解矛盾、维护稳定以及整合社会资源等方面的重要作用，推进城市公共管理和服务主体的多元化。要扎实开展城市精细化管理活动，严格落实机关单位、门店商铺“门前三包”责任，加大对城镇居民政策法规、公民道德和文明常识的宣传教育力度，宣扬先进典型，曝光不文明行为，提高城市文明程度。要强力推进城镇管理综合执法，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，充分发挥公用事业管理、交通等部门职能，集中开展交通秩序、卫生环境、流动摊贩、违章搭建等专项整治行动，下功夫解决管理水平低和脏乱差等突出问题，营造整洁卫生、秩序井然、安 全文 企业安全文化建设方案企业安全文化建设导则安全文明施工及保证措施创建安全文明校园实施方案创建安全文明工地监理工作情况 明的人居环境。 （五）突出机制创新，切实增强城镇发展活力。我县是一个财政较穷、居民不富的县份，推进体制机制创新对于加快城镇化进程显得尤为重要和紧迫。要创新城镇建设投融资机制，加大财政支持力度，积极争取国家和省市城镇建设投资，鼓励支持社会资本参与城镇公共服务设施建设，形成政府引导、市场为主的多元化投融资机制，着力破解城镇建设资金短缺的问题。要健全完善城镇管理机制，全面推行点、线、片结合的管理模式，逐步实现网络化、精细化、规范化管理。要有序推进户籍制度改革，按照全面放开建制镇和县城落户限制的要求，逐步放宽进城落户条件，实行有利于吸引资金和引进人才的户口迁移政策，改变将入学、就业、医疗、养老等社会保障与户籍属性进行捆绑的做法，让人口在城市和农村之间合理流动。加快建立农村转移人口社会保障制度，统筹解决农村转移人口及其子女住房保障、就业入学等方面的困难，推进公共服务均等化，真正让农民群众能进城、愿进城、留得住。