鲁甸县司法局机构职能

鲁甸县司法局机构职能 队伍建设、经费保障、装备实施等 调研报告 关于民族工作的调研报告关于就业的调研报告XX公司人才现状调研报告XX村综治维稳工作的调研报告干部职工思想状况调研报告 鲁甸县司法行政系统1982年恢复重建～从那时起鲁甸县司法行政系统开始了组建与发展的光辉历程。二十六年来～鲁甸司法行政工作全面贯彻党的基本路线～认真执行历次省、市司法行政工作会议精神～紧紧围绕县委、县政府的中心工作～全面发挥法制宣传教育、人民调解、帮教安臵、社区矫正、法律援助和法律服务的工作职能～不断加强基层基础工作～抓好规范化司法所建设～积极参与社会治安综合治理～为鲁甸的县域经济发展和社会稳定做了大量工作。但是～由于鲁甸县司法行政恢复组建时间较晚～以及在机构设臵、人员配臵等方面存在诸多不合理因素～致使一些困难和问题制约着鲁甸司法行政工作的健康发展。 一、现状 ,一,、职能配置及机构设置 2002年机构改革～鲁甸县人民政府办公室鲁政办发„2002?74号•关于印发†鲁甸县司法局职能配臵、内设机构和人员编制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ‡的通知?～明确鲁甸县司法局为正科级行政单位～内设办公室、政工股、基层工作管理股、宣传股、教育股、安臵帮教办～县公证处、砚池律师事务所。编制31人～其中含科级领导3名～工勤人员2名～合计31名。 1 ,二,、人员结构 鲁甸县司法局现有在册人员60人～实有在职在岗人员56人,男46人～女10人,～其中～局机关35人,含离退休6人,,九乡三镇司法所25人,文屏司法所3人、桃源司法所3人、茨院司法所3人,小寨司法所3人,龙头山司法所2人,乐红司法所1人,龙树司法所2人,新街司法所2人,水磨司法所2人,梭山司法所1人,火德红司法所3人,江底司法所属于无人所,。砚池律师事务所2人,已调出但人事关系仍在司法局的2人。退休人员6人。在54名在职人员中25—30岁的6人～31—40岁的有21人～41岁以上的27人。党员44人～本科学历25人～大专学历25人～中专以下6人。 ,三,、办公业务用房基本情况 鲁甸县司法局办公业务用房是1999年修建并投入使用的砖混机构房独立办公业务用房～建筑面积1290平方米～人均建筑面积43平方米～其中～办公建筑面积300平方米～土地面积500平方米～附属面积100平方米。后由于2003年的“11.15”、“11.26”两次五级以上地震灾害的影响～已成危房,在省市领导的关心支持下～鲁甸县司法局办公业务用房于2005年在县城新区选址重建～并于2007年11月投入使用。建筑面积1246平方米～人均建筑面积23平方米～其中～办公建筑面积1246平方米～土地面积三亩。已经办理 2 了土地使用证。 ,四,、工作概况 普法法制宣传教育工作:从“一五”、“二五”、“三五”、“四五”到“五五”普法～鲁甸县司法局坚持抓规划、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的制定落实～使每个时期普法工作按年度、季度有序进行,抓普法骨干培训工作～突出解决授课和解释法律条文问题,抓普法教材落实工作～基本做到应普法对象人手一套,抓经费落实～保证法制宣传需要。在法制宣传、公正司法、依法行政、执法监督、法在基层、法进校园、法治进企等方面～敢于探索～勇于创新～使全县法制宣传教育和依法治理工作取得了明显成效～ “两个转变、两个提高”的目标基本实现～全县法治化管理水平有较大的提高～保障和促进了全县经济和社会各项事业的稳定快速发展～有效地提升了社会和谐度。 人民调解工作在维护基层社会安定～推进精神文明与物质文明建设中发挥了非常重要的作用。二十多年来～鲁甸县人民调解工作坚持“调防结合～以防为主”的方针～认真研究和掌握各类民间纠纷变化的特点和规律～狠抓预防民间纠纷激化为刑事案件的工作～从而巩固了社会治安的第一道防线～经过不断地实践～人民调解委员会已形成一套较完整的工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。全县有乡镇人民调解委员会12个～村,居委会,人民调解委员会84个～企业调解委员会2个～调解员共1641 3 人。县委、政府从维护全县社会、政治稳定、关心基层调解员的高度。二十多年来～各级人民调解组织共调解各种民间纠纷10000余件～调解成功率达97%～防止民间纠纷引起非正常死亡183件500余人～防止民间纠纷转化为刑事案件260多起～制止群众性械斗200多件～有效地维护了基层的社会稳定。 法律援助工作:2001年～鲁甸县法律援助中心正式成立～代表鲁甸县政府管理、指导、协调、监督、组织实施法律援助～为鲁甸县经济困难或特殊案件的当事人提供法律帮助。自建立伊始～鲁甸县法律援助以服务民生为宗旨～不断加强宣传～提高法律援助知晓率～建立完善各项制度～形成了以县法律援助中心为主～以乡镇12个法律援助工作站为辅、 依托律师事务所、法律服务所40多名法律援助工作者的法律援助机构网络～为我县弱势群体撑起了一片“蓝天”。据统计:至2007年底我县共办理法律援助案件近835件～非诉讼法律援助600多件～接待来访咨询1780多人,次,。由于鲁甸县法律援助中心非诉讼调解工作取得了显著的成绩～去年由市司法局组织全市法律援助中心的主任和内勤在市司法局召开“昭通市法律援助工作业务培训会”～会期为三天～鲁甸县法律援助中心的主任应邀参加培训～并向全市推广鲁甸县非诉讼调解工作的经验～讲授鲁甸县法律援助非诉讼调 4 解工作中的做法。在去年6月1日～由市局组织全市法律援助中心工作人员到鲁甸参观学习。 法律服务工作:二十多年来～在不断健全的社会主义法制建设中～鲁甸县法律服务工作从无到有～从小到大～机构日趋健全～人员素质日益提高～法律服务工作领域不断拓展～充分发挥了法律服务和法律保障作用～尤其是保障经济建设方面～鲁甸县公证处、砚池律师事务所、援助中心和县法律服务所全面配合～协同作战～展开了全方位的服务、代理工作～调处了大量的经济纠纷～促进了县域经济建设的健康发展。通过二十多年的不断实践～做出了令社会各界满意的司法行政工作业绩。据统计～二十多年来全县律师共代理各类案件1500多件,公证处共受理各类公证10440件,基层法律服务所共办理法律服务5600多件～通过法律服务～为企事业单位、个人避免和挽回了大量的经济损失～法律服务工作在我县的社会生活中的作用愈加凸显。 安置帮教、社区矫正工作:自1997年开展帮教安臵工作以来～在开展对刑释解教人员的清理排查、做好衔接工作的基础上～对回归社会的刑释解教人员建立并落实建档立卡、信息报告、定期走访谈话等制度～在生活上关心他们、在政策上扶持他们～积极帮助解决实际困难～多方为他们开辟就业渠道～并探索新的帮教路子～把安臵帮教工作向基层延伸～建立健全安臵帮教三级网络～由于及时做好了接茬和 5 安臵工作～绝大部分刑释解教人员回归社会后表现良好～有效预防和减少了重新犯罪。社区矫正处于新发展阶段～目前各司法所都严格按照规定制作了矫正档案并认真开展社区矫正工作。 司法所规范化建设:为理顺管理体制～改变1984年以来～基层司法所待遇低、工作环境差的局面～2004年～自接到市办发[2003]7号文件以来～高度重视司法所的收编工作～结合鲁甸实际～积极向县委、政府领导汇报～争取支持。县委、政府高度重视～于2004年2月19日以鲁发[2004]5号文件明确了司法所的收编工作。将当时的十四个乡镇司法所23名司法助理员全部收归县司法局管理使用～所长明确为副科级待遇～由县委组织部考察任命。为进一步理顺司法所的管理体系～更好地开展工作～按照国家司法部、省、市司法行政机关的要求～县委、县政府2002年4月28日会议决定～将原属于乡,镇,领导的12个乡,镇,司法所收编为县司法局的派出机构～实行以县司法局为主～县司法局和乡,镇,双重领导的管理体制。全县12个司法所定地方事业编制28人～司法所长由司法助理员担任～享受副科级待遇～实行所长负责制。司法所长、助理员的录用、任免和调动～经县司 、人事部门进行法局同乡,镇,人民政府协商提名～由组织 考察～按公务员管理有关规定办理。2007年 3月县委召开常委会专题研究政法工作～并以会议纪要的形式明确为基层 6 司法所每所新增加1人～从教师队伍中物色优秀者充实到各司法所～目前全县各司法所基本达到了3人以上。会议纪要同时明确司法所长享受副科级待遇～必须进入乡镇党委班子,党委委员,～且连续任司法所长两届的～可以永久享受副科级待遇。 收编后的司法所实行“局、乡镇双重领导～以司法局为主”的管理体制～现在的司法所由原来的乡镇管理为主改变为县司法局垂直管理～成为司法局的派出机构。司法所干警任免、留用、调任、录用由司法局按干部管理权限办理～各项业务工作由司法局管理,目前我县共有12个司法所～司法员25人。至2007年底～9个所办公楼已经建成～平均办公面积达165平方米～同时还配备了微机、传真机、档案柜等现代化办公设备～办公条件大为改善～保障了基层司法行政工作的顺利开展。至2007年～全县司法所全部实现组织结构正规化、干部队伍专业化、业务工作法治化、所务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 化、基础设施标准化。 干部队伍建设:历年来～在局党组的领导下～鲁甸县司法行政系统不断加强司法行政队伍建设～为司法行政工作创新发展提供坚强有力的组织保障。不断加大干部培训力度～严格执行周五学习日和学习周制度～提高职工的政治理论水平和业务工作能力。扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作～认真落实党风廉政建设责任制～在责任分解、责任考核、责 7 任追究三个环节上下功夫～改进工作机制、完善配套制度～强化监督检查～有力地推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。全系统不断开展岗位练兵、政治和法治理念教育、依法行政等活动～建立了一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政队伍。 二、存在的主要问题 ,一,、现有编制、人员配置的不合理性 司法所人员收编后占用司法局政法专项编制:2004年2月19日～对司法所25名人员予以收编～收编人员统一占司法局总编制～原司法所28个事业编制用不上。人员收编～编制未增加～仅此就占用了司法局2002年核定的人员编制25名。 因此～从2004年起实际占用司法局政法专项行政编制25名～司法局实际能使用的政法专项编制只有6名～还包括6名工勤人员和4名领导职数～局机关一般公务员只有3个名额～形成司法局行政编制严重紧缺～导致退不能进～很多股室只有一人甚至无人的状况～且年龄逐步老化。 ,二,、社区矫正工作法律法规分散，操作性不强 开展社区矫正试点工作有充分的法律依据～但是～目前的法律法规分散、操作性不强～造成社区矫正工作的执法主体与工作主体分离～增加了基层司法局协调工作的难度～在对矫正对象实施矫正过程中～存在着社区矫正的各项工作全 8 部由司法行政一家来承担～由司法行政机关一家唱独角戏的窘境。 ,三,、办公业务用房因修建时间长且属砖混结构，受大地震影响，受损严重 由于受今年2003年来三次五级以上大地震的影响～鲁甸县是云南省受大地震的影响最大的县～各种建筑不同程度受损～我局办公业务用房由于修建时间长且是砖混机构～受损较严重～办公楼、住宿楼部份墙体开裂～已经成为危房～干警不管是在上班还是在家都存在着危险。 ,四,、必要的交通工具质量差，数量少且老化严重 必要的交通工具质量差、数量少、老化严重是基层司法行政机关存在的普遍问题～一般是一辆车～且都是几万元以内的车～最好的也就是猎豹车～没有宣传车～而检、法两家人员和司法差不多～但是检、法两家是车多质好～如我们鲁甸县司法局就仅有一辆桑塔纳车～而检、法两家都是4-5辆档次比较好的车。 ,五,、基层司法行政干警工作辛苦，但待遇差 公、检、法、司同属政法部门～公安有警衔和岗位工资～法院有法官津贴～检察官有检察官津贴～唯独基层司法行政部门的干警除工资外～一样津贴没有～加之服装也已经取消。而基层司法行政部门处在社会治安综合治理～维护社会稳定的第一线～基层司法行政工作点多、面广、战线长～千头万 9 绪～工作量非常大～但是待遇与公、检、法相比差别大～在一定程度上影响了干警的工作积极性。 三、建议和要求 ,一,、司法所收编后相应增加行政人员编制 县级司法行政机关在对司法所收编以前～已经对编制人员进行了核编～司法所上划收编～相应的应该增加编制～最起码应该收多少增加多少～这样才不会占用司法局已核编的政法专项编制～也就不会超编。 ,二,采取中央、省、市、县配套的办法，逐步解决基层司法行政部门办公业务用房问题 由于我局办公业务用房受大地震的影响受损严重已成为危房～我县虽然已修建新的办公业务用房～办公用房建筑面积为1246平方米～每平方米1500元～总投资1869000元～现已支付老板120万元～尚欠60余万元无力支付。请中央、省、市、县帮助解决。 ,四,加快社区矫正工作的立法进程，为开展社区矫正工作提供强有力的法律支撑 社区矫正是一项严肃的刑罚执行工作～不能超越和违背现行法律～这是开展社区矫正试点工作的前提。我国•刑法?、•刑事诉讼法?和•监狱法?涉及社区矫正的有关条款有相应的法律规定～但没有明确的社区矫正的具体规定～在实际工作中缺乏可操作的具体规定～如前面提到社区矫正的工作 10 主体和执法主体分离等问题～增加了协调工作的难度。如人员、经费、编制等问题没有法律保障～社区矫正就不可能长期坚持～社区矫正的效果也会大打折扣。建议上级部门在试点的基础上～加大调研力度～加快立法进程～修改和完善相关法律条款,制定一部完备的•社区矫正法?～为社区矫正工作提供强有力的法律支撑。 ,五,解决必要的交通工具 由于县级司法行政部门交通工具少而破～在一定程度上影响和制约了基层司法行政职能的充分发挥～建议上级部门采取措施～逐步为县级司法行政部门配备必要的交通工具以及宣传车。 ,六,、解决好基层司法行政干警的待遇问题 基层司法行政干警待遇问题是影响和制约基层司法行政工作改革和发展的大事～中央多处提出要从优待警～因此～建议上级部门充分考虑基层干警的实际情况～一视同仁、将从优待警真正落到实处。 鲁甸县司法局 2008年11月3日 11 12