嵊州市大型群众性文体活动事故应急
预案
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目 录
一、总则
(一)编制目的
(二)编制依据
(三)适用范围
(四)事故等级
(五)工作原则
二、组织指挥体系及职责
(一)组织指挥机构
(二)综合协调机构
(三)现场指挥机构
三、预测预防
四、应急响应
(一)先期处置
(二)信息报送与处理
(三)医疗卫生救援
(四)安全防护
(五)现场检测与评估
(六)应急响应结束
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五、后期处置
(一)善后处理
(二)事故调查
(三)新闻发布
六、应急保障
(一)资金保障
(二)物资保障
(三)组织纪律
(四)预案演练
七、附则
(一)名词解释
(二)预案管理
(三)奖励与责任追究
(四)解释部门
(五)实施时间
一、总则
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建立健全大型群众性文体活动事故的应急响应工作机制,提高政府应急救援快速反应和协调能力,迅速、及时、有效地处置
大型群众性文体活动中发生的事故,最大限度地减少人员伤亡和
财产损失,保障人民群众生命安全,维护社会稳定,促进“平安嵊州”建设。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省大型群众
性文体活动事故应急预案》、《绍兴市大型群众性文体活动事故应
急预案》、《嵊州市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。
本预案适用于以下原因造成的大型群众性文体活动事故应
急处置行动:
1.因人群过分拥挤,通道严重堵塞等原因,发生人员挤压、
踩踏、坠落、溺水等伤亡事故。
2.场馆、舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒
塌,造成人员伤亡事故。
3.燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员
伤亡事故。
4.其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。
大型群众性文体活动因火灾造成人员伤亡的事故按《嵊州市
处置重特火灾事故应急预案》处置。
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大型群众性文体活动事故按照其性质、损失、危害程度和涉
及范围等因素,划分为四个等级:特别重大(?级)、重大(?级)、较大(?级)、一般(?级)。
1.特别重大群众性文体活动事故(?级)。
造成30人以上死亡,或100人以上重伤的大型群众性文体
活动事故。
2.重大群众性文体活动事故(?级)。
造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤的大型群众性文体活动事故。
3.较大群众性文体活动事故(?级)。
造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重伤的大型群众性文体活动事故。
4.一般群众性文体活动事故(?级)。
造成3人以下死亡,或10人以下重伤的大型群众性文体活
动事故。
1.以人为本。把保障人民群众的生命安全作为首要任务。在
事故发生前,及时采取有效的防范和控制措施,预防人员伤亡和
危害发生;在事故发生后,采取一切有效措施,积极抢救受伤人
员,加强抢险救援人员的安全防护,最大程度地避免人员伤亡,
减轻事故危害。
2.分级负责。坚持“分级响应、条块结合、属地管理为主”的
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原则,事发地乡镇、街道为处置本行政区域大型群众性文体活动
事故的主体。根据事故严重性、可控性、影响范围等因素,上报
市指挥部及时启动本预案。
3.快速反应。建立健全快速响应机制,及时获取充分而准确
的信息,果断决策,快速处置,最大程度地减少危害和影响。
4.注重科学。充分发挥专家作用,实行科学民主决策,采用
先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设备,提高大型群众
性文体活动事故处置的科技水平和指挥能力。
5.联动处置。在市政府的统一领导下,加强部门之间、地区
之间、军地之间的沟通协调,互相支持,密切配合,及时准确传
递事故信息,确保事故快速有效处置。
二、组织指挥体系及职责
市大型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥
机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。
对全市范围内发生的一般以上大型群众性文体活动事故,市
政府根据应急处置行动需要,成立市大型群众性文体活动事故应
急指挥部(以下简称市指挥部),统一指挥、协调大型群众性文
体活动事故的应急处置行动。市级有关部门在市指挥部的统一指
挥下,认真履行各自的职责,快速、高效处置大型群众性文体活
动事故。
绍兴市政府成立指挥部或现场指挥部时,市指挥部接受其领
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导。
1.市指挥部组成。
总指挥:市政府分管副市长。
副总指挥:市政府分管副主任和市公安局、市文广新局、市
教体局及事发地乡镇、街道主要负责人。
成员:市公安局、市安监局、市民政局、市财政局、市建管
局、市文广新局、市卫生局、市教体育局、市委宣传部、市武警
支队等部门和单位负责人。
2.市指挥部职责。
?统一指挥、协调一般以上大型群众性文体活动事故的应急
处置行动。
?及时掌握现场情况,根据现场事态的严重程度,指挥协调
有关乡镇、街道和部门,组织抢险救灾人员和物资赶赴事发地投
入应急救援行动。
?必要时,派出工作组,赴事发地指导事故处置和善后工作。
?组织有关部门对事故原因进行调查。
?全面掌握社会动态信息,正确引导社会舆论,切实维护社
会稳定。
?研究解决事故处置过程中的其他重大事项。
3.成员单位职责。
?市公安局:负责指挥事发地公安机关组织抢险救灾行动,
对事发现场实施必要的管制和秩序维护,负责社情信息的收集掌
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握,确保事发地社会稳定,会同交通部门确保抢险救援人员和物
资安全畅通地运往事发地,协助配合安监部门开展事故原因的调
查取证工作。
?市安监局:牵头组织对事故原因进行调查,确定事故责任。
?市民政局:负责指导或直接参与事故死亡人员处理,伤者
和伤、亡家属安抚、救济工作。
?市财政局:负责指导各级财政部门按照财政分级负担原
则,为应急处置行动提供必要的资金保障。
?市建管局:参与市安监局对事故发生原因的调查和处理工
作。
?市文广新局:负责向市指挥部提供大型群众性文艺活动组
织实施的具体情况,协助、配合对事故发生原因开展调查。
?市卫生局:负责指导医疗机构对受伤人员实施紧急救治,
根据应急救援需要,组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。
?市教体局:负责向市指挥部提供大型群众性体育活动组织
实施的具体情况,协助、配合市安监局对事故发生原因开展调查。
?市委宣传部:负责协调事故应急处置的新闻报道工作。
(10)武警支队:指挥所属部队参加应急救援行动,参与维护
现场治安秩序
市指挥部下设办公室,作为综合协调机构,办公室设在市公
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安局指挥中心,负责综合协调和日常工作,办公室主任由市公安
局分管副局长担任。办公室职责为:
1.贯彻执行市指挥部决定事项,并负责检查落实。
2.组织拟定和完善本预案,并负责本预案的管理。
3.负责与市指挥部各成员单位的协调联络。
4.指导乡镇、街道和有关部门做好大型群众性文体活动事故
应急处置工作。
5.及时收集大型群众性文体活动事故相关信息,汇总分析并
向市指挥部提出处置建议。
6.及时向市指挥部提出启动本预案的建议。
7.完成市指挥部交办的其他事宜。
事故发生后,市指挥部根据大型群众性文体活动事故的性
质、危害程度、波及范围和处置行动的需要,派出市指挥部部分
领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。参与现
场应急处置行动的相关部门和单位,在现场指挥部的统一指挥
下,实施现场应急处置和救援行动。
1.现场指挥部组成。
发生一般以上大型群众性文体活动事故,市指挥部负责设立
现场指挥部,由市指挥部领导、成员单位领导和事发地乡镇、街
道主要领导等组成,指挥长由市指挥部总指挥指派。
2.现场指挥部职责
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?迅速组织开展事故的先期处置。
?具体组织实施现场应急救援和处置行动,依据现场情况,
正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行
动,协调和落实现场处置中的具体事项。
?开展事故原因调查和等级评估。
?全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况,及时向市
指挥部和市委、市政府
报告
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。
?提出请求人员、物资、设备支援的建议,落实市指挥部和
市委、市政府各项指示。
三、预测预防
各乡镇、街道和有关部门要高度重视大型群众性文体活动的
安全防范工作,按照“谁主办,谁负责”的要求,落实各项安全防范工作措施,消除安全隐患。
凡组织大型群众性文体活动,必须向有关职能部门申报,并
经安全许可后方可举办。组织活动的牵头部门和主办单位必须制
定安全保卫工作
方案
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和突发事件应急处置预案,并按方案、预案
开展相关人员的培训和演练。在积极落实各项安全保卫工作基础
上,要充分预测可能出现的各种事故,克服麻痹松懈思想,增强
忧患意识,从思想上、物资上、人力上做好应对各类突发性事故
的准备工作。
四、应急响应
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先期处置主要依靠事发地的应急处置力量。事故发生后,事
发地乡镇、街道和有关单位要立即采取措施控制事态发展,各应
急救援队伍和职能部门、活动主办单位,在当地政府的指挥、协
调下,先期进行处置。有关部门根据职责和规定的权限启动相应
级别的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案,及时组织
应急救援行动,同时迅速向市指挥部报告基本情况和先期处置情
况,以及请求事项,全力控制事态扩大,严防次生事故发生。
大型群众性文体活动事故发生后,事发乡镇、街道和市级活
动主办部门,必须在事故发生后半小时内上报市指挥部和市委、
市政府,不得迟报、漏报、瞒报、虚报,同时通报市级有关部门。
发生特别重大、重大大型群众性文体活动事故,市指挥部接报后,
应及时汇总情况,在事故发生后1小时内向绍兴市委、市政府报告。
报告内容主要包括:活动主办单位,活动规模,事故发生的
时间、地点和现场情况,事故发生的原因分析,事故造成伤亡状
况,事故的影响范围,事故发展趋势和已经采取的措施。
医疗卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场
卫生防疫工作。医疗卫生机构根据事故类型,及时开展现场医疗
救援和疾病预防。
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现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度,确定保护群众
安全需要应采取的防护措施;及时启用应急避难场所,迅速有序
地转移、疏散、撤离现场人群;采取有效措施控制事故源头,防
止事态扩大、人员伤亡增加;对受伤群众及时组织运送和救治。
现场应急救援人员根据现场处置行动需要,携带相应的专业
防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离
开事故现场的相关规定。
根据应急处置行动需要,现场指挥部成立事故现场检测与评
估小组,负责检测、分析和评估工作,查找事故的原因和评估事
态的发展趋势,预测事故的后果,为现场指挥部决策提供参考。
检测与评估报告及时上报市指挥部。
应急处置行动实施后,险情已得到有效控制或消除,事发地
人员和遇险对象已全部脱离险境,由现场指挥部提出应急响应结
束建议,经市指挥部批准,解除应急状态,应急响应结束,由市
指挥部办公室通知市级有关部门和事发地乡镇、街道。
五、后期处置
事发地乡镇、街道和市民政、卫生、文广、教体、财政等有
关部门积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对事故中的伤亡
人员,以及紧急调集、征用的人力物力等,要按规定给予抚恤、
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补助或者偿还、补偿。
一般、较大大型群众性文体活动事故,由市指挥部派出事故
调查组进行调查;重大、特别重大的群众性文体活动事故,由绍
兴市政府或省政府派出调查组进行调查,市有关部门协助调查。
事故调查按照国家有关法律、法规的规定,对大型群众性文
体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综
合调查评估,并对有关责任人提出处理建议。
新闻发布按照应急响应的级别,由相应各级政府组织实施。
新闻发布在不涉及保密内容的情况下,应明确事故的地点、事故
的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交
通管制情况以及临时交通措施等。
六、应急保障
财政部门应将处置大型群众性文体活动事故所需财政经费
列入本级财政预算。财政和审计部门要加强对大型群众性文体活
动事故财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用
效益。
各乡镇、街道和有关部门应加强大型群众性文体活动事故应
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急处置的物资、装备储备,保障应急处置工作需要。
参与应急处置的各部门在接到行动指令后,要迅速组织或指
派相关人员、装备,在最短的时间内赶赴现场,在现场指挥部的
统一指挥下,根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各
部门要加强联系沟通,互相配合,团结协作,形成合力。工作中
要严格做到服从命令,听从指挥,恪尽职守,及时处置。
市及各乡镇、街道大型群众性文体活动事故应急处置指挥机
构要按照本级预案及相关行动方案,适时组织大型群众性文体活
动事故应急处置实战演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,切
实提高防范和处置大型群众性文体活动事故的能力。
七、附则
大型群众性文体活动:指公民、法人和其他组织在公园、风
景游览区、游乐园、广场、体育场(馆)、展览馆、俱乐部、影剧
院、音乐厅、会堂、公共道路、居民生活区等公共场所举办参与
人数在200人以上的演唱会、音乐会等文艺活动,游园、灯会、
花会、龙舟会、庙会等民间传统活动,体育比赛、民间竞技、健
身气功等群众性体育活动,节日庆典、焰火晚会等庆祝活动,以
及其他与文化、体育有关的活动。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数、“以下”不含本数。
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本预案由市公安局牵头制订,报市政府批准后实施。根据形
势发展,市公安局应会同成员单位及时修订完善本预案,报市政
府批准。
各乡镇、街道和市级有关部门依据本预案,结合本地区、本
部门实际情况,制订相应的大型群众性文体活动事故应急预案和
行动方案,报市公安局备案。
对在大型群众性文体活动事故应急处置行动中,能够出色完
成任务,作出显著成绩或有重大立功表现的单位和个人,根据有
关规定予以奖励。
对在大型群众性文体活动事故应急处置行动中,有重大失职
行为的单位和个人,按照法律、法规和有关规定,对有关责任人
视情节和危害后果,由其所在单位或上级机关给予行政处分;其
中,对国家公务人员和国家机关任命的其他人员,分别由任免机
关或监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安
机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事
责任。
本预案由市公安局负责解释。
本预案自印发之日起实施。
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