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浅析如何提高团队的组织凝聚力.doc

浅析如何提高团队的组织凝聚力

张笑fly乐悠悠
2019-05-11 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《浅析如何提高团队的组织凝聚力doc》,可适用于人文社科领域

摘要村民自治制度是我国农村政治生活的一项重大变革它的实施对于维护农村社会稳定促进农村经济社会发展具有极其重要的理论和实践意义。如何推进村民自治、加强基层民主政治建设是我国政治制度建设研究中的一个重要课题。本文探讨制约这一制度实施的主要因素并提出加强和推进村民自治的若干思考。当前中国农村的村民自治取得了长足的发展。然而受体制、观念等方面的影响部分地区村民自治的运行往往偏离了有序规范的运行轨道村委会面临一定的矛盾冲突。本文通过对村民自治过程中村委会面临的矛盾冲突的分析提出了相应的解决矛盾的对策以期推动中国农村基层民主的有序发展。关键词:村民自治冲突权力对策AbstractThevillagerautonomysystemisamajorreformoftheruralpoliticallifeinourcountry,anditsimplementationisofgreattheoreticalandpracticalsignificanceforthemaintenanceofsocialstabilityinruralareasandthepromotionofruraleconomicandsocialdevelopmentHowtopromotetheautonomyofvillagersandstrengthentheconstructionofdemocracyatthegrassrootslevelisanimportantissueinthestudyofpoliticalsystemconstructioninchinaThispaperdiscussesthemainfactorsrestrictingtheimplementationofthissystem,andputsforwardsomethoughtsonstrengtheningandpromotingvillagers'autonomyAtpresent,thevillagers'autonomyinruralChinahasmadegreatprogressHowever,duetotheinfluenceofthesystemandtheconcept,theoperationofvillagerautonomyinsomeareasoftendeviatesfromtherunningtrackoftheorderlyandstandardInthispaper,throughtheanalysisofthecontradictionsandconflictsfacedbythevillagecommitteeintheprocessofvillagerautonomy,theauthorputsforwardthecorrespondingcountermeasurestosolvethecontradiction,inordertopromotetheorderlydevelopmentofruralgrassrootsdemocracyinchinaKeywords:villagerautonomyconflictpowercountermeasure目录摘要  IAbstract  II绪论  村民自治相关概念  村民自治含义  我国村民自治的发展过程  乡镇村民自治中的权力冲突  民主参与需求与制度供给不足之间的矛盾  民主发展需求与相对滞后的民主发展环境之间的矛盾  村民自治流于形式  村“两委”矛盾冲突乡镇与村委会关系不畅  解决乡镇村民自治中权力冲突的对策  提高村民和村干部的素质  明确权责关系减少对村民自治的行政干预  理顺“两委”关系促进村民自治高效运行  加快发展农村经济为村民自治奠定物质基础  结论  参考文献  致谢  绪论我国的村民自治组织既是一个实行“四大民主”的自治组织又是一个必须听命于上级政府的行政组织其在其诞生之日起就已经深刻地打上了早几年瓦解掉的人民公社“政社台一”的烙印。实践表明在我国推行了多年的以实行基层民主政治为宗旨的村民自治制度尽管其培养和训练了农民的民主意识和民主程序并为中国现今的民主政治建设打下了基础。然而对我国这样一个人口众多、各地社会经济发展不平衡且有着长期的封建专制影响的国家来说民主建设不可能一蹴而就期望在短短的二十多年时间就使人口达九亿的中国农村完成基层民主建设的目标本身就是不现实的中国农村村民自治在实践中取得显著成效的同时我们也应当看到村民自治在实践发展中产生了许多需要认真研究和急待解决的问题。科学地认识和分析实践中存在的这些问题是促进村民自治有效运作、发展和完善的必要条件。村民自治相关概念村民自治含义村民自治即广大农民群众直接行使民主权利依法办理自己的事情创造自己的幸福生活实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度则是以村民委员会组织为载体在基层人民政府的指导下由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。我国村民自治的发展过程村民自治是中国农村改革的三大创造之一也是一个政治和社会层面的重大创造。作为农村基层民主的重要形式村民自治开启了新时期民主政治建设的序幕也是新农村的一个重要主题。新中国建国后逐步确立的人民公社制度是适应社会主义国家整合乡村社会需要的一种治理体制。包产到户提高了农民生产的积极性但是人民公社的退场却使农村社会秩序陷入了一定程度的混乱农村社会整合组织的缺失呼唤新的适应现代国家整合乡村社会需要的组织和机制。经济和政治环境的变化促使广大农民迫切要求用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利。年宪法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪法地位。年中共中央、国务院发出《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》明确要求在农村建立由村民选举产生的村委会并对村民委员会的设立、职能、产生方式进行了初步规定。此后全国普遍撤销生产大队设立村民委员会。到《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布为止村民自治的初创时期主要解决了以村委会组织为载体的组织建设问题明确了村委会的群众自治组织性质并初步探索了如何用民主自治办法选择村委会干部、管理村级公共事务的形式。自此以建立村委会为标志的村民自治活动在全国范围内开展起来我国农村走上了一条在家庭联产承包制基础上组织领导农民、发展农村基层民主的新路子。随着年以来《村组法》正式通过和全面贯彻实施全国个省(区、市)全部制定了村委会组织法实施办法一些省还制定了《村委会选举办法》和《村务公开办法》等地方性法规和实施细则为村民自治提供了法律保障和制度保障标志着村民自治工作正式进入一个依法建章立制、全面提高村民自治水平的新时期。村民自治在依法治国的原则下呈现出行政和法律两强推动的格局。此后村民自治的不断深化普遍建立了村民代表会议制度基本实行了民主决策村中重大事项建立了以村务公开栏为主的多种公开形式实行了民主监督制度制定了村民自治章程和村规民约实行了民主管理村中事务。村民自治的制度体系逐步完善自治组织逐步健全民主形式更加多样民主自治理念更加深化技术程序愈益完备在改善农村社会治理促进民主政治发展方面都发挥了重要作用。总的来说我国农村社会和农民经由村民自治的政治实践和训练已经基本上实现了农村社会的组织重建村民自治不仅有利于农村社会的发展和稳定而且可以切实保障农民的民主权益并对现代化的社会主义民主政治建设产生良好的基础性作用和示范作用。村民自治也在政治上初步解决了现代化进程中如何将乡村改造和社区重建有机结合起来的难题。经过多年的艰苦努力村民自治制度正内化为亿万农民群众不可剥夺和不可转让的民主权利。乡镇村民自治中的权力冲突民主参与需求与制度供给不足之间的矛盾“民主化必须与制度化相匹配。中国农村村民自治是一种制度化的民主形式即村民自治的主体、内容、组织形式和运作都是根据国家相关法律制度安排的体现着国家意志”在现阶段村民自治实践中随着利益诉求日益强烈村民的民主参与日益扩大法律制度建设却相对滞后不能有效地将民众的参与纳入制度化、法治化轨道主要表现为:已有村民自治制度执行不力。《中华人民共和国村民委员会组织法》从试行到正式实施已有二十多年各级地方政府也制定了一系列相应法规。但是在村民自治过程中仍然存在着种种不依法治村的现象致使已有的村民自治制度得不到有力的贯彻执行。村民自治运行制度不健全。随着改革的深入和经济社会的迅速发展农村改革发展面临着一系列新情况、新现象、新因素而相关的村民自治制度建设显得滞后致使部分村民自治行为难以寻找到充分的制度依据导致了一些无法可依的情况。村民自治的无法可依还表现在缺乏可行的程序性规定。从一定意义上说民主的精髓在于有一套严格、公认和可操作的程序。由于法律过于刚性而与法律相配套的程序又不健全导致实践中操作困难。村民自治的奖惩、救济制度不完善。任何一项完整、理想的制度都应该由两部分构成:一为规范性制度安排二为惩戒程序性制度安排必须是行为模式与制裁手段的统一现行村民自治制度明显呈现出两部分的分离行为模式与制裁手段的脱节。特别是在制度建构中只规定村级组织、村干部应该做什么而没有明确地规定做或不做什么将受到何种奖励或惩罚。对公共权力组织及村干部的行为过错缺少责任追究和罪错惩罚的具体规定。此外现行的村民自治制度未能对村民自治权利保护和救济做出必要的制度安排。面对村民自治进程中的大量违法、违规事件缺乏司法救济的渠道和机制由此造成近年来村民上访和抗争事件频发构成社会发展中一个重要的不稳定因素。

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