构建现代信息化平台 创新社会管理模式

构建现代信息化平台 创新社会管理模式 时间:2012-05-17 11:10:23 来源:广东经济 作者:中共广东省委常委、副省长 徐少华 运用信息化创新社会管理的重大意义 党中央在加强和创新社会管理的重要决定中，明确要求“加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量”。广东作为改革开放先行地，在经济建设快速发展的同时，社会管理存在许多亟待破解的难题，充分运用信息化新理念、新技术加强社会建设、创新社会管理，十分必要和迫切。 (一)运用信息化创新社会管理，是顺应信息社会发展的客观要求。近年来，云计算、物联网蓬勃兴起，电子商务、电子政务、智慧城市深入推进，深刻影响和改变着人们的生产生活方式和思维行为模式。在社会管理领域，信息技术的应用范围越来越广、融合程度越来越深、基础性作用越来越大。信息技术的广泛应用，一方面为创新社会管理提供了新的机遇和手段;另一方面给社会管理带来极大挑战和压力。加强和创新社会管理，必须始终与信息技术发展同步合拍，使最新技术为我所用，成为创新社会管理的“引擎”和加速器。 (二)运用信息化创新社会管理，是推动政府职能转变的必然选择。在信息时代，政府职能的转变与信息化的推进密切联系、互促互进。政府通过开设门户网站，实现政务公开;通过“一站式”网络服务，提升行政效能;通过网络问政，提高决策的民主性和科学性等等。多层面、多角度、多方式地运用信息化技术，实现政府行政从审批向服务、从封闭向公开、从单向向互动的积极转变，将有效增强政府公信力、亲和力和凝聚力，为转变政府职能、实现施政方式与时俱进奠定坚实基础。 (三)运用信息化创新社会管理，是建设幸福广东的重要途径。社会公众的广泛参与，是建设幸福广东的重要前提。运用信息化新理念、新技术创新社会管理，有利于为群众提供更加便捷、更加安全的公共服务;有利于群众积极参与社会公共事务决策，充分行使当家作主的权利;有利于培育群众自治意识和民主意识，提升群众的满意度和幸福感，形成建设幸福广东的强大合力。 广东运用信息化创新社会管理的主要成效和存在问题 目前，广东省已基本建成一个国内领先、初步达到国际先进水平的信息网络体系，信息化的普及和运用一直走在全国前列。截至2011年，全省互联网用户达6300万户，移动电话用户突破1.1亿户，均居全国第一;互联网普及率达60.4%，无线宽带网络覆盖率达51.2%，均列全国前茅。在此基础上，全省各级党委、政府加快推进电子党务和电子政务建设，在运用信息化加强社会服务和管理方面取得明显成效。 (一)政务运转初步实现“网络化”。全省已经建立统一的电子政务网络平台，对党政部门工作运转和业务开展提供支撑服务。党政内网联通全省21个地级以上市和165个省直单位;电子政务外网横向联通112个省直单位，纵向连接21个市和121个县(市、区)。各市大力推进“一站式”电子审批平台建设，2011年，全省网上办事突破2.28亿件，省直部门和各市政府行政许可事项网上办理率均超过60%。 (二)民生服务探索体现“便民化”。秉持以人为本理念，以改善和保障民生为重点，大力推进社会保障、医疗卫生、文化教育等公民个性化信息服务系统建设。公安系统在全国率先实行出入境证照、居民身份证、交通违章缴费等网上办理，省公安厅行政许可事项网上办理率达88.9%;税务部门积极推行网上缴纳税费，76.9%的纳税人通过地税系统网上报税，网上纳税金额占比达56.7%(不含深圳);人力资源和社会保障部门发放集“五险一金”于一体的社保“一卡通”2100万张;交通部门发行“羊城通”突破2500万张，实现省内12个城市跨城公交一卡通。特别是，广州市先行先试，在全国率先建立市民个人网页，整合政府网站、办事 指南 验证指南下载验证指南下载验证指南下载星度指南下载审查指南PDF 、个人基本信息和公积金、社保等各类民生服务信息，提供网络硬盘、邮箱、照片等智能生活空间，供群众自由选择，实现市民一网查询和办事的愿望，为日后市民信用体系建设打下了扎实基础。自2011年4月启用以来，广州市民网页开通用户达160万户，累计减少市民上门办事4054万次，成为广东省运用信息化创新社会管理的新举措和新亮点。 (三)网络问政稳步迈向“制度化”。网络已成为党委、政府倾听民声、了解民意、广纳民智、纾解民困的重要渠道。建立在线处理、回应群众关心的问题及合理合法诉求的制度，省委办公厅连续7次举办网友集中反映问题交办会，共交办323件网友反映问题，按时办结率达90%以上。创设了“南粤智多星”——网民促进广东科学发展金点子奖，鼓励网民积极建言献策。2011年9月，集视频信访、网上信访、手机信访、电话信访等多种功能的“广东网上信访大厅”建成运行，截至今年2月已受理网上信访事项21016件，其中交办事项2412件，办结率达92.3%。2011年，广东各级政府部门开设微博的数量位居全国之首，通过互联网“问政于民”，共收集网民意见111.5万条，网上反馈率近90%。 (四)公共管理着力推行“在线化”。积极探索运用信息化拓展公共管理 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ，改进公共管理方式。珠三角部分城市率先探索运用物联网、无线通信、地理信息等先进技术，建立数字城市管理系统，实现城市社会管理常态化、实时化。深圳、佛山、东莞等地把流动人口信息与劳动就业、房屋租赁信息挂钩，实行“在线化”不间断管理，构建了动态化、精细化的流动人口服务管理体系。 但是，面对信息技术日新月异的发展趋势，受制于各种客观条件和主观因素，与时俱进地运用信息化技术和手段推动社会管理再上新台阶，仍然存在不少困难和问题。 一是信息化的基础建设依然任重道远。当前，广东省信息化基础设备总量不足，政府信息资源尤其是大型公共数据库和专用数据库开发迟缓。不同地区、不同部门信息化建设发展不平衡，如多数山区、贫困地区信息技术、基础设施极为薄弱，难以适应新形势下加强社会建设、创新社会管理的迫切需要。 二是信息化在社会管理领域应用相对落后。广东省信息化与工业化融合不断深入，新技术在经济领域的应用快速推进。相比之下，“云计算”等先进理念和技术应用到电子政务建设的针对性不强;面向政务、民生的信息技术应用深度不够，基层政府网上办事多停留在办事指南、表格 下载 课程表模板下载资产负债表下载英语单词下载学习机资料下载励志文章下载 、预申请、咨询查询上，全流程网上办理的事项比例不高。 三是信息网络运行管理机制仍不完善。信息化建设统筹规划力度较弱，电子政务资源分散、部门分割、各自为政、重复投资建设等问题仍然突出。特别是社会管理信息化的整合度不高，资源共建共享长效机制尚未建立，一些领域和部门成为“信息孤岛”，严重影响社会管理信息化的整体效能。 四是信息技术的掌握及运用有待加强。信息技术在党政系统信息化建设业务中应用不够深入、使用不够广泛。部分公务员仍“不懂网、不用网、不上网”，对信息技术陌生，信息化管理理念落后，知识需要及时更新、头脑亟待“升级”。普通民众对信息技术的掌握和运用水平较低，难以适应信息化环境下的社会管理模式。 五是信息网络的安全保障仍较薄弱。信息网络安全防范体系不健全、手段落后、安全保障能力不足等问题日益凸显。黑客利用信息网络窃取国家机密、扰乱社会秩序、侵犯公众权益的事件时有发生。保障公民个人隐私、企业商业秘密和政府信息安全，已成为提升社会管理信息化水平的迫切任务。 充分运用信息化创新社会管理的意见和建议 为顺应信息时代迅猛发展新趋势，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把信息化建设、应用与社会管理创新有机结合起来，充分运用信息化加强和创新社会管理，努力做到:党务政务网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、群众诉求网上信访、干部作风网上监督，向社会提供全程网络化、高度信息化的公共管理和服务，致力建设高效、公平、透明、廉洁的服务型政府，走出一条与经济发展、社会进步和群众需求相适应的具有广东特色的社会管理新路子，奋力开创广东社会建设新局面。 (一)加快基础信息资源整合，实现公共信息共建互通。加强统筹规划和整体 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，统一标准规范，整合电子政务资源，形成“横向到边、纵向到底”的社会管理信息网络体系。一是建设省直和各市的电子政务数据中心，按需给各部门提供弹性化信息基础资源服务，各单位、各系统不再购置服务器。二是建设统一标准的业务协同支撑平台，促进各部门业务系统互联互通和充分融合，真正实现协同办公和联合监管的网络化。三是建立多方联动的应用管理机制，实行信息“分头采集、关联使用”，通过加强服务充实人的信息，通过充实信息优化人的服务，推进社会管理由“多头分管”向“协同管理”转变。 (二)打造电子政务综合平台，提供优质高效公共服务。扩大信息技术在公共服务领域中的应用范围，实现各类社会服务和管理事项“一站式办理、一条龙服务”。一是建设省、市两级网上办事大厅，“十二五”前三年，推动省直部门和珠三角各市建成网上办事大厅;“十二五”后两年，推动东西两翼和粤北山区各市建成网上办事大厅。二是推动各级实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移，突破申报材料和证照电子化等“瓶颈”，推进全流程网上办事，五年内实现市以上行政许可事项网上办理率达90%，非行政许可事项网上办理率达80%。三是推广公民个人网页，以市为单位，“十二五”末基本实现全省城市常住人口开通公民个人网页，实现从“人找信息”到“信息集成”的转变，提供融合政务与商务的全方位、智能化、个性化服务(三)完善政民互动信息网络，拓宽密切联系群众渠道。加强网上政民互动，实施网络民主监督，实现“网”听民声、“网”汇民意、“网”监公权。一是深入推进网络问政常态化制度化建设。积极组织网民开展建言谋策活动，建立健全网民意见办理运行机制，加快将网民意见建议转化为支撑党委政府科学决策、民主决策的信息资源，推动公共事务决策由“为民作主”向“由民作主”转变。二是完善和丰富广东省网上信访大厅，全面铺开省直和市级网上信访分厅建设，推动省视频接访室向全省各市联通使用，致力在网上解决矛盾纠纷和信访问题，有效降低解决信访问题成本。三是利用博客、微博、网上社区等载 体推进党务政务信息公开，使公共权力行使和公共资源配置在阳光下运行。“十二五”末，实现各级政务公开信息网上发布、网上查询、网上监督。加强行政审批的电子监察，积极利用互联网加强对办事效率和廉政情况的监督检查。 (四)建设城乡信息服务体系，提升基层服务管理水平。加快推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的城乡信息服务体系。一是推进智慧城市建设。珠三角地区无线宽带覆盖率今年底将达到70%。“十二五”期末，光纤入户、无线宽带覆盖全省城镇化地区。推动“三网融合”，建设城市公共服务云，打造智能家居、智能楼宇、智能校园和智能社区。二是加快信息乡村建设，推进信息技术在农村集体资产管理、公共事务、村务党务财务公开、基层政权建设等方面的应用。“十二五”期末，力争乡镇50%以上公共服务事项实现电子化办理。三是建立健全农村信息化建设帮扶机制。及时总结珠三角地区社会管理信息化做法和经验，加快推广应用到农村。加大农村信息化建设保障力度，在较短时间内、较高层次上提升农民信息化素质和农村信息化水平。 (五)加强信息安全管理，构建健康文明虚拟社会。坚持善用善管网络，规范网络运行秩序，构建健康文明、和谐有序、充满活力的网络虚拟社会。一是建立健全信息网络安全管理的部门联动与统筹协调机制，研究制定电子政务信息安全保护规范性文件，为电子政务发展提供政策支持。建设政务信息安全监管中心，对政务网络、公共平台、重要业务系统和涉及国计民生的经济社会基础信息系统等，定期开展信息安全检查和评估。二是加快构建以数字证书认证为基础的网络信用体系，结合网上办事大厅和市民网页应用，鼓励企业和个人使用数字证书，为“数字广东”建设奠定坚实基础。三是建立健全网络发言人和新闻发布制度，提高驾驭和引导网络舆情的能力。引导博客、微博、网上社区等新兴媒体健康发展。大力整治虚假有害信息传播，依法打击各种网络违法犯罪行为，保障公民正常使用互联网的权益。 (六)提高全民信息应用能力，共享信息社会发展成果。充分利用广播电视、平面媒体、网络、移动终端等多种传播渠道，加强社会管理和公共服务信息化成果交流推广，提升公民对社会建设信息化运用的认知度和使用率。一是将信息化 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 列入公务员培训的重要内容，把信息化实操技能纳入领导干部年度考核范畴，县以上机关“十二五”期间全面实现电子办公。二是发挥市场机制作用，开展面向社会各阶层的信息化培训，扩大培训覆盖面，提升社会信息化整体水平。三是通过政府补贴或购买服务等方式，鼓励和引导电信运营商、信息技术企业，针对残疾人、老年人、低保户等特殊群体，开发低价智能的信息产品和信息服务，逐步填平“数字鸿沟”，使社会不同群体共享信息化发展成果。 ，使政府公共服务和社会服务到社区、进家庭、惠个人。