关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研[原创]

关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研[原创] 关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告 县委常委、副县长 近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。 近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下: 一、工作做法和经验 近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ”即:“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”。2009年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“2009年度信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”，即:“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程;优先抓、高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程;建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程;降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程;建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程;重探索、求突破，真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计，今年1至11月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上 访， ， ， 。 二、当前存在问题和特点 近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具 体表现在思想滑坡、力度减弱、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问;乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大;甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消化数字。 当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因;既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点: (一)在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。 (二)在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后 果的人为其服务。 (三)在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。 (四)在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低;有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。 (五)在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。 使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。 (六) 在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。 三、解决对策和途径 针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。 (一)畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。 (二)抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。 对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。 (三)抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。 (四)依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。 (五)强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。“两 挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。 信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。 党的十七届四中全会的召开，从新的历史起点出发，对进一步加强党同人民群众的血肉联系作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委组织部要求，开发区工委组织部组成课题组，就做好新形势下党的群众工作问题，通过典型调查和综合分析相结合、定性研究与定量分析相结合、传统调研方法与现代调研方法相结合等办法进行了深入地调查研究，成了调研报告。 一、我区开展党的群众工作的主要做法和有益启示 主要做法: 人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。多年来，开发区工委紧紧围绕开发开放的伟大实践，深刻把握新的历史条件下党的群众工作特点和规律，立党为公，执政为民，不断加强党同人民群众的血肉联系，有力促进了党的事业的持续发展。 第一，大力发扬民主，在依靠群众中不断提高服务人民群众的深度。近年来，开发区各级党组织主动以“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见。同时，探索实行“领导干部记民情日记”、“基层民主恳谈会”、“企业党组织与职工民主对话”等行之有效的工作方法，全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的力量做好群众工作。在组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程中，我们始终坚持把民意作为做好全部工作的“第一尺度”，坚持多角度、深层次聚集民意、体察实情，不断扩大了群众对重大事务的知情权、参与权和监督权。 第二，多办实事好事，在关爱群众中不断提高服务人民群众的力度。伴随开发步伐的加快，短时间大面积的征地开发建设，触及了群众的切身利益，产生了不少矛盾纠纷。开发 区工委在处理群众矛盾时，坚持从具体事情抓起，始终设身处地想群众之所想，耐心细致做好群众工作，依法依规、灵活得体处理各种矛盾，使开发区建设既轰轰烈烈、如火如荼，又平安和谐、稳步推进。为妥善安置好失地农民的生活保障，开发区先后出台了《被征地农民生活补助暂行办法》、《关于给异地迁入无地农业人口发放粮食补贴的决定》、《开发区征地带劳未就业人员生活救济暂行办法》、《被征地农民社会保障暂行办法》等四项政策，对5793名失地农民累计发放保障资金1680万元，使社会保险覆盖率达到95%，被征地农民享受生活保障率达到100%。与此同时，开发区的党员干部自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事实事的具体行动中，深入开展了“党员干部走进千家万户”、“组织部长下基层”、为企业开展“双服务”、“攻坚环保惠民”等爱民活动，建立了开发区劳动和就业服务中心党支部，成立了失地农民培训中心，对尚未落实工作单位的党员及在劳动就业管理中心有就业意向的党员进行统一管理，共提供就业创业信息392条，岗位407个，让群众感受到了实实在在、看得见的利益。 第三，做好思想工作，在教育群众中不断提高服务人民群众的厚度。党的思想政治工作本质上是群众工作，是组织群众、宣传群众、教育群众的工作。年初至今，区工委用与时俱进的新视角全面审视开发区的发展实践，提出了以“面向海洋谋发展”为主题的解放思想大讨论，号召广大党员重点破解身在海边不知海、面向大海不入海和置于潮中不弄潮等与开发区科学发展要求不相符的观念做法，积极突破思想障碍和体制障碍，不断提高服务人民群众的质量和水平。此外，面对整体开发锦州湾出现的村屯改造问题，一方面制作集动迁安置政策、规划建设、社会保障等政策性文件为一体的《村屯改造宣传手册》，加强舆论引导;另一方面区领导分干到片，深入动迁村屯与群众同吃同住，紧密依靠各级党组织，和村干部一道耐心细致地做好动迁农户的思想工作，沟通情况，增进了解，构筑思想防线，最大限度地取得了人民群众的理解和支持，为有效化解矛盾、维护社会和谐稳定奠定了坚实的思想根基。 第四，注重示范引导，在宣传群众中不断提高服务人民群众的长度。在长期的探索实践中，开发区各级党组织注重发现和总结先进典型，先后涌现了沿海村官的一面旗帜—曹洪生、全省“三八妇女手”杨永华等致富带头人，充分运用先进典型影响和带动群众共同致富，加强示范引导，在全社会形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。在宣传“身边人”、“身边事”的基础上，开发区工委结合工作实际，广泛开展争创“三型机关”( 实干型、高效型、服务型)、争做“三事干部”(想事、干事、成事)活动，要求党员干部以郑培民、吴大观、孔祥瑞、王彦生等时代先锋为学习楷模，以身作则、吃苦在前、享受在后，树立良好形象，提供优质高效服务，通过自身的品德和言行感染群众、教育群众，切实转变了机关工作作风，深受广大群众的欢迎。 第五，加强活动开展，在组织群众中不断提高服务人民群众的广度。开展丰富多彩的群众性活动，组织和动员群众投入到社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设中去，是做好群众工作的重要方法和载体。一直以来，开发区把着眼点放在提高群众的思想道德和科学文化素质上，通过举办笔架山音乐海会、迎奥运万人徒步走锦城、千人长跑贺新春和“走滨海路、建滨海城、做滨海人”徒步大会等大型群众性活动，打造城市品牌，树立良好形象，扩大了开发区作为辽西对外开发先导区—渤海翼重要一点的影响力，使群众在参与中受到了教育、得到了提高，坚定了开发区人民建设渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指数。全区各级基层党组织还大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，广泛开展“千名党员社区共建”等丰富多彩、健康有益的群众性文体活动，大力加强新型社区建设，充分发挥文化馆、图书馆、科技馆、体育馆和各类活动中心在服务群众、教育群众中的作用，密切了干群关系，推进了基层的各项工作。 几点启示: 纵观开发区十几年的发展历程，我们欣慰的看到，无论是抗击非典、禽流感防控、抗震救灾、海蜇保护，还是娘娘宫海域开发、笔架山海会，每每到关键战役和关键时刻，都是党的群众工作在发挥着基础性的、不可替代的、甚至是至关重要的作用。各级党组织以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为己任，充分发挥基层党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党始终得到了人民群众的支持和拥护，这是开发区经济社会实现跨越发展的不竭动力，也是我们能够不断取得胜利的智慧结晶和经验总结。认真总结这些经验，对于推动党的群众工作继续解放思想、改革创新,具有重要意义。 1、加强和改进群众工作，是抢抓机遇，实现滨海新区跨越发展的迫切需要。当前我们正值海洋经济大发展、临港项目大投入以及全面建设滨海新城区的关键时期，区工、管委确立了打造“临港产业基地、东北西部地区重要的出海口、渤海翼重要一点”的战略目标，这不仅是我区实现赶超发展的行动纲领，更体现了全区人民的根本利益和强烈愿望。围绕实现这一目标，区工、管委实施了一系列的重大决策部署，投入了大量的精力、财力和物力，实施了卓有成效的工作举措。但是在推动经济社会快速发展和变革过程中，如果群众对党委、政府工作不理解、不支持，甚至阻扰开发建设，那么这些决策部署和工作举措就得不到有效落实，这个目标就难以实现。发展依靠群众，群众工作做得好，将成为我们加快发展的强大力量;做得不好，将在一定程度上阻碍我们快速前进的步伐。因此，只有我们加强和改进新形势下的群众工作，充分调动起8万开发区人民的智慧和力量，发挥群众的首创精神和主体作用，才能在更好更快的水平推动发展。 2、加强和改进群众工作，是体现以人为本，进一步保障和改善民生的基本要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。加强和改进新时期群众工作，核心问题就是要适应群众过上好日子的需求。近年来，我区在注重加快经济发展的同时，大力发展社会事业，每年排定实施一批重点实事项目，努力推进新农、渔村建设、生态型新型社区建设等民生工程，积极实施网格化管理、组团式服务等惠及民生新机制，在教育、文化、科技、卫生、社会保障各个方面都取得了很大进步，人民群众生活质量有了很大改善，幸福指数不断提升。但我们也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帐，民生改善与经济快速发展的步伐仍然不相适应，由于财力等因素的限制，社会保障、精神文明建设等方面还不能满足人民群众的现实需求。如果把这些问题解决了，群众就解了燃眉之急，就会从心里感到满意。 3、加强和改进群众工作，是维护社会稳定，最大限度增加和谐因素的重要内容。针对于开发区而言，随着经济社会的快速发展，群众的自主意识、平等意识、权益观念正在逐步增强，人民群众更加关注个人利益的实现和权益的得失，如土地房屋使用权、知情参与权、受益受偿权等。同时，群众的诉求形式也在不断升级，部分群众受传统思维影响，信访不信法，信上不信下，越来越多地利益诉求和不满情绪，借助于“集体上访、越级上访、媒体炒作”等形式表现出来，策略也越来越讲究，如不及时妥善处置，很容易造成被动局面和不良后果。因此，在人们思想意识日趋多样化的形势下，理顺好不同利益群体的情绪，解决好他们的利益诉求，科学合理地调节相互间的利益分配，尽可能地形成社会共识，是各级领导干部必须面对的严峻考验。 4、加强和改进群众工作，是加强党的建设，全面巩固党的执政之基的内在需要。这些年，我区领导干部队伍无论是素质能力还是工作作风，都发生了显著变化，尤其是通过开展一系列的大下访、大接访活动，推进领导干部联系基层、联系群众机制等工作，帮助群众有效地解决了各种问题，得到了广大群众的肯定和支持。但我们也要更加清醒地看到存在的问题:少数党员干部做群众工作的作风仍不够扎实，了解基层情况不够充分，群众意识淡薄，缺乏体恤民情的情感基础;有些干部精神状态低迷，工作效率低下，只求政绩不求民意，只 求形式不求实绩，严重损害了群众利益;部分干部的理论知识与实践能力不相称，缺少处理复杂问题的能力，出现 “老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。这些问题不仅直接影响了我们党在群众心目中的形象，更是在间接地动摇党的执政基础。 二、新形势下党的群众工作呈现的新特点及面临的新挑战 当前党正在带领人民群众为全面建设小康社会而努力奋斗。全面建设小康合民心，顺民意，决定了党与人民群众的关系正处于历史上最好的时期之一。实事求是地讲，现在是人民群众得到利益最多最实在的时期，同时也是人民群众对党和政府意见较多较为集中的时期。开发区作为全市改革开放的窗口和前沿，开发建设较其他县区先行了一步，一些社会问题、社会矛盾也表现得较早和更突出。这些问题以及各种社会矛盾的形成，既有客观因素，也有主观因素，且在新的历史时期和城市转型中呈现出多元化特点，这些新情况新特点迫切需要以改革创新精神做好新形势下党的群众工作。 (一)呈现的新特点 从对调研材料的分析和全区信访部门每年受理的各类诉求信访事项看，新时期群众工作的重点是及时有效地化解人民内部矛盾。仅就开发区而言，现阶段群众工作呈现出如下特点: 一是矛盾内容复杂化。开发建设中的历史遗留问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，群众自发行为与黑恶势力插手操纵相互交织，是矛盾的基本特征。一些信访群众不能正确地理解党的方针政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比较普遍地存在着“大闹大解决、小闹小解决”的不良心态，而且，群众诉求内容相互之间的政策关联性增强，涉及不同地区、不同部门、不同领域，牵一发而动全身。 二是矛盾形式多样化。一些群众不按照信访条例规定到指定的接待场所反映问题，而到中央和国家机关周边及上级党委、政府机关门前聚集上访;一些群众择机上访，每遇重大节日和重大政治活动，上访活动明显增多;黑恶势力企图插手利用群众信访活动达到非法目的的情况也明显加剧。 三是利益诉求群体化。群众诉求虽然内容广泛、各有侧重，但绝大多数仍然是具体经济利益诉求，而且出现了诉求相同或相近的利益群体。从当前群众的信访活动看，问题主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面。 四是潜在问题凸显化。当前，开发区的发展已进入涉及面宽、利益调整层次深、风险比较大的“深水区”，各种本应在不同发展阶段出现的问题集中在现实的同一个时空中，经济体制转轨的问题和社会结构转型的问题集中显现。从群众工作的开展情况看，一些诸如劳动社保、环境污染、非法集资和传销等新的热点问题凸显出来。 (二)面临的新挑战 群众工作千头万绪，广大基层领导干部要时刻清醒坚定，保持党的先进性，准确掌握群众工作因形势发展而发生的新变化、新挑战，因势利导，提前把党的群众工作做实、做细、做深、做好。当前，群众工作正面临着三个方面的挑战: 1、群众工作面临适应基层党建工作新要求的挑战。党的十七届四中全会以来，党中央把加强和改进新形势下党的建设列入到主要议题，作出了全面的战略部署。省委、市委高度重视新形势下党的建设，多次强调要把深入学习实践科学发展观活动与全面推动基层党建工作紧密结合起来，以加强基层党建为科学发展提供坚强保证。我区按照省委、市委的总体部署，积极探索建立基层组织建设六大工程，即:支部书记素质提升工程，社区(农村)发展经 费保障工程，社区(农村)干部素质提升工程，社区(农村)经济发展培育工程，大学生村官管理工程，社区村民民主监督管理工程。党的群众工作作为基层党建的重要内容，直接关系到党建工作的成效。因此，广大基层党员干部要紧紧围绕基层党的建设，把群众的满意作为检验党建工作的重要标准，从提高自身素质、破解矛盾问题、带领群众致富、凝聚发展合力等方面着手，按照科学发展的要求，进一步创新群众工作的方式方法，不断增进党群、干群之间的友谊和感情，巩固党的执政之基。 2、群众工作面临适应经济社会发展新变革的挑战。经济社会的大发展带来了利益格局的大调整。由于改革的深入、经济的转型、社会的变革，原有的利益格局不断地被打破，新的利益关系尚未完全确立，社会经济生活中呈现出利益主体多元化和利益需求最大化的趋向。特别是在企业改制、入驻、征地拆迁、环境污染、就业保障等工作领域中，涉及群众切身利益和影响社会稳定的矛盾大量增加，给我们基层工作、群众工作提出了新的更高的要求。正确认识和处理涉及群众切身利益的人民内部矛盾，一方面要靠深化改革来解决，另一方面要靠党的卓有成效的群众工作来化解。只有不断创新群众工作方式方法，建立健全的群众工作机制，才能持续有效地化解各类矛盾，保持民心安定。 3、群众工作面临适应群众思想观念新变化的挑战。做好群众工作关键是要掌握群众所思、所想和所需。群众的知识水平在不断提高，对物质、文化、精神的需求也在不断增加。在物质需求上，衣食住行等方面由“过得去”向“过得好”转变，吃饭重营养、穿衣重名牌、开小车、住楼房正成为消费主流。在文化需求上，正趋向多层次、多样性发展，在审美情趣、评价标准等方面呈现出很多新特点、新要求，以往“看看电影上上网，天天守台电视机”逐步成为历史。在政治需求上，更加注重维护自身权利，参与社会管理，追求公平正义。群众的这些新需求、新变化，给我们的工作方法提出了新的要求。原先那种单纯依靠行政手段、搞强迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形势下群众工作的特点和规律，学会运用民主和法律的手段、以及说服教育的方法来解开群众思想“疙瘩”，以极端负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任，取得群众的理解和支持。 三、加强和改进党的群众工作的意见和建议 近年来，开发区在加强和改进群众工作中，开展了一系列地探索和创新，初步建立了一套切实有效的工作机制。尤其是《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略和开发建设日益深入的新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，也必须正视新情况新问题，创新观念，创新方式。为此，课题组提出要重点把做好群众工作，与加快转型升级、推动我区跨越发展结合起来;与以人为本，改善民生，为民办实事、办好事结合起来;与整合各方资源、创新社会管理服务机制，维护社会平安稳定结合起来;与加强基层党建、营造良好和谐的“软环境”结合起来，更好地凝聚和激励群众，更好地宣传和教育群众，更好地管理和服务群众，努力推动群众工作再上新水平。 (一)要在统筹协调上下功夫。基层群众工作涉及的内容方方面面，每一项工作都需要赢得群众信任、争取群众支持，在具体工作中一定要坚持以科学发展观为指导，统筹全局、兼顾各方。要更加注重民声民意。时刻关注、及时了解群众的所思、所需，充分考虑广大群众的根本利益，把广大群众的愿望和要求作为根本依据，在推动项目建设、实施“村改居”等工作中，努力做到让群众理解、支持和受益。要更加注重统筹兼顾。既要考虑群众的现实利益，又要反映群众的长远利益;既要反映大多数群众的普遍愿望，又要照顾部分群众的特殊要求。要充分考虑社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层群众的利益，最大程度地做到客观公正。要更加注重把握规律。群众工作虽然情况比较复杂，但有内在规律可循，有科学方法可依，找准了就会少走弯路，避免劳而无获。基层干部 要善于捕捉和挖掘体现时代性、科学性、方向性、规律性、前瞻性的东西，仔细琢磨、认真把握，并用以指导工作实践，不断提升工作效率、效益和效果。 (二)要在帮民致富上下功夫。生活富裕是当前大多数群众的首要需求，帮助群众致富是各级领导干部的必备本领。一要善谋致富之路。深入实施社(村)企互促共赢机制，和社区(村)党组织创办引领农村合作组织发展经济机制，牢牢抓住项目开发建设、企业生产经营的机遇，把握市场经济规律，因地制宜地帮助群众选择致富渠道，宜工则工、宜商则商、宜农则农。二要加强政策扶持。积极鼓励群众创业创新，积极鼓励企业吸收当地群众就业，对于搞规模种养殖、发展民营经济、投身第三产业的群众，加强在资金、技术、信息、用地等方面的扶持。三要搞好技能培训。通过开展科技下乡活动、建立科技示范基地、发展职业技能培训等方式，加强实用科技推广、岗位技能培训，使更多的群众拥有一技之长、提高致富本领。 (三)要在改善民生上下功夫。改善民生是以人为本执政理念的根本体现，为民办事是对领导干部执政本领的基本要求。一要抓群众困难解决。切实解决好群众在就业、医疗、教育、社保等方面遇到的困难，积极推进医疗制度改革和养老保障制度改革，让公共服务惠及更多的普通群众，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二要抓民生项目建设。要继续组织实施每年的重点实事项目，深入开展农、渔村环境整治，认真抓好水、电、路及环保等基础设施项目，教育、文化、卫生及旅游等社会事业项目。三要抓服务效能提高。要进一步简化办事程序、提高办事效率，端正服务态度、推行便民措施，大力推广和宣传居民服务热线，为群众提供更便捷、更全面、更人性化、更高质量的服务。 (四)要在破解难题上下功夫。各级领导干部要善于用统筹兼顾的办法协调各种利益，用民主的办法化解各种矛盾。一要促进社会公平正义。建立健全利益调节和平衡机制，保护好群众的积极性和创造性。重点致力于突破城乡二元结构，保障好农民群众的就业、医疗、教育、社保等方面的权益，保护好残疾人、孤寡老人等弱势群体的切身利益。二要切实维护群众利益。切实维护好群众的经济、政治、文化权益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，重点解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益的行为及加重群众负担等行为。三要注重化解协调矛盾。逐步提高处置各类矛盾纠纷和突发性事件的能力，做到科学判断、准确定性、妥善解决。要综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法化解矛盾，耐心细致进行教育疏导，避免矛盾激化。要掌握协调处理规律，及时发现矛盾苗头，把矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽。 (五)要在凝心聚力上下功夫。思想政治工作一直是我们做好群众工作的传家宝。各级领导干部要学会用过细、过实、过硬的思想政治工作，教育群众、引导群众、组织群众。要坚定群众的政治立场。用十七大精神和社会主义核心价值体系武装群众头脑，占领群众思想阵地，使他们树立正确的价值观、人生观、道德观、利益观，自觉抵制各种腐朽思想、反动言论的侵蚀。要坚定群众的前进信念。着力教育引导群众用科学发展的眼光看待发展中的问题、前进中的困难，使他们对未来充满希望、对发展充满信心，自觉克服一切困难，瞄准目标奋勇冲刺。要统一群众的思想行动。通过耐心细致的说服教育工作，把政策讲明，把道理讲透，把任务讲清，使广大群众思想上高度统一、认识上高度一致、行动上高度协调，自觉团结在各级党委和政府周围 近两年来～随着经济的快速发展～特别是随着全县工业化、城市化进程的加快～社会矛盾纠纷不断增多～日益复杂。做好新形势下的群众工作～积极预防和妥善化解各类社会矛盾已经成为司法行政工作最前沿的课题和职责。今年以来～针对新时期社会稳定工作的新形势、新特点～盐亭县司法局紧紧围绕“追赶发展～建设幸福盐亭”目标～坚持以创新群众工作理念为先导～以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标～用群众工作统揽司法行政工作～逐步探索一条化解矛盾纠纷～维护社会和谐稳定的新路子。2010年～全县各级人民调解组织共排查调处民间纠纷2800余起～其中防止民转刑18件～防止群众性械斗6起、群体性上访事件15起～排查化解治安隐患856处～共为全社会避免和挽回经济损失二千余万元。在实践中～主要是实行“四必须、四靠前” 工作法。 第一～群众工作理念必须靠前～增强干部爱民意识。发展是第一要务～稳定是第一保障。随着县域经济的快速发展～社会矛盾日益复杂化、尖锐化～群体性事件逐年增多～盐亭县同样面临这一发展中的难题～社会稳定形势一度比较严峻。虽然采取了一些措施～但并没有从根本上扭转局面。这一问题～促使我们对司法行政工作进行重新审视和思考。要做好新时期的司法行政工作～切实发挥第一道防线的作用～维护社会稳定～就必须突破“就稳定抓稳定～就调解抓调解”的惯性思维～站在做好群众工作的高度～用群众工作 统揽司法行政工作～整合行政资源～拓宽工作领域～促进工作方法～放眼群众抓司法～放眼群众抓稳定～最大限度地增加和谐因素～最大限度地减少不和谐因素～从根本上缓解维护稳定的难题。新的群众工作理念～其内涵主要有:一是群众利益无小事的观点～就是心里时刻装着群众～把群众的安危冷暖挂在心上～涉及群众切身利益的问题～不能视而不见～漠然置之～做到想群众所想～急群众所急～做群众所需,二是坚持发展成果人民群众共享的观点～就是优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题～营造良好的发展环境～让人民群众共享发展成果,三是强化群众主体作用的观点～就通过坚持宣传群众、发动群众、组织群众～将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来～依靠群众的力量创造性地推进各项工作。 第二～法制宣传教育必须靠前～增强群众法律意识。实践证明～搞好法制宣传教育～引导群众依法维权～是化解矛盾纠纷的有效办法～也是从源头上预防和减少矛盾纠纷的根本性措施。近两年来～我们以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为载体～精心组织了形式多样、富有成效的主题教育活动～在全县不断掀起学法用法热潮。先后组织开展春节“送法律年货”、“3.8”妇女维权周、3.15消费者权益保护日、5月农村法制宣传月、9月青少年法制宣传月、12.4法制宣传等活动～组织宣传车120台次～发 放宣传资料200余万份～发放农村普法读本28000余册～干部普法读本9000余册。在普法形式上～注重贴近群众、贴近生活～组建了法制宣传队～在县广播电视上开办了普法讲座～在县、乡镇、村、居委会、学校设立群众法律咨询点。全县广大公民通过认真学习法律法规～进一步提高了遵守法律的自觉性和积极性～群众法制意识增强～越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾～一些多年积累的矛盾得到了解决～到县上访人员、赴省、市进京上访均大幅度下降～信访程序明显好转。 第三～人民调解工作必须靠前～增强矛盾化解能力。人民调解工作是维护社会稳定的“第一道防线”。近两年～全县每年发生纠纷近4000件～90%以上均是由各级人民调解组织通过人民调解工作得到化解。一是调解网络靠前～努力做到调解网络全覆盖。建设“五员”,民情社意的调查员～政策法规的宣传员～矛盾纠纷的调解员～群众疾苦的帮扶员～基层党建的指导员,队伍～把调解的重心下移～调解的阵地前移～全县成立了县人民调解中心、县交通事故调解中心～566个行政村、20个社区、36个乡镇均建立了人民调解委员会～并按照统一文书、统一印章、统一标识等要求进行了规范化建设。今年以来～还对各级人民调解组织进行了整顿～调整村级调解员15名～其中村调委会主任2人。全县已形成了纵向到底～横向到边的调解网络。二是信息预警超前～努 力做到苗头问题早发现。各级人民调解组织建立健全了矛盾纠纷的定期排查、台帐、零报告、情况通报、考核督察等各项制度～做到每月必须排查、敏感时期必须排查、突出性矛盾必须排查、普遍性问题必须排查。县司法局确定4月和9月为矛盾纠纷集中排查攻坚月以及结合“春风化雨”、“三案攻坚”、“三项重点”等工作～组织全县各级人民调解组织定期召开会议～及时掌握动态～认真分析原因～采取相应措施～完善工作预案～实行主动调解～避免矛盾激化。三是调解工作提前～努力做到矛盾纠纷早处理。以县、乡、村三级矛盾纠纷调处中心为平台～进一步整合资源～前移关口。各级人民调解组织抓早、抓小～及时处理各种矛盾纠纷～做到小事不出村组～大事不出乡镇～将矛盾纠纷化解在萌芽状态。县司法局为了及时处理突发性的重大纠纷～抽调精干力量～成立了矛盾纠纷调处应急工作组～专门负责调处县内发生的各种急、难、险矛盾纠纷～工作组活跃在广大城乡～县司法局副局长罗义被群众誉为人民调解“专家”、“能手”～多次参与重大疑难案件调处。近两年全县人民调解工作调处率达95%以上～没有发生一起民转刑～也没有因矛盾纠纷引起的非正常死亡。在调解中注重调解 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的履行～注重调解中的回访～使各类矛盾得到妥善的处置。如去年县红光三社因征地拆迁引发的矛盾纠纷～皇家九号歌城死亡案、寺垭建筑工地意外伤人致死纠纷、中央大城建筑死亡纠纷等～我局积 极参与调处～化解了矛盾～由于我们及时介入～及时调解～及时督促履行调解协议～及时回访～使得各项建设工程都较好地推进。 第四～法律服务工作必须靠前～增强为民宗旨意识。在工作中～注重借智借力～整合社会资源～充分发挥法律服务在化解社会矛盾中的特殊作用。县司法局开设了0816-722148”法律咨询热线电话～安排资深律师免费接待群众～引导群众依法解决矛盾纠纷～对重大疑难纠纷实行多部门联动～人大代表、政协委员、有关专家、群众代表和新闻媒体共同参加～评论是非～形成人民矛盾人民调～社会纠纷社会疏的良好氛围。县法律援助中心加大法律援助力度～拓展法律援助思路～建立推广实施“点援制度”～聘请了2名专业律师～成立青少年维权、反家庭暴力救助协作网络和残疾人维权等专门组织～全面为弱势群体提供法律服务。广大律师、公证、司法鉴定等从业人员以高效优质的法律服务～努力为群众解决实际困难～积极化解社会矛盾。今年以来～全县法律服务从业人员共担任法律顾问15家～诉讼代理120余件～非诉讼代理185件～共计避免和挽回经济损失600余万元～民商事诉讼通过调解结案率占52.3%～较好地化解了社会矛盾～促进社会和谐和经济发展。 在做好上述群众工作的同时～我县司法行政机关也面临着新的形势和新的任务～随着经济的发展～矛盾更加突出 尖锐复杂～做好群众工作难度加大～同时由于长期司法干警服装未得到落实～影响化解矛盾震慑力～而且工作中还存在人力不足～人民调解、普法、社区矫正、安置帮教经费在我县无保障等问题～影响工作积极性和工作推动。在今后工作中～我们将争取领导～努力解决～以克难攻坚和“满怀亲民爱民之心”认真做好群众工作～把群众工作做好做实～做出成效～赢得群众满意和称赞 ——以嘉祥县民政工作为例 随着市场经济的深化发展，社会生活方式呈现多样化、社会组织形式多元化，给群众工作带来新的问题与需求;党的十七届五中全会强调，必须加强和改进新形势下群众工作，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面;全省民政工作提出“以建设人民满意的服务型民政为目标，以提高民政为民服务水平为核心，不断强化保障民生、发展民主、服务社会的功能”。 如何适应新形势、新任务、新特点，站在高起点做深、做细、做实群众工作，构建民政干群和谐新局面，关键是把握群众工作的原则，研究落实群众工作方法。嘉祥县民政坚持建设人民满意的服务型民政为宗旨，深入调查研究，发现民政群众工作中出现的新情况、新问题，并提出有针对性的为民服务的对策建议，提高民政为民服务的能力，达到建设人民满意的服务型民政目标。 一、新形势下民政群众工作的特点和面临的新情况、新问题 民政工作注重紧扣为民主题，深入为民实践，无论是低保救助、救灾救济，还是社会福利、优抚安置等都是民生工程，都是以为民解困、为民服务为出发点，因此受到了各级党委、政府的高度重视和支持，赢得了广大人民群众的热烈欢迎和拥护，产生积极的社会影响和较好的社会效益。可以说民政工作是与群众联系最紧密的工作，因此民政的群众工作至关重要，既是民政工作的宗旨与核心，也是民政工作方法要求，更是衡量民政工作的标准。因此我们要贯彻省民政关于建设人民满意的服务型民政精神，分析新形势下的群众工作特点，更好的为民服务。下面从群众工作的普遍性问题和民政群众工作的独特性入手讨论新形势下的群 众工作问题。从普遍性问题看，第一，一些党员干部群众观念淡薄，不相信群众甚至脱离群众，很多工作脱离实际，违背群众意愿，不关心群众疾苦，麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私。第二，形式主义、官僚主义严重，只看上级看不到下面。习惯发号司令、做表面文章。从民政系统的群众工作特点上看，一是群众保障水平提高了，但尚未达到民政普惠性要求。为加大贫困群众保障力度，嘉祥县城市低保标准由每人每月220元提高到了260元，农村低保标准由每人每年1200元提高到1600元，农村五保集中和分散供养标准分别由每人每年2700元和1680元提高到了3000元和1800元。补助水平有所提高，但得到补助的困难群众有限，在全县人口中所占比例很低，在相当贫困群众群体中所占的比例也有限，还有相当一部分困难群众没有纳入补助名额，没有享受到应有的照顾与服务。说明我们民政工作的普惠性需要加强，需要加大工作力度扩大福利覆盖面。二是民政工作服务意识有待提高。很多民政人员只是为工作而工作，按部就班、没有及时学习上级民政工作精神，没有把群众放在心上，没有感情的机械式工作方式不能给群众带来实惠。三是群众工作方法有待创新。民政长期的固定式处理民政上访工作方式已经不适应当前的形势，出了问题了、上级重视了才想到要解决，造成民政工作极其被动，发展以预防为主，及时梳理发现群众不满情况，及时疏导才能有利于做好群众工作，人民才能满意。 二、群众工作存在突出问题的原因分析。新形势下民政群众工作的新特点原因很多，从对象上看，包括服务主体平时工作中没有及时学习民政政策，提高服务意识，工作方法守旧，没有创新意识，不够重视群众工作，没有很好的提高群众工作能力;服务客体人民群众缺乏利用法律保护自己的意识，盲目上访，并不能很好的维护自身利益;民政服务内容与方式随着新形势发展也应该有所适应，满足广大人民群众的要求。 三、 新形势下加强群众工作的对策建议 (一) 强化服务型民政意识。我县根据上级民政会议精神，结合工作实际制定了《嘉祥县民政局关于印发<全县民政系统开展“增强为民意识 争做执行表率 建设人民满意的服务型民政”主题活动实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 >的通知》嘉民政[2011]6号，成立了主题活动领导小组，围绕主题实践活动积极开展了民政大讲堂和“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”教育活动，组织民政工作人员学习文件精神，开展经验交流，学习讨论，实行有针对性的典型参观、学习考察，进一步提升为民服务、保障民生意识，以达到建设人民满意的服务型民政目标。 (二)创新群众工作方法。积极开展创新项目，我县民政组织了“阳光安置”、 “社会化拥军”、“温馨民政”等一批品牌服务活动，营造良好的民政为民服务的氛围，达到人民满意的要求，在创新项目上今后会再接再厉，把群众工作做好、做深、做细。为适应新形势下的群众工作要求，处理信访方法上要探索建立调查摸底、梳理问题、多种方式考察、综合分析、对策研究、问题解决及跟进服务的系统的工作程序，及时发现群众问题，挖掘群众需要，普及民政政策，公开民政服务，成立处理群众突出问题专人研究组，及时解决民政工作中的问题，疏导群众情绪，提高为民服务质量。 (三)提高领导干部做群众工作的能力。一要把提高干部群众工作能力作为学习实践科学发展观和创先争优的重要内容。善于使群众通过共享改革成果更加相信并依靠党何政府。提高战斗堡垒有先锋模范作用，把民政群众工作推进科学发展。二要再选拔上把有感情的，全心全意为民服务的干部作为重点培养对象，要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。 (四)建立与基层群众密切联系的长效机制。县委组织开展了第一书记活动以来，成效显著，有利于密切联系群众，在此基础上民政工作更加注重联系群众，开展了民政干部联系困难群众活动，成立了9个联系小组，坚持每月两次与百姓同吃同住，深入了解群众困难，帮助群众解决实际问题，密切了民政干群关系，把“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨落实到了实际工作中，人民群众对民政工作的满意度明显提高。因此要做好新时期的群众工作，民政工作系统要建立一个能够及时了解群众问题与需求、切实解决群众实际问题、想方设法为群众服务的长效机制，紧密结合实际健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度、维护群众权益机制，建设人民满意的服务型民政，强化民政工作保障民生、发展民主、服务社会的功能。 (五)树立群众观点，坚持群众路线，带着深厚的感情做群众工作。做群众工作要发自内心，对广大干部进行群众观点和群众路线再教育，使他们真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，民政工作是民生工程，是拉近党群关系的有效途径，实际工作中更应该高度重视群众工作，牢固把握省民政建设人民满意的服务型民政精神，以提高民政为民服务水平为核心，紧紧围绕人民群众需求，把党的全心全意为人民服务根本宗旨落实在团结和依靠群众工作的实践中 关于群众诉求表达机制运行及信访工作情况的调研报告 发布时间:2011年12 来源: 月01日 【字体: 大 中 【打印本【关闭】 小】 稿】 一、基本情况 (一)群众诉求表达机制运行情况 近年来,我旗各级领导干部主动转变工作理念,改进工作方式方法,把倾听群众诉求作为解决问题的起点,化解矛盾的前提。积极健全完善科学畅通、依法有序的群众诉求表达机制,开通了信访举报电话和举报信箱，建立健全联动反应机制，综合运用行政、司法、经济等手段，依法、及时处理群众诉求，受理群众来电来信。同时，采取领导开门接访、机关干部下防、搭建网络信访平台和深入开展“下基层、察民情、办实事”、“部门包村、干部联户”、政法干警大走访等活动,面对面听取意见、解疑释惑,解决群众遇到的困难。今年以来受理群众信访举报11件(农村牧区举报7件)，其中:转办3件、初核3件、了结4件、待查1件。 (二)信访案件的办理和责任追究机制运行情况 近年来，旗委、政府始终坚持以人为本，在推进经济社会又好又快发展的同时，高度重视信访工作，将信访工作列入全年工作的中心，日常工作的重点，坚持社会稳定与经济发展同谋划、同安排、同部署，全面加强信访工作。进一步强化了信访工作“一岗双责”制和责任追究制度，严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，建立起主要领导亲自抓、有关部门各司其职，各负其责，互相协调的信访工作机制，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。努力构建了“为民、亲民、惠民”的大信访格局。今年截至目前，共受理群众来信来访总量56件(批)，302人次(其中:盟交办案件3件、3人次)，主要集中在企业转制、历史遗留问题、劳动保障、征地占地补偿和民政等方面，目前已结案55件(批)234人次(盟交办案件已全部结案)，结案率98.2%。未结案案件目前已移交旗纪委监察局调查办理。排查出各类矛盾纠纷62起，化解60起，化解率达97%。 二、存在的问题 一是群众利益诉求表达渠道单一。目前我旗群众诉求往往局限于登门诉求和信件举报，对一些现代化的举报手段、诉求渠道不了解。二是群众利益诉求表达方式缺乏理性。大部分诉求群众在表达方面欠缺民主与法治意识，对自己的利益诉求普遍缺乏理性思考，特别是弱势群体和农牧民，容易采取一种群体访、越级访等非理性的方式进行表达。三是部分机关、苏木镇、嘎查村对信访工作不够重视，存在敷衍塞责、相互推诿的现象;四是一些国企改革等遗留问题和信访积案解决难度大;五是部分信访人员采取过激的手段，有的违法、无理缠访、弄访、妨碍公务，造成较坏的社会影响。 三、下一步工作措施 一是要把完善构建群众利益诉求表达机制与维护社会稳定相结合。把群众呼声作为第一信号，把维护稳定、促进和谐作为第一责任，把回应群众的关切和期待，作为让群众满意的出发点和落脚点、作为维护社会稳定的主要措施认真加以解决。同时，积极培育代表社会公共利益和群体利益的慈善机构、社会团体等社会公益组织，形成社会管理和社会服务的合力，为不同利益群体之间日常性沟通提供平台，使他们能够经常协商对话，相互理解，相互协调，有效减少不同群体对现实利益关系的偏见和误读，提高利益诉求表达的现实性和合理性。 二是把完善群众利益诉求表达机制与强化新闻媒体作用相结合。新闻媒体作为在现代社会各阶层表达利益诉求的公共渠道，具有无可比拟的优势，各社会阶层的利益诉求都有可能通过媒体进行表达。新闻媒体既应当做好化解矛盾、增进理解的沟通平台，同时也要加强行业自律，提倡自我约束，使媒体自觉担负起应有的社会责任，从而形成积极良好的社会舆论氛围。 三是扎实推进党政领导和机关干部定期接访活动。将大接访主体范围扩大到各部门、重点企事业单位负责人，全方位、多层次接待上访群众，拓宽领导接访渠道。对重点疑难信访问题要落实领导包案，把领导定期接访工作和包案解决信访问题作为制度，努力从源头上减少信访问题的发生。 四是继续组织开展干部下访活动，推动疑难复杂信访问题的解决。加大下访工作力度，定期组织旗党政机关干部下访。 五是坚持不懈地抓好矛盾纠纷排查化解工作。进一步加大对重点领域信访突出问题的处理力度。 六是加大信访案件的督查、督办力度，进一步提高信访案件的办结率和办理质量，切实做到信访问题“事事有交待、案案有结果”。 七是进一步规范信访工作程序和信访人信访行为，切实达到“双向规范” 按照区委的统一部署和要求，07年10月中旬，区人大常委会组成专门调研组，走访了17个社区、居民区，召开了8个不同层面的座谈会，并于10月22日至25日，前往济南市槐荫区、济宁市市中区，考察学习了两地开展群众工作的经验和做法。现将调研情况报告如下: 一、济南市槐荫区和济宁市市中区的经验和做法 济南市槐荫区:自2005年起，结合保持共产党员先进性教育活动，以“联系群众年”、“服务群众年”和“群众满意年”主题活动为载体，不断完善群众工作领导体制和工作机制。一是深化“民情日”、“结穷亲”和“年轻干部下派”三项制度，畅通群众意见诉求反映的渠道。该区建立全国首家群众工作网站，搭建了多种形式的对话平台。二是重点抓好大项目建设、大环境整治、城郊型社会主义新农村建设、安全社区创建四大中心工作，维护与发展好群众利益。该区力行“一线工作法”，两次将区委常委会开到棚户区，现场拍板启动棚户区整治方案。三是开展惠民医疗活动、低保救助活动、阳光政务活动、为民服务代理活动、为民服务创优活动，着力解决群众生产生活中的实际问题。四是成立以区委书记为组长的群众工作领导小组，建立多部门、单位共同参与的群众工作联席会议制度，组建了独立建制的群众工作办公室(正处级规格，挂靠区委办公室管理)，全面指导、协调开展群众工作。 济宁市市中区:2007年4月成立群众工作暨信访工作领导小组，设立区委群众工作部，列党委序列，与信访局合署办公，统领全区群众工作。一是投资10万元建立群众服务大厅，并在原社区服务中心基础上设立群众服务中心，实行一站式一条龙服务。二是在全区8个街道和18个设有信访科室的区直部门成立群众工作办公室(与稳定办合署办公)，在88个社区和20个自然村全部成立群众服务室。三是落实区级领导值班、接访、包案等制度，组织开展民情恳谈、重大事项信访评估和听证制度，综合指导基层开展工作。四是坚持信访属地化管理，动态掌控，努力把矛盾隐患消除在萌芽状态。四是认真研究新形势下群众工作的特点和规律，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。如对先富裕起来的群体，注重引导他们致富不忘国家、不忘社会责任;对有合理要求又暂时无法满足的群体，注意说明原因，取得理解;对有怨气、可能酿成事端的少数群体，注意分析原因，做好疏导和化解工作。 二、对加强和改进新形势下群众工作的几点建议 (一)解决群众实际利益问题，将“服务群众”落到实处。一是通过发扬民主的方法做好群众工作。推行阳光政务，在制定政策、措施时，把充群众的承受能力和意愿放在第一位。凡是与群众利益密切相关的重大决策、重大项目和敏感事项，都应严格实行公示、听证、咨询等制度，认真听取群众意愿，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议。二是通过加快经济发展的方法做好群众工作。坚持“富民优先”战略，千方百计挤出财政发展资金，建立融资担保体系，鼓励民间资金投入，突出重点抓好服务业和民生工程，加快发展民营经济，纵深推进全民创业。三是通过发展公益事业的方法做好群众工作。着力优化财政支出结构，坚持将新增财力向困难群众倾斜、向基层倾斜、向城郊倾斜、向社会事业倾斜，纵深推进新居民区建设、社区建设和城市环境综合整治，让群众共享改革发展成果。四是通过结对帮扶的方法做好群众工作。进一步健全利益联结机制，鼓励、引导和支持党代表、人 大代表、政协委员参与惠民利民行动，解民忧、安民心、聚民力、帮民富。五是通过办实事的方法做好群众工作。牢固树立群众利益无小事观念，坚持从具体事情抓起，每年办几件关系群众切身利益的实事好事。今后一个时期，为民服务办实事的重点要放在扩大就业、社会保障、公共卫生、基础设施、民居民安、生态环境、科教文化、扶贫助困、权益保障和社会稳定等十大领域。当前要特别注意将群众工作覆盖到下岗失业职工、失地居(农)民、流动人口等困难群体，妥善处理由困难群体引发的各种社会矛盾，更好地体现公民宪法权利的救济。 (二)拉近党群、干群关系，为“服务群众”指引方向。一是进一步明确群众工作的定位和方向。深入开展马克思主义群众观和党的群众工作路线再教育，引导党员干部进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，树立正确的政绩观，真正把人民赋予的权力作为服务群众的工具。二是深入群众、深入基层、注重调查研究。坚持工作重心下移，推行一线工作法，积极探索信访和基层工作岗位锻炼制度，通过轮流安排到信访岗位或基层蹲点、任职、参加工作队、担任工作指导员等方法，动员和组织党员干部到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况、新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，创造了解社情民意、提高动员和组织群众能力的有利条件。三是教育、引导群众树立正确的荣辱观。坚持“一把钥匙开一把锁”的工作方法，善用群众的语言去教育群众，对群众中存在的错误思想、极端行为等问题，要主动触及、强化疏导，做到教育群众而不是与群众相对立，团结群众而不是无原则地迁就一些落后的思想情绪。同时，要充分发挥新闻媒体在宣传党和国家政策、理顺民众情绪、调节民众心态等方面的重要作用，弘扬知荣明耻、实干兴业的主流价值取向。 (三)推进工作机制创新，为“服务群众”保驾护航。一是建立健全重大决策风险评估机制，着力解决工作被动、见事迟缓的问题。在决定实施涉及群众利益的重大行政决策事项前，应进行信访稳定风险评估和群众承受能力评估。对符合《区人大常委会讨论决定重大事项暂行规定》的，应及时提交人大常委会审议，通过法定形式使其变成全区人民的共同意志。二是建立健全民意沟通机制，着力解决沟通不畅、缺乏信任的问题。完善领导干部基层调研和定点联系群众制度，建立完善区长公开电话、网上民声等平台，推行公民旁听区人大常委会、党员列席全委会制度，优先处理基层组织、群团组织、党代表、人大代表和政协委员反映上来的群众意见。三是建立健全矛盾调处机制，着力解决推诿扯皮、激化矛盾的问题。突出抓好三个关键部位:1、落实各级领导干部“一岗双责”制度，健全领导干部信访接待日、基层接访制度，加强对重大信访问题的督查督办;2、重新定位信访功能，加快信访调处中心规范化建设，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时处理群众反映的问题，搭建好理顺情绪、化解矛盾、共建和谐的平台;3、强化基层调处功能，推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”新机制，充分发挥基层党员活动之家、人大代表小组活动室和社区劳动保障服务中心的作用，把矛盾化解在基层和萌芽状态。四是建立健全政务服务机制，着力解决群众诉求难、办事难的问题。重点把握两个层面:1、以行政审批中心为依托，进一步精简审批事项和程序，提高行政效率，降低行政成本;2、以社区综合服务中心为载体，探索建立完善社区党建、居委办公、社区警务、计划生育、社会保障、企业退休职工社会化管理等多项功能为一体的“一站式”社区服务体系，不断提高服务档次。五是建立健全社会保障机制，着力解决困难群众和弱势群体生产生活的问题。加快完善三个保障体系:1、就业服务体系，重点是提供信息服务;2、社会保障体系，重点是扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面;3、社会救助体系，重点是落实弱势群体、低收入家庭的困难补(救)助基金。六是建立健全督查考核机制，着力解决一阵风、花架子的问题。制定群众工作管理目标，将其纳入党委、政府综合目标管理和干部考核内容，与业务工作同步部署、同步落实;落实群众工作“一把手”负责制和责任追究制，量化分解任务目标， 落实到具体部门和人，同步考核、同步奖惩;试行“承诺监督法”，将党政机关、基层组织和党员干部为民服务内容、完成时限等在媒体上刊登，公开向社会承诺，接受群众监督。 (四)健全群众工作网格，为“服务群众”搭建平台。建立区委统一领导，组织部门牵头协调，各有关部门各司其职、齐抓共管的群众工作总体格局。建议在区级层面上，成立群众工作领导小组，建立人大、政协、纪委、组织、宣传、政法、统战、信访、民政部门及群团组织、新闻媒体的联席会议制度，延伸信访局的群众工作职能，除保留信访全部职能外，将与群众利益相关的民政、劳动保障、公安、国土资源、建设等部门的工作力量进行整合，集中办公，赋予其交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权。如果条件允许，可考虑设立独立建制的群众工作办公室，作为群众工作的专署机构。在区直部门和街道(园区)层面上，将原有的综治、信访、司法、社区服务中心等工作力量进行统一整合，设立群众工作室或接待室，安排专人负责便民服务工作;在社区、企业层面上，设立群众工作站或社区信访代理中心，配备工作信息员，在全区形成以群众工作领导小组为龙头，以信访局或群众工作办公室为枢纽，以群众工作室或接待室为基础，以社区、企业群众工作站或社区信访代理中心为前哨的工作网格。 调查报告,加强和改进群众工作的调查报告 ?中共新泰市委政策研究室 近年来，新泰市坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总体要求，牢固树立以人为本的执政理念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，既注重解决好涉及群众利益的突出问题，又着力在建立健全群众工作的领导体制与工作机制上下功夫，为促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定提供了坚实的群众基础和保障。 一、牢固树立群众观点，把密切联系群众、增进与群众的感情作为做好群众工作的重要前提 把增进与群众的感情，拉近与群众的距离，全心全意践行为人民服务的根本宗旨，作为检验各级领导班子、党员干部政治立场、党性觉悟、价值取向的重要标准，明确提出了“对待群众要像对待自己的亲人一样，解决群众反映的问题要像解决自己的事情一样，每一项工作都要最大限度地让群众满意”的具体要求，利用开会、党校培训、面对面谈话等多种形式，加强党员干部群众观点和群众路线的教育，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，设身处地的为群众排忧解难。建立市级领导干部联系乡镇、市直部门干部下派包村、乡镇机关干部驻村蹲点“三级联系群众”制度，实行各级领导干部包保大项目、重点工程、重要信访案件制度，市级领导干部每年到基层调研、现场办公不少于两个月。进一步畅通群众反映问题的渠道，设立市长信箱，开通市长热线和全市信访网站。实行重心下移，变群众上访为干部下访，市级领导每月一次到乡镇公开接访，并实行定期接访和不定期预约接访相结合，确保群众反映的各类问题得到及时有效解决。 二、紧紧抓住发展尤其是经济发展不放松，把增加群众收入、改善群众生活作为做好群众工作的第一要务 经济发展是解决一切问题的关键，是做好群众工作的物质基础，经济搞不上去，维护群众利益、解决群众关心关注的实际问题就是一句空话。近几年，我们始终坚持加快发展、科学发展，以经济的持续跨越发展为统筹发展、和谐发展提供强有力的支持和保障。2007年全市生产总值实现345亿元，地方财政收入完成16.3亿元;在全省30强中，新泰经济社会综合评 价指数由2003年的第22位跃居2005年的前5名，被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进单位;2006年新泰历史性地首次跨入全国百强县行列，居第68位，被山东财富论坛评为全省十强竞争力县市，居第3位;在全国2007年县域经济基本竞争力百强县排名中，居第31位。经济的持续快速发展，带来了就业的大量增加和城乡居民收入的快速增长。四年多时间全市新增就业再就业人员14.1万人，累计达到22.9万人，城镇登记失业率下降到1.96%。2007年城镇居民人均可支配收入达到13306元，农民人均纯收入达到6454元。 三、高度关注民生，把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为做好群众工作的着力点 坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，每年都从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，推出一批为民办的实事，并长期坚持，逐步形成完善有效的工作机制，切实让群众从改革发展中得到了实实在在的利益。一是加强城乡生态环境建设，努力创造适宜人居的良好环境。以建设生态型、现代化山水园林城市为目标，2003年以来累计投资40多亿元，重点实施了城市基础设施及道路、绿化、亮化、净化、旧村改造工程。城市建成区面积达到58平方公里，建成区人口达到47.7万人，全市城镇化水平达到52%。深入开展文明、卫生、平安“三城联创”活动，大力实施中心城区、境内主干道路、主要河流、乡镇驻地的环境综合整治，城乡面貌发生了根本性变化。在农村以“三清四改五通六化”为重点，大力推进村庄环境综合整治，农民的居住生活环境和生活质量短期内得到明显改善。二是把新农村建设作为统筹城乡经济社会发展的总抓手，切实加强农村基础设施和公益事业建设。2003年以来，市乡两级财政累计投入27亿元，加强农村路、水、电、气、医、学、社会保障等基础设施建设和社会事业发展。共新建、改造农村学校164处，全面完成了农村中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 危房改造和布局调整，全市基本实现了普及高中段教育目标,高考成绩保持了全省前列。对境内所有国道、省道、县乡道路普遍改造一遍，全面实现了村村通油路、通客车，农村自来水普及率达到了95%。完成了20处乡镇卫生院改貌建设和300个农村中心卫生室规范化建设，96%的农民参加了新型农村合作医疗。高标准新建、改造了20处乡镇敬老院，全市80%的农村“五保”人员得到了集中供养。四年多时间完成各类保险扩面10.2万人，社会各类保险滚存达到7.3亿元，实现了“两个确保”，做到了应保尽保。三是深入推进“平安新泰”建设，创造了和谐稳定的社会环境。始终保持对各类犯罪的严打高压态势，加强社会防控体系建设，全市刑事和治安案件发案率连年持续下降，人民群众的安全感普遍增强;信访总量大幅度下降，基本杜绝了越级集体上访。近几年，新泰先后获得了全国基础教育先进市、全国体育工作先进市、全国卫生城市、全国民政工作先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等60余项国家级荣誉称号，获得了全省首届文明城市、“平安山东”建设模范市、全省就业再就业先进市、省适宜人居环境奖等200多项省级荣誉称号。 四、创新工作机制，积极探索新形势下做好群众工作的有效途径 一是建立完善群众经常性教育培训机制。做好宣传群众、教育群众、引导群众的工作。要求乡镇每月至少召开一次村支部书记、村主任参加的会议，村每月至少召开一次党员干部和村民代表参加的骨干会议，每半年召开一次全体村民参加的大会，加强对干部群众的政策法规、形势任务教育，特别强调各级干部平时多到农村、多到老百姓家里走一走，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做摆事实、讲道理、以理服人、以德服众的工作，通过深入细致的思想政治教育，统一思想、凝心聚力，最大限度地把群众团结在党的周围。 二是建立完善民主决策、民主管理、民主监督机制。对同群众利益密切相关的重大事项，普遍实行公示、听证制度，深入听取群众意见;大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，自觉接受群众监督。在农村推行了热点问题质询制、村务大事“卡询表决制”等办法，各村每周至少拿出一天时间作为矛盾纠纷调处日和干群质询对话日。制定出台了《关于进一步加 强和规范农村工作的意见》，就农村党员干部和群众教育、基层组织建设、议事规则、工作机制、财务管理、土地管理、宅基地审批等方面都做出了全面具体的规定，使基层工作逐步走上了决策科学化、管理民主化、运行规范化的轨道。特别是从2004年开始，在全市全面推行了的农村财务“一个平台、三化并举”监督管理新机制、新体制，从源头上遏制了村级财务管理混乱的现象。 三是建立完善矛盾纠纷排查调处机制。健全了市乡村三级矛盾纠纷排查调处网络，实行定期排查与不定期排查、全面排查与重点排查、调研排查与专项排查相结合，对排查出的信访隐患和苗头，全部建立了台帐，并严格实行“四定二包一追究”责任制，即定包案领导、定承办单位、定具体责任人、定处结时限，包回访、包稳定，直到问题彻底解决。在全省率先成立信访复查办公室，引入听证或会审程序，确保信访人反映的问题得到公平、公正、公开处理，化解了大量的历史遗留问题和“老大难”问题。这一做法作为新思路、新举措、新经验在全省、全国予以推广。 四是建立完善为民服务代理机制。在市级，以行政审批中心为依托，建立为民服务代理中心，实行群众进一个门、办全程事;在乡镇，设立为民服务代理大厅，开设专项服务窗口，为群众提供“一条龙”服务;在村级，设立为民服务代理站，村党组织书记兼任代理站长和主办员，其他“两委”成员为协办员，为群众及时办理或代办各类事项，全市初步构建起了上下贯通、三级联动的为民服务代理网络。 五是建立完善群众工作领导机制。建立由党委统一领导、人大、政协参与，群团组织及有关部门各司其职，齐抓共管的群众工作总体格局。以“三级联创”活动为载体，加强基层组织建设;以领导干部作风建设年为抓手，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，以良好的党风政风带动民生，以领导干部的率先垂范、以身作则影响和带动群众。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，建立健全以党支部为核心的基层组织，把党的群众工作覆盖到新型经济社会组织，目前全市239家规模以上非公有制企业已全部建立党组织，工青妇、民兵等群团组织正在抓紧组建