盐亭广播电视产业发展现状的调研

盐亭广播电视产业发展现状的调研 盐亭广播电视产业无论是优势还是劣势在全市都具有鲜明的特点，可以用六句话来概括:宣传质量逐年提高，行业管理逐渐规范，广播问题十分突出，债务负担非常沉重，人员结构比较复杂，上访、诉讼时时不断。要想解决目前表现出的各种突出问题，使广播电视产业充分张扬“朝阳产业”的个性，就必须突破不合理的条条框框的束缚，大胆改革，理顺关系，加大投入，强化管理。 一、盐亭广播电视产业发展现状 广播电视宣传质量逐年提高，自办节目内容越来越丰富，节目创优捷报频传，为传媒产业的发展提供了良好的基础。近两年来，通过深化对县广播电视台的改革、强化管理，电台、电视台《盐亭新闻》做到了周内每天一组，周末出一期“一周要闻回放”，开办了颇受观众好评的《今日盐亭》栏目。广播电台恢复了县城广播网络，由以前每天早、中、晚六个小时的播音改为每天十六小时播音，开通了车载电台栏目《司机您好》。今年以来，又开设了《编采往来》、《乡镇节目展播》两个栏目。广播外宣一致在全市名列前茅。针对去年一、二、三季度电视外宣一度滑坡的实际，今年，局党组痛下决心，整合人力资源，调整中层干部，加大考核奖惩力度，使电视外宣工作进入正常发展轨道。近十年来，在省、市优秀广播电视节目评选中，县台和乡镇广播电视站先后荣获二十多个省级政府奖，四十余个市级奖。2005年四川省第十六届“嫘祖杯”乡镇优秀广播节目评奖会在我县 成功举办，而且县电视台还协助中央电视台少儿频道拍摄了“CCTV,走进盐亭”系列节目。 广播通播率严重下滑，干部群众意见纷纷，反映十分强烈，给产业发展带来负面影响。我们通过深入乡镇调研和对各乡镇广播电视站进行问卷调查，全县472个村中有71个村广播杆线、设备完好，多数时候能开通广播，每天要么早晚各收转一次上级台节目或者每天早上收转晚上不收转或早上不收转晚上收转一次上级台节目，基本上维持了正常运转，如永太、榉溪、龙泉、大兴及两河、剑河等乡镇，占行政村的15%;有182个村广播网络完好，但由于电费不足，基本上不收转上级台节目，只是村“两委”发 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 、讲广播的工具，如柏梓等乡镇;有219个村不但广播完全不通，而且杆线、设备要么已经损坏，要么已经不复存在，如作为全县第一大镇的富驿镇，全镇35个村只有6个村的广播能正常通播，其余村要么扩大机已经损坏，要么连杆线也不齐，就是杆线还存在的也还用的是木电杆(上个世纪六七十年代架设的)。党委政府即使要发通知也没办法，党政领导都十分着急，想恢复广播网络，但苦于没有经费来源。这就造成了一种十分奇怪的现象，那就是广播宣传在全市甚至全省都是比较有名的，县广播电台的信号也全部都正常传输到乡镇广播电视站机房，而农村广播通播率年年下滑，党的声音不能很好地进入千家万户。这一不利于宣传党的路线、方针、政策和县委、县政府的重大决策，二不利于活跃农村文化生活，三不利于基层党委、政府开展工作，四是不利于新农村建设，对“坚持科学发展、构建和谐盐亭”形成了严重的制约因素。 广大干部群众意见很大。在近几年的党代会、人代会、政协会上代表、委员们多次提出议案、提案、意见和建议。究其原因，一是部分地方存在重电视、轻广播的观念;二是广播转移支付经费严重不足，连电费也得不到保障，更不用说维修、更换设备，而且支付渠道不畅，部分乡镇在与村一级结算中在经济帐目上相互冲减，没有做到专款专用;三是护线员报酬没有落实，维护工作没有跟上。大兴乡二00六年底换届选举前，乡党委下决心恢复广播网络，通过找上级有关部门支持，“找”到了一些电杆和广播线，买回了新扩大机，由广播电视站组织实施，不到半个月，全乡八个村有六个村的广播网络就得到了恢复，但工程 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 等费用至今仍由广播电视站站长冯翠同志个人垫支，这笔费用还不知道来源何在。广播是各级政府分级办理的社会公益事业，这些经费要由广电部门支付是不合理的，二来根据我县广电系统经济状况也不切合实际。 有线电视网络营运现状。截至目前为止，全县472个村做到村村通有线电视，网络以光纤为主干线，同轴电缆为基础，光纤干线达2800余公里，94.5%的行政村架通了光纤干线，全县已经入网的有线电视用户近10万户，由于外出务工人员报停，以及特困户、残疾人、下岗职工需减免或者收费难，实际收费的有效用户7.5万余户。网络传输中央、省、市、县电视节目达29套。2006年年终决算报表显示，县广播电视网络有限责任公司资产合计4253万余元，负债3954万余元(不含广播电视局400余万元的负债，2004年底广电系统总负债为4500余万元)，其中欠厂方443万元，欠个人3511万元，其余为其他 欠款。按2005年7月1日起执行的年息7%的利息 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 每年支付利息171万余元，从2007年起执行每年3%的利息标准后，每年需支付利息近94万元，人员工资支出约237万元，管理费用支出约228万元，主营成本支出约1111万元。2006年全县广电系统总收入(包括县广播电视台广告收入和网络公司新发展用户、有线电视收视费等)近1300万元。 债务负担非常沉重，产业发展资金严重不足。审计 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 表明，广电系统(包括局和公司)负债超过全市其他各县、市、区广电系统负债总和。2004年底前个人借款利息高达年息10%甚至是12%，每年仅支付利息就需要270万元左右。债务形成既有前几年发展村通工程较快、拆借资金较多的原因，也有重发展、轻管理、经营不善等原因。不少厂方先后提起诉讼，并通过司法手段查封了广电部门的帐户，对广电系统而言，这是逢诉必输的官司。同时由于根据政策降低了拆借资金利息标准，借款人屡屡上门追讨欠款，这已经严重影响广电系统的正常运转，而且在一定程度上影响到了社会稳定。 行业管理日益规范，各种关系逐渐理顺，行政执法工作亟待加强。2000年9月，为了加强对乡镇广播电视站管理，县委出台了《关于进一步加快广播电视事业发展的决定》(盐委发[2000]29号)，决定乡镇广播电视站的人、财、物由以前的乡管为主改为县广播电视局统一管理，使管理体制上的矛盾得到了较好解决。另一方面1998年电信部门与广电部门发生行业纷争，电信部门在部分地方违规发展有线电视用户8000余户，这些用户的管理渠道迟迟没有理顺。加上重发 展、轻管理的原因，广电系统债务负担越来越重，调整有线电视收视维护费标准的问题也迟迟没有得到解决，拖欠职工社保经费的问题越来越严重。到2004年，全县广电系统已经陷入举步维艰的境地，职工工资不能正常发放，寅吃卯粮，人心惶惶。2004年局领导班子调整后，一边抓发展一边抓改革，特别是在强化管理上狠下功夫。2005年，对全县广电系统进行了大刀阔斧的改革，对广电中心广告实行公开招标、承包经营，标的达到纯收入85.5万元，超过历史上最高年毛收入72万元，2006年标的更是达到93万元。对中层干部实行竞争上岗、重新洗牌，让能者上、平者让、庸者下，对各部室经费实行包干使用，每月逗硬考核奖惩，使广播电视台各项工作迅速理顺。在公司的改革与管理方面，一是撤消了分公司，二是人员统一调配，三是费用包干使用，四是强化财经管理、锁定债务，五是全县广电系统实行一级管理、一级核算，微机开票，统一收费标准，六是通过与电信部门多次磋商，通过租赁的方式，将电信部门发展的有线电视用户交由广电部门经营管理，理顺了管理渠道，七是在政府的支持下，调整了有线电视收视维护费标准。这些措施使网络公司渐渐喘过气来，逐步做到了正常运转。这些都使产业发展呈现出新的开端，但另一方面我们也要看到，由于网络覆盖面太广，总有少数人时时私拉乱接、破坏广播电视网络，2005年，云溪镇万安村顾思松(已受到刑事处罚)因为私自从光纤干线上插、接信号，使柏梓、黑坪、富驿等十六个乡镇的有线电视信号中断，给广电系统和有线电视用户造成了较大损失。目前全县约有1700余个私自安装的卫星电视广播地面接收设施 (俗称“锅盖子”)，仅靠广电部门自身力量，每年最多只能取缔两百个左右，而且常常死灰复燃。这给广播电视节目安全播出埋下了隐患。 二、对策及建议 继续加强宣传工作，进一步提高宣传质量。近两年来，广播电视台宣传工作较以前相比有了很大进步，电视新闻内容更加充实、鲜活，形式更加多样，会议报道克服了以前画面只局限于会场的缺点，而且纠正了以前电视新闻无播报的缺点。这些措施得到了广大观众的一致好评。在广播宣传方面，电台采编部新开设《编采往来》和《乡镇节目展播》两个栏目，分期分批将优秀乡镇广播节目在县广播电台推出，将乡镇优秀广播节目评选工作融入到日常宣传工作中，使乡镇优秀广播节目评选工作更加务实。同时进一步强化对县广播电视台节目的视听评议工作，每月不定期抽取各部室自办节目，每季度集中评议一次。对日常宣传和外宣工作、视听评议节目的情况等逗硬实行考核奖惩，使广播电视能更好地履行宣传职能。今后，还要进一步改进宣传方式，新闻节目要更加注重时效性，要力争每一期新闻都是精品，在准确报道的同时，更加注意新闻报道的艺术，让新闻能更好地抓住受众的心。《今日盐亭》栏目要充分发挥品牌优势，以更加鲜活的正面典型入手，多作深度报道。“两台”要更加合理地设置栏目，将与形势不适应的栏目取消，增设为县委、县政府中心工作以及广大受从所需要的栏目，办好办活每一期栏目，办出更多的品牌栏目，以高质量的节目来赢得受众，赢得高收视率。 积极稳妥解决农村广播通播率不高的问题，让党的声音更好地进入千家万户。现在我县农村广播通播率不高的问题已经严重影响全县经济发展和社会事业进步，影响到基层工作的正常开展。因此，必须痛下决心、积极稳妥地解决这一问题。通过调研和测算，凡广播网络已经不复存在的，重新栽杆、接线、买扩大机以及施工费用每个村大约需要7000余元，仅300W的扩大机每台就需要2300余元。如大兴乡在恢复广播网络过程中，改造六个村，共投资4万元余元。象这种村全县大约有219个，共需费用153万元。另外有79村需要规范广播网络建设。比如以前广播线路搭挂在电力杆线上的村，多次发生人、畜触电事故，给老百姓的人生和财产安全留下了极大隐患。目前富驿镇三岔办事等地仍有不少村存在交叉搭挂的现象，需要得到有效规范。要恢复、规范这部分村的广播网络共需要投入208.34万元左右(含上述153万元在内)。通过在永太调研发现，目前各村普遍反映电费和维护费不足，扩大机遭雷击后很容易损坏，维护人员报酬也没有来源。财政转移支付经费人平0.7元，一千人的村每年只有700元，严重不足，每年实际支出一千人的村大约需要1500-2000元。全县每年广播维护经费大约需要83.15万元左右(各乡镇具体情况附后)。要解决这个问题，我们建议:一是恢复农村广播网络(即广播网络已经不复存在的村)所需经费(主要是添制杆线、设备费用及建设费用)应纳入财政预算，其标准经测算后实施。如果财力许可，力争年内完成;如果财力有限，分二到三年实施。据了解，射洪县是周边县中广播网络最好、通播率最高的县，其原因就是广播事业建设的所有费用由县 财政统一支付。这一点我们可以借鉴射洪的经验。二是需要每村设一名广播护线员，报酬由村民委员会承担。三是广播应该是各级政府分级办理的社会公益事业。农村广播畅通后，切实保证日常运转中所需要的维护费、电费等各项经费，经调研，大约需要人平1.5到2元左右，这应纳入县、乡(镇)财政预算，或者每年通过村民“一事一议”的方式解决，达到人平1.5至2元的标准。广电部门负责搞好乡镇广播网络建设和设备的维护，保证信号畅通。四是农村广播统筹费不再下拨到乡镇，以免因为上解财税任务等原因中途挪作它用，而由县财政直接划拨到县广播电视局，由县广播电视局根据各乡镇广播电视站考核、统计各村广播通播情况，支付到各村。这样确保广播统筹费实实在在地用在广播事业上，同时对积极开通广播的村也能确保经费到位，对不开通广播的村也是一个制约。 大力实施村通工程，扩大网络覆盖面积。近几年，国家在大力实施广播电视自然村(即社)村通工程。我县应抓住这个大好机遇，积极向上争取政策，在有线电视肓村实施村村通工程建设，同时，对返肓村加大网络整改力度，进一步抓好农村旧网改造工程，提高网络传输质量，这个问题在富驿等地比较突出。如该镇五星、前进两个村，由于网络建设较早，现在已经到必须改造的时候，由于经费不足，长期没有改造，群众多次打市长公开电话反映。一些农户开始购买卫星电视广播地面接收设施，这给广播电视发展带来严重的负面影响，也不符合国家政策，要规范行业管理，确保有线电视用户利益，就必须实施旧网改造，让广播电视网络更好地服务于新农村建设。 多方努力维护稳定，沉着冷静化解债务。2005年以来，广电局新一届领导班子通过强化管理、锁定任务、费用包干、大力增收节支，与以前相比，每年可节省支出300万元以上。尽管这样，巨额的债务负担仍然压得广电系统喘不过气来，支付利息尚且困难，更不用说偿还本金，又谈何产业发展,为此，从2005年7月1日起，广电系统依据政策将全部拆借资金利息标准统一降为年息7%;从2007年1月1日起，又根据中央、省、县有关政策再次将利息标准统一降低为年息3%，而且每年只偿还4%本金，当年不支付利息，待本金偿还完毕后一次性结算利息。这个文件一发出后，在借款户中引起了较大震动，不少借款户纷纷要求偿还本金，以广电系统的实际，这是不可能的，只能逐年偿还。这就面临着巨大的压力，需要做大量的解释说服工作，同时还承受着信访的压力，广电局长罗仁同志最多的时候一天接待二三十个要求偿还本金的借款人。但是，再大的压力也必须承担，不然广电系统永远也摆脱不了困境。这里我们提出一个解决问题的建议，即请县委、县政府出面帮助广电部门与金融部门协调。如果广电部门能从金融部门贷款2000万元，那么就可以偿还一部分拆借资金，然后广电部门分期向银行偿还贷款(以广电系统的管理现状和实力是完全能够做到的)，使复杂的矛盾简单化，以避免经常接待借款人的上访和反复的解释、说明。 相关部门共同配合，集中开展行政执法工作。广播电视节目安全传输是根高压线。少数人为了不交收视费，私拉乱接广播电视信号，农村部分地方少数群众违规安装卫星电视广播地面接收设施，“法轮 功”等邪教组织以及境外反华势力一直蠢蠢欲动，这些都给国家政治安全、信息安全、社会稳定埋下了严重隐患。2003年发生在长春的插播事件在社会上造成了严重影响，使一大批领导干部受到处理，教训是极其深刻的。党的第十七大全国代表大会今年秋季将要召开，安全播出工作更是重中之重，完全有必要对上述违法违规行为开展一次集中打击处理活动，但由于执法权等因素，仅靠广电自身是很难完成的。我们建议，由政府牵头，广电、公安、工商等部门共同配合，集中开展一个半月的清理整顿活动，同时大力进行宣传，对违法违规行为保持高压态势，确保广播电视信号安全传输。 三、发展目标和前景预测 在县委、县政府的领导下及相关部门的配合下，上述问题完全能够顺利解决。十到十五年内债务完全能够全部化解，旧网全部改造，广播电视网络整体功能增强，全县有线电视用户达到12万户，年收入突破2000万元，盐亭广播电视顺利地进入全市广电大家庭，实行现代企业运作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，管理更加规范，应对市场风险能力增强，广播电视能更好地宣传党的方针、政策和县委、县政府的各项重大决策，能更好地服务于新农村建设，真正建立起现代广播电视传媒产业。 盐亭县委宣传部 盐亭县广播电视局