广东顺德区容桂街道经济发展战略研究(2009-2014)

广东顺德区容桂街道经济发展战略研究(2009-2014) 广东顺德区容桂街道经济发展战略研究 ,2009-2014, ,修改稿, 浙江大学民营经济研究中心课题组 2008-12-23 课题委托单位: 广东省佛山市顺德区容桂街道办事处 课题承担单位: 浙江大学民营经济研究中心 课题负责人: 汪 炜 浙江大学民营经济中心副主任、教授 浙江大学经济学院院长助理、博士生导师 课题组成员: 曹正汉 浙江大学民营经济研究中心研究员 浙江大学经济学院教授～博士生导师 叶建亮 浙江大学民营经济研究中心研究员 浙江大学经济学院副教授 田伟刚 浙江大学民营经济研究中心DFSS主任 郑和明 浙江大学经济学院博士研究生 李甫伟 浙江大学经济学院博士研究生 潘 藩 浙江大学经济学院博士研究生 2 目 录 序言 ........................................................................................... 1 一、现状与问题 ....................................................................... 3 ,一,发展现状 ............................................................... 3 1.经济总量优势明显 ......................................... 3 2.产业特色显著 ................................................ 4 3.企业竞争优势突出 ......................................... 5 4.民间财富积累雄厚 ......................................... 6 ,二,存在问题 ............................................................... 6 1.总量优势与发展后劲不足并存 ..................... 6 2.城市化率高与城市现代化滞后并存 ............. 8 3.产业基础雄厚与产业创新不足并存 ........... 10 4.民间财富丰裕与金融创新不足并存 ........... 11 ,三,基本判断 ............................................................. 12 1.城市化 .......................................................... 13 2.工业化 .......................................................... 13 二、趋势与挑战 ..................................................................... 15 ,一,宏观环境 ............................................................. 15 ,二,面临挑战 ............................................................. 17 三、发展定位和战略思路 ..................................................... 22 ,一,总体定位 ............................................................. 22 1.城市定位 ...................................................... 22 2.产业定位 ...................................................... 23 ,二,主要发展目标 ..................................................... 24 ,三,战略思路 ............................................................. 24 四、战略重点与措施 ............................................................. 27 ,一,城市空间布局战略重点 ...................................... 27 3 1.优化城市空间结构 ....................................... 27 2.创新城市建设和功能配臵模式 ................... 29 3.拓展城市发展共享空间 ............................... 31 ,二,产业创新升级战略重点 ...................................... 35 1.提升优势产业 .............................................. 35 2.培育和发展新兴产业 ................................... 41 3(发展生产性服务业 .................................... 46 4.推进企业上市和金融创新 ........................... 49 5.提升区域品牌价值 ....................................... 55 五、保障与支撑体系 ............................................................. 58 ,一,继续解放思想～兴起容桂发展道路大讨论 ...... 58 ,二,深化改革～构筑体制机制新高地 ...................... 58 ,三,转变政府职能～实现优质服务 .......................... 59 ,四,创新投融资体制～推进城市转型和产业创新 .. 59 ,五,优化人居环境～构筑优良人才环境 .................. 60 ,六,完善信用体系建设～规范企业竞争行为 .......... 60 ,七,深化社会基层管理体制改革～打造平安容桂 .. 61 附图一:容桂街道城市空间功能分区图 附图二:容桂“一城两核”空间结构图 4 广东顺德容桂街道经济发展战略研究 序言 容桂街道位于广东省佛山市顺德区～辖区面积80平方公里～下辖23个居委会～3个村委会～2007年末总人口45万～其中户籍人口19.57万。 改革开放以来～尤其是2003年街道办事处成立以来～在顺德区委区政府的正确领导下～在街道党工委和办事处的带领下～容桂经济取得了显著的成就～并形成了明显的产业特色优势、企业实力优势和体制机制优势。当前～我国的经济社会正面临新的发展条件、发展机遇和发展任务。特别是发展水平较高的东南沿海地区～面临着市场环境变化、资源 瓶颈期。约束加剧、要素价格全面上涨等问题～进入了发展的随着国际国内经济形势的变化和国家宏观政策的调整～如何准确把握当前经济发展的背景和内外部条件～明确科学的区域定位和发展战略～引导区域经济突破发展瓶颈～抢抓机遇～ 继续确立新一轮发展周期中的优势～是摆在容桂党工委和街道办事处面前的一项重大课题。 在改革开放30周年之际～深入研究容桂经济发展面临的宏观发展环境和区域特征～明确未来容桂经济发展的战略定位～厘清容桂经济发展的优势、特点以及面临的问题及任务～提出既符合区域经济发展的客观规律又具有改革创新精神的经济发展战略思想和战略举措～对于深入落实科学发展观～推动容桂经济的又好又快发展和民营企业二次创业具有极其重要的意义。 2 一、现状与问题 (一)发展现状 2003年设立街道办事处以来～在街道党工委和街道办的带领下～锐意进取～开拓创新～容桂经济进入了一个全面发展的新时期～经济发展取得了显著的成就。 1.经济总量优势明显 经济总量不断跃上新台阶～成为全国为数不多的生产总值超百亿街道,乡镇,。容桂街道经济总量从2003年的129.6亿元生产总值～增加到2007年的259.75亿元生产总值～未扣除物价因素的年均增长率达到19%。街道2007年规模以上工业总产值873亿元～比2003年的381.5亿元增加了1.3倍。财税收入由2003年的18.9亿元增加到2007年的32.59亿元。 图1 容桂街道生产总值增长情况 3 1000873.1 900800666.1 700553.6 600463.8 500381.5 亿元4003002001000年份20032004200520062007 图2 容桂街道规模以上工业企业产值增长情况 图3 容桂街道税收收入增长情况 2.产业特色显著 在经济总量快速增长的同时～产业结构不断优化～优势产业不断凸显。形成了智能家电、信息电子、医药保健、化工涂料、机械装备、模具加工、汽车配件七大支柱产业。其中～智能家电、信息电子、医药保健、化工涂料四大支柱产业的产值达到600亿元。分别占到街道工业总产值的60%、 4%、0.6%和4.5%。尤其是智能家电产业～占据了全国 % 4 的生产份额～成为具有全国影响力的生产基地。(空格处表示暂未取得准确数据) 图4 容桂支柱产业构成 3.企业竞争优势突出 容桂的制造业企业规模实力显著～全街道拥有超百亿元企业2家～超10亿元企业13家～超亿元企业59家～其中包括海信科龙和德美化工2家上市公司。涌现了格兰仕、海信科龙、华润、万和、环球等一批行业领先企业和知名品牌。到2007年底～容桂企业拥有全国驰名商标4个～中国名牌产品17个～在全国乡镇,街道,中位居前列～2008年被中国品牌监测中心授予“中国品牌名镇”的称号。 5 4.民间财富积累雄厚 到2007年末～容桂的金融机构储蓄存款余额达到人民币216.3亿元～城乡居民储蓄余额150.9亿元～人均储蓄存款余额超过7万元。2007年～容桂的城镇人均可支配收入达到24455元～是全国平均水平的1.77倍～广东省平均水平的1.38倍和佛山市平均水平的1.12倍。表明经过改革开放30年来的快速发展～容桂的民间财富积累雄厚。同时～人民群众的收入水平和生活水平也走在全国前列。 (二)存在问题 经过改革开放30年来的发展～尤其是近5年来的奋斗～容桂经济站在了一个新的高度和起点。未来5年～容桂经济将面临着进一步提升竞争力～提高水平和质量～继续走在前列～实现又好又快发展的任务。但是～必须看到～在前进的道路上～容桂经济发展也存在着问题和不足～突出体现为“四个并存”: 1.总量优势与发展后劲不足并存 无论是街道的本地生产总值、还是规模以上工业生产总值、以及财税总额～容桂作为街道经济体的规模而言～无疑是优势突出的。即使在顺德区～容桂的经济规模也一直位居三甲。但是～在总量迅速扩张的同时～容桂经济发展后劲不 6 足的问题开始显现～现有的经济总量持续增长的模式面临越来越突出的矛盾和压力。 一方面～发展空间不足对现有经济扩张模式的制约进一步凸显。容桂街道辖区仅80平方公里面积～在经过改革开放30年来的开发建设之后～容桂可供开发的土地十分有限～建设用地供给不足的问题尤为突出。在现有的城市总体规划中～容桂建设用地总量为64.23平方公里～已开发面积53.74平方公里～可开发利用面积仅10.49平方公里,2005年数据,～占建设用地面积的16%。其中～尤其是工业用地增加相当困难。在这种情况下～现有经济持续扩张的空间限制愈来愈成为容桂经济和城市持续快速发展的瓶颈。企业用地成本高～新项目拿地难～使得依靠投资增长拉动的经济规模扩张越来越难以为继。 另一方面～企业再投资意愿有持续弱化趋势。近三年容桂街道的年度累计固定资产投资额占当年生产总值的比重连续出现年均下降0.3个百分点的趋势。2007年～容桂累计固定资产投资总额49.92亿元～占街道生产总值的19.2%～比佛山市的30.4%低11个百分点～比广东省的31.3%低12个百分点。固定资产投资增长缓慢～比例不高的主要原因除了国家宏观政策调控之外～更重要的是容桂企业家的再投资意愿普遍弱化所致。投资意愿弱化即表明容桂企业家在面对 7 经济发展的阶段性瓶颈审时度势的能力～但同时也反映出容桂企业家缺乏对未来经济增长和企业发展的信心～缺乏驾驭创新和提升经济发展平台的动力和能力。因此～企业家再投资意愿的弱化将可能对容桂未来经济的持续发展构成长期的、滞后性的影响。 图5 容桂固定资产投资情况 2.城市化率高与城市现代化滞后并存 在高速工业化的推动下～容桂基本上完成了初级城市化进程～农业产业就业人员和产值的比重均低于5%～建成区面积39.3平方公里～占街道总面积接近50%～城市基础设施建设覆盖了容桂全境。高城市化率对于提升容桂工业化水平和质量、以及人民群众的人居质量和生活水平具有重大的意义。但是～必须看到容桂的城市化是工业化快速发展背景下生产要素自然集聚推动的～缺乏城市要素空间布局的前瞻性 8 规划和城市现代功能的培育和营造。其结果是容桂的城市化进程停留在城镇化阶段～缺乏从传统的人口、要素、设施、道路的城镇配臵格局向现代集约化、功能型城市结构模式的转化～没有能够完成从城镇化向城市化的跨越。一方面～城市建设存在典型的水平扩张倾向～缺乏现代城市的高度与强度开发。另一方面～现代城市要素集聚不充分～高端商务要素、金融、人才、信息等集聚不足。 专栏1: 城镇化和城市化 城镇化和城市化分别代表了城市化进程的两个阶段:农村城镇化和城镇城市化。 城镇化是城市化体系中的重要组成部分～主要是指以乡镇企业和小城镇为依托～实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程～居住地由农村区域向城镇区域,主要为农村小城镇,迁移的空间聚集～从而使城镇在国民经济中的比例日益增大～城镇人口迅速增长的过程。其主要表现形式为:农村剩余劳动力向非农业和城镇转移～农村人口转为城镇人口～城镇人口迅速增长～城镇设施不断完善～与此同时～城镇的文化生产方式及其价值观念在农村广泛扩散。生产要素迅速聚集～经济结构不断调整～从而提高城镇化的质量。 城市化是城市化体系中的核心组成部分～指的是一定地域(居民点) 的人口规模、产业结构、经济成分、营运机制、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大,由单一到复合的一种转换或重新组合的复杂的动态过程。具体表现为:一、人口的集中～主要包括城市人口数量的增多、城市非农人口比例的提高、城市人口密度的增大,二、空间形态的变化, 主要包括城市建设用地的增加、建设用地功能的多样化与集约化、城市建成区面积的扩大、城市景观多元化等,三、经济结构的变化～新兴的二、三产业成为城市发展的动力产业和支柱产业～城市成为了现代社会中资本、人才和物资最密集的区域,第四～社会结构的变化～由分散的农村聚落和家族模式转变为城市街道和核心家庭模式～由个体的、自为型组织形态转化为群体的、社会的和具有广泛联系的组织形态。 9 城市现代化水平的滞后～对容桂工业化质量和水平的进一步提升形成了明显的制约。企业因缺乏高端要素支撑而只能借助水平扩张维持竞争力。这进一步加剧了容桂发展的空间紧张和城市高端产业的发展滞后。同时～容桂城市现代化水平的滞后～将进一步影响未来德胜新区和容桂新型中央商务区建设的定位和功能配臵。 3.产业基础雄厚与产业创新不足并存 总体上而言～推动容桂前期发展的主导力量是工业化。先发的制造业优势构成了容桂经济的主体～并且支配着容桂经济的各个方面。2007年～容桂规模以上工业总产值达到838亿元～并且涌现了多家行业龙头企业。不管是工业总量～还是行业竞争力～容桂在顺德乃至珠江三角洲地区都具有重要的地位。但是～同时必须看到～容桂雄厚的产业基础背后同时伴随着产业自主创新能力不足这样一个不争的事实。 一般来说～产业创新包括产业内创新和产业结构升级,产业外创新,两个方向。在产业内创新方面～容桂企业的总体研发投入不足～制约了传统制造业的产品创新和过程创新。企业用于研发的投入占销售收入比重仅为2%～原创型的发明专利较少～实用新型领域的创新活跃。尤其是～一些主导产业的企业创新面临“技术跨越”的壁垒～创新层次无 10 法有效提高～创新影响力不足。从而导致品牌附加值不高～难以提升产业引领的作用,在产业结构升级方面～容桂还没有形成明确的产业纵向或横向升级态势～产业外升级和技术创新缺乏明确的方向指引～产业创新难以与现有产业有效承接、融合。新产业的持续成长能力和动力不足～竞争力难以迅速提升。 此外～产业创新机制和体制有待完善。容桂的公共性科研机构目前处于缺失状态～产业公共创新平台建设起步缓慢～大部分企业的产学研合作和研究创新体制并未有效建立。高校和重要科研机构的支撑不足～城市创新功能配套不足～导致容桂创新性人才引进困难～城市总体创新能力不强～对产业自主创新形成了巨大的制约。 4.民间财富丰裕与金融创新不足并存 高速发展的工业经济给容桂积累了丰裕的民间财富。但是～丰裕的财富积累背后仍然存在着金融创新不足的问题～主要表现在:,1,金融机构数量不多～金融业务相对集中。目前～容桂金融业务的80%集中在农业银行和农村信用社两家金融机构。其他银行在容桂的金融业务量较少～而非银行金融机构到2007年底也仅10家,,2,资金利用效率不高。主要表现在企业资产负债低和银行存贷比低。银行存贷比较长时间保持在50%左右～处于一个相对较低的水平～说明地 11 方经济发展对间接融资的需求不足。同时～容桂企业的资产负债率也大都在40%以下～表明了企业对金融杠杆的利用率也不够充分,,3,金融工具创新缺乏～对产业创新的金融支持体系不健全。银行等金融机构对企业的金融服务主要是传统的借贷业务、票据业务等～缺乏多元化的、面向中小企业的金融服务～VC、PE等新兴金融形式在容桂也推广缓慢。 容桂的区域金融创新不足一方面受制于其区位条件和建制限制～另一方面也源于容桂企业整体创新能力不强～尤其是企业家的发展意识不足和金融创新能力相对薄弱。而金融创新不足不仅造成了企业资产负债率低和银行存贷比低的“双低”现象～使得金融资本的效率没有很好的发挥～进而造成实际上的资本外流。同时～也由于缺乏金融工具创新～使得一批创业型企业和成长型企业融资困难。 (三)基本判断 总体而言～容桂经济已经完成量的扩张～进入质地提升阶段。依靠大规模的投入增加和空间扩张推动的经济增长路径不得不面临着巨大的转变。整体经济发展进入了发展方式转型的关键期和实现经济发展跃上新台阶的战略机遇期。面对新的发展阶段～容桂的现有城市化和工业化推进的动力、方向和路径都值得重新审视、需要新的谋划。 12 1.城市化 容桂已经完成初级城市化进程～处于传统城镇向现代城市转型的阶段。初级城市化的根本特征是生产空间形态的转变～即从农村的生产空间组织结构转变为城镇的生产空间组织结构～生产内容从一次产业向二次产业和三次产业的转变以及产业由分散转变为集中。就这一过程而言～当前容桂的一次产业的空间范围相当有限～建成区面积已经接近50 %～城市基础设施基本覆盖全境。因此～空间扩张的初级城市化进程基本完成。下一步的城市化核心任务是城市内部结构的调整、转型和升级。 但是～从现有的城市化推动力来看～容桂的城市化进程基本上依靠工业化的力量自然驱动。工业经济在容桂的快速发展推动资源与要素在空间上的集聚和扩张～从而迅速推进了容桂城市化。由于行政区划的频繁调整和变更～容桂城市化发展一直缺乏前瞻性的规划～功能定位不明确～现代城市功能的塑造缺失～导致容桂的城市化成为工业化发展的自然空间延伸。而城市对工业化的反向促进作用难以形成～无法为产业的创新、转型、升级提供强有力的支撑。 2.工业化 当前～容桂工业经济的总量规模已经达到了较高的水平～处于工业化中期向后期和后工业化时期的转型阶段。工 13 业化后期的主要特征是产业发展从外源扩张为主向内涵提升为主转变,产业竞争力维持中～成本价格优势让位于品牌和技术创新优势,区域竞争力维持中～生产规模优势让位于资源配臵和调控优势。因此～在向工业化后期和后工业化时期的转变进程中～产业发展的重点应从着力于工业经济总体规模的扩张向着力于工业企业技术和品牌优势的塑造以及生产型服务业的培育转变。 尽管容桂的优势产业明显～并拥有多家行业领先企业。但是总体上～容桂的产业发展路径依靠的是产业内的横向扩张而非内涵的提升和创新。这种横向扩张从内容上体现为企业的竞争力主要依靠市场规模的快速扩张获得～而维持竞争优势则主要依靠低成本和实用新型技术～品牌价值并不能有效地转化为市场势力和盈利能力。其结果是～一方面～新兴产业尤其是技术密集型产业和知识密集型产业在容桂发育迟缓～导致产业附加值不高,另一方面～企业维持竞争力只能较多地依赖于土地、资本等要素的增加～而横向扩张越来越面临着容桂发展空间的制约。在这种情况下～导致企业的投资意愿下降或者企业的外迁。从而对未来容桂经济的持续增长构成严峻的挑战。 14 二、趋势与挑战 (一)宏观环境 未来5—10年～我国经济将进入一个十分关键的时期～发展的不确定性增大～机遇与挑战并存。 1.切实转变发展方式～实现又好又快发展成为今后相当一段时期内落实科学发展观的工作重心。 一方面～原先粗放型的发展道路面临着资源、要素的制约而变得越来越不可持续。另一方面～发展方式的转变和新发展方式的确立仍然需要相当一段时期。全面贯彻落实科学发展观～实现又好又快发展～是今后相当一段时期内我国经济发展的重要政策指向。作为经济先发地区的容桂而言～必须率先转变经济发展方式～在未来经济发展中继续走在前列～这既是国家和省市落实科学发展观总体部署的需要～也是容桂经济发展阶段转变的需要。 2.全球经济联系日趋紧密～宏观经济不确定性加大～对各地区经济发展的稳健性和政策的灵活性提出挑战。 世界经济形势日趋复杂化、多样化。既有产业转移和资本转移加快对新兴区域的发展带来的空前机遇～也有因各种 15 投机因素对各个区域金融和经济运行内在稳健性的巨大挑战。尤其是由美国次贷危机引发的全球性金融和经济危机将越来越显著地影响开放中的中国。同时～我国经济也开始进入了新一轮的紧缩期～宏观政策的不确定性增加。金融危机和市场紧缩对实体经济的负面效应将持续显现。容桂企业由于在市场类型上具有较强的内源型特征～在财务结构上具有较强的抗风险能力～因此到目前为止受到的冲击有限。但是～融资环境趋恶、外贸出口下滑和国内市场收缩对企业效益带来的不利影响不容忽视。地方政府必须充分把握国际国内经济形势和宏观政策～在认真贯彻上级政策的前提下～紧密结合本地企业和经济的实际情况和战略要求～制定灵活有效的发展对策～才能最大限度地降低国际国内宏观经济形势的不利影响～逆势而上～取得更为良好的发展绩效。 3.珠江三角洲一体化趋势明显～战略定位调整和空间格局整合将成为主导区域内地方经济发展的主线。 随着我国改革开放的深入推进～珠江三角洲区域在全国的开放龙头地位趋于弱化～区域竞争日益多元化。以区域一体化为主导的全国各个区域经济的新一轮整合将主导未来一段时期的区域经济格局。珠江三角洲地区的区域战略定位调整和区域内空间格局的整合将引发新一轮的区域竞争～并成为主导下一步该区域内各个地方经济发展的主线。在这个 16 过程中～各地方经济发展的定位面临着诸多的不确定性。谁率先构筑中心功能～谁就可以在未来的区域格局调整中占据先机和掌握主动。对于容桂而言～其功能的构筑不仅决定了在顺德中心城市核心区的功能分工～也影响着在广佛都市圈中的节点功能。 (二)面临挑战 在上述宏观背景下～容桂未来一段时间区域经济发展所面临的风险与挑战～将主要表现在如下三个方面: 1.产业创新能力不足和城市功能支撑不足～可能导致产业发展进入“低水平循环陷阱”。 长期以来～工业经济和制造业优势是容桂经济发展的支柱和基石～容桂未来的发展在很大程度上仍将依赖于制造业的支撑。但是～产业创新能力不足和城市功能支撑不足的问题～将进一步制约容桂制造业部门的持续发展。一方面～产业的发展依赖于经济空间和城市功能的支撑。尤其是技术密集型和知识密集型的高附加值产业发展～更需要高端的中心城市功能支撑。但是～容桂目前的城市功能和配套总体上并未完全褪去中心镇的特征～城市的要素集聚和功能塑造仍然烙有较强的农村工业化印迹,另一方面～由于缺乏现代城市要素和功能的支撑～容桂的工业经济也并没有完全摆脱农村 17 工业的特征。即主要依靠强大的加工能力和成本优势获取市场竞争力～产品技术含量和附加值不高～行业进入壁垒也比较低。在日益激烈的竞争环境中～企业维持竞争力的主要手段是产业链完整、生产配套齐备所产生的规模效应和低成本优势～并由此在以家电为代表的行业领域和细分市场获得显著的市场份额。但是～这种规模优势的获得在本质上是低水平的产业扩张～主要依靠初级要素资源的投入和市场经验的累积～较少依赖于生产和管理技术的提升。而由此形成的产业发展模式的“路径依赖”～将诱使容桂主导产业部门的发展长期处于“低水平循环陷阱”之中。因此～如何提升产业自主创新能力和城市功能对产业创新的支撑能力～从而使容桂的制造业跳出“低水平循环陷阱”～实现创新发展～是容桂未来经济发展面临的重大挑战。 2.经济发展的空间约束和要素制约日益严峻～体制优势不断趋弱～可能进一步加剧产业转移和资本外流。 容桂处于珠三角经济较发达的地区～经济密度高～可开发利用的土地非常紧缺～发展空间不足是近年来困扰容桂企业和政府的头等大事之一。加之劳动力成本和资源价格的持续上升～容桂传统制造业企业的发展越来越受到限制。在这种情况下～产业和资本的流动不可避免。一方面～容桂周边经济发展相对滞后、产业密度相对较低的地区,街道、乡镇,～ 18 近年来进一步挖掘土地要素价格相对较低、临近生产配套基地等优势～加大了对容桂企业的招商引资力度。对于发展空间极度不足的容桂而言～投资的区域替代效应和产业资本外流的威胁无疑是现实存在的,另一方面～广东省“十一五”规划提出了“推动两翼、山区与珠三角的互动发展”～并着力“实行差别化产业政策～促进珠江三角洲、两翼、山区的产业形成各有侧重的梯度合理分工。积极推进珠三角产业向山区和两翼转移。”这意味着两翼和北部山区在未来广东省经济发展的空间布局中将受到更多的倾向性政策扶持～而对于发达的珠三角区域而言～在空间战略实施中～将承担更多的辐射和带动功能。这就要求这些地区要不断提高产业进入门槛～提升自身产业水平和层次。同时～要积极推动产业梯度转移～鼓励企业加工基地的搬迁。 因此～对于容桂而言～如何在上述背景下维持区域竞争力～保持经济持续稳定增长。特别是～如何克服发展空间约束～顺应产业转移和资本流动的趋势～有效实施“腾笼换鸟”政策～实现容桂产业升级和经济质量提升。将成为下一步容桂经济发展面临的重大挑战。 19 3.珠三角城市一体化进程加快～交通网络架构的完善～将引发城市群新一轮的功能分工和布局调整。 当前～大珠三角地区的城市群在交通一体化的推进下～正在开始形成“A”字形的点轴空间结构,内圈,和“三纵二横”的网络空间结构,外圈,。在未来的5~10年中～珠三角大都市区将发展成为与长三角大都市区并驾齐驱的中国最重要的城市群。随着城市一体化进程的加速～尤其是交通网络建设的迅速推进～珠三角地区的经济配臵模式必将从行政区经济走向都市区经济～这就意味着城市群各节点城市将面临深刻的功能重组和布局调整。以广州为龙头的“A”字形交通骨架的形成～将使得各节点城市的联结形态从原先的层级式线性结构走向扁平化、立体式的网络结构。特别是～以广佛轻轨和广珠高速为主轴的交通网络的形成～使容桂成为珠三角西线点轴空间网络中～联接珠三角中部地区与西岸地区一个重要的三通节点～将大大缩短容桂向北与广州、向南与珠海和澳门的空间距离～也进一步强化了容桂与东莞等东线城市的经济联结。这对容桂如何积极构筑发展特色～积极承接中心城市辐射和强化与珠三角各城市的经济联系～提出了新的要求。 同时～随着广佛都市圈构架的形成～新佛山城市空间功能分区和调整步伐的推进～以及顺德行政中心南移步伐的加 20 快～容桂在上述三个层次区域空间中的地位和功能也将发生相应的变化。尤其是～顺德新区的建设～将使顺德的城市重心南移～并随之引发城市功能配臵的空间调整。而与顺德新行政中心仅一河之隔的容桂～如何主动对接这一行政和经济空间格局的变化,如何与大良之间实现区位功能的分工与错位发展,如何加快从工业重镇向现代都市核心区转变～推进产业升级和创新发展～进一步提升区域竞争力。上述宏观和区域空间格局的变化和由此产生的发展问题～对于容桂而言～既是难得的历史性机遇～也是巨大的挑战。 专栏2 珠三角城市群的“A”形空间结构 珠三角城市群以广州为龙头～两线分别以香港和澳门为端点～以东莞、深圳构成东线～以佛山、中山、珠海构成西线～形成“A”形架构。东线城市群以东莞的外源型经济为代表～西线城市群则以佛山、中山的内源型经济为主。“A”形城市群架构的优势在于两翼互动～各具特色～推动了珠三角在全国的率先发展和快速发展。 但是～在传统的体制下～这一城市群形态具有典型的层级式线性特征。所谓层级式是指城市结点的联结按照城市的行政级别展开～不同节点的城市之间通过层级结构形成线性的联系。 随着交通网络建设的推进～尤其是轨道交通体系建设的推进～极大的强化了各节点城市之间的联结通道～使得城市之间的联系纽带日趋扁平化和立体化。特别是中等城市和小城市～可以跳出行政区划的限制～按照经济发展的需要实现与其他城市的联结和互动。 21 三、发展定位和战略思路 (一)总体定位 未来五年～容桂经济发展的战略定位总体上可概括为“两区两点”～包括城市定位和产业定位两个维度。一、城市定位:特色鲜明、繁荣宜居的现代都市核心区和珠三角城市群空间架构中的重要经济节点,二、产业定位:珠三角产业创新升级示范区和中国先进制造业品牌聚集地,点,。 1.城市定位 ——现代都市核心区 顺德的城市中心:汇集城市的商务、金融、居住、休闲功能以及部分文化和教育功能～成为未来顺德新城的核心区和经济中心。 佛山市的主要副城:成为大佛山市现代城市中心区之一～南部片区中心和最富活力的经济增长极。 广佛都市圈的重要组团:成为广佛都市圈南部重要的城市功能组团～机电生产和物流中心～及先进制造业和高新技术产业基地。 ——珠三角城市群的重要节点 22 在珠三角城市群的“A”字形构架中～充分发挥节点功能。积极吸纳中心城市的技术、人才、信息、资本辐射～强化与珠三角中部地区与西岸地区的联接～成为珠三角西线发展轴重要的经济节点和区域性经济枢纽。 2.产业定位 ——珠三角产业创新升级示范区 抓住“后金融危机”时期企业战略转型的历史性机遇～发挥容桂企业经营稳健、资本充足的优势～实现率先自主发展。通过产品创新、过程创新、模式创新和品牌创新等一系列自主创新～推动容桂产业迈上新台阶～成为珠三角产业自主创新和产业升级的先行区～并发挥带动区域和谐发展的产业、资本和技术扩散极的作用。 ——中国先进制造业品牌聚集地 在进一步强化容桂在智能家电、信息电子、医药保健、化工涂料、机械装备等传统优势产业领域制造中心地位的基础上～推进容桂企业在商业模式、营运能力、商务服务、品牌价值等领域的创新活动。突出企业品牌控制力塑造～着力打造一批国家级和世界级的价值型,高附加值,品牌～把容桂从制造业中心提升为品牌中心。 23 (二)主要发展目标 经济总量持续稳步增长～到2014年～街道的生产总值超过650亿元～年均增长率达到14%。 在不断提高附加值的基础上～工业总产值进一步增长～到2014年～街道工业总产值超过1600亿元～年均增长率达到10%。 符合都市经济发展的产业结构初步构建～第三产业发展迅速～其占国民经济比重到2014年超过50%。 税收总额稳步增长～到2014年争取达到100亿元～年均增长14%。 (三)战略思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面落实科学发展观～以“转型、创新”为主线～大力推进城市转型和产业创新～推动容桂由工业重镇向现代都市核心区转型和由生产型经济向配置型经济转型～实现容桂经济又好又快地发展。 ——城市转型。以空间布局优化为核心～产业结构调整为支撑～改变城市发展模式～进一步加快容桂由工业重镇向现代都市核心区的转型。要加快城市空间功能布局调整～进一步明确和合理布局区块功能定位～着力提升城市现代化气息和品质。要加快第三产业发展～尤其是生产性服务业的发 24 展。着力推进现代金融服务、新型商贸、电子商务、文化创意等产业的创新发展。进一步改善人居环境～提升城市的人文品质～加强容桂对人才的吸引力。 ——产业创新。围绕广东省学习落实科学发展观的主题“提高自主创新能力～推进产业升级”～加大创新力度～加快推进企业从水平扩张向垂直提升的转变～实现工业发展方式的转型。要积极探索推动传统优势产业创新发展的有效途径和支持政策～加大“腾笼换鸟”实施力度～提高产业进入门槛和提高单位土地的产出水平。要进一步加大新型产业扶持力度～尤其要着力发展与传统优势产业结合紧密的新型机电产业和生产型服务业～推动传统优势产业的改造升级。要强化区域创新体系建设～建立和完善以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新体系～推进原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新紧密结合～增创产业发展新优势。 ——现代都市核心区。以空间调整带动产业创新～着力现代中心城市功能构建～强化城市建设的高度和强度～加快容桂从工业重镇向现代都市核心区转型。紧密结合德胜新区和容桂新城的建设～率先构筑中心城市CBD～确立未来顺德新城的经济中心地位。加快城市功能分区规划和调整～明确生产、居住、商务、休闲、金融等现代城市功能的区块分工。 25 积极探索新型城市功能配臵模式～充分运用紧凑型城市和城市综合体建设理念～将容桂打造成为未来广佛都市圈中具有重要影响力和示范效应的都市核心区块。 ——配置型经济。以产业创新升级为导向～以战略资源集聚为核心～强化容桂对优势行业和区域经济发展的核心要素的配臵能力～破解生产要素扩散和战略要素集聚的区域发展难题。要转变总部经济就是总部大楼经济的思维定势～将制造业决策和研发中心功能培育与城市发展和转型相结合～通过战略型要素集聚和引进、战略型产业培育和政府的优质政策服务～构筑新型企业总部集聚地和中小企业发展平台。要充分挖掘容桂经济的优点亮点～特别是产业资本和制造业品牌优势～通过整合提升和模式再造～充分发挥容桂资本、容桂品牌对容桂经济发展和产业创新升级的影响引导能力和整合配臵能力～构筑珠三角重要的资本和品牌聚集地。 26 四、战略重点与措施 (一)城市空间布局战略重点 1.优化城市空间结构 加快城市空间结构优化步伐～推进城市形态和面貌的根本性转变～初步构筑容桂现代都市核心区的基本面貌。摒弃“摊大饼”式的城市建设模式～确立点核,组团,发展模式～着力打造“德胜新区”和“容桂新城”两个新容桂的发展核～形成“一城两核”的城市空间总体形态。 ,1,整体功能布局 ——老城区 范围:105国道以西 主要功能:居住～餐饮娱乐～传统商贸 工作重点:城市基础设施建设～“三旧改造”～土地整理 ——新区 范围:105国道以东～112省道以西 主要功能:生产型服务业～都市休闲～CBD 工作重点:概念规划～规划控制～实施规划～拆迁和土地整理。 27 ——工业区 范围:112省道以东 主要功能:生产型服务业～科技园～生产基地 工作重点:提高产业进入门槛～土地整理～提高工业建筑容积率。 ,2,德胜新区 ——范围 核心区:广珠高速以西～容奇大道以北～容桂大道以东。 扩展区:沿德胜河向西延伸～沿105国道向南延伸。 ——总体定位 面向顺德新区～打造滨水新城～强化商业、金融、文化、居住功能～建设容桂的CLD,区域生活中心,。 ——功能塑造:CLD+滨水休闲走廊 着力商务和居住设施的规划～强化城市建设的高度与强度～建设顺德新城的地标性建筑～形成写字楼、商场、酒店、高档住宅小区、部分政府行政和公用设施建筑并立的现代化都市核心区。并在沿容桂水道和顺风岛～布局规划城市滨水休闲走廊～布局都市休闲产业。打造动静结合、南北呼应、错落有致的城市功能区。 ,3,容桂新城 ——范围 28 广佛轻轨和广珠高速容桂段之间～沿轻轨和高速公路。 ——总体定位 接轨广佛轻轨和广珠高速～谋划新城市空间～配臵商务、金融、企业总部、生产服务、高尚商住功能～打造容桂的CBD,区域商务中心,。 ——功能塑造:CBD+特色产业走廊 集聚企业总部、金融、物流等功能～沿线布局特色创新产业决策中心、信息研发中心～社会化研发基地、孵化器等功能性配套产业和生产性服务业～突出经济强度和密度～形成容桂的产业高地。 2.创新城市建设和功能配置模式 ——建设原则:构建“紧凑型城市” 突出城市功能区这个重点～以各个功能区块的建设推进整个城市布局框架的形成。而城市功能区块之间必须是有开敞空间为间隔～功能区块内则是建筑紧凑的。这样可以防止整个城市“摊大饼”式的铺开～而是使得城市空间上富有节奏～错落有致。紧凑型城市建设一方面要求提高功能区内建筑高度与强度～同时必须留有足够的城市绿地和开敞空间。既有现代都市核心区所应具备的集聚强度～又有岭南特有的文化与休闲元素。 ——功能配臵:打造“城市综合体” 29 按照容桂现有的城市和发展基础～下一步城市功能配臵模式应以建设“城市综合体”,HOPSCA,为主导。立足现有条件～着眼未来发展～按照新建一批、整合一批、提升一批的思路～坚持高起点规划、高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针～捏紧拳头～重点突破～有序推进～重点建设老城区商住综合体、德胜新区商务综合体和工业区企业总部综合体。 德胜新区商住综合体:集居住、商务、商业、娱乐等功能于一体～具有高科技、多功能、特点和“国际化”特征的复合型城市综合体。 容桂新城商务综合体:集行政服务、金融贸易、商务会展、酒店餐饮、交通通讯等功能为一体的城市综合体。 容桂新城企业总部综合体:集企业总部、金融服务、产业研发、科技信息、商务休闲等多种功能于一体～功能配套完善的城市综合体。 30 专栏3: 城市综合体 城市综合体是指有机组合3个以上城市功能空间～以一种功能为主、多种功能配套的多功能、高效率建筑群落。是以某一特色功能为主体～将相关的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等功能空间进行有机组合～并在各部分之间建立一种相互依存、相互助益的能动关系～从而形成具有特色城市服务功能的建筑群。城市综合体不是简单的几种建筑形态的叠加～它创造优美的环境和舒适的生活氛围～最大限度地满足了人们工作、生活、购物、休闲的需要～实现了城市业态的多元性、功能优势的互补性和效益的最大化。 城市综合体主要有4个特征:第一～超大空间尺度。城市综合体是多功能的聚合体～它的英文名称HOPSCA就是英文单词Hotel,酒店,、Office,写字楼,、Park,公园,、Shoppingmall,购物中心,、Convention,会议中心、会展中心,、Apartment,公寓,首个字母的缩写。多功能～必然要求大尺度。第二～“通道树型”交通体系。城市综合体必须通过地下层、地下夹层、天桥层等～将建筑群地下或地上交通和公共空间贯穿起来～同时与城市街道、停车场、市内交通设施有机联系～形成完善的“通道树型”交通体系。第三～现代城市景观 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 。城市综合体必须有丰富的景观与宜人的环境。第四～高科技集成设施。城市综合体必须有现代高科技的交通、通信、保安设施。 建设城市综合体～是世界城市建设的潮流～有利于强化城市特色功能～形成专业化服务体系,有利于实现生活与创业的融合,有利于解决城市交通拥堵这一世界性难题,有利于营造小环境、小气候～克服自然条件的限制,有利于土地资源节约、集约利用～实现紧凑型城市发展。 3.拓展城市发展共享空间 空间不足是制约容桂经济发展的瓶颈和桢梏～容桂经济未来实现可持续发展的关键之一就在于能够创新产业发展的空间资源配臵模式～拓展城市发展的空间。“腾笼换鸟”当然是盘活容桂存量空间的重要手段～但是由于历史和政策 31 的原因～这一措施的实施难度相当大。因此～必须创新观念、拓宽思路～做足拓展容桂增量空间的文章。特别是～应积极顺应和引导产业转移～通过与目的地政府合作建设“异地工业园”～拓展容桂城市发展的共享型空间。 ,1,实施机制 异地工业园～是本地工业园区在空间上的延伸。其举办模式为通过政府间的协商合作～实现跨地域的工业园区共建共享。容桂作为工业经济发达的街道,乡镇,～具有产业高地效应～资源和要素特别是土地要素稀缺和价格上升导致部分企业被迫通过外迁降低成本。但是～单个企业独立外迁不仅对容桂的本地产值增长带来不利影响～同时对外迁企业而言～也往往应远离配套体系或与当地政府谈判能力较弱等原因～未能产生积极效果并影响企业经营绩效。而发展异地工业园则是一种三赢的城市空间拓展模式。 首先～异地工业园解决了工业企业移出地的产业拥挤问题～有助于实现产业梯度转移～推进产业升级。异地工业园的建设一般由一方提供工业园区所需的土地～另一方负责招商引资。招商引资方将本地工业企业筛选～形成相对完整的产业链和分工协作体系～整体移至异地工业园区。并在协商的基础上～分享产出和税收,其次～捆绑式的产业迁移～有助于维护和争取更多的企业利益～尤其在地价、优惠政策等 32 方面～比单独企业外迁要更显优势。而且～产业链相对完整的迁移～对单个企业而言～大大减少了配套成本～有助于在企业外迁之后继续获得分工协作生产的外部环境,最后～对于迁入地而言～举办异地工业园～有助于降低招商引资成本～增强招商引资效果。同时～由于产业链整体入迁～也大大降低了企业为受政策而虚假投资等短期化行为～提升了招商引资的实效。 ,2,合作方向 对容桂而言～目前正面临着企业因发展空间不足而发展停滞和可能的外迁问题。因此～通过举办异地工业园～是一条现实可行的解决出路。 容桂举办异地工业园有两条可行的方案: 一是与临近的中山市南头、黄圃、东凤等工业经济相对不发达的乡镇合作～举办异地工业园。其好处在于地理位臵接近～企业搬迁后并不影响原有的生产分工体系。企业搬迁难度较小。弊端在于这些乡镇本身的工业也有一定程度的发展～发展余地并不是非常大。 二是与粤北地区合作～举办异地工业园。其好处在于不仅符合广东省产业梯度转移到战略～因而更容易获得省里的政策支持～而且粤北地区的产业基础薄弱～当地政府更有积 33 极性举办异地工业园。其弊端在于粤北地区的产业基础和基础设施薄弱～企业搬迁成本较高。 专栏4: 异地工业园 异地工业园是产业区域性转移的载体。当某一地区资源供给或产品需求条件发生变化后～原先在此地区比较发达的产业已经不再适合在该地区发展～且另一地区成为了更加适合该产业发展的地方。此时～通过政府间的协商～实施跨地区的工业园区共同主办。由一方提供工业园区所需的土地～另一方负责招商引资。主要是招商引资方将本地工业企业筛选～形成相对完整的产业链和分工协作体系～整体移至异地工业园区。同时～两地政府在协商的基础上～分享产出和税收。 按入园产业类型区分～异地工业园可分为混合型异地工业园和专业型异地工业园。混合型异地工业园是指对入园的产业类型没有特别要求, 只要符合转入地的法规和政策即可以入园的产业转移工业园。专业型异地工业园是指由某一类型产业主导发展的产业园区。入园产业一般为同类型产业或关联度较强的上下游产业, 大多是在地方政府和行业协会引导下集中进入园区发展。 对转出地区而言～异地工业园可以促进产业结构升级～延长夕阳产业寿命。同时～由于经营资源规模性转移～且新兴产业的发展不能弥补旧产业的离开～可能引起转出地区经济发展的衰退。对于转入地而言～异地工业园可以增加本地就业和投资需求～便于吸收先进技术～从而启动本地的工业化进程～但是同时也可能带来环境污染和产业结构失衡等问题。 34 (二)产业创新升级战略重点 1.提升优势产业 以智能家电、医药保健、化工涂料等为代表的传统优势产业是改革开放30年以来容桂经济持续快速发展的主要动力～在容桂经济总量中占据着举足轻重的支柱性地位。而且～在未来较长一段时间内～容桂的经济发展还将有赖于这些传统优势产业的进一步发展。当然～这些制造业企业的发展不可能再依靠以往资源消耗型的水平扩展模式～必须走出一条升级改造、创新发展的道路。因此～大力提升优势产业是容桂未来5年产业创新升级的首要战略重点。 ,1,积极支持重点制造业企业的技术创新 紧密结合产业发展趋势～推进企业加大研发投入～实现产品创新,积极引导高新技术改造传统优势产业～实现过程创新。通过在传统优势产业的重点企业实施产品创新和过程创新两大创新工程～保持容桂在智能家电、医药保健和化工涂料三大行业的全国领先地位。 智能家电:积极引导智能家电企业产品创新的三个方向:一是向人工智能方向发展～使家用电器在其特有的功能中模拟人的多项智能思维和智能活动,二是向自适应方向发展～使家电能根据自身状态和外界环境自动优化工作方式,三是朝网络化方向发展～实现家电产品的远程控制。要积极 35 推动顺德区政府启动“万众一芯”工程～倡导企业以“芯片技术”改造传统产品。积极引进十家智能家电的设计企业。要特别重视面向家电生产链的培育～制定优惠政策～从国内外引进智能家电的设计生产企业～针对容桂产业现状和企业需求～研发核心技术～利用外界人员的智慧～大力发展容桂的智能家电产业。 医药保健:以品牌为核心～大力推进企业研发和品牌投入～弱化实体生产～推进医药保健行业向生产链两端延伸。一是推动企业进一步加大研发投入。医药保健行业的核心竞争力在于新药研发。目前容桂医药保健企业在药品和保健品的核心技术上仍然较多的依赖于国外～缺乏自主知识产权。因此～企业必须进一步树立自主创新意识。政府应该积极推动研发外部条件的优化。一方面要充分利用国家蛋白质研究中心顺德分中心这个平台～推动本地企业参与研发合作。另一方面～积极推动顺德区政府建设华南生物医药基地。充分发挥容桂现有医药企业的资本和生产优势～在生物医药领域有所突破。二是强化企业在品牌和市场营销上的创新和投入。特别是保健药品～要突出在品牌和市场营销上塑造优势～维持和再创容桂保健品产业的新优势。 化工涂料:以可持续发展为原则～加大技术创新力度～推进化工涂料行业向绿色产业发展。一方面～坚决淘汰落后 36 生产工艺～制止污染企业和污染生产～使得化工涂料行业达到零排放。另一方面～紧密结合产业发展趋势～积极发展环保科技型、环保型产品。对于涂料行业而言～减少传统溶剂型涂料产能～进一步增加高性能、低污染涂料的生产～包括:要求装饰性、鲜映性接近工艺品的轿车面漆,耐腐蚀性极优～具有10年以上保护期的重防腐蚀涂料,耐候性、耐久性达15年的氟碳树脂外墙涂料,电子产业、高新技术要求配套的各种涂料,塑料及橡胶制品涂料,各种功能性涂料如无锡自清洗防污涂料,防静电涂料、防火涂料、大气净化用光催化涂料、零VOC水乳胶涂料、幻觉色彩涂料等等。对于化工行业而言～重点解决技术水平和开发能力不高、创制品种少、产品系列化不够、原料和中间体少、配套性差等问题。为此～下一步重点发展高质量、多品种、专用或多功能的精细化工产品～并通过提供配套的应用技术～起到增加功能、提高产量、节能降耗、减少污染等作用。主要发展表面活性剂、水处理化学品、生物化工、电子化学品、纤维素衍生物、气雾剂等。 ,2,大力推动重点产业的商业模式创新 传统优势产业的技术创新是容桂制造业发展面临的重要任务～但是应该看到～容桂的一些优势产业正面临技术跨越的壁垒～自主技术创新的任务非常艰巨。而现代产业经济 37 的发展除了依靠技术进步的基础性作用之外～更多时候则依赖于商业模式创新所提供的新市场空间、新消费方式的推动和引领。因此～商业模式创新是继产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新模式～它往往成为传统产业部门焕发新生的重要手段和中小企业生存发展的重要途径～能够使企业获得持久的竞争力及竞争优势。但是～对于容桂来说～商业模式创新恰恰是自主创新活动中最薄弱的一个环节。 未来5年中～容桂应积极推动重点传统产业领域的商业模式创新～以商业模式改造推进传统优势产业由制造型向配臵型转变。一是支持企业充分借鉴国内外成功模式～如沃尔玛、GE、苏宁国美、阿里巴巴等～根据不同产业的产品和市场特征～发展多元化的新型商业模式,二是把商业模式创新与现代服务业发展有机结合起来～积极尝试用信息化推动工业化、用科技改造市场。支持产业链协同、企业联盟、信息共享等方面的合作创新～支持企业发展各种模式的电子商务～促进信息技术与传统产业的融合,三是探索建设区域性、专业化的电子交易和信息发布平台的模式～借鉴阿里巴巴、化工网等的成功经验～根据容桂的产业特点加以模式改造～重点发展家电、化工等产业的B2B、B2C交易和信息发布平台。 38 专栏5: 商业模式创新 商业模式既包含了一个企业去做什么～服务于谁的模式～包括如何提高运作效率的模式～以及如何利用资本的手段使企业快速发展的融资模式～在这样几种模式的运作之下～形成企业在核心技术、核心产品、核心业务、核心运营能力方面的核心竞争能力～以形成客户价值的最大化～股东权益的最大化。 当前～电子信息技术、通信技术、互联网自身产业发展所引发的巨大机会和传统产业利用信息技术改造自己的运营方式所引发信息化的市场机会～使得商业模式的改造对广大企业呈现了巨大的机遇。这个机遇的把握有赖于商业模式的创新。 典型的商业模式创新包括: ,1,发现客户的价值～创新企业和客户之间利益一致的一个商业模式～这是一个基本的模式。 ,2,资本盈利的商业模式。在经营企业～而不仅仅是为了圈钱～在这样一种定义下～资本引领的商业模式创新是企业实现跨越式增长的一个非常好的途径。 ,3,产业链协同～每个中小企业作为产业链的一个环节和其它环节有效整合～从企业内产业和商业资本的创新发展到产业和商业向金融资本的创新～实现产业链整体效益的倍增。 ,3,着力打造重点产业的公共创新平台 产业公共创新平台是技术创新资源共享的、系统化的、集成的支撑体系～能够为相关区域的某一产业以及相关产业集群的技术创新活动提供有效的、高质量的、公平的服务。公共创新平台对于促进企业技术升级以及区域产业结构升级具有重要意义～因此～往往成为地方政府推动区域产业升级的重要抓手。在未来5年中～容桂应积极争取国家、社会的科技资源和企业支持～以智能家电、信息电子和化工涂料 39 三大行业为重点～以现有的国家和省市级科研中心和分中心为核心～打造若干个能够吸引人才的、中小企业共享的公共科技创新平台。 一是要依托高新科技园～构建技术创新平台。容桂应积极依托高新科技园～构建技术创新平台。制定有利于创新的政策措施～重点构建高科技园区创新服务平台,为企业创新和创业及高新技术产业的发展提供良好的软硬环境～从而发展具有区域特色的高新技术产业。加强基础设施建设～构建高科技园区基础设施平台～为园区创新活动营造良好的硬环境,加强园区文化建设～构建高科技园区文化创新平台～鼓励和倡导敢于冒险、勇于创新、不怕失败的创新精神～从而为园区创新活动营造良好的软环境和社会文化氛围,培育和发展中介服务体系～构建高科技园区中介服务平台～为区内高新技术产业的发展提供服务支撑。 二是要完善产学研合作机制～确立企业创新主体地位。加强企业与大学之间的合作～充分发挥高校人才培养的作用,加强企业与科研机构之间的合作～促使企业与公共科研研究机构进行紧密的联系,加强高新技术企业间的合作～提高企业总体创新水平。企业是产学研合作平台中的核心创新力量。企业在面向市场的应用技术和专有产品、技术工艺开 40 发研究方面是最重要的执行主体。要制定和实施一定的优惠政策条件,鼓励和推动企业高新技术创新活动。 三是要重视人才引进和培养～促进人才平台的建设。要采取优惠政策～积极创造条件～吸引和培养国内外优秀的科技人才。实施“柔性人才工程”～借助各种国内外智力定期、定向为容桂的经济发展服务。强化以人为本的科技人才激励政策～形成人才自由流动～双向选择～公平竞争～机会均等的人才管理和使用 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～通过市场机制使用人才、配臵人才、 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 人才。同时深化教育改革～提倡素质教育～培养创新人才。 四是要构建技术创新网络～促进创新网络平台建设。建立创新网络平台有利于提高企业的决策水平和效率～有利于广泛吸收各方面的专业力量成立专家咨询机构～从而加强对技术创新问题的集成研究。政府首先应制定相应计划并筹建相应组织,专门负责为企业提供咨询、信息和技术培训等服务,其次～设立专项基金～资助企业参加各种展览会和交易会,再次～建立专门场所并定期组织企业之间进行相互交流,最后～政府还应加强互联网的基础设施建设～并对公共信息进行管理～以满足区内企业对信息传递和信息交流的要求。 41 2.培育和发展新兴产业 容桂的传统制造业～特别是机电产业的优势较为突出～在某种程度上存在家电一业独大的局面。这种较为单一的产业结构即蕴含着产业波动过度影响区域经济增长的风险～也会使区域的经济增长缺乏新陈代谢的能力。因此～培育和促进新兴产业发展～是容桂未来经济发展所面临的一项重大问题和艰巨任务～也是推动容桂产业升级和实现容桂经济可持续发展的必然选择。 ,1,大力支持重点新兴产业的集群化发展 考察产业发展基础、与传统产业关系以及产业发展前景等相关因素～未来5年～容桂在继续推进传统机电产业升级改造的基础上～应通过龙头企业带动、技术创新引领～积极发展机械装备、信息电子、模具加工、汽车配件等重点新兴产业。 机械装备:通过长期的机电产业发展的积累～容桂拥有较好的制造业生产和配套基础、产业工人和技术人员储备～具备发展机械装备产业的良好条件。因此～应通过重点扶持龙头企业～积极推动电气装备、数控机床、环保设备等机械装备制造业的发展～特别是要大力发展数控装备制造业～推进智能化、开放式和网络化发展～争取在核心技术和技术标准上形成全国领先局面。 42 信息电子:容桂虽已拥有份额较大的信息电子产业～但主要是高新区的外商独资或合资企业～本土化的信息电子企业势力还较薄弱。因此～一方面应积极扶持如瑞图万方等发展势头良好的新兴企业～在现有的电子导航信息系统基础上～进一步完善信息内容和拓展增值服务～力争在电子导航信息系统的数据库容量、信息加工、增值产品等方面形成集群效应和领先局面。另一方面～也应积极支持传统产业领域和外资科技型企业的专业技术人员和管理人才～独立创业～开办信息电子类高技术企业。 模具加工:紧密结合容桂家电行业和汽配行业的发展～鼓励模具生产与家电企业和汽配企业设计相结合～大力培育符合企业需求的模具加工企业。大力推进电子信息工程等高新技术和先进适用技术改造企业传统的生产模式～将先进技术转化为生产力。积极引进CAD/CAE/CAM软件和设备～加强引进的软件应加强二次开发工作。鼓励专业化、商品化生产～鼓励大型、精密、复杂、长寿命模具及模具标准件生产。 汽车配件:结合国内企业产业发展趋势～积极发展,金件、轮圈、车身、引擎与刹车零件以及碰撞零件(如保险杆、车灯等)等产品～形成自有零部件体系与汽车配套市场,在发动机控制、ABS和行驶控制、电子控制传动系统撞击传感技术等方面～加强研发投入～形成产品技术和生产的突破。 43 ,2,积极鼓励传统企业就地转型升级 由于受空间和其它要素条件制约～容桂一些发展较早、从事传统产业的大中型企业正面临无法就地扩张的难题～因此异地生产成为其无奈的选择。对于象容桂这样经济发达、地域狭小的东南沿海区域而言～传统产业的转移趋势很难从根本上扭转。但是～从产业发展的规律来看～产业转移往往伴随产业转型和产业升级。企业把传统产业部门从一个区域迁移到另一个区域的同时～为在迁出地兴办新兴产业挪出了空间、创造了条件。因此～对于作为产业迁出地的容桂而言～与其设臵障碍限制企业外迁～还不如推出政策鼓励传统企业就地转型升级。 一方面～在产业空间布局上～强化产业引导和政策扶持～优先考虑与传统优势产业相关的新兴产业和传统产业的企业升级改造项目,另一方面～对于企业再投资项目、分离发展项目～应在街道办的政策范围内～尽可能简化项目审批～降低投资门槛～发挥税费调节作用～并在信息、技术、融资、服务等方面～给予企业以积极的协助。 ,3,充分发挥高新区作用～强化其产业孵化器功能 国家级高新技术产业园区是容桂经济发展的宝贵资源～应在容桂未来经济发展中发挥更重要作用。由于高新区的招商工作已基本结束～目前高新区管委会和管理公司的职能更 44 像一个物业公司～没有能够充分挖掘高新区的政策潜力和发展潜力。因此～应积极探索高新区创新经营管理机制、谋求进一步发展的可持续途径～强化高新区对容桂产业转型升级的推动作用～特别是发挥其作为容桂新兴产业孵化器的功能。 在推进容桂产业转型创新的进程中～必须鼓励创业、创新。而通过创建孵化器～可以培育和发展一批潜在的新兴产业和创新企业～为容桂的发展提供充足的后备动力。通过孵化器～可以为新兴企业提供灵活、低成本的场地及租赁形式、较低的管理费用～提供共享服务、职业咨询和管理咨询～并帮助其获得启动资金、原始资本的服务。通过为孵化企业提供风险管理、企业保险、企业间合作机会以及企业发展战略指导等服务～实现孵化企业的低风险成长。 在孵化器的创建方面～一是要能够提供优惠政策～促进和引导产学研结合和产融结合。制定扶持中小创新企业发展的优惠政策～加大对孵化器的资助力度。积极支持孵化器与大学、科研机构、风险投资机构等建立广泛、密切的合作关系～促进科技成果的转化及推广应用～帮助容桂创新企业争取国内外风险资本的支持,二是要鼓励和保持孵化器的市场化、专业化及国际化运作。在运作机制上～孵化器必须建立严格的现代企业制度～实现产权明晰、责权分明、政企分开、 45 管理科学。在选择孵化对象上～孵化器也要坚持市场化的原则～确定选择孵化企业的标准～实施严格的接纳步骤。孵化器在发展过程中要找到自己的核心能力和优势行业。一般而言～孵化器不可能擅长于所有的行业,因此需要重点服务于某一个或者某几个相关的行业,并积累起自身在这一领域的核心优势～从而做精做强。孵化器的发展应具有国际意识～推进在孵化企业与国外的交流合作～与国外知名企业合作～帮助企业争取国外的资金和市场,三是要推进资源的网络化。各地孵化器之间要形成网络组织～网络组织不仅包括孵化器～也应包括大量的能够帮助创业企业成长的专业咨询服务机构或相关企业～把所有与企业孵化有关的主体联合起来～实现信息、知识、资金、空间等服务和资源的共享。 3(发展生产性服务业 城市转型和产业创新是容桂未来经济发展的两大核心任务。然而～不管是现代都市核心区建设～还是传统产业创新升级～都离不开现代生产性服务业的发展。在产业全球化分工和知识经济背景下～区域经济能取得较好的成绩并不单纯依靠制造业的发展～而是制造业链条上生产性服务活动和生产性服务业共同作用的结果。发展生产性服务业～可以与制造业一起交互带动科技创新并带动价值链向价值网、价值系统转变。同时～生产性服务业也是现代都市产业的核心部 46 分～为城市现代商务功能和总部经济的形成提供不可或缺的支撑。 因此～培育现代生产型服务业对于容桂实现城市转型和产业创新具有重大意义～是容桂未来经济发展的重要抓手。未来5年～容桂的现代生产性服务业应重点发展:商务服务业特别是电子商务、工业设计和创意产业、现代物流业。 ,1,电子商务 电子商务是信息时代商业竞争的利器。电子商务的发展有多种模式～如深圳的纯互联网经济模式、南海的“国际IT城”模式等～其中有成功的也有失败的。容桂发展电子商务应汲取其它地区或不切实际盲目发展或视其为形象工程的教训～从产业升级和总体经济发展的实际需要出发～根据容桂传统产业特别是制造业发达的特点～确立“互联网+传统产业”的电子商务发展模式～重点发展实体型电子商务,EEC,和服务型电子商务,SEC,。 一是大力发展实体型电子商务。把发展实体型电子商务与传统产业的创新升级结合起来～作为传统产业的产业链延伸和扩展～对传统产业的流通环节进行价值链整合。鼓励企业借鉴阿里巴巴、化工网等模式建设B2B交易平台～借鉴淘宝网、京东商城等模式建设B2C交易平台。 47 二是积极发展服务型电子商务。把发展服务型电子商务与现代都市核心区的建设结合起来～作为容桂发展现代城市商务服务、提升服务信息化水平的重要手段。鼓励企业借鉴携程网、分众传媒等服务型电子商务企业的成功经验～支持从事服务型电子商务的新兴企业创办。 三是探索发展区域性公共电子商务平台。把发展区域性公共电子商务平台与容桂区域品牌提升和配臵型经济建设结合起来～认真总结阿里巴巴、化工网等国内外综合性和专业化的大型电子商务平台的成功经验～通过政府引导、企业投资的模式～建设中国最具影响力的家电行业的独立第三方电子商务平台～为顺德乃至全国的家电企业提供网络展示、信息发布、交易结算等全面的电子商务服务。 ,2,工业设计与创意产业 容桂的主导产业智能家电是直接面向终端消费者的下游机电产业～产品创意和工业设计将是提升其附加价值和竞争力、实施产品差异化战略的重要手段。 现代工业设计和创意产业是现代产业竞争的重要领域～也是现代都市型经济的重要组成部分。容桂的制造业企业特别是家电企业要在日益激烈的市场竞争和日新月异的产品升级替代中立于不败之地～必须依托强大的工业设计和产品 48 创意能力。因此～发展工业设计和产品创意产业是实现容桂经济可持续发展的基础和支撑条件之一。 容桂要充分利用本地制造业的需求优势～培育专业化工业设计企业。可通过现有家电龙头企业出资入股的方式举办若干骨干企业～逐步形成专业化的工业设计产业。同时要创新工业设计人才培养模式～培养各类设计人才并造就一支具备较强专业能力和国际视野的工业设计师队伍。 同时～容桂拥有悠久的岭南文化传统～是珠三角地区传统优秀文化积淀比较深厚的区域之一。因此～容桂在未来的经济发展中应充分汲取传统优秀文化的营养～积极支持文化创意产业的发展～提升工业创意设计的文化含量。 ,3,现代物流业 作为珠三角的制造业中心之一～容桂制造业的发展需要强大的物流产业支撑。随着容桂传统企业生产部门的外迁和异地产业园区的建设～容桂现有的物流业态必然发生相应变化。由于受发展空间限制～以商品的运输与仓储为特征的传统物流业在容桂并不具备良好的发展前景～容桂传统物流业未来的发展有赖于异地物流园区的模式创新。 与传统物流业不同～在很大程度上～现代物流是基于商流组织概念创新和信息流动的虚拟物流。在实际货物并不发生空间转移的情况下～仍然可以进行现代物流作业～如信息 49 的整合发布、衍生工具的创立、交割结算等。尽管现代物流需要传统物流的支撑～但是在局部区域发展现代物流是完全可能的。 容桂发展现代物流业要结合电子商务～借鉴沃尔玛物流和日本7-11物流等模式～积极培育和支持第三方物流龙头企业～并以此改造和整合现有优势行业的流通价值链～创造新的增值空间。不仅提升这些传统产业的附加值～同时也提升容桂的产业控制力和附加值。 4.推进企业上市和金融创新 改革开放30年来～容桂依靠政策优势、区位优势和企业家优势实现了经济的高速发展～并为未来的可持续发展积累了两大财富:一是众多实力超群的民营企业～二是雄厚殷实的民间财富。因此～容桂下一步发展所面临的一大任务是如何使用好这两笔财富～使之成为推动容桂经济发展的源源不断的动力。 从目前来看～容桂虽拥有近60家超亿元企业～而且不少企业是行业或细分市场龙头～但上市公司仅2家。存在企业治理水平不高～发展速度相对较慢～利用社会资本能力弱的普遍现象,容桂虽拥有150余亿元城乡居民储蓄存款～人均储蓄存款余额超过7万元。但一方面大量闲钱躺在银行里～银行存贷比长期处于50%的较低水平～另一方面中小企业特 50 别是创业企业融资难的问题依然突出。因此～鼓励企业充分利用资本市场做强做大～积极开展金融创新把民间财富转化为民间资本～应该成为充分挖掘容桂的发展资源、推动容桂经济可持续发展的重要抓手。 ,1,大力推动企业上市 容桂经济正面临转型升级的关键时期～而通过上市利用社会资本实现平稳转型和成功升级已被证明是一条有效可行的途径。未来5年～我国的资本市场由于宏观经济和企业业绩的支撑～总体预期将好于全球主要市场。同时～创业板的推出～也为中小型创业企业提供了直接融资的平台。 上市是对企业发展进程中的市场前景、盈利能力、治理结构、管理体制等方面的全方位检验～因此～企业上市即是向社会公开融资的过程～又是企业发展到较高水平的标志～具有显著的宣传示范效应。 目前～容桂一些企业已在积极地开展上市准备工作～也有一些企业虽具备上市条件～但由于种种原因还处于犹豫观望状态。应该看到～上市虽不是所有成功企业的必由之路～但的确是许多成功企业实现跨越式发展、许多经济发达地区推动产业升级的不二法则。典型的有:江苏的江阴、镇江～浙江的绍兴、萧山。 51 因此～容桂应大力推动企业建立现代企业制度和改善治理结构～要继续构筑企业上市的梯队结构～在信息、政策、产权改革、规范管理等方面给予拟上市企业帮助和优惠。鼓励优质企业上市～帮助中小型企业赴创业板融资～争取在未来5年成功推动10家企业上市。 ,2,积极支持私募股权投资的发展 当前～容桂经济中存在民间财富充裕和创新企业资本不足并存的矛盾～急需建立一种有效的、正规的金融机制把两者联系起来～使民间财富转化为民间资本～并实现资本的有效配臵。民间借贷等民间金融活动虽然在一定程度上可以解决企业的流动资金短缺、创业资本不足问题～但由于缺乏监管而蕴含着较大风险～同时也因为利率过高而不可能成为企业的长期资本来源。而私募股权投资,PE,包括风险投资基金,VC,～是一种治理结构科学、管理规范的正规金融组织～是当前资本市场直接投资的重要形式。它在筹集民间资本、帮助创业企业发展、支持优秀企业做强做大等方面可以发挥重要的作用。因此～积极谋划、大胆探索～大力支持容桂本土PE/VC的发展～应该成为容桂未来5年推动本土化金融创新～为企业营造良好金融生态环境的重要抓手。 容桂发展私募股权投资应遵循“政府引导、企业主导”的原则～充分吸取国内外私募股权基金的经验教训～按照国 52 际惯例和本土需求～建立规范的治理结构和有效的经营管理机制。一是应由容桂的大型骨干企业联合发起～按照有限合伙制原则组建～有限合伙人的数量尽可能多～以减少有限合伙人对投资决策的干扰～充分发挥专业投资的作用,二是普通合伙人～即管理团队的选择应跳出容桂甚至顺德～尽可能聘请国内最优秀层次的成熟PE/VC管理人,三是PE/VC的集资规模首期不需太多～应控制在2-3亿以内～以降低资金成本和控制投资决策风险,四是PE/VC的投资人应尽量避免对管理人投资决策的事前干预～但应建立规范的投资决策评价制度～以便对投资项目做事后评估,五是PE/VC的投资项目虽不受地域限制～但容桂政府应积极为PE/VC提供投资项目信息～为本地项目与本土PE/VC的对接牵线搭桥,六是政府应积极支持本土PE/VC～但应避免直接介入或过多干预～对PE/VC的支持应通过为其投资项目提供贷款担保或对其投资项目追加政府投资等形式间接进行。 53 专栏6: 私募股权投资 私募股权投资,Private Equity～简称“PE”,是20世纪70年代以来发展起来的一种重要的非上市股权投资方式～VC是其特殊形式。近年来～PE/VC在中国的发展异常活跃。 PE是一种金融资本。PE作为特殊的战略投资者～其目标是获取企业跨越式成长中的高回报～而对企业控制权一般没有述求。 PE要求高回报率和变现能力～因此PE关注成长性,高成长行业,和投资时机,Pre-IPO,。PE的投资回报率常超过20%～为取得更高回报率可能从事杠杆收购或早期投资。因此～PE是一种金融资本～而不是产业资本。PE的这种投资取向～容易被大多数企业所接受。对于被投资企业而言～引入PE一般无控制权旁落之虞。 PE是一种创新资本。PE的投资涉及企业创新过程的各个关键阶段。典型的PE资组合为:50%~60%投资于Pre-IPO的企业,20%~30%投资于成长期或扩张期的企业,10%~15%投资于种子期企业。PE的投资涉及TMT、广义IT、生物医药等新兴、高技术行业和服务业、传统制造业等多元化的产业领域～是引领经济转型和产业涉及的一种重要资本力量。 PE是一种治理资本。PE的组织方式包括:信托,Trust,、基金,Funds,、有限合伙,Limited Partnership ,。我国于2007年6月1日开始实施的《合伙企业法》～增设有限合伙条款～同时允许法人合伙～从而为风险投资、私募股权投资创造了一种新的渠道。PE的退出机制包括:首次公开发行,IPO,、收购,Transfer,、管理层收购,MBO,。2007年8月22日～《创业板发行上市管理办法,草案,》获得国务院批准～推出创业板市场已成为资本市场工作重心之一～它将为PE提供有效的退出渠道。 ,3,鼓励金融创新～开辟多元投融资渠道 金融机构业务集中和金融服务类型单一是容桂目前金融服务业的基本特征～这种金融服务结构不能满足都市型经济发展的要求。而多元化的金融业态能够为不同企业的各种投融资需求提供有效的金融服务～为容桂经济的可持续发展 54 提供必要的金融支撑。因此～鼓励金融创新～支持金融机构的多元化发展～开辟多元投融资渠道～是容桂经济发展的又一重要任务。根据容桂的特点～除了积极发展私募股权机构外～还应支持有实力的企业发起组建小额贷款公司～争取政策试点村镇银行和社区合作银行～鼓励民资参与城市经营项目～加大力度吸引金融机构进驻容桂。 首先～为应对金融危机～国家正积极倡导和发展为民营经济服务的小型、区域性金融机构的发展～特别是各地小额贷款公司的发展呈加速之势。容桂应抓住政策时机～积极支持本地骨干企业作为发起人～组建小额贷款公司～并给予尽可能的政策优惠和支持。在此基础上～进一步支持经营好的小额贷款公司联合金融机构共同申办村镇银行和社区合作银行,其次～要进一步吸引股份制商业银行、证券公司、信托公司、保险公司等各种金融机构进驻容桂～支持担保公司、典当行等民营金融机构的发展～为容桂的民营企业特别是中小企业提供多元化、可选择的金融服务。在城市规划中要留出“金融街”等专门的金融功能区块～为企业与各类金融机构接洽业务提供便利条件,第三～要积极引导民间资本进入各类正规金融机构～维护容桂健康良好的金融秩序。同时～进一步扩大金融机构服务的对象和范围～使之扩散和辐射到周边地区～从而盘活容桂丰裕的民间资本存量,最后～要在 55 容桂的城市现代化和都市核心区建设中～充分吸纳民间资本。进一步开放政府行政性垄断领域的投资准入政策～提供更多的城市建设投资和经营项目吸引民资进入。 5.提升区域品牌价值 截止2007年底～容桂企业已拥有全国驰名商标4个～中国名牌产品17个～省级著名商标和名牌产品39个～在名牌数量和知名度上已位居全国乡镇,街道,前列。但是～容桂品牌建设存在的不足也是明显的:一是中国家电“只知顺德～不知容桂”,二是只有企业品牌～没有区域品牌,三是品牌附加值偏低～美誉度不足。上述品牌建设方面的问题～正在削弱容桂企业的竞争力～不利于容桂经济的长期健康发展。因此～未来5年中～容桂应高度重视区域品牌的建设～通过行之有效的政策推动和模式创新～提升容桂品牌的影响力和附加值。可先从容桂最重要的智能家电产业入手～打造中国最有影响力的家电区域品牌。 ,1,大力宣传“顺德家电、容桂制造” 顺德是中国家电业的制造中心之一～而容桂是顺德家电规模化以上企业最集中、产值总量最大的区域。作为中国家电业的制造中心～顺德家电的这一区域品牌标识已家喻户晓～但容桂在顺德家电产业中的地位和影响力～则由于没有很好地宣传推广～消费者知之甚少。这种局面不利于容桂企 56 业提升市场影响力～也不利于容桂企业提高产品附加值获取更高利润。因此～容桂应大力宣传“顺德家电～容桂制造”这一区域形象宣言和区域品牌标识～即充分借力顺德家电的品牌影响力～又标示出容桂在顺德家电业中卓尔不群的地位。从而～迅速打响容桂区域品牌。 在区域品牌塑造形式上～一方面要在各种传播和广告媒介上大力宣传容桂区域品牌～逐步凸显容桂区域品牌的核心特征。可通过政府投放广告、举办有全国影响力的活动等形式～推进容桂区域品牌的树立,另一方面～可积极鼓励品牌企业在其品牌策划和营销过程中逐步渗入和凸显容桂区域品牌特征。 ,2,创新区域品牌营造模式 区域品牌的建设目的是提升区域内所有企业的总体市场影响。大企业往往拥有知名的自主品牌～所以对区域品牌的依赖度较低～而中小型弱势企业则更多地依赖于区域品牌。因此～“区域品牌、政府打造”是目前各地采用的传统模式。容桂在大力宣传“顺德家电～容桂制造”这一总体区域品牌标识的同时～也应积极探索由企业参与创建区域品牌的方法～以品牌营造模式创新带动区域品牌建设。 创新区域品牌营造模式～要改变区域品牌塑造就是宣传地区名号、地域特色的传统理念～改变传统区域品牌营造的 57 思路和模式～把区域品牌建设和为本地中小企业开拓市场结合起来。可以借鉴德国博世电工和温州美特斯〃邦威的模式～引入区域品牌虚拟经营理念～开拓“区域品牌～企业经营”之路。未来5年中～要通过政府引导和支持～企业出资主办的方式～运用虚拟经营的模式～打造若干个容桂的“后区域品牌”。 通过这种区域品牌营造模式～一方面能够带动容桂广大中小企业开拓市场、提高收益～实现共同发展,另一方面～通过企业运作～提高区域品牌建设的效率～有利于打造出属于容桂、代表容桂的强势品牌。 58 五、保障与支撑体系 (一)继续解放思想，兴起容桂发展道路大讨论 宣传发动～营造声势～全面讨论改革开放30年来容桂发展的经验教训～兴起新一轮关于容桂发展的思想解放高潮。要在报纸、新闻、广播、互联网等媒体中～精心策划、周密组织开展容桂发展大讨论。要在容桂市民中心形成危机意思～统一转型创新的思想。针对企业家、市民和公务员～组织专门的论坛、研讨班～深入探讨容桂发展导论的经验教训～并发动群众献计献策～为下一步容桂的城市转型和产业创新奠定思想观念和舆论基础。 (二)深化改革，构筑体制机制新高地 继续发挥容桂内源型经济优势～解放思想、大胆探索～进一步推进体制机制创新～构筑体制机制新高地。 要积极推进要素市场化配臵改革、农村集体建设用地使用制度改革、基础设施建设用地有偿使用和农村承包土地使用权流转制度改革。争取开展金融机构创新试点～设立政府创业投资引导基金和政府入股、私募形式的创业投资基金。强化知识产权服务与保护～消除束缚民营经济发展的体制障碍～放心、放胆、放手、放开发展民营经济。建立有利于集 59 约节约发展的体制～建立排污权有偿使用和排污总量控制制度～争取开展排污权交易改革试点。 (三)转变政府职能，实现优质服务 要加快推进政府从“开发商”向“物业公司”的职能转变。进一步强化服务意思～在理顺部门职责关系的基础上～创新街道办事处的办事流程～降低公共服务成本～提高公共服务的质量和效率。进一步完善政府决策和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～规范政府决策行为～形成透明、规范、高效的政府行政管理体制。进一步健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制～健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度～健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度～推进行政管理决策科学化、民主化。 (四)创新投融资体制，推进城市转型和产业创新 充分利用容桂民营经济发达～民间资本丰裕的优势～大胆推进城市建设投融资体制创新。要积极创新大型市政公用事业的投融资体制和项目融资方式～完善市政公用服务定价体系和投资补偿机制～建立城市公用事业特许经营监管体制。推进市政公用设施和大型公益性设施的管养运营体制改革。建立多渠道、多层次、多形式的科技投入机制。坚持发 60 挥政府投入的杠杆作用～利用科技项目经费对重点项目进行支持和引导～引导民间资本和风投机构加大对科技创新的投入。建立政府主导～民企参与的城市建设投资公司～全面负责城市“三旧”改造和新区建设。 (五)优化人居环境，构筑优良人才环境 容桂的转型创新～离不开人才的支撑。必须以优美的人居环境～优厚的生活条件～优良的工作岗位吸引人才～留住人才。要以净化、绿化、美化为重点～搞好城市形象工程建设。进行地毯式的种植绿化工作～要把绿化工程和城市总体规划结合起来～建设均衡的绿化体系。要重点抓好水环境治理、固体废物处臵～大力改善城市的生态环境。要是综合整治环境秩序～强化城市管理。要高点定位、高水平设计～强化城市的规划管理。要出台多种鼓励人才的政策～在引进人才的薪酬、子女就学等方面～基于更多的优惠政策。积极鼓励企业引进人才～街道办要制定详细可行的人才引进鼓励办法。要鼓励企业在研发平台上的投入～营造良好的研发硬件条件吸引高层次人才。 (六)完善信用体系建设，规范企业竞争行为 加强诚信建设～培育信用文化～建立诚信守法的现代信用社会。积极促进大企业与中小企业合理分工～培育和构建 61 企业间的诚信网络。在政府管理部门、中介服务机构和各类企业之间搭建信息共享平台、技术服务平台和信用担保平台～形成多层次社会化的企业和个人信用服务体系。进一步加强信用行业监管～建立失信惩戒制度～推行强制履约制度。积极发挥容桂商会的作用～建立工商企业的行业自律体系。 (七)深化社会基层管理体制改革，打造平安容桂 以加强基层组织和社区建设为重点～建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。发展基层居民自治组织～重视和发挥社会自治组织在协调社会利益和调处社会纠纷方面的功能。坚持和完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度～充分保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。健全社会利益和社会矛盾协调机制～完善基层人民调解、司法调解、行政调解工作～积极推行仲裁制度～完善行政复议制度。理顺人口管理体制～整合人口管理资源～创新人口管理手段～实现人口长效管理。改革公共安全体制～建立由政府机构、社会安全机构、物业管理机构、居民委员会等多层次、立体化的公共安全体系。积极培育行业协会和公益性民间组织～推动各类民间组织在服务市场经济、参与社会管理、维护社会公共利益、解决各种纠纷、化解社会矛盾中发挥积极作用。 62 63 附图一:容桂街道城市空间功能分区 新区: 工业区:主要功能:生产型服务主要功能:生产型服 业～都市休闲～CBD 务业～科技园～生产基地 工作重点:概念规划～规工作重点:提高产业 划控制～实施规划～拆迁和土进入门槛～土地整理～提 地整理高工业建筑容积率。 老城区: 主要功能:居住～餐饮娱乐～传 统商贸 工作重点:城市基础设施建设～ “三旧改造”～土地整理 附图二:容桂“一城两核”空间结构 德胜新区: ——总体定位 面向顺德新区～打造滨水新城～强化商业、金融、文化、居住功能～建设容桂的CLD。 ——功能塑造:CLD+滨水休闲走廊 着力商务设施的规划～强化城市建设的高度与强度～建设顺德新城的地标性建筑～形成写字楼、商场、酒店和部分政府行政和公用设施建筑以及少量高档住宅小区并立的现代化都市核心区。并在沿容桂水道和顺风岛～布局规划城市滨水休闲走廊～布局都市休闲产业。打造动静结合、南北呼应、错落有致的城市功能区。 容桂新城: ——总体定位 接轨广佛轻轨和广珠高速～谋划新城市空间～配臵商务、金融、企业总部、生产服务、高尚商住功能～打造容桂的CBD。 ——功能塑造:CBD+产业走廊 集聚企业总部、金融、物流等功能～沿线布臵特色产业研发基地、孵化器等功能性配套产业～突出经济强度和密度～形成容桂的产业高地。 2