抓重点重实效——安徽省泾县国土资源系统推进依法行政的经验

抓重点重实效——安徽省泾县国土资源系统推进依法行政的经验 抓重点重实效——安徽省泾县国土资源系 统推进依法行政的经验 经验交流 抓重点重实效—— 安徽省泾县国土资源系统推进依法行政的经验 泾县国土资源局局长丁昌贵 近年来,安徽省泾县国土资源局 坚持以国土资源法制教育为先导,以 严格执法为手段,以制度建设为保障, 以构建和谐国土为目标,多措并举,大 力推进依法行政工作,使全县国土资源 依法行政的水平不断提高.2008年,泾 县国土资源局依法行政工作获国土资 源部通报表扬,并被安徽省国土资源厅 授予"安徽省国土资源执法模范县"荣 誉称号. 一 ,以宣传教育为切入 点.努力营造国土资源法治 环境 泾县局以宣传教育为切入点,创 新宣传方式,强化宣传教育,努力营造 国土资源法治环境.在时间上,坚持 "长期性",突出"阶段性";在内容上, 坚持"普遍性",提高"针对性";在形式 上,坚持"多样性",注重"实效性".一 是做好常规性宣传教育.紧紧抓住 "4?22"世界地球日,"6?25"全国土地 日和"12?4"全国法制宣传日等有利时 机,采取县乡联动的方式,通过张贴宣 传标语,发放宣传材料,设置宣传咨询 台以及召开座谈会等形式,大张旗鼓 地开展国土资源法制宣传活动,使国 土资源法律法规入耳,入脑,深人人 心;编印了1000本《国土资源法规汇 编》,订购了数百本《国土资源知识读 本》,将这些普法资料发给各单位领导 及乡镇村负责人,人手一册;为县委, 人大,政府,政协领导征订《中国国土 资源报》,方便县领导及时了解国土资 源管理的大政方针.认真组织国土资 源法律 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 .每年对全县146位村级国 土资源协管员,80位基层国土所工作 人员进行专业知识和国土资源法律法 规的培训.组织乡镇党委书记,乡镇长 及分管领导参加市局举办的国土资源 法律知识培训班.二是开展创新性宣 传教育.在全县范围内,以村为单位, 每个行政村建一个标准化的基本农田 保护标志牌,在醒目的位置书写五条 以上宣传标语.全县共建立基本农田 钢结构标志牌l2个,砖混结构标志牌 90个,书写宣传标语600多条.与县教 育局联合举办"国土资源法律知识"征 文活动,教育引导中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 生树立保护 国土资源,爱护家园的意识,充分发挥 小手牵大手,一人带动全家,家庭带动 社会的作用,不断增强全社会国土资 源法制意识;与县司法局联合举办国 土资源法律法规知识竞赛活动,不断 增强乡镇机关干部的国土资源意识和 依法行政能力;与县老干局,老年书画 协会开展征集"爱我国土,保护耕地" 春联系列征集活动,通过征联,评联, 奖联,书联,送联,汇联等活动,将书 写好的春联春节前赠送至全县各行 政村张贴在村民家中,让3000幅春联 成为3000个"宣传员",让全县人民在 节日的喜庆气氛中,接受国土资源法 律法规教育.三是在县局办公大楼楼 顶,设立永久性大幅宣传标语,扩大 三 宣传效果. 二,以制度建设为结合 点,着力规范国土资源行政 行为 以扎实开展反腐倡廉制度建设推 进年活动为契机,把制度建设年活动与 "五五"普法活动结合起来,将制度建设 延伸到国土资源管理的方方面面.紧紧 围绕工作规划, 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 及监督制约机 制等方面完善工作程序,做到规范化, 科学化.成立了地价审核确认领导组和 矿业权价款评审委员会,对土地使用权 出让和矿业权价款征收等实行集体会 审,杜绝了"暗箱操作";制定了土地使 用权招拍挂出让底价设定制度,有效防 止了土地使用权在招拍挂出让过程中 泄密和串标现象的发生;完善了县局机 关轮岗交流制度,规定每3年进行一次 轮岗,从机制上构筑起坚固的反腐败屏 障;建立了领导谈话制度,领导与干部 职工谈话每季度不少于一次,提醒干部 职工始终绷紧廉洁自律这根弦.健全了 集体会审,政务公开,行政责任考核追 究等制度,明确了职责任务,规定了办 案程序.全面推进政务公开.县局各股 室和基层国土所制定了详细的服务流 程图,明确每一个环节责任,形成上下 衔接,前后协调,内容清晰的工作流程. 细化了服务承诺措施,对每一项具体的 审核业务,股室(所)基本职能,执法依 据,办事条件,服务流程,需提交的全部 45 经验交流 材料要求,收费的标准依据,办理时限, 服务承诺及投诉电话等予以公示,接受 社会监督,使依法行政真正落到实处. 三,以创新机制为着力 点,不断加大国土资源执法 力度 —— 建立了由县纪委,监察,公安, 检察,法院等部门共同参与的国土资源 执法监察联动机制.各部门依据各自职 能,联动工作,及时发现问题,及时处理 问题,始终保持对违法用地行为查处的 高压态势,有效地遏制了违法用地行为 的发生.2008年,全县查处违法用地l3 起,办结率达100% —— 完善村级国土资源协管员制 ,泾县创新土地监管模式,建 度.2007年 立了村级协管员制度.2008年,着重在协 管员规范化管理上下功夫.一是严格按 照县政府规定的选聘条件,程序,对部分 村协管员进行了调整,并重新签订了责 任书.二是统一印制协管员巡查 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 ,工 作日志,宅基地申报时间流程表等,发至 每个协管员,规范其日常工作行为.三是 以乡镇为单位,对协管员进行培训.把 《国务院关于促进节约集约用地的通 知》,《国务院办公厅关于严格执行有关 农村集体建设用地法律和政策的通知》 以及第二次土地大调查相关知识作为培 训的主要内容,提高协管员的法律法规 和业务知识水平.四是对协管员进行严 格的监督和考核.为强化管理,建立健全 了协管员巡回检查,巡查台账,奖惩等规 章制度,严格考核,兑现奖惩.建立和完 善了"平时检查,半年初评,年终总评"的 考核制度.年初,县局制定村级协管员年 度目标考核办法,对考核内容,考核办法 和结果运用等作出具体规定;平时,由县 局监察股和基层国土所对协管员执行各 项制度情况进行检查;年中,由县局组织 村与村,乡镇与乡镇之间进行互查,发现 问题及时整改,并将检查结果记入协管 员业绩档案,作为年度目标考核的重要 ,县局专门成立考核组,通过 依据;年终 听汇报,查资料,走访群众,实地察看等 方式,对照考核内容,逐项检查,认真核 实,客观公正地评议打分.凡有来信来访 的行政村必查,其余采取随时抽样的方 式,抽查不低于30%.对认真履行工作 职责,积极开展宣传,巡查工作,全年辖 区内无违法占地及破坏耕地的,即考核 为称职等次的协管员,每人发放l200元 补助费;对表现突出的优秀协管员除每 人发放补助费外,还给予200元的奖励; 对在年度考核中被评为优秀和称职等 次的协管员继续聘任;对工作不力或辖 区内有违法占地行为发生的,即考核为 不称职等次的协管员,每人除扣600元 补助费和通报批评外,由基层国土所报 县局批准予以解聘.在2007年度考评 时,有l1名协管员成绩显着,被评为优 秀协管员,颁发了荣誉证书和奖金,有3 名协管员因所在辖区内发生了一起违 法用地案件,在全县范围内被通报批评 ,全县共 的同时,并予以解聘.在2008年 表彰11名优秀协管员,通报批评并解聘 14名协管员. —— 健全动态巡查机制.经县编委 批准,县局成立了国土资源执法监察大 队,从全县各级国土资源部门中挑选熟 悉国土资源法律法规,勇于坚持原则的 , 工作人员充实到执法监察大队.同时面向社会公开招录2名全日制法律专业 大学本科毕业生到执法监察大队工作. 同时,将乡镇国土所执法监察人员编人 县局执法监察大队,在乡镇国土所加挂 执法中队牌子,人员由县局执法监察大 队统一调度,增强了执法的执行力和威 慑力.建立动态巡查制度,划定巡查区 域,明确责任.县局执法大队主要负责 县城规划区和205国道,322省道两侧动 态巡查;各基层国土所负责所辖乡镇的 动态巡查;村协管员对本村进行动态巡 查,形成了立体的,全方位的巡查网络, 对违规违法用地行为做到早发现,早制 止,早查处,把违规违法行为消灭在萌 芽状态. —— 建立常年法律顾问制度.常年 聘请律师担任局法律顾问,凡涉及行政 诉讼,行政处罚案件,始终坚持由法律 顾问参与意见,真正做到依法行政,科 学决策. 四,以构建和谐社会为 落脚点.维护广大人民群众 合法权益 一 是坚持依法听证制度.按照《国 土资源听证规定》的要求,凡涉及基准 地价评定,征地补偿标准制定,土地利 用规划调整等国土资源业务工作需要 组织听证的均组织听证.几年来,县局 共组织了征地拆迁补偿标准,基准地 价,统一年产值制定和土地利用总体规 划修编等5场听证会.通过举行听证会, 进一步增强工作的透明度,使听证申请 人及时了解国土资源部门依法行政的依 据,提高了依法行政的准确率.二是依法 征用土地,切实维护广大人民群众的利 益.按照被征地农民原有生活水平不降 低的要求,严格依照法律,依照规范程 序,申报审批建设用地,认认真真做好土 地拆迁补偿安置工作,对每一宗土地的 补偿安置,县局工作人员都要深入到村 组,农户,召开座谈会,广泛宣传,把土地 政策说清,说深,说透.严格执行"两公告 一 登记"制度,切实维护农民的知情权, 监督权.三是认真做好信访工作.全局按 照"属地管理,分级负责"的原则,抓住 "按时告知"和"按期答复"两个重点,保 护合法权益,纠正违法行为,积极稳妥地 处理信访反映的问题.建立完善了信访 接访制,矛盾纠纷排查制等制度,配备了 专职人员,设立热线电话,答疑解惑,化 解矛盾.落实首问责任制,责任追究制和 局领导接访制度,包案制度,形成"统一 领导,部门配合,标本兼治,齐抓共管"的 信访工作新局面.2008@,全局共受理来 信来访39起,办结36起,尚有3起正在调 处中.没有出现因国土资源部门信访工 作不力造成群体性上访事件. m~llitt.2O09年第8期