当前国际贸易摩擦形势与对策

当前国际贸易摩擦形势与对策 入世以来，在我国进出口贸易快速发展的同时，我国与WTO其他成员间的贸易摩擦也呈不断增加的态势。以反倾销为主的 “两反两保”贸易救济措施和技术壁垒、知识产权、社会责任等 多种贸易壁垒不断涌现，使得我国面临的国际贸易环境日趋严 峻。研究分析当前的贸易摩擦形势及其影响，采取有效策略积极 应对，才能为我省外贸出口营造良好的贸易环境，促进外贸出口 持续稳定增长。 当前，全球经济失衡加剧、增速放缓，国际贸易保护主义进 一步升温，国外针对我国产品的贸易摩擦和贸易壁垒不断增加， 对我外贸出口，特别是对涉案产品的企业、行业发展带来较大压 力。2007年，全球共有19个国家(地区)对我发起反倾销、反补 贴、保障措施等贸易救济调查近80起，遭遇美国337知识产权调查17起。我国已连续13年成为全球遭受反倾销调查最多的国 家，连续6年成为美国337调查最多的国家，2007年又骤然成为遭受反补贴调查最多的国家。国外技术壁垒对我国外贸发展约 束性日趋严重。目前，我国每年受技术性贸易壁垒影响的出口额 占到出口总额的25%以上。2008年一季度，遭受10个国家和地区的“两反两保”立案调查22起，337调查5起，面临的技术壁垒层出不穷。其中反倾销案件数量和涉案金额同比大幅增长。 1 澳大利亚成为继加拿大和美国之后第三个对我发起双反调查的 WTO成员，反补贴调查呈现扩大趋势。337调查涉案金额20.6亿 美元，同比增长119.1％。337争端已成为中美贸易摩擦的重要表现形式，美国针对我出口产品知识产权侵权指控影响加剧。 2008年一季度，WTO主要成员共向WTO通报了366项技术性贸易 措施。美国、欧盟、日本、加拿大、韩国等位居通报数量前列。 主要贸易伙伴技术壁垒等方面的贸易壁垒不断增加，成为制约我 扩大出口的主要障碍。更应特别重视的是，产品的质量安全问题 和食品安全问题成为近期中外贸易摩擦新的趋势和新的焦点。少 数国家对我个案食品、产品质量安全问题大肆炒作，对我出口产 品形象造成严重的负面影响。不少国家以产品质量、食品安全为 借口，对我出口产品采取限制措施，成为影响我产品出口的重要 障碍。一季度，美国消费品安全委员会（CPSC）召回中国产品 58次，居第一位；我国继续成为欧盟非食品类快速预警系统 （RAPEX）涉及通报产品数量最多的国家以及食品及饲料类快速 预警系统（RASFF）通报前列国家；日本进口食品中不合格产品 通报我列首位。 在当前和今后一个时期，国际经济形势总体趋淡，特别是美 国次贷危机影响尚未完全消除的情况下，国际贸易发展将面临较 大的压力，贸易保护主义将有所升温，各种贸易壁垒和贸易摩擦 会进一步增多，我国将继续面临贸易摩擦高发态势。贸易摩擦热 2 点、难点、焦点问题将比较突出。从贸易摩擦手段和形式看，反 倾销仍会为主要摩擦形式，国外对中国商品采取反倾销等贸易救 济措施的大要案将会增加，纺织品、机电、轻工、化工产品会遭 受更多的反倾销调查和保障措施调查。由于反补贴案件的示范效 应，反补贴作为新的限制我出口的手段有迅速蔓延的趋势，“两 反”合并调查案件将明显增加。反补贴调查涉及对我经济政策、 政府管理体制等多项指控，涉及面越来越广，反补贴应对将成为 当前和今后的难点和热点问题。知识产权、技术壁垒将成为继反 倾销后国外对我贸易摩擦的又一焦点问题，对我产品出口影响将 加剧。产品安全与食品质量问题，将成为我对外贸易摩擦新的热 点、敏感问题。从涉及产品范围看，预计2008年中外贸易摩擦 的重点产品将集中在钢铁、纺织、化工、农产品等出口商品上。 （一）我国钢铁类产品出口具有价格优势，出口数量不断增加， 美国和欧盟钢铁产业界出现了“中国钢铁威胁论”言论。国外对 我钢铁产品贸易摩擦进一步升温。2007年，我国出口的钢铁产品是遇到国外反倾销调查最多的一年。案件共计15起，同比增 长87.5%；涉案金额约为19.5亿美元，同比增长10倍。今年一 季度，共遭遇来自美国、欧盟、加拿大、澳大利亚和俄罗斯的贸 易救济调查7起，涉案金额超过13亿美元，占一季度我遭遇贸易救济调查金额总数的68%。涉案产品包括环状不锈钢焊接压力 管、冷轧不锈钢、冷轧涂层钢板、钢绞线、碳钢焊接管等。钢铁 产品贸易摩擦上升势头明显。（二）由于对中国纺织品的“特保” 3 政策于2008年年底到期，之后所有围绕纺织品的双边安排都将 结束，纺织品行业将进入自由贸易的大环境中去，随着出口量的 增加，贸易摩擦可能进一步加剧。（三）欧盟、美国、日本、阿 根廷、韩国、菲律宾等贸易伙伴等纷纷出台诸如玩具、轮胎、儿 童用品、食品等质量安全技术新标准，欧盟已实施WEEE与RoHS两指令，今年将陆续实施 EuP（能耗产品）指令、PFOS指令、REACH法规等，将对我机电、化工、农产品、轻工等产品出口带 来严重冲击。近期连续发生的“毒饺子”、“鲐鱼”等各种突发事 件，对农产品出口的负面影响短期难以消除，国外对我产品的歧 视做法还有可能发生。(四) 由于337调查具有容易发起，时间 短，成本低，救济措施广泛而严厉的特点，美国企业已经把337调查作为抵御中国产品进入美国市场的最省钱、最省时的法律途 径，337已逐渐成为继反倾销之后，美遏制我国具有一定出口潜 力、特别是技术密集型和高附加值产品对美出口的重要手段，将 对我国电子、化工、轻工、机械、汽车等行业的产品出口形成威 胁。 2007年，国外对我发起的反倾销、反补贴、保障措施调查 案件涉及我省的有30多件，涉案企业200多家，涉案金额3亿多美元。今年一季度涉及我省的案件7件，涉案企业90多家，涉案金额4000余万美元。涉案产品主要集中在钢铁、轻工、化 工、纺织等行业产品上。虽然涉案金额占我省出口总额的比例不 4 到1%，对我省主要大宗商品出口影响不大，但贸易救济措施、 技术壁垒、知识产权等多种贸易壁垒的交叉使用，国外媒体对农 产品安全事件的炒作等等，对我省有关产品和企业的压力却是巨 大的。这也预示着我省今年面临的国际贸易摩擦形势将更加复 杂，应对任务更加艰巨。（一）受美、欧、日等主要贸易伙伴技 术壁垒增加和安全质量事件影响，我省化工、农产品、轻纺、机 电等产品出口将受到较大冲击。食品与产品安全事件已经对我省 农产品出口造成不利影响。一季度我省水海制品出口下降14.4%；蔬菜出口下降10.5%；肉食品出口下降17.1%。特别是我省农产品受水饺事件影响，对日出口出现大幅下降。一季度对日出口 4.9亿美元，下降19.8%。（二）反补贴调查的影响将在今年显现。 目前美国和加拿大对我发起的反补贴调查，涉及我省企业30余家，影响出口在1亿美元以上。在铜版纸、标准钢管、薄壁矩形 钢管、复合编织袋、石油套管案中各有1家我省企业被要求强制 性调查。我省成为近一段时期国外反补贴调查的重点省份之一， 应对的任务繁重，压力非常大。（三）2007年及今年一季度我省 无337案件涉案企业，但337调查潜在威胁不容忽视。按照惯例， 337调查一旦成立，ITC可颁布命令，禁止进口该项产品，使得 中国所有企业生产的该项产品都无法进入美国市场。337调查呈现蔓延趋势，今年极有可能影响我省有关产品出口，需认真重视。 5 强化贸易摩擦预警工作，建立出口产品、产业预警机制，实现应对贸易摩擦保护 前置化。完善应对反倾销的快速反应机制、应对反补贴部门联动 机制、应对技术壁垒部门联席会议 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。整合政府和社会、企业 资源，合力应对贸易摩擦和技术壁垒。 加强应对贸易摩擦和技术壁垒的人才队伍建设和信息化建设。强化业务培训， 大力提高我省的应对能力和水平。建立贸易壁垒信息搜集系统， 加快信息同步传递与协调，及时动员、指导企业应对贸易摩擦和 技术壁垒。大力推动技术攻关，及早化解贸易壁垒风险。加快推 动行业中介组织建设，充分发挥行业协会在应对国外贸易救济措 施调查中的作用。 应对贸易摩擦的主体是企业，最根本的出路在于提高企业竞争力水平。大 力实施以质取胜战略、市场多元化战略和“走出去”战略，增强 自主创新能力，塑造企业品牌形象，形成产品的个性化竞争优势， 分散国际经营风险，才能有效减少和预防贸易摩擦。 6