[策划书]工程造价咨询职业责任分析

[策划书]工程造价咨询职业责任分析 工程造价咨询职业责任分析 工程造价咨询职业责任分析 深圳大学建设监理研究所 王 刚 自我国造价工程师执业资格制度建立以来，工程造价咨询行业已初具规模。目前,我国已有4万余名工程造价人员取得造价工程师注册资格。但是,社会各界对造价咨询行业的工作还不甚了解,甚至业界对其职业性质和职业定位也没有统一的认识,在很大程度上限制了行业发展。为此,本文就工程造价咨询的职业性质和职业责任进行粗浅的分析。 一、工程造价咨询的工作内容 造价,一般指建筑物、铁路、公路等修建的费用或汽车、轮船、机器等制造的费用。工程造价咨询,就是特指在工程建设领域“面向社会接受委托,承担建设项目的可行性研究投资估算,项目评价,工程概算、预算，工程结算,竣工决算,工程招标标底,投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作”。可见,工程造价咨询的主 要工作内容有: 1 编制工程造价管理文件 业主为了有效地控制建设投资,往往委托工程咨询单位编制计划性和控制性的造价管理文件,如建设项目投资估算、概算、工程预算或标底、资金使用计划等;按照 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的计算规则和格式编制造价管理文件,是造价咨询单位的基本工作内容。 2 审核工程造价管理文件 在工程实施中，会产生大量有关造价的文件,如工程进度报表、工程结算、 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 变更、工程签证、竣工结算等。根据施工 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,业主应在一定的期限内完成审核工作,给予承包商明确答复,工作量很大。业主一般可选择自行审核、委托监理工程师审核、委托造价咨询单位审核,而后者专业性强,审核,效果好。因此,审核工程造价文件成为咨询单位的主要工作。 3 工程价格咨询工作 建筑产品价格,是一种构成十分复杂的商品价格形式。在许多情况下,如涉及建筑工程的财产保险、公证、诉讼中,需要第三方对其价格进行评估和判断。工程造价咨询单位有其独立性和专业性,是理想的价格咨询对象。另外,造价咨询单位也可以进行建筑设备、材料价格咨询服务,协助承包商编制补充定额等工作。随着我国建筑市场化的推进,价格咨询将成为造价咨询单位最有潜力的业务内容。 二、工程造价咨询的工作特点 工程造价咨询工作,有如下特点: 1 委托性 委托,是“委托人和受托人约定,由受托人处理合委托人事务”。工程造价咨询工作是由造价咨询单位为业主提供专业技术服务,其工作的范围、时间和内容都由业主委托确定。在我国,并没有强制性规定哪些建设工程必须进行造价咨询。因此,业主委托是造价咨询工作存在的前提。 2 技术服务性 造价咨询工作,是造价工程师或其辅助人员接受业主委托,为特定建设项目工程造价管理中的技术问题提供咨询服务。在咨询服务过程中,按合同约定业主为咨询人员提供工作条件,完成配合事项,接受工作成果并支付酬金。因此,造价咨询合同,具备技术服务合同的特点。 3 辅助性 在我国的建设程序中,造价咨询是一项辅助性工作。其辅助性,是由我国工程管理体制决定的。例如:在建设项目决策阶段,造价工程师可以进行项目可行性研究的投资估算和项目评价工作,但可行性报告的编制主体为具有相应资质的工程咨询单位,可行性报告由注册咨询工程师签署;在招投标阶段,造价咨询单位(若不具备招标代理资质)可以负责编制和审核标底,但招标的组织工作由具有相应资质的招标代理机构进行;在工程施工阶段,造价咨询单位可以接 受业主委托,进行中间结算和竣工结算;但在我国工程管理的核心是监理工程师,中间结算和竣工结算只是工程管理的一个方面。 4 专业性 造价咨询工作,是基于造价工程师的专业知识和技能展开的。其专业性表现在造价咨询人员应了解当前市场的建筑材料、设备价格信息,熟悉我国工程造价管理的法律法规,掌握工程造价管理的程序和方法。只有具备上述三方面专业知识,才可以保证造价咨询工作的质量。 5 差别性 由不同的造价工程师进行同一项咨询工作,咨询效果不会完全一致,甚至有较大的差别,并且没有严格的优劣判断标准。造价咨询工作的 绩效差别,主要是由造价工程师工作勤勉程度、职业道德操守、专业能力的差别及客观条件限制造成的。 6 工作责任重大性 通常,造价咨询工作的报酬仅为 工程合同 拆除工程合同范本甲供材工程合同范本甲供工程合同范本大棚建设工程合同工程临时工合同范本 金额的1%-3%，但一元的咨询费用决定了几百乃至上千元的工程费用,其财务杠杆作用是十该分明显的。造价工程师工作的微小失误,都可能造成工程费用几十万元的误差，给业主或承包商造成重大损失。为此，工程咨询工作责任重大，必须以公平心和专业细致的工作，在不损害承包商利益的基础上维护业主的利益。 三、工程造价咨询的职业责任 加入WTO,我国国际化趋势逐渐加快;在国际工程咨询市场,购买职业责任保险是咨询工程师从业的前提。在我国,也将推行职业责任保险制度。这既是行业完善的内容之一,也是行业健康发展的保证。推行职业责任保险,必须对职业责任有明确的认识。 1 职业责任的含义 职业责任(Professional Liability),是指职业人士在进行专业技术服务过程中因疏忽或过 失造成委托人、当事人或其他人人身伤害或财产损失,依法应由职业人士承担的赔偿责任。 通常,职业人士多是指各种专业人士,所以职业责任也被称为专业责任。 在国外实施的职业责任保险，根据其面临的不同风险类型将职业责任 分为三类: 医疗责任类 包括内科、外科、牙科及药剂师等医护人员的职业责任，其面临的风险有人身伤害和间接损失等。 技术责任类 包括建筑师、工程师、咨询工程师等工程技术人员其面临的风险主要有当事人的损失、工程项目的损失和间接损失。 法律和商业责任类 包括律师、会计师、公证人、税务、商业咨询等职业人员，因其当事人数量较多，面临的风险也较大 显然，工程造价咨询的职业责任属于技术责任类。 2 工程造价咨询职业责任的承担主体 工程造价咨询的职业责任，是造价工程师因疏忽或过失未能履行或未能适当履行咨询合同，使业主或第三方遭受财物损失，依法应由工程咨询单位或造价工程师承担的赔偿责任。 在定义中,职业责任的承担主体,既可能是造价咨询单位,也可能是造价工程师。目前,我国工程造价咨询单位专兼营均有,企业形式也多种多样。在造价咨询个人执业制度和职业责任保险制度没有完善的情况下,造价工程师个人承担职业责任风险的能力有限。因此,在较长的时期内,造价咨询单位将成为职业责任承担主体。同时,造价工程师的工作在咨询过程中起着重要的作用,其过失和疏忽,也是产生职业责任的主要原因,也应成为职业责任承担主体。 3 工程造价咨询职业责任的界定 在我国，工程造价咨询责任包括行政责任、刑事责任和民事责任。 行政责任是指工程造价咨询单位或造价工程师在咨询过程中实施了法律、法规所禁止的行为而引起的行政上必须承担的法律后果。如在《工程造价咨询管理办法》中规定:“未取得《工程造价咨询单位资质证书》的单位,从事工程造价咨询业务的,由资质管理部门责令其停止活动,处以1万元以上3万元以下的罚款,提请工商行政管理部门吊销营业执照”;“工程造价咨询单位隐瞒真实情况、弄虚作假申请资质等级的,由资质管理部门注销《工程造价咨询单位资质证书》,并处以1万元以上3万元以下的罚款”;“工程造价咨询单位伪造、涂改、出租、转让、出卖《工程造价咨询单位资质证书》的,由资质管理部门注销《工程造价咨询单位资质证书》,并处以1万元以上3万元以下的罚款”;“工程造价咨询单位不办理备案、注销或者变更手续的,由资质管理部门责令其限期办理;对于逾期不办理的,资质管理部门可以注销《工程造价资质证书》”;“工程造价咨询单位超越资质等级和资质证书核定的范围承接工程造价咨询业务的,由资质管理部门注销《工程造价咨询单位资质证书》”。在《造价工 程师注册管理办法》中规定:“申请造价工程师注册的人员,在申请初始注册续期注册、变更注册过程中,隐瞒真实情况、弄虚作假的,由国务院建设行政主管部门注销《造价工程师注册证》并收回执业专用章”;未经注册以造价工程师名义从事造价活动的，由省级注册机构责令其停止违反活动,并可处以5千元以下的罚款;造成损失的,应当承担赔偿责任”;“造价工程师同时在两个以上单位执业的,由国务院建设行政主管部门注销《造价工程师注册证》并收回执业专用章”;“造价工程师允许他人以本人名义执业的,由国务院建设行政主管部门注销《造价工程师注册证》并收固执业专用章”。显然,无论造价 咨询单位还是造价工程师,只要违反上述条款,就要承担行政责任。但因其承担行政责任时存在主观故意,且不一定会对业主或他人造成损失,所以不属于职业责任范畴。 刑事责任是指犯罪主体因实施犯罪行为而必须承担的法律责任,由具有管辖权的各级人民法院依据有关法律进行认定和处罚。在我国《刑法》中,不承认法人的犯罪主体资格,即工程造价咨询单位不承担刑事责任,刑事责任由实施犯罪行为的直接责任人承担。在我国的《价格法》及《造价工程师注册管理办法》中,均只写明了价格工作人员和注册机构工作人员因“玩忽职守、滥用职权、索贿受贿”等行为,构成犯罪的,将依法追究刑事责任,并未列出工程 造价咨询人员应当承担的刑事责任。显然,刑事责任不是一种职业责任。 民事责任是指按照民法规定,民事行为主体履行义务时应当承担的法律责任。对于工程造价咨询单位或造价工程师,其民事责任主要是违约责任。 违约责任是指工程造价咨询单位或造价工程师因违反工程造价咨询合同的约定,造成业主或第三方损失应承担的民事赔偿责任。笔者认为,下列行为可以被认定为违约行为: ?未能提供与其水平相一致的咨询服务。有些造价工程师为了加快咨询进度,未能以勤勉的态度进行工作,降低咨询服务水平;有些咨询单位在咨询工作中未能按合同要求,安排能力较强的造价工程师主持咨询工作,降低服务质量; ?主观疏忽,在工程造价计算或审核中存在重大失误。有些造价工程师在工程量计算或工程单价计取过程中,未能遵从审慎的原则,为业主提供的数据存在较大偏差; ?未能按照行业常规程序提供咨询服务。有些造价工程师为了降低工作强度;减少工作时间,在咨询服务中省略了一些必需的环节,如未对工程现场资料进行核实,在有争议的问题上未获得监理工程师的意见等,从而导致咨询结果不准确; ?承接超过自身能力的工作,无法履行合同义务。有些咨询单位在自身咨询任务饱满的情况下,仍然承接新的咨询任务,无法按合同要求完成工作; ?越权行为。有些造价工程师利用自身专业上的威信和业主的信任，超越合同授权，指使或影响他人正常履行合同,给业主造成损失。 上述五种情况,造价工程师在行为上存在疏忽或过失,并给业主或第三方造成了实际的损失。可见,职业责任的主体是民事责任。 四、明确工程造价咨询职业责任亟待解决的问题 在我国,工程造价咨询行业尚处于发展初期,明确职业责任存在许多困难。主要亟待解决的有下面五个方面的问题: 1 健全工程造价咨询法规 一般而言,职业责任既包括约定责任,又包括法定责任。在我国,仅就工程造价咨询单位和造价工程师的管理以行政法规的形式进行约束,并未建立相应的法律法规体系,没有明确工程造价咨询工作的法定责任。主要欠缺的环节有:工程造价咨询的法律定位,咨询的范围及强制实施造价咨询的建筑工程范围,造价咨询的工作依据、主要工作内容和工作方式，工程造价咨询合同与咨询程序等。以法规形式明确工程 造价咨询的定位,进而明确需要实施造价咨询的建设工程范围,将极大程度促进行业发展,使其职业地位更加稳固;明确造价咨询的工作依据,将使其工作有法可依,促进行业 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化;明确造价咨询的主要工作内容和方式,即明确造价 咨询职业的法定责任,对于进一步展开职业责任保险制度是至关重要的;明确造价咨询程序与 合同,可规范造价咨询服务承接行为,明确造价咨询约定责任。 2 完善工程造价咨询工作规范 工程造价咨询的依据包括法律依据、技术依据与合同依据。技术依据主要指工程造价咨询工作规范。在规范中,应对工程咨询的有关术语、咨询工作的组织和人员要求、具体工作程序、工作方式、工作应达到的深度、咨询报告的形式、应向业主提交的资料等方面内容予以明确。如同“建设监理规范”、“工程项目管理规范”等,工程造价咨询工作规范是一种管理性规范,其目的之一是将咨询服务工作规范化;之二是为工程造价咨询工作的法定责任和约定责任提供标准和依据,这是推行职业责任保险的基本条件。 3 规范工程造价咨询合同 工程造价咨询合同,是明确约定责任的直接依据。造价咨询属于技术服务行业,差别性特点使其服务质量的优劣难以衡量。因此,通过制定工程造价咨询合同示范文本,有助于造价咨询单位与业主签订严密的合同,既可明确约定责任,又是督促造价工程师严格执行合同的保证。 4 规范行业收费制度 明确并落实工程造价咨询职业责任,与规范咨询服务收费制度直接相关。在我国,造价咨询取费主要有按咨询工程投资额一定比例取费和按工程结算核减额一定比例取费两种方法。由于法规没有明确咨询取费的比例范围,压价竞争现象十分普遍。不但降低了咨询质量,而且滋生了造价工程师与承包商勾结损害业主利益等不良现象,损害了行业信誉。同时,恶性竞争降低了造价工程师承担职业责任的能力。因此,规范行业收费制度,树立造价咨询职业形象,是明确职业责任的重要条件。 5 界定造价咨询工作范围 目前,造价工程师与注册监理工程师、注册咨询工程师、注册建造师等建筑专业人士存在许多交叉重叠的工作环节。例如:造价工程师和监理工程师都可以实施施工阶段的投资控制,造价工程师和咨询工程师都可以进行建设项目可行性研究与财务评价。在法规、规范中明确造价工程师的工作权限;划分各种专业技术资格的责任范围,对于明确造价咨询职业责任是十分重要的。 结束语:目前,准确界定工程造价咨询职业责任的条件尚不十分成熟。通过分析工程造价咨询工作的内容、特点及现行法规,可以初步阐述其职业责任。只有进一步完善工程造价咨询的法规体系、工作规范和合同示范文本等内容,才可以明确其职业责任,进而展开职业责任保险制度。