解读中国国有企业法人概念

解读中国国有企业法人概念 oBSERVER观察家 解读中国国有企业法人概念 中景雾磊 问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .也许需要转变我们的思维方 式.那种寻找一个原点然后演绎推 理获得实践结论的意识形态挂帅的 硬性思维是造成中国国企改革种种 问题的原因从经济学理论出发直 接得出一些实践主张可以说正属 于这种思考方式. 我们提倡一种不同于某些经济学 家的思维方式. 在法律上.法律主体如何建构 和其他主体问的关系是最重要的问 题.具体到国企问题上就是:合适 的国有企业法人 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 如何建立7国 有企业法人同其他主体问的关系如 何建立7我们需要国有企业改革的 法律理论:一种精致的产权理论,一 种精致的法人理论和一种精致的政 府权力界限的理论. 要建立现代企业制度需要深刻 理解"法人这个法律概念从法 人"这一概念的起源和发展看现代 企业制度的建立不是个人财产所有权 的逻辑延伸.法人概念的本质在于 存在着一组独立的权利和义务以及一 组资源和利益既不能将其分配给单 个的自然人也不能在一批人中间进 58—豳MARKETS2006/5 行分配.如果将国企改革的基点放在 绝对所有权概念上在现实当中就几 乎不能建立起适当的法律,政策和企 业内部 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 来.绝对所有权逻辑 将摧毁现代社会中"法人"这一法律 概念的可能可是法人是现代社会最 重要的社会行动者. 对于国有企业一些理论一直谈 论所有者缺位和产权清晰的问题:但 是所有的法人都是所有者缺位的. 股份有限公司和国有企业面临同样的 问题因为法人严格来说是不存在 所有者的法人是个法律主体.是人 而不是物.看起来.要澄清的是其他 主体和法人的关系问题.或者说是 "产权"问题. 企业法人的形态有多种可以存 在没有股东的企业.企业法人的股 东严格说拥有的并不是对企业的所 有权股东权利也只能按照权利束的 概念才能理解.自治城市,教会,医 院,大学等法人不像典型的企业法人 如股份有限公司缺乏最后的剩余索 取权的人——股东但是许多运转却 十分成功有的已经是名副其实的千 年老店.在法律意义上,非企业法人 的概念倒是更抽象的因为它仅依靠 一 组财产权利和运转程序就可以了. 文/刘海波吴静浞 缺乏典型企业法人具备的股东这个因 素那么是否企业法人的成立也可以 如此7或者至少不见得必须是股东为 法人治理结构的唯一起点7现实生活 中有这样的例子. 国有企业国家所有或全民所有的 性质.只能体现为政府的公共权力 不能等同于或类比于私人(自然人和 私法人)的财产权利.人们思维中的 一 个误区就是以为可以像个人财产权 利,法人财产权利一样谈论国家财产 权利或所有权.而没有对两者的不同 进行仔细的分辨.区域性地对任何一 个分析单元都是真的这一事实不能 得出它可能世界性地对全部单元都是 真的这一结论.例如收入的含义确 实我们可以谈论某个人,某个家庭, 某个公司,某个地区的收入收入水 平作为评价的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 之一.但是谈论国 家本身(假定这是世界上唯一的一个 国家)的收入那么这两者的含义是 不同的.我们不能像认知个别收入那 样认识国家的收入.国家的收入甚至 是不可理解的概念.当然.政府财政 收入是可以理解的但同个别主体的 收入显然不是同一性质的事物例 如作为评价标准财政收入的高低 其意义同个别主体的收入高低的意义 就不一样.如果我们忽略国际法的问 题那么同样我们是不能像认识个 别主体财产权利(或所有权)那样同 样认识国家财产权利或国家所有权 的后者只能体现在政府的公共权力 或政府特权的内容中. 政府和国王类似国王的身份有 两个属性他是一个自然人也是一 个单一法人:政府是一个普通法人 拥有一束财产权利(如对其办公大 楼,自办的食堂,招待所等权利)同 时政府是国家的代表者,还拥有政府 特权或公共权力.如果认为国有的含 义是政府作为普通法人的财产权利, 那么肯定是荒谬的.国有企业的国有 的含义是政府可以对其行使不同于其 他企业法人的公共权力.可以要求不 同的义务.正如法律可以对军人作出 不同于普通公民的义务.这些是根据 事物的性质所做的适当安排.国家所 有权被作为民事财产权利理解的一个 后果就是造成了 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济.现在.同 样的逻辑造成.国有企业改革过程中 我们不得不把国家所有权商业化.这 造成政府或政府的部门在拥有公共权 力的同时,自身却像作为普通法人经 营其资产那样对待名义上是国有的企 业.就好像旧时代国王像对待自身私 产那样对待"普天之下.莫非王土"的 王国领土.但是"普天之下.莫非王 土"中的土地在法律上不同于王室的 花园.这样必然造成"政企不分".国 有的含义如果不做民事财产权利性的 不适当理解,而是理解为政府的"公 共权力束",那么政企不分并非是国 有企业"的必然后果.对国有企业,政 府使用公权进行特别的约束,既有充 分的理由,也有充足的手段.这样做 不会重蹈计划经济的覆辙,也真正能 够做到政企分离. 中国国有企业法人,一个提炼出 来的被发现的法律概念,我们需要这 个概念的帮助来思考问题.一种适当 的中国国有企业法人治理结构,也需 要澄清. 至少可以将某些中国国有企业视 为特殊的法人实体.正如一切法人一 样,没有一个人或法人可以所有一 个法人,因为法人是一个"人""所 有"法人的概念是自相矛盾的.这样 一 个法人,可能是政府所创立的,并 且在创立中使用了财政资金或者是 从久远的年代一直生存下来的无人 可以说清楚其资产的来源,但是都不 能被政府在类似于民事财产权利意义 上一样的所有:政府的公共权力作用 其上当然有特殊之处.例如:法人对 政府有更多的税赋(这是对公共财政 的义务.不是对出资人或股东的义 务).这种义务因为情况不同而有仔 细的区别(国有企业内部还有不同的 分类).公平指的是同种情况同样处 理.企业领导人的任命作为一种程序 由政府决定,在治理结构上是特殊 的.职工通过工会和职代会参与决 策,这是实质性的而不是咨询建议性 的.这种企业法人形态.正是因为上 述特征被描述为"国有". 职工代表会和工会的参与成为企 业治理结构的组成部分.使得企业治 理结构部分与南斯拉夫工人自治企业 类似.也和德国企业的治理结构部分 类似.党管干部,可以看作是企业法 人运转的一种程序,考虑到企业治理 结构中的连续性和体制协调问题,在 中国现实条件下是相对最不坏的办 法.需要重新思考公司治理结构的推 陈出新.旧事物不见得就是坏事物. 国有企业的治理结构特征和现在正在 发展的利益相关者公司法也有类似的 地方. 最主要目的是自身的发展壮大.所以 财富的创造一般不会流入奢侈消费的 领域共同富裕与激励机制不会发生 严重的冲突,最主要的原因是一个真 正的法人实体是在市场机制中的.资 产是法人所有的.市场信号是其行动 的指针.这同其他类型的企业没有任 何区别:企业更可能为所有国民创造 平等竞争的机会.因为没有什么是可 以世袭的,因此更具有公共事业的特 性这样的企业更可能遵循公共利益 和社会责任的原则.而不一定按照货 币利润最大化原则行事. 在这样的企业.郎咸平先生所说 的"经理人的信托责任"才可以落 实."经理人的信托责任".不是通过 将股东的财产权利变成"绝对所有 权"就可以办到的.它依赖于在正确 的法律思维方式下所建构的规则体 系.依赖于公共权力有效合理地行使 和社会的传统.没有股东的法人.同 样可以建立经理人的信托责任机制, 可能对于中国目前的国有企业,没有 股东才能够更好地建立这种机制. 中国国有企业法人的概念不是 作者的向壁虚构,我们做的仅仅是提 炼的工作,上文所描绘的那些特征和 对于国有企业,一些理论一直谈论所有者缺位和产权清晰的问题: 但是所有的法人,都是所有者缺位的,股份有限公司和国有企业面临同 样的问题,因为法人严格来说,是不存在所有者的,法人是个法律主体, 是人而不是物. 中国国有企业法人部分类似于 教会,医院,大学等法人.不像典型 的企业法人如股份有限公司,其缺 乏最后剩余索取权的人——股东.如 此一来企业的自身发展壮大就是 其目的.一个企业兴旺了一个社区 兴旺了.本身就是极大的贡献和发 展的目的. 这样的企业多少还蕴涵了社会 主义这个词的含义中最有价值的部 分.如工人异化的克服;由于企业的 状况已经在历史和现实中有所展现, 中国许多国企最被人们怀念国企消 失人们最失落但又无以名状的东西也 许就是在这里. 任何一种企业的形态都不可能是 完满的.对国有企业改革而言,应该 充分利用中国既有的制度资源和文化 资源建设法人实体,在"具体"中建 设权利关系.园 (作者单位为中国社会科学院法 学研究所,北京大学人才研究中心) —一~2[]06/559 謦