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从德国经验看土地整理.doc

从德国经验看土地整理

梁蒙正
2019-06-18 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《从德国经验看土地整理doc》,可适用于农林牧渔领域

从德国经验看土地整理德国作为世界上开展土地整理工作比较早的国家,具有比较先进的经验,相对我国,德国的土地整理取得了更为丰盛的成绩,我国土地整理从发展至今,取得了还不错的成绩,但是想要进一步完善与发展学习德国的经验不失为一种好方法。在德国,参加土地整理的机构主要有州、地区土地整理机构,参加者联合会,还有土地整理总联合会和土地整理协会。德国联邦基本法中规定,土地整理是各州的事务,由各州自行负责,而德国联邦只是在粮食农林部农业司设立一个处负责经费管理。当前德国土地整理已逐步形成法律保障、政策扶持、规划引领、自主申请、多方参与、职责明晰的稳定格局。德国土地整理项目实施一般有三种模式,分别为群众自发式、整村推进式以及政府主导式。群众自发式土地整理规模较小,申请者为土地所有者,通常体现为地块的置换、权属调整。整村推进式的申请者为村镇代表,社会团体、机构等,主要内容包括田块归并、整理,村庄改造,村镇基础设施配套,重点发展方向转变等。政府主导式的申请者为德国联邦政府或州政府,内容主要以大型基础设施建设、国家重点推进、新能源建设、产业调整等项目。通常涉及多个村镇,属区域发展项目,由州政府或联邦政府提出项目设计方案,递交州能源、基础设施和土地发展部与州农业、环境和消费者保护部审核。对确认为涉及公众利益的项目,在得到财政预算支持后,可由政府牵头强制推进。江苏省兰德土地工程技术有限公司解析德国土地整理项目投资分为两个部分,一是公共设施的修建工程,一般由国家资助~(其中联邦投资占,州投资占)二是土地整理参加者自筹~。根据欧盟土地整理指导手册以及德国各级政府配套出台的相关指导条例,政府具体资助比例根据项目建设内容来确定,具有明确的导向。如在新颁布的《欧盟土地整理指导手册(年)》提出,在~年欧盟将重点针对六方面的项目措施给予资金支持:振兴农村地区、保护农村传统,促进农村地区经济多样化缩小城乡地区差距,减少农村地区贫困现象支持年轻农民加强农民在农业食品供应链中的作用促进绿色增长,应对气候变化科研与创新。在落实到单个土地整理项目时,根据项目建设的内容不同,所获得的政府资助比例也不同。如道路建设、水域整治、地产测量和估价等为集体服务的措施,国家资助总费用的~对土壤改良等措施,国家资助总费用的而对生态环境保护和景观保护措施,费用则完全由国家承担。这样的政策规定有利于促使土地整理参加者对生态环境保护和景观保护给予足够的重视,有助于土地整理总体目标的实现。生态占补平衡已成亮点家庭农场江苏省兰德土地工程技术有限公司解析对生态景观建设的重视和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿德国土地整理的全过程。在土地整理项目规划设计阶段,明确要求自然环境保护主管机关、水利部门、农业部门必须参与土地整理项目前期评价,开展生态景观规划。生态景观规划作为辅助空间规划实施、推进可持续发展的重要手段,已形成以相关法律为依据,以相关理论和实用技术为支撑,具有鲜明人本主义特色的综合体系。《联邦自然保护法》对自然及环境保护的对象、目的、内容、行政职权及措施等进行了全面的框架性规定。同时规定,F规划(地方政府编制的土地利用规划)与景观规划、B规划(地方议会立法通过的建造规划)与绿地结构规划的制定必须相互衔接,且必须有景观规划专家的参与。正是这种规划制度,使得德国每个层次的空间规划都以景观规划为基础,来指导空间的发展与行动。生态占补平衡措施充分体现了德国对生态景观保护和建设的重视。对于土地整理项目区内自然景观的补偿和平衡,分为“规避”、“平衡”和“补偿”种措施。对于土地整理项目区内的自然景观,首先要做到规避,尽量不去破坏和改变,一些特别的自然保护区严禁开发占用。其次,如果实在无法绕开自然景观,那么必须做到生态占补平衡,即占用了森林、绿地、耕地、河道等造成的生态损耗,需要进行生态补偿,最终实现与原来同样的生态效应,保持生态功能的持续和稳定。生态补偿主要体现为两个方面的涵义,一是针对生态损耗本身的补偿二是针对土地整理过程中因维护和保持良好生态性用地而为此付出代价的行为主体进行相应的补偿。生态补偿测算有明确的依据和标准。生态补偿测算方法比较复杂,硬化公顷的路面,可能需要补充几倍的生态景观才能达到生态占补平衡的要求。如沥青路面比砂石路面对土地的渗水功能影响更大且难以恢复,所以前者需要补充的生态用地要更多形成森林比草场的时间要长,那么占用森林需要进行的生态补偿就会多于占用草地。从成本核算角度考虑,项目设计也会尽量选择生态补偿小的方案,这就意味着对生态的破坏被降到最低。在土地整理过程中,尽可能保留农村的生态绿地、绿篱等作为动植物的生活空间和栖息地。根据项目区内生物多样性特点,需按不同动物的生活习性和活动区域,因地制宜地规划布置生态池、生态廊道、生物栖息地等生态景观工程。结合生态沟渠、生态道路等工程以及项目区内原有的自然景观,构建生物逃生网络系统,为动物提供无障碍式的逃生通道,拓展生物生存空间,保护项目区生物多样性。行业协会规范从业人员乡间小路德国土地整理行业管理主要依托土地整理行业协会。土地整理行业协会是法人单位,非政府组织但受政府监管,经费来源主要是会员缴纳会费。德国注册执业制度与行业自律紧密相连,不同行业协会的注册仅仅是协会工作的一个环节,行业协会更注重对会员执业活动的监督管理、行业信誉和行业利益的维护。在德国,专业技术人员的资格由相关的学会或协会管理,大学毕业后即可申请相关的学会或协会,从事相关工作。德国土地整理从业人员主要由不同等级和专业的建筑师、规划师、工程师组成,需要符合土地整理相关专业要求,且具备在相关领域有一定工作经历等条件。行业协会把符合条件的建筑师、规划师、工程师有关情况登记入册。江苏省兰德土地工程技术有限公司解析从事土地整理相关工作的会员,必须掌握德国所有的土地整理相关法律法规,并熟悉相关的程序。注册人员在工作中出现徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂,在工作中有严重失误,将被终身取消执业资格。个人执业注册主要是行业的一种自律管理手段,同时通过自身被认可为其注册人员向社会提供一种资信。各种协会在政府与会员单位之间起着重要的桥梁作用,协会主要向政府反映会员单位的意见和建议,给会员单位争取宽松的政策环境,为会员单位提供多方面的咨询服务,有的受政府委托对会员单位进行培训。大学对土地整理实践的深度介入、土地整理官方机构与大学的深度合作,是德国土地整理基础研究和学科建设不断发展完善的基本动力。在德国有一个联邦德国土地整理工作协会,它是由土地整理技术协会和土地整理司法委员会于年合并成立的,对外代表联邦德国土地整理机构进行有关业务合作与联系。该协会不仅搜集基本资料和基础数据,向州土地整理管理机构提供领导、政策方面的咨询掌握土地整理技术发展,进行方针政策解释还组织进行州与州之间的信息交流,同时与相关大学进行科研合作。此外,在德国农业部、土地整理与农村发展局工作的公务人员每年需在各大学土地资源管理相关专业进行义务授课,授课时间纳入年底考核。德国联邦政府在不断完善本国土地整理学科建设的同时,在一些重点大学开设了土地整理国际交流课程,面向世界各国招生,优先招收发展中国家的学生,围绕德国土地整理的发展、做法、理念等进行授课。此外,鼓励本国基金会、资深专家积极参与土地整理国际交流与合作。土地整理通过吸收借鉴先进国家的经验再加快发展不失为一种好的方式,土地整理的发展对于促进我国土地资源的有效配置有着非常重要的作用,期望我国能够加快发展,与德国土地整治技术能够并肩。

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