.高校增加收费后加大居民贫富差距的思考
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摘 要:高校扩招是以经济效能为出发点的教育政策。教育成本的分摊,高校收费的大幅增长,使高校扩招成为扩大居民贫富差距的重要因素。扩招后实行的高校收费政策所带来的消极影响是居民贫富差距较大。为消除这些消极影响应制定解决扩招后居民贫富两极分化的对策。
关键词:高校收费;贫富差距;两极分化;高价学位
一、高校收费成为加速居民收入差距增大的重要因素高校扩招对普通居民最直接的影响是降低了高校的准入门槛。而学费及其他费用则大幅度上涨。使许多有接受高等教育需求的家庭不得不承担起沉重的教育开支。2001年全国普通高校的招生人数由1998年的208.5万增加到464.2万。其增幅为55%。颇为惊人。随着扩招数目的加大和教育成本分摊政策的实施。高校经费收入中财政性教育经费的增幅缓慢,而学杂费所占的比重却在高速增长。
2001年学杂费已达到298.7亿元。比1998年的73.1亿元增长2.1倍。有资料
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明。加拿大1991年大学学费是l 713美元。人均GDP是24 958美元。学费占GDP的7.2%。并且学费的增长与人均GDP的增长呈正相关。而我国l999年人均GDP~6 500元。但自从高校扩招以来,学费由原来的l 500元左右上涨到1999年的3 000多元。这样一来。光学费就已占人均GDP的46.15%。即使我国2000年人均GDP增加到8 000元。如果每位大学生每年的生活费按5 000元算,一个普通家庭承担一个大学生的所有费用共需8 000多元。
这一笔开支将给绝大多数高等教育消费家庭带来沉重的经济压力?。由此可见。高校收费对高等教育受教育者及其家庭来说的确是把双刃剑。而高校扩招“扩”的主要对象绝大多数是农民家庭和城镇低收人家庭的受教育者。这就进一步加剧了居民贫富差距的两极分化。因此,随着高校扩招政策的进一步落实,我国居民的贫富差距正在不断扩大。
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二、高校扩招对加剧居民收入两极分化的原因思考
(一)高校扩招是直接导致居民贫富差距加大等一系列社会问题原因之一高校扩招政策一开始实施就把提高学杂费作为主要措施之一,无疑将给受教育者带来沉重的经济负担。从经济学的角度来看。当似乎一切都已经过剩的时候。的确只有高等教育还处于供不应求的状态。因此便有人主张以高校扩招来启动内需。然而。在中国启动内需迄今为止的“主流观点”仍然是提高总需求。提高居民收入。开放消费信贷。而对于高等教育而言。虽然许多居民都有接受高等教育的需求,但由于高等教育的开放性。根本就不可能通过直接大面积的提高居民收入来实现高等教育消费的大幅增长。因此。唯一的途径就是当高等教育政策性的门槛降低后。人们只有不惜“倾家荡产”来跨过高涨的学费门槛。
以实现“鲤鱼跳龙门”的夙愿。
然而。现阶段的在校大学生中。只有20%左右的学生来自比较富裕的家庭。80%的学生都存在着经济上的困难。有人发现我国居民1998年的银行总存款额达5万亿元,并把这一信号作为实行高校收费的现实依据。其实这种看法却有些偏颇。在1998年的5万亿元银行存款中。至少有l万多亿为公款私存。2万亿为高收人阶层所有,l万多亿为全国农民存款,l万多亿为城镇居民存款。也就是说,只有两万亿元由占我国总人12190%以上的l2亿人所拥有。人均存款十分有限。而且这部分存款只有上高中、进大学这个年龄的学生的家庭才会将存款转化为教育消费? 而对于高收人家庭来说。2万多亿元的存款真正用于教育消费的少之又少。更何况每年还有成千上万的学生被送到国外留学【 。这样一来。真正能够用于高等教育消费的银行存款其实前景并不令人乐观 而在中国由于20%的富人拥有80%的存款。9o%的高等教育消费需求又来自80%的普通居民。因此,高校扩招以拉动经济为出发点。以提高学费为手段。大力推行时。普通居民的实际家庭收入盈余将大幅下降。甚至出现逆差。许多家庭不得不依靠扩大家庭债务来维系子女的学业。以致高低收入者的贫富差距进一步拉大。
(二)教育成本的分摊使居民的贫富差距拉大在高校扩招的大环境下,各高校都加大了教育投资力度。加快了校舍及其他配套设施的建设。各种先进的实验室的配备。以及学校各项活动的开展对教育经费的需求急剧增加 而与此同时。国家财政性教育经费的增长速度缓慢。从1998年到2001年的三年间,国家财政性经费只增长了1.8倍。而其在教育经费总额中的比重由1998年的62.9%下降到2001年的52.6%。下降了l0个百分点。国家拨款减少的那部分资金和高校扩大的经费支出就必须由学生来分摊。
此外。随着高等教育的飞速发展。教育成本也大幅提高。高校与教育无关的开支占
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我国高校费用的很大比重。
由于历史遗留问题尚待解决。现行高等教育体制及高校自身管理存在的弊端等多方面的原因。高校经费的不合理消耗所形成的开支数额巨大。资源浪费严重。直接表现为高校的开支过于庞杂。特别是包括离退休人员费、公费医疗及非教学人员费用等在内的“非教育性经费”比重过大。
而这些教育外开支也都在教育成本的范畴之内。由学生来平均分摊 这样一来,学生所承担的学杂费就一路上扬。
有资料表明。1988年西安交大、西北大学等l3所大学学费最高为3 000元。最低为550元(西安工程学院) 。而到了2001年。平均学费几乎都超过了3 000元。武汉地区1999年普通本科学生学费一般为l 500元。到了2000年则上涨至3 6OO元,2001年、2002年,随着大量二级学院的设置普通本科生学费最高可达15 000元 由此可见。教育成本的“泡沫
三)高校扩招使部分人迅速致富。化”使广大受教育者及其家庭不得不背负起巨大的经济压力(
却给更多的人带来了沉重的经济负担首先。高校扩招使教育产业得到了飞速发展。高校后勤的建设和管理已经步人社会化运营轨道。社会化资金大量涌人。一些投资者纷纷向教育产业伸出了橄榄枝。纷纷投资高校的校舍和运动场所的扩建工程 后勤的产业化又使许多投资者疯狂不已,相伴而来的出版商、文具商以及餐饮、娱乐、通信、交通和服装等行业也纷至沓来,使部分商人成为依靠教育产业发家致富的新“腕”。据初步统计。仅学生公寓一项。2000-2003年间全国兴建3 300万平方米。按每平方米l 000元计算。将拉动330亿元的社会资金投入 而以人住学生公寓为代表的后勤社会化改革在各项收费上也并不
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。512001年高校首批人住大运村的大学生每人的住宿费为每年3 000元。而其他一些地区的学生公寓的收费标准每年也都在l 200元左右。
其次。作为高校扩招的直接推动者的教育管理人由于在经营和管理学校事务中作出了许多贡献。他们同样得到了丰厚的报酬。也成为高收入阶层中的一员。在一些私立学校里,学校的创立者则直接拥有学校里的一切。因而学校的发展壮大也成为他们财源广进的象征。随着私立学校的不断发展,私立学校的老板或股东也就成为依托高等教育而致富的“新贵”
再次,许多学者、专家凭借他们渊博的知识和极有价值的创造发明。以及一些学术泰斗凭借他们拥有的知识产权。获得巨额的经济回报,成为新兴的“知本家”一族。
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而部分依赖高校而生存的高校边缘人如特聘律师、会计师、校医师等也凭他们的一技之长成为高收入者。
而所有这些“新腕”财富的获得几乎都与广大受教育者所交纳的教育经费分不开。可以说高校收费是他们致富最直接的原因。同时高校收费也是许多原本生活殷实的受教育者家庭由富足逐渐走向贫困的最直接的原因 他们和那些原本就非常贫困的受教育者家庭一起承受来自各方面的经济压力(四)高校收费为未来居民收入的两极分化留下了隐患近年来。随着经济的飞速发展。城乡居民利益格局发生了很大的变化。改革使许多干部、职工下岗分流。农民的实际收入增长缓慢。普通居民家庭承担了很大一部分改革成本。使支出预期增加。导致他们的心理压力和经济压力增大。根据国家统计局信息资料显示,我国城镇居民1998年人均可支配收入为5 425元。三IEl之家年均可支配收入为16 275元。属小康型家庭。三口之家日常开支按月人均30o元。一年需10 800元。年节余为5 475元。这5 475元要承担医疗、养老、住房、就业、教育等各项开支。其中,教育支出是一个家庭常年背负的沉重包袱。仅就接受高等教育所承担的教育开支来算。如果按每年高校学费为3 500元。每生每学期2 000元学费外花费。则一个小康家庭仅有5 475元节余要支付完每年7 500元的教育支出。明显入不敷出?。由此可推断。80%的家庭很难承受如此高额的教育经费。它所导致的最直接的后果就是。决大多数高等教育消费家庭对子女的后续投资资金不足。以致子女不能安心求学。而且还将原本殷实的家庭耗费一空。大大降低了居民在其他方面的消费水平从受教育者的家庭关系角度来看。初扩招进来的这批学生一般都出生在1978— 1985年之间。而在中国农村。
这一代人一般都有两三姐妹。对于许多比较贫困的家庭来说。供养一个大学生已是无可奈何。根本没有能力供养更多的孩子上学,所以,许多家庭如果有一人读大学。
其他适龄儿童多数难逃辍学的厄运。从数量上看。在校大学生现有70o余万。而至少80%为三姊妹家庭。按6o%的家庭出现有人辍学情况来算,辍学者将逾千万。他们的辍学意味着在“信息化”和“知识经济” 的明天。将会成为中国低收入阶层的主要组成人员。因此。高校扩招在实现高等教育大众化的同时。也在培养着未来的贫困公民。
从受教育者自身发展的角度来看。现在的高等教育并不是“一刀切”式的高等教育。它主张受教育者自身素质的自主完善。要求学生为自己的综合素质进行投资。 比如,学生自费学习专业课程以外的其他技能等。然而。这种投资自身发展的教育经费并不是普通学生人人都能承担得起的,而是少数经济条件较好的学生的专利。这样一来,在大学生中也逐渐出现了多极分化的趋势。在“高分低能”者中。来自农村的学生占绝大多数。他们在专业成绩上是优秀的。但在其他方面的能力则令人担忧。这部分人也很可能成为未来贫民阶层中的成员基于这些原因。高校扩招作为一项重要的发展战略。
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事实上也是一把“双刃剑”。虽然它对经济、教育等方面的发展都有很重要的意义。但同时也带来了包括加剧居民收入两极分化在内的种种社会问题
三、高校扩招加剧居民贫富两极分化的对策思考
(一)降低收费标准,开放部分“高价学位”,实行多轨收费制可以肯定。国家所实施的高校扩招政策实际上是一种提高教育收入的发展策略。但这种主要依靠信贷来刺激消费的发展思路。在一定程度上促进经济发展的同时。也给社会稳定和经济持续发展留下不少隐患。值得庆幸的是政府已经注意到在居民收入水平还普遍偏低的现阶段。唯有降低学费才可能使高等教育平稳地、持续地发展。才可能真正让普通居民把教育支出之外的积蓄投入到各种消费活动之中。此外,国家可以考虑在降低收费的同时。开放部分“高价学位”,如重点本科、研究生等。对部分家境富足的教育消费者。可以征收一定数额的“线外费”。容许花钱上大学了。这样一来。普通家庭学生可以凭自己的实力上大学,而富裕家庭学生也可以通过多交钱来上大学。从而缩小贫富差距
(二)加大国家对教育的资金投入力度多年来的教育实践表明,国家作为主要的教育投资者。
其对高等教育投资的多少直接关系到我国高等教育发展的步伐。而且,行政力量的投资不仅仅能够从宏观上对高等教育的规模和结构进行调整和充实。还起到了指挥棒的作用,能有效地指导社会资本在高等教育领域里的流通方向。
高校扩招后,国家对教育的投资显得格外重要 国家教育投资的增长为高校的发展解决了许多实际的困难。同时也大大降低了学生所必须承担的部分教育成本。学杂费的下降。同样可以实现缓解贫困家庭高额的教育经费支出的目的。
(三)统一对高校学生教育成本的认识。加强高校教育成本问题的研究一般来说,对高校投资形成高校的资源或经费。高校资源的消耗与经费的开支形成高校的费用。高校费用的归集与分配形成高校的成本,而高等学校教育成本则是高等学校为学生提供教育及相关服
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务所支出的全部费用 教育成本一般划定为教育费用、行政费用、学生资助费用、服务费用、固定资产折旧费和其他费用等六大类。而对高校学生教育成本的研究主要是旨在为高校教育收费的标准提供依据。从理论上讲。教育收费应严格遵循取之于民用之于民的原则,谁受益谁投资是高校收费的理论依据。由于接受过高等教育的人既能给自己及家庭带来明显的经济收益,又能有力地促进国家和社会的各方面发展。高等教育的费用应由国家、社会、受教育者及其家庭来共同承担。
向受教育者收取适当的费用是合理的 但事实上我国现阶段的教育收费并没有真正严格遵循教育成本分摊的要求。
受教育者承担了教育成本的绝大部分 因而加大国家、社会对高校的投资,是减轻教育者的经济负担。延缓贫富差距拉大趋势的行之有效的措施
(四)加大对高收入者个人所得税的征收力度。用部分征收得来的个人所得税成立高等教育发展的专项基金。
用于高等教育的发展据资料显示,我国高收入者个人所得税的征收率相当低,在2001年全国7万亿的银行存款中。20%的富人占有其中的70% ,但他们所交纳的个人所得税不足个人所得税总量的10%。因此。在现阶段。“为富不仁”现象在我国还相当严重。因贫富差距悬殊而引起的社会矛盾也尤为尖锐。我们说在市场经济条件下。允许部分人先富起来。但先富者有义务依法交纳个人所得税为国家的建设事业作出自己应有的贡献。政府也有责任依法保障个人所得税的有效征收。高等教育作为国家各项事业发展的智力源泉。
理应得到优先发展的机会。高等教育的发展急需成立专项基金为其保驾护航。而高等教育专项基金的成立也将极大地减轻受教育者的经济负担。从而缩小居民间的贫富差距。
(五)从根本上讲,居民收入的合理分配是缩小贫富差距的根本途径在社会主义市场经济条件下。以公有制为主体多种所有制共同发展的所有制形式决定了我国必然是以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配形式 在现实的经济生活中,部分人在改革中富了起来,而且越来越富。成为我国少有的高收入阶层,其中有一部分人是一夜暴富的。这除了与他们的能力和机遇有关之外。也与我国社会转型时期的收入分配方式不合理有密切关系。因此,合理地调整收入分配是缩小贫富差距的根本途径总之,不管是国内还是国外,高等教育的社会
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化和产业化是不可避免的历史趋势。因此。高校扩招作为一项发展战略是我国高等教育的必然选择。但在坚持高校扩招的政策过程中也应警惕它所带来的负面影响
参考文献:
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