20世纪50年代巴基斯坦对新中国的“矛盾”外交政策探析

20世纪50年代巴基斯坦对新中国的“矛盾”外交政策探析 20世纪50年代巴基斯坦对新中国的“矛盾” 外交政策探析 《云南社会科学))2OLO年第6期SociaSciencesinYunnanNo.6 20世纪50年代巴基斯坦对 新中国的"矛盾"外交政策探析 韩晓青 (中国人民大学中共党史系,北京100872) 摘要:20世纪50年代,巴基斯坦加入了美英主导的针对新中国的"东南亚条约组织"和"巴格达条约组织",在涉及 新中国国家主权,国家核心利益的许多问题上,巴基斯坦的态度始终摇摆不定,对新中国的外交政策,总体上呈现出矛盾 性的特征.究其原因是由:于二巴基斯坦当时所面临的国内外形势和其在外交战略,外交政策上追随美国的大方针决定的. 巴基斯坦的这种"矛盾"的外交政策对中巴友好关系的发展产生了一定影响. 关键词:2O世纪50年代:巴基斯坦;外交政策;矛盾性 中图分类号:D829353文献标识码:A文章编号:1000--8691(2010)O6—0033一O5 1951年5月,巴基斯坦和新中国正式建立了外交关 系.中巴建交近60年来,两国关系的发展一直比较稳定, 没有出现太大的波折和反复.中巴关系被国际社会誉为 "不同社会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 国家关系的典范",两国被称为"全天候的 朋友".但近6O年来两国关系的发展历程,也曾出现过一 些挫折,尤其是在20世纪5O年代,巴基斯坦对新中国的 外交政策,从总体上看,是一种"矛盾"的外交政策.这里所 谓"矛盾"的外交政策,是指巴基斯坦对新中国的外交政策 中既有友好的一面,又有敌对的一面;在对新中国的外交 政策中既采取了有利于中巴关系发展的措施,又有阻碍中 巴关系发展的举动.整个20世纪50年代,巴基斯坦的对 华外交政策是左右摇摆,充满矛盾的.这种"矛盾"外交政 策主要有哪些表现呢?巴基斯坦为什么要对新中国采取这 种自身充满了矛盾性的外交政策呢?巴基斯坦对新中国的 "矛盾"的外交政策对中巴关系的发展有哪些影响呢?本文 依据中国外交部档案馆最新解密的档案和《人民日报》的 资料,尝试对上述问题进行梳理和分析. 一 ,20世纪50年代巴基斯坦对新中国 "矛盾"外交政策的具体表现 在2O世纪50年代,总体上来说,巴基斯坦对新中国 的外交政策是充满了摇摆性,矛盾性的.学术界在以往的 研究中也注意到了这一点,有学者指出:"50年代,巴与美 国订有军事同盟性质的双边条约,还参加了'中央条约组 织'和'东南亚条约组织'这样的军事集团,这些军事集团 显然是美国包围新中国总战略的组成部分.中巴关系深受 影响,在一些重大国际问题上与中国看法相左,在西藏农 奴主叛乱过程中对中国政府提出过措辞激烈的批评,巴外 长还接见了由蒋介石的议员陆军中将统领的'中国回教朝 收稿日期:2010--08--27 作者简介:韩晓青(1981,),男,中国人民大学中共党史系博士研究生. 33 觐团'."B](mo还有学者说:"巴美结盟,特别是巴基斯坦加 入敌视中国的"东南亚条约组织",不可避免地使中巴关系 笼罩上了一片乌云.巴基斯坦由于受到美国的影响,对中 国的态度也一度变得强硬起来.1954年7月,巴基斯坦在 国内取缔了共产党组织.巴基斯坦政府对中国使馆人员的 行动加强了监视,并对两国人民的交往加以限制.1954年 4月科伦坡会议期间,巴基斯坦总理穆罕默德?阿里还声 称'国际共产主义对南亚和东南亚构成了威胁'.在巴美结 盟后的一段时间内,中巴关系的发展受到了严重影响."翻 (—4091 笔者认为,巴基斯坦在20世纪50年代对新中国的这 种"矛盾"外交政策,在牵涉新中国国家主权和国家核心利 益的西藏问题,台湾问题,新中国恢复在联合国的合法席 位问题上表现得尤其突出.在这些问题上,巴基斯坦有时 站出来为中国说话,有时又站在了中国的对立面. 第一,在西藏问题上.西藏自古以来就是中国的领土, 1950年11月中国人民解放军进军西藏时,与印度舆论相 反,巴基斯坦在这个问题上对新中国大力支持."巴基斯坦 报纸《黎明报》及《时报》于十月二十八,二十九日评论人民 解放军进军西藏时,承认这完全是中国内政问题.官方的 《黎明报》二十八日的社评说:'巴基斯坦对西藏事没有直 接兴趣,西藏在法律上一直是中国领土.„„在喀喇蚩(巴 首都),似无任何趋向,认为中国在西藏的军事行动是超过 内政范围的."'因为,"虽然自一九.四年无端进军(指一 九.四年英国对西藏的武装侵略)以来,英国在拉萨之势 力甚大,但中国在西藏之主权从未被否认过"口. 但1959年西藏发生叛乱,中国军队奉命平叛,巴基斯 坦却一反常态,发表了一系列与其最初在西藏问题上的态 度相矛盾的言论,甚至一度主张"印巴联防"来对付中国, 严重损害了中巴之间的友好关系.1959年4月23日,巴 基斯坦外长卡迪尔说:"西藏事件'是令人吃惊的','大家 必须提防',这些事件'证明了'缔结区域性条约的'必要 性'.卡迪尔在讲话中还认为,西藏事件'令人觉得有可能' 把印度拉入'东南亚条约组织'集团和使它'靠近'巴基斯 坦."M】此时的巴基斯坦总统阿尤布也表示"一旦印度遭到 所谓'外来的威胁',巴基斯坦和印度都应该彼此合作,共 同'保卫'这块地区"【5】.巴基斯坦的一些报纸也"无视西藏 历来就是中国领土的一部分这一事实,硬说西藏是一个 '国家',它污蔑195t年和平解放西藏是'侵略了这个国 家',还胡诌说,这对巴基斯坦和印度的'安全'提出了一个 34 '难办的问题",.同时,"巴基斯坦一些报纸继续利用西藏 叛乱事件挑拨中国和印度之间的关系,并且试图拉拢印度 同它搞所谓'共同防御"'.在西藏这个纯属中国内政的问 题上,巴基斯坦对新中国的外交政策表现出了令人吃惊的 自相矛盾. 第二,在台湾问题上.巴基斯坦曾坚决反对美国支持 蒋介石集团占领台湾,制造"两个中国"的图谋.1955年1 月12日,《巴基斯坦时报》发表社论,"抨击美国支持蒋介 石卖国集团侵占中国领土台湾的行为,并且要求美军从台 湾撤退.""社论说:'人们希望美国政府能够为了世界和平 的利益,修改它的危险的对华政策,并且从台湾撤退它的 军队."'嘲 但是"在台湾问题上,巴政府也曾附和'两个中国'的 谬论"[9】.表现最为明显的是1959年发生了巴基斯坦政府 接见蒋介石集团代表团的事情.《人民日报》报道说:"从 1959年6月29日到7月5日,一个由蒋介石集团的'陆军 中将'率领的,冒称'中国回教朝觐团'的代表团在巴基斯 坦政府的允许和纵容下,去到卡拉奇进行了一系列公开污 蔑我国和破坏中巴关系的活动.我国驻巴基斯坦大使馆曾 于7月1日向巴基斯坦外交部郑重提出了交涉,要求巴基 斯坦当局加以制止.但是巴基斯坦政府对此置若罔闻,仍 然继续允许蒋介石集团分子进行破坏活动.巴基斯坦报纸 还公然刊登所谓'国民党中国朝觐团'声明之类的污蔑中 国的言论.尤其严重的是巴基斯坦外交部长竞于7月4日 亲自接见了蒋介石集团的这个'代表团'."?巴基斯坦在 台湾问题上,在"两个中国"问题上前后相反的态度,正是 其对新中国"矛盾"外交政策的具体表现. 第三,在恢复新中国在联合国的合法席位问题上.2O 世纪50年代巴基斯坦在这个问题上更是说一套做一套, 表现出了相当明显的矛盾性. 巴基斯坦有些时候表示愿意支持恢复新中国在联合 ,1952年5月17日,18日在巴基斯坦 国的合法席位.例如 拉合尔召开的和平大会上,通过了关于中国的决议:"大会 认为:如果没有占全世界人口四分之一的中国五亿人民的 代表参加,联合国组织的决定和决议都是不民主和违反宪 章的,都是非法和无效的."["】巴基斯坦总理阿里也曾明确 表示支持新中国恢复在联合国的合法席位."1953年7月, 他回答关于什么是恢复远东和平的首要措施的问题时, 说:'是共产党中国加入联合国的问题."'v2q954年7月 15日他在卡拉奇举行记者招待会时说:"巴基斯坦将支持 中华人民共和国进入联合国组织.他又说:'我们过去一直 是这样主张的."'? 巴基斯坦政府虽然这样说,但是"在历届联合国大会 及其附属机构表决有关我国的代表权问题时,巴代表不是 弃权就是反对"[9]."在第九,第十,第十一,第十二和第十三 届联合国大会上,巴基斯坦代表每一次都跟着美国投票反 对讨论关于中国代表权的问题"【14】.直到"1961年l2月第 16届联合国大会就恢复中国在联合国的合法席位进行表 决时,巴一反过去连续8年投票反对恢复中国席位的做 .这充分 法,转而支持苏联的提案,对美国的提案弃权"【 说明在整个2O世纪50年代,在恢复新中国在联合国合法 席位这个问题上,巴基斯坦说的和做的是自相矛盾的. 中国方面也意识到了巴基斯坦对华政策的这种矛盾 性,中国驻巴基斯坦使馆在1959年9月7日给中国外交 部的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中指出:"(1)在台澎金马问题上,巴继续玩弄否 认我国主权和干涉我国内部的手法.""(2)在西藏和在中 印边境问题上,积极挑拨中印关系,敌视我国.""(3)在制 造'两个中国'的阴谋问题上,继续追随美帝,与蒋邦进行 勾搭."[J嗣这可以说对当时巴基斯坦对新中国的"矛盾"外 交政策进行了很好的 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf . 二,20世纪50年代1基斯坦对新中国 "矛盾"外交政策的动因 巴基斯坦为什么要在20世纪5O年代对新中国执行 这种"矛盾"外交政策呢?笔者认为:是因为2O世纪50年 代巴基斯坦国内国外所面临的困局,促使其在外交上采取 追随美匡I的战略,加入了"东南亚条约组织"和"巴格达条 约组织",而美英主导下的这些组织对新中国都是采取敌 对措施的,这自然影响了巴基斯坦对新中国的外交政策, 造成了巴基斯坦对新中国外交政策中不友好的一面. 20世纪50年代,巴基斯坦至少面临着克什米尔问 题,巴克同尼斯坦问题和经济困难三个问题,这三个问题 造成了巴基斯坦内政和外交上的困局. 首先是克什米尔问题.印巴分治时克什米尔归属未作 规定.1947年1O月巴基斯坦部落居民侵入克邦,克邦王 公声明并归印度.1952年7月克邦政府与印度政府签订 克邦有限度地归并印度的八点 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 .1954年2月克邦议 会又正式通过有限度地归并印度的决议,同年5月起,克 邦基本上实施印度宪法,实际上已经成为印度的一个乙等 "巴基斯坦认为克什米尔必须归并巴基斯坦,其理由 邦.但 是:(1)克邦人口77%是回教徒;(2)克邦在地理上与西巴 连接一体,通克邦的三条大道都与西巴相通,特别是西巴 赖以灌溉的六条河流中有三条的上游在克邦,一旦水源被 截断,西巴农业就会被破坏;(3)由于克邦的战略地位,克 邦如归印度,巴基斯坦国防就不安全."t911~Ij巴两国为克什 米尔的归属争论不休,甚至在分治之后兵戎相见,双方都 在克什米尔地区布置了大量的军队,巴基斯坦时时感受到 来自印度方面的压力. 其次是巴克同尼斯坦问题.巴基斯坦原西北边省的绝 大多数人是属于阿富汗的穆默德族,阿弗里第族,瓦吉尔 族,巴查尔族等,这些部族的总名为"帕坦"族,阿富汗人称 之为"巴克同人".巴克同人和阿富汗土着一样操"普什图" 语,这两个地区的居民属于同一个部族.英国殖民者占领 印度以后,为了自己的战略利益,于1893年通过它的代表 杜兰德强迫阿富汗君主阿布杜尔?拉曼汗签订了规定印 度,阿富汗新边界(即所谓杜兰德线)的协定,硬把各帕坦 部族的领土分为两部分.结果,同一部族的成员变成了不 同国家的居民,这就为以后巴阿之间的纠纷埋下了祸根. 巴基斯坦一成立,阿富汗即声明杜兰德线无效."1955年3 月底,巴基斯坦宣布准备将西巴各省邦(包括西北边省在 内)合并为一个行政单位.阿富汗认为巴此举无异消减帕 坦民族的特征,乃向巴提出严重抗议.巴阿两国群众互相 捣毁对方使领馆并扯下对方国旗.阿富汗下全国动员令, 巴基斯坦对阿富汗实行经济封锁,两国关系甚为紧张". 后来两国都同意举行会谈,"但巴基斯坦却声明巴克同尼 斯坦问题根本不存在,拒绝在巴阿会谈中谈该问题.因此 两国会谈迄今未实现.按目前情况来看,即使举行会谈,问 题也很难解决"嘲. 20世纪50年代,巴基斯坦因为克什米尔和巴克同尼 斯坦问题与两个邻国印度,阿富汗关系长期不和.特别"自 巴基斯坦接受美国军援和参加军事集团后,印巴,巴阿关 系更为紧张.尼赫鲁曾说,巴基斯坦接受美国军援,把冷战 带到印度的大门.阿富汗也认为巴基斯坦追随美国侵略政 策.'破坏了这个地区的均衡'而感到自己受到威胁"[91.而 在20世纪50年代前期,中印关系正处于"蜜月时期",更 使巴基斯坦感觉自己在亚洲地区陷入了空前的孤立. 另外,2O世纪50年代巴基斯坦在经济上也面临着许 多困难."1947年以前的英属印度大体上已经形成了独立 的经济体系和地区分工,工业主要集中在今印度地区,而 35 巴基斯坦地区则以农业为主,为印度其他地区提供粮食和 工业原料.分治以后,印度失去了原料产地,巴基斯坦则失 去了工业品来源,这对双方都是一种沉重的打击,相对而 言,巴基斯坦受到的影响更大,经济形势尤其严峻"[17]ff~7). 1954年巴基斯坦又遭受了非常严重的水灾,"印度和巴基 斯坦的水灾隋况仍然严重,千百万人民遭到很大的损失" [18/ ,"巴 ,巴基斯坦的经济可谓是雪上加霜.到1956年前后基斯坦政府财政经济困难情况非常严重.国际收支逆差已 达l0亿卢比,黄金外汇储备只余6亿多卢比,仅及1948 年时的40%,外债达27,330万美元,内债为178,000多万 卢比,通货发行量比1947年增加55%,物价上涨,黑市猖 獗.1955年7月巴政府被迫将卢比贬值30%.巴经济发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 亦因缺乏资金而陷于搁浅状态"[9】. 2O世纪5O年代巴基斯坦内政外交的困局开始促使 其在外交方面作出有利于国家发展的举措,当时加入美国 为首的西方阵营无疑是一个不错的选择.1954年巴基斯 坦国庆的时候,巴基斯坦《喀拉蚩时报》明确宣布:"为了自卫和发展,这个国家必须从那些准备并且愿意给予援助的 别的国家寻求援助而无损于其独立,不能找到比美国更好 的盟国了.当巴基斯坦遭受空前饥荒惨景的威胁时,美国 拿出一百万吨小麦来救它,由于不能用本国的资源来装备 军队,美国的军事援助对于它的存在就成为首要的了.只 要对于它的存在的威胁不会消失,早晚总是要和美国签订 协定的."[19120世纪50年代,巴基斯坦最终确立了其亲美 的外交政策,或者说把搞好和美国的关系作为其外交政策 的支柱.其在1954年5月,和美国签订了《美巴共同防御 协定》,9月加入了"东南亚条约组织",1955年9月加入了 "巴格达条约组织".1959年3月,美巴又签订了《双边合 作协定》,两国结成同盟.最终"在两大集团敌对中间采取 犹豫不定的中立态度已经被放弃,而代之以积极坚定地对 它从一开始就为人所周知地给予厨隋的一边承担义务.既 然决心把它的政策按照民主式样建立起来,并且为剧烈地 宗教热情所驱使,这个国家的人民必然会感觉到与西方和 中东的相信个人自由和宗教自由的价值的国家在一起要 比与不相信个人自由和宗教自由的价值的俄国或中国在 一 起更为安稳一些"[191. "巴基斯坦在2O世纪50年代外交政策的最主要支柱 是竭力搞好与美国的关系,企图依靠美国的力量来制衡印 度"[z](P353).而在20世纪50年代世界冷战的格局下,美国对 新中国的外交政策是封锁和压制,巴基斯坦在外交上选择 36 了紧跟美国的战略,其对新中国的外交政策不可避免地会 受到美国对华政策的影响.因此,其对新中国的外交政策 表现出种种矛盾性也就不可避免了. 三,20世纪50年代巴基斯坦对新中国 "矛盾"外交政策对中巴关系的影响 20世纪50年代巴基斯坦对新中国"矛盾"外交政策, 一 方面影响了中巴关系的发展,但毕竟巴基斯坦没有对新 中国采取完全敌视的外交政策,这就为中巴之间关系的改 善留下了缓和和回旋的余地. 巴基斯坦的这种充满矛盾性的做法势必会影响到中 巴关系的发展,中国对巴基斯坦采取的这种"矛盾"外交政 策是不满的.1959年中国外交部亚洲司司长章文晋在接见 当时的巴基斯坦驻华大使马立克时,非常明确地表达了中 国政府对巴基斯坦这种矛盾性外交政策的不满.章文晋 说:"我们很同意大使刚才的说法,'既然建了交,就应持友 好态度'.否则,一面建了交,互派了大使,但另一面又采取 不友好的政策,究竟用意何在,就很难令人理解.我们很容 易同大使找到共同的语言,如果巴政府接受大使的上述忠 告,中巴关系可以很容易地得到友好发展."? 针对巴基斯坦给中国发来的为"美巴军事协定"签订 辩护的照会,章文晋司长说:"巴政府这份照会是想说明美 巴军事协定是防御性的.对这一点我们绝对不能同意.美 国把它同其他国家签订的所有的军事协定都说成是防御 性的,但事实上美国本身的行动最好地说明了这些条约集 团都是侵略性的,而不是防御性的.巴政府声明它没有侵 略的意图.当然有此声明总比没有声明好一些.巴政府在 照会中也重申愿保持和发展同中国的友好关系.但另方面 我们看到的许多事实同这个照会中所说的恰好相反." 1959年,中国外交部在给巴基斯坦就其接见蒋介石"朝觐 团"的抗议照会中说:"如果在巴基斯坦方面仍然像最近这 样一再出现有损中国主权和领土完整的言行,那么对于中 巴关系因此所受到的一切损害,都必须由巴基斯坦政府负 完全责任."[21](P8o~8" 后来,由于巴基斯坦所面临的国内外形势的不断变 交政策中友善的一面越来 化,巴基斯坦对新中国"矛盾"外 越多,有损中巴关系的言行越来越少,中国对巴基斯坦的 印象和态度也漫慢有了转变. 1963年3月2日,刘少奇在会见巴外长布托时说:"我 们对你们更了解了,你们对我们也更了解了.现在我们不 怀疑你们为什么参加东南亚条约,过去我们对这一点是不 够了解的.我们曾向你们发出一个抗议照会,指出'东南亚 条约组织'是针对中国的.你们复照说,你们参加这个组织 不是针对中国和其他国家.当时我们还不大相信.1956年 苏拉瓦底来我国访问时说,你们之所以参加是为了反对印 度的大国沙文主义和侵略,我们有点相信,但还不完全相 信,怀疑你们既是为了反对印度,也是为了反对中国.最近 罗查大使来同我们谈判边界问题.在中印边界发生冲突的 时候,你们不顾美,英的反对来我国签订边界协定,这说明 你们敢于反对美,英,说明你们参加'东南亚条约组织'是 为了保卫自己,不是为了反对中国,并且对中国友好,现在 我们相信这一点了."【l5]同年5月17日,周恩来总理在会 见亚非7个国家的记者时说:"1954年日内瓦会议以后,巴 基斯坦参加了东南亚条约,中央条约,我们是有怀疑的.巴 基斯坦总理多次向我解释,说这是为了防御,长期的经验 证明你们是对的,这要经过实践.等到我们受到了侵略,我 们了解了,但是还有很多国家没有受到印度侵略,还不了 解,我们要用自身受的经验为你们解释,希望亚非各国新 闻工作者也为你们解释."[15】 综上所述,20世纪5O年代,在外交战略上选择了加入 以美国为首的西方阵营的巴基斯坦对社会主义阵营中的 新中国在外交上采取了许多充满矛盾性的政策,巴基斯坦 的这种做法影响了2O世纪50年代中巴关系的进一步发 展.但随着形势的发展,巴基斯坦对新中国"矛盾"外交政 策中友善的一面越来越多,中国对巴基斯坦的印象也逐步 发生了改变.特别是20世纪6O年代初期,中巴边界协定 签订后,中巴关系得到了全面改善和长足发展.巴基斯坦 开始把发展和新中国的友好合作关系作为其对外政策的 基石,彻底结束了其2O世纪5()年代对新中国的"矛盾"外 交政策. 参考文献: 【1】刘宏煊主编.中国睦邻史——中国与周边国家关系[M】.北京: 世界知识出版社,2001. 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