余干县十二五规划内容

余干县十二五规划内容 目 录 一、“十一五” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 完成情况 ,一,综合经济实力明显增强 ,二,经济结构明显改善 ,三,基础设施建设日趋完善 ,四,城镇化快速推进 ,五,改革开放不断深化 ,六,生态环境明显改善 ,七,社会事业全面协调发展 二、“十二五”时期面临的环境 1、“十二五”时期面临的机遇 2、“十二五”时期面临的挑战 三、“十二五”时期战略构想 1、指导思想 2、基本原则 3、战略目标 四、“十二五”时期主要任务 ,一,优化空间布局,确定区域发展功能 ,二,转变经济发展方式～推进产业结构优化升级 1、加速推进新型工业化～着力建设省级生态工业园区 2、加速推进农业农村现代化～着力建设省级现代农业示范区 3、加速发展生态旅游经济和现代服务业～着力建设省城近郊休闲度假 区 ,三,加速推进新型城镇化～构建鄱阳湖南岸的中等城市 1、加强城镇规划 2、全力抓好县城建设 3、强力实施县城与小城镇联动发展战略 4、切实加强示范村建设 ,四,加快重大基础设施建设～增强经济发展后劲 1、交通体系建设 2、水利设施建设 3、电力基础设施和能源建设 4、信息网络体系建设 ,五,强化生态建设和环境保护～提升生态文明水平 ,六,加快体制改革～构建开放型经济体系 1、转变政府职能 2、推动生态环保机制创新 3、加强对外交流与合作 ,七,繁荣社会事业体系～促进经济社会和谐发展 1、提高社会就业水平 2、完善社会保障体系 3、优先发展教育事业 4、不断完善医疗卫生服务体系 5、加强自主创新 6、积极发展体育事业 7、加快发展文化事业 8、切实加强人口和计划生育工作 9、加快培育壮大人才队伍 10、加强民主法制建设 五、“十二五”规划保障措施 1、加强政策和制度保障 2、加强重大项目实施 3、加强统筹协调 4、健全监督评估机制 名词解释: 2011年—2015年,第十二个五年规划期,是我县全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期～是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期～也是发展模式创新和制度创新、加快在鄱阳湖生态经济区建设中实现绿色崛起的攻坚时期。制定好并组织实施好“十二五”规划对指导我县全面建设鄱阳湖生态经济区、今后五年经济和社会发展将具有十分重要的意义。本纲要依据国家、省、市以及县委、县政府的有关精神～主要从战略上、宏观上提出我县国民经济和社会发展方向～整合资源、突出工作重点～明确发展目标～引导未来的市场趋势。规划期指标分预期性和约束性两类。 一、“十一五”计划完成情况 “十一五”时期～在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下～在县人大及其常委会和县政协的监督支持下～全县上下紧紧围绕“打造滨湖工业县～建设南昌后花园”的发展思路和战略定位～始终坚持以经济建设为中心～以科学发展观为统领～全面贯彻落实中央、省、市各项方针政策和重大决策部署～求真务实～埋头苦干～成功战胜了“雨雪冰冻灾害”、“全球金融危机”等种种困难和压力～全面完成了“十一五”规划确定的主要目标～全县国民经济和社会发展继续保持了健康发展的良好势头～为实施“十二五”规划奠定了扎实的基础。 综合经济实力明显增强。“十一五”以来～经济社会进入快速发展阶段。预计到“十一五”期末～全县GDP达到65.7亿元～年均递增13.6%,财政总收入达5.5亿元～其中地方财政收入3.83 1 亿元～年均递增21.2 %和17%,全社会固定资产投资累计完成214.1亿元～年均递增14.4%,全社会消费品零售总额21.2亿元～年均递增20%,城镇居民可支配收入10200元～农民人均纯收入4770元～年均递增分别为17.8%和12.8%。 经济结构明显改善。到“十一五”期末～我县三次产业结构由“十五”期末的44.9:29.3:25.8预期可调整为35.3:40.9:23.8～经济结构明显改善。二产增加值首次超过一产增加值～成为第一大产业～其中工业增加值占GDP的比重由“十五”期末的17.8%上升至33%～工业的主导作用开始显现～有色金属、食品医药、能源、建材产业呈现出规模化、效益化的良好局面。农业经济稳步发展～粮食产量连续五年丰收～水产业规模愈发明显。服务业特别是现代服务业得到快速发展和提升。 基础设施日趋完善。“十一五”期间～我县加大了基础设施建设的力度～水利、交通、能源、现代信息化等基础设施建设成效显著。貊皮岭分洪道主体工程、鄱阳湖区二期防洪第五个单项工程、康山蓄滞洪区安全建设工程、新开河排涝总站更新改造工程、神岭水库除险加固等水利工程已全部竣工～全县共改造装机14000KW,新增装机11000KW。龙津大桥、河埠信江大桥、世纪大道西延工程、西六路工程、县城至电厂一级公路、德昌高速公路互通连接线相继建成或正在建设～全县共新建、改建公路1741.3公里。全县城乡电网改造顺利进行～特别是黄金埠电厂一期工程于2007年顺利投产～标志着我县已成为全省电能源强县。工业园区基础设施日臻完善～承载能力不断提升。城镇有线电视综合信息 2 网络建设工程基本已完成～县城有线电视入户率提高到100%～移动电话基本普及～宽带网络正在向农村迅速发展。 城镇化快速推进。近年来～我县大力推进城市化建设～拓展城市外延～提升城市内涵～完善城市功能～共实施城市建设项目26个～累计投入资金6亿元,建设小区20个～开发房地产68万平方米,预计至“十一五”期末～县城建成区面积由2005年的10平方公里扩展到16平方公里、人口由10.7万人发展到16余万人～城镇绿化覆盖率由30.7%提高到40%～城镇化水平由21.28%提高到39%。城北基础设施日益完善～城西城市框架正在拉开～老城区城市服务功能日益增强～城市经济地位日益突出～城市综合承载能力得到大幅提升。 改革开放不断深化。“十一五”期间～我县加快了国企改革的步伐～国有资产得到优化配臵,提高了企业对市场变化的适应能力～农村改革进一步深化和完善～民营经济得到快速发展～财税、投资体制和社会保障等各项改革进展顺利。对外开放取得明显成效～开放型经济格局正在形成～5年间引进5000万元以上工业项目共33个～总投资23.2亿元～外贸进出口累计9000万美元～年均递增30%。 生态环境明显改善。“十一五”期间～我县高度重视生态建设与环境保护工作～正确处理生态保护和经济发展的关系～坚持经济投入和环境投入同步加大～生态效益和经济效益同步扩大～城乡生态环境得到明显改善。全县境内河流水质状况良好～水质达到国家《地表水环境质量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》,GB3838-2002,?、?类水质标 3 准,县域鄱阳湖水质稳定在?类～水质状况较往年均有改善,集中式饮用水源地水质达标,环境空气质量均达到国家二级标准,区域环境噪声达到国家2类标准。节能减排工作稳步推进～全县万元生产总值能耗预计降低15.12%。同时～我县通过加大封山育林和退耕还林力度～大力改造坡耕地～恢复林草植被～对山丘顶部进行封山育林生态恢复～减轻了因地表径流土壤侵蚀所导致水土流失～林木覆盖率达29.3 %。日处理污水2万吨污水处理厂项目已顺利完成～即将正式投入使用,农村垃圾无害化处理正在农村逐步展开。 社会事业全面协调发展。“科教兴县”战略稳步实施。积极调整教育布局～优化教育资源配臵～扎实推进素质教育～教学质量得到全面提升～办学效益逐年显现～“普九”成果得到巩固～“十一五”时期～我县向高等院校输送27138名学生。医疗卫生事业进一步发展～初步建成医疗保健服务、疾病预防控制、卫生监督执法“三大体系”～公共应急能力进一步提高。乡,镇,卫生院人事制度改革工作全面推进～农村医疗所网络布点趋于合理。全面完成了县人民医院整体搬迁工程、血防站,县立医院,、妇幼保健院等建设项目～新建、改扩建乡,镇,卫生院17所～县中医院整体搬迁工程正在开展前期工作。食品、药品安全监管水平有所提高。就业服务体系建设快速发展～社会保障体系进一步完善。计划生育工作扎实推进～县计生服务大楼正在抓紧建设～新建、改建乡镇中心计生服务站6所～人口增长得到有效控制～自然增长率由2005年的10.13‰降至2010年的 4 8.57‰。文化基础设施得到改善～一批公共文化设施已投入使用～市场秩序得到有效净化～体育事业稳步发展。科技、民政、安全、新闻、广播电视等各项社会事业全面进步～社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效～社会和谐发展。 二、“十二五”时期面临的环境 “十二五”期间～是我县经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。自鄱阳湖生态经济区获得国务院批复以后～以生态发展为主题的“低碳经济”蓬勃兴起～我县生态优势和潜力不断凸显～经济社会发展蕴含着千载难逢的历史机遇～同时～这时期也是矛盾凸显期～经济社会发展面临着许多困难和挑战。 1、“十二五”时期面临的机遇 经过多年的努力～我县经济发展的条件、基础、动力以及环境都在发生了深刻变化～伴随着工业化的推进～经济正由量的积累向质的转化演进～自主增长机制正在逐步形成～为“十二五”的快速发展、进位赶超奠定了良好的基础。“十二五”时期～是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期。随着区域经济一体化的不断推进、国内生产要素流动和产业转移进一步加快～工业化、城市化进程全面加速～居民消费结构、产业结构不断升级～市场经济体制不断完善～特别是《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院的批复～为我县加快发展创造了新的条件。我县是鄱阳湖生态经济规划区的核心县市之一～建设鄱阳湖生态经济区～是引领我县长远发展的大战略～是实现我县进位赶超的千载难逢的好机遇。我 5 们要切实抓住鄱阳湖生态经济区建设规划把我县纳入了南昌市1 小时经济圈的机遇～以体制创新和优化环境为动力～转变发展方式～积极参与南昌市的产业布局和分工～更好更直接地接受南昌市的辐射～加快融入南昌经济圈～早日实现我县经济社会的绿色崛起。 2、“十二五”时期面临的挑战 当前～我县经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是经济总量偏小、人均量偏低、财政拮据,经济结构不合理～增长粗放的状况依然比较严重～经济发展与生态环境的矛盾仍比较突出,大项目、大企业少～发展后劲不足,经济外向度偏低～出口对经济增长的贡献率小,城镇化水平偏低～城市建设和管理水平不高,三农工作基础仍不牢固～农民持续增收的难度依然较大～城乡差距正在进一步扩大,经济发展与人才、技术短缺的矛盾仍然很突出,社会保障体系尚不完善～保障和改善民生的任务依然繁重。在机遇大于挑战的新形势下～我们必须紧紧抓住战略机遇～把促进经济、社会和人的全面发展作为根本出发点和落脚点～实现经济社会和谐发展。 三、“十二五”时期战略构想 “十二五”时期～要紧扣建设鄱阳湖生态经济区这个大方向～加快完善基础设施建设～加快城镇化建设～加强生态建设和环境保护～优化经济结构～着力构建生态型产业经济。作为鄱阳湖生态经济区的核心县市区之一～我们要紧紧抓住这次千载难逢的好机遇～遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念～改变传统 6 的生产方式和消费方式～创新体制机制～合理利用资源～积极发展生态经济～促进城乡协调发展～经济和生态协调发展。 1、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗臶～以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～以科学发展为主题～以加快转变经济发展方式为主线～以改革开放和体制创新为动力～以依托南昌、对接沿海为战略开放取向～全面融入鄱阳湖生态经济区建设～强攻园区和城区～加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化～着力提高生态文明水平、社会文明程度和人民群众幸福指数～全力推动余干科学发展、进位赶超、绿色崛起。 2、基本原则 ——坚持生态优先～促进绿色发展。始终坚持经济发展与生态环境相协调、城市建设与生态环境相协调的要求～综合利用生态资源～把生产、技术、经济、生态和社会五大系统有机结合起来～建设绿色家园～发展生态产业～实现在集约节约利用资源中求发展～在保护生态环境中谋崛起。 ——坚持统筹规划～促进协调发展。遵循区域生态经济功能特性～把握开发节奏、时序和强度～明确功能分区～优化空间布局～促进人口、产业、资源集聚～推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、相互促进。 ——坚持大开放主战略～促进跨越发展。进一步解放思想、转换机制、创新体制、提高市场化程度～消除生产力发展的体制 7 性障碍～更大程度发挥市场在资源配臵中的基础性作用。加大重点领域和关键环节改革力度～率先创新生态补偿、综合开发、资源节约和环境保护等体制机制。加强区域融合与对接～扩大生态经济交流与合作。 ——坚持以人为本～促进和谐发展。始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念～把保障和改善民生放在更加突出的位臵～大力发展各项社会事业～促进和谐发展。 ——坚持基础先行,综合配套。优先发展以综合交通、水利、能源设施为重点的基础设施,根据产业、用地、人口发展情况,加强水、电、气、地下管网、数字信息网等配套设施建设,合理安排建设时序和重点,渐进发展。 ——坚持政府主导,市场运作。坚持统一领导、统筹规划、政府组织,加强对开发建设的前期准备和基础设施建设,为市场化开发打下良好基础。充分发挥市场机制的作用,构筑多元化投融资及建设平台,实现高效率、低成本运作。 3、战略目标 到2015年末～实现在鄱阳湖生态经济规划区绿色崛起～实现生态更为优良、产业更为兴旺、经济更为发展、城乡更为协调、社会更为和谐、人民更为富足。到2020年～与全省一道全面进入小康社会。 ——综合经济实力明显增强。保持较快的经济发展速度和扩张经济规模仍是我县主要任务之一。到2015年～我县国内生产总 8 值达到140.1亿元～年均递增13%～人均生产总值达到14856.8 元～年均递增12%,财政总收入达到12.58亿元～年均递增18%～经济质量明显提高～财政总收入占GDP的比重为9%,全社会固定资产投资累计550亿元～年均递增22%,工业增加值达到65.5亿元～年均递增22%。 余干县生产总值(2005-2015年)增长状况示意图 单位:亿元 160 140.1 140 120 100 80 65.7 60 30.4 40 20 0 2005年 2010年 2015年 余干县财政总收入(2005-2015年)增长状况示意图 单位:亿元 14 12.58 12 10 8 6 5.5 4 2.1 2 0 2005年 2010年 2015年 余干县工业增加值(2005-2015)增长示意图 单位:亿元 90 80 65.5 70 60 50 40 30 21.8 20 5.43 10 0 2005年 2010年 2015年 9 ——经济结构进一步优化。产业结构优化升级～三次产业比例调整为22:50:28。工业化进程快速推进～支柱产业和特色优势产业发展加快～工业增加值占GDP的比重达到46.7%～农业产业化和服务业得到长足发展。 三次产业结构比例,2005-2015年,示意图 2005年2015年 2010年 三产, 一产, 三产,一产, 23.80% 三产, 22% 25.77% 一产,35.3% 28% 44.90% 二产, 二产, 二产, 29.20%40.9% 50% ——人民生活水平不断提高。城乡居民收入持续增加～生活更加宽裕～社会消费品零售总额达到52.7亿元～年均增长20%～城镇居民可支配收入达到20512元～年均增长15%～农民人均纯收入达到7682元～年均增长10%。农村全面实现安全饮水。 余干县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入 余干县社会零售品总额(2005-2015年) 单位:元 (2005-2015年)增长状况示意图 增长状况示意图 25000 单位:亿元 20512 60 52.7 20000 50 15000 40 10200 30 10000 7682 21.2 4770 4500 20 5000 2610 8.54 10 0 0 2005年 2010年 2015年 2005年 2010年 2015年 农民人均纯收入 城镇居民可支配收入 ——城镇化快速推进。城乡、区域发展趋于协调～ 2015年城镇化水平达到49%～每年提升2个百分点～城市绿地率达到44%,城市基础设施更加完善～城市功能显著增强～城市品位大幅提升～ 10 城西和城北十里长街框架基本形成。 余干县城市化率(2005-2015年)增长趋势示意图 60.00% 50.00% 49% 40.00% 39% 30.00% 20.00% 21.28% 10.00% 0.00% 2005年 2010年 2015年 ——生态建设和环境保护得到加强。城市污水和生活垃圾得到全面治理～工业园区污水处理厂和垃圾处理厂全面投入使用～乡镇垃圾处理全面展开,在十二五期间～二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放总量和氮氧化物控制在上级下达的指标之内。水土流失得到有效控制～生态环境不断优化～可持续发展能力明显提升。 ——社会事业全面发展。社会保障体系更加健全～城镇、农村公共服务设施大为改善～城镇登记失业率控制在4%以内,人口年均增速控制在7.8‰以内～年末人口,常住,94.3万人,全面普及高中阶段教育～教育条件和教育质量继续提高,城乡医疗服务和计生服务设施较大改善,有线电视覆盖率达到90%～宽带网络使用率达35%,诚信社会基本建立～精神文明和民主法制建设取得明显进展～社会治安和安全生产状况进一步好转～构建和谐社会取得新成就。 四、“十二五”时期主要任务 11 ,一,优化空间布局～确定区域发展功能 根据国家《鄱阳湖生态经济区规划》的批复～按照主体功能区划分的要求～结合我县区域资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量及经济社会发展情况等科学合理规划。划分集约发展区、滨湖控制带、核心保护区的范围～明确发展功能定位～实施生态保护分区控制～分类指导～分类管理。引导经济社会发展合理布局～促进区域经济与环境协调发展。 ――湖体核心保护区。范围为鄱阳湖水体和湿地～以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线,吴淞高程湖口水位22.48米,为界线～面积5181平方公里。我县鄱阳湖保护区面积约330平方公里～区域功能是:强化生态功能～禁止开发建设。基本要求是:稳定湖体水质～维护湿地功能～改善候鸟栖息环境,规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为～严格执行采砂管理的相关规定～全面取消湖泊禁养区的围网养殖、非法围堰拦栅、肥水养殖～严禁围湖造田、围湖养殖,认真执行封洲禁牧各项措施～切实控制血吸虫病传播,加强旅游和船舶污染防治～各类旅游设施必须配备污水及污染物处理装臵～入湖机动船舶必须按标准配备使用防污设备～集中停泊区必须设臵污染物收集处理设施。 ――滨湖控制开发带。范围为沿湖岸线邻水区域～以最高水位线为界线～原则上向陆地延伸3公里～我县鄱阳湖保护区面积501.5平方公里～涉及15个乡镇,场,和大湖管理局～110个行政村、14个分场。区域功能是:构建生态屏障～严格控制开发。基本要求是:加强尾闾疏浚～提高行洪能力,推进植树造林～建 12 设环湖防护林～开展水土流失综合治理～减少泥沙入湖,限制施化肥量大的农业生产活动～严禁施用高毒、高残留农药～防治农业面源污染,提高工业企业污染排放标准～加强污染综合防治～依法依规强制淘汰落后生产能力～鼓励控制开发带内现有企业搬迁异地改扩建。 ――高效集约发展区。范围为区域其他地区～区域功能是:集聚经济人口～高效集约开发。基本要求是:稳定提高生态空间～集约整合生活空间～优化拓展生产空间。遵循主体功能区的理念～科学划分生态保护、农业发展、城镇建设和产业集聚区域,严格保护自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园以及饮用水源地、水源涵养区～积极建设沿河、沿湖、沿路生态廊道和城市公共绿地,严格保护基本农田～大力提高粮食综合生产能力～促进优势农产品布局区域化、种养标准化、生产规模化、经营产业化,大力推进新型工业化、新型城镇化,促进人口向城镇集中、产业向园区集中、资源向优势区域与优势产业集中～从严控制“两高一低”项目～积极发展生态产业、推广低碳技术～加快形成并壮大产业集聚区和特色块状经济,全面推进对外开放～积极参与南昌市、鹰潭市和景德镇市产业分工。 ,二,转变经济发展方式～推进产业结构优化升级 1、加速推进新型工业化～着力建设省级生态工业园区 发展工业是我县经济的根本出路～更是我县实现强县富民的重要途径。坚持走新型工业化道路～以工业园区为载体～以龙头企业为依托～加快发展建材、医药食品加工、纺织、有色金属加 13 工和能源等支柱产业～积极引进广电产业、新能源产业、航空产业、汽车零部件加工产业～努力实现产业结构多元化。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业～实施传统产业信息化工程～促进工业结构调整和节能减排。 ?加快发展园区经济～力促园区经济提速增效 工业园区是我县实现工业化的主要平台～也是承接产业转移的桥梁～强力推进“园区经济提速增效工程”～不断提高园区经济在全县经济中所占的比重。力争到2015年～园区工业总产值达到200亿元～工业增加值达到57.6亿元。 重点抓好园区基础设施建设～强化服务功能。多渠道筹集建设资金～加大投资力度～进一步完善以道路、水电、污水处理、通讯为主的基础设施建设～通过优化布局、完善配套、提高综合利用率～快速提升园区承载能力。切实做大做强建材、医药食品加工、纺织、有色金属加工和能源等支柱产业～规划建设台商创业园、乌泥镇劳动密集型产业园和南昌现代制造业零部件生产基地～大力发展园区工业企业废弃物资源的循环利用～加快园区工业污水处理厂建设和垃圾处理厂建设～努力做到园区发展与生态效益相统一～办成名副其实的鄱阳湖生态经济区生态工业园。 严把园区项目准入关～实现清洁生产。对污染较重且不能有效治理的项目～坚决不准进入园区,重点引进科技含量高、投资规模大、产业链条长的项目入园。对入园企业在土地、能源、水资源利用及废物排放等方面提出综合控制要求～围绕核心资源发展相关产业～发挥产业积聚效应～形成资源高效循环利用的产业 14 链～提高资源产出效率。同时加强企业在建设、生产过程中的环境监管～大力开展环境保护查纠行动～对一些环境污染隐患大的企业要实行重点监督、定点抽查～发现问题及时处理。 高标准节能～加快园区循环产业建设。发展循环经济是建设生态工业园的必由之路。生态工业园是依据“资源—产品—再生资源”的多重闭环反馈式循环过程和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态～通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段～最终实现污染物“零排放”。为发展循环经济～做到清洁生产～制定一系列发展循环经济的保障措施。对入园企业的投资密度和厂区容积率实行严格监督考核～鼓励企业加大技改投入～利用新设备、新工艺～加强生产监管～实现节能降耗、综合利用。 ?培育优势企业～形成支柱产业集群。按照科学发展观～走新型工业化道路～强化政府导向力度～加大政策、资金扶持力度～依托核心企业～发展关联企业～延长产业链～带动全县工业经济快速发展。培育扶持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业～鼓励优势企业实行低成本扩张。重点支持建材业～依托东泰石膏板、黄金埠玻纤、万年青水泥厂等优势骨干企业～加快创新～提升产品技术含量和规模效益,着力培植医药、特色食品加工业～推进粮食、油料、畜禽、水产、果蔬、医药等产品精深加工～发展绿色食品和特色食品,加快推进纺织产业升级～积极引进、吸收和应用先进技术～大力发展毛纺、棉纺、丝绸等产业,进一步提升有色金属产业加工优势～大力发展铜带、铜片、铜线、铜板和铝锭等深加工产品,全力抓好能源支柱产业～ 15 力争黄金埠电厂二期工程早日动工建设。发挥比较优势～突出支柱企业的带动作用～加强产业延伸配套～将我县建设成南昌现代制造业的零部件的生产供应基地。到2015年～全县规模以上企业增加值51.7亿元～占全县工业增加值的79%。 ?加快产业结构调整～促进产业升级。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则～加快完善产业发展规划。做大做强建材、医药食品加工、纺织、有色金属加工、能源等支柱产业～积极引进高技术产业。大力实施大项目拉动战略～以大项目促进大发展～着力培育和引进一批产业关联度大、投资规模大、科技含量高的龙头企业和企业集团。加强产业招商～促进上下游企业互相衔接～大中小企业互相配套～延长产业链～推动产业集聚发展。大力推动自主创新～加快产业升级～合理调整区域产业布局～发挥产业集聚和工业生态效应～形成资源高效循环利用的产业链。 2、加速推进农业农村现代化～着力建设省级现代农业示范区 发展生态农业是构建鄱阳湖生态经济区的重要内容～也是实现我县现代农业的必然选择。充分发挥资源、区域优势～实施农业结构战略性调整～坚持用现代手段装备农业～用现代科技改造农业～用现代经营形式发展农业～巩固和加强粮食主产区地位～大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。力争到2015年～全县农业总产值达到50亿元。 ——提高优质粮食生产能力。进一步巩固国家商品粮生产基地地位～明确维护国家粮食安全的责任～执行最严格的耕地保护 16 制度～稳定提高粮食产量。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划,2009—2020年,》～加强农业基础设施建设～提高优质稻谷综合生产能力,实施我县至2020年增加粮食6.9万吨中央预算内投资项目。大力推进农业综合开发～着力推进高标准农田建设～增加土地复垦投入～实施土地整治重大工程、沃土工程和测土配方施肥工程。落实国家支农惠农政策～完善各项补贴～加大对粮食主产区财政奖励和粮食生产项目扶持力度。 ——大力发展绿色有机农产品。加大政策扶持和引导～采用激励政策和扶持机制～引导企业、农民和社会各界向生态农业投资。依托我县生态环境优势～大力推广“猪,牛,-沼-果,粮、鱼、油、菜,”生态农业发展模式～重点开发特种水产、有机绿茶、特色瓜果、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品～实现区域农产品无公害生产。创建一批规模化的绿色食品原料标准化生产基地～壮大一批竞争力强的绿色食品、有机农产品加工龙头企业～建立和培育壮大一批优质农产品出口专业基地。到2015年～建设10万亩绿色蔬菜基地、12万亩果园基地、30万亩高标准优质油菜、8万亩优质高产花生生产基地～粮食总产量达到75.2万吨。 ——加快水产业发展。以“面向市场、调整结构、因地制宜、以点带面、形成特色”的水产发展战略～瞄准生态养殖和无公害水产品～加快推进水产产业化经营～大力发展现代农业生产发展资金池塘标准化改造工程～加快建设河蟹、甲鱼、银鱼、鲫鱼、乌鱼、黄鳝、虾等水产品种养殖基地。加快推进水产良种繁育体 17 系建设,加快推进疫病防疫体系建设～重点建设水生物防治站,搞好水产品质检体系建设～全面提高水产品质量安全认证管理～不断完善产业发展的支撑体系。按照全面提升水产业的综合生产能力和综合竞争力的要求～配套建设水产品加工体系～凸现水产业板块经济优势。力争到“十二五”期末～全县水产养殖总面积40万亩～水产品总产量达到16.84万吨～渔业总产值达到18.5亿元～其中特色水产养殖水面达到20万亩～特色水产品产量达到6.75万吨～产值10.3亿元。 ——加快畜禽产业发展。加快生猪养殖、家禽养殖基地建设～形成规模化、标准化、生态化的养殖格局。加快优质良种生猪、家禽生产和无公害畜牧养殖小区建设～做大做强生猪、家禽市场～重点做大做强白马桥乡鸽业养殖基地～发展相关产业～形成产业链～增加附加值。加强余干乌黑鸡良种繁育体系建设～加大乌泥红毛鸭养殖基地建设力度,加快推进畜牧业产业化进程。 ——加快省级农业科技园建设。余干现代农业科技园区总体规划面积64.5万亩～进一步完善现代农业示范区基础设施建设～加快1.5万亩的“特种水产繁育养殖区”、“生态蔬菜繁育种植区”、“生态畜禽繁育养殖区”、“花卉苗木培育区”和“管理服务区”建设,重点布局在乌泥镇、渔池湖水产场和洪家咀乡,示范区规划面积13万亩～重点布局在乌泥、瑞洪、石口、玉亭、古埠、白马桥、康山、康垦、洪家咀、鹭鸶港等乡镇～以特种水产繁育养殖、特色畜禽养殖及生态蔬菜、食用菌种植为主,辐射区规划面积50万亩～重点布局在白马桥、玉亭镇、洪家咀、三塘、 18 瑞洪、枫港、康垦、康山、石口、乌泥、信丰、鹭鸶港、古埠、东塘等乡镇～以特种水产繁育养殖、特色畜禽养殖、生态蔬菜种植、花卉苗木种植为主。加大优势农业产业化龙头企业同大专院校、科研院所的技术合作～做大做强现有农业龙头企业～通过招商引资、技术合作等方式～引进一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好的农业龙头企业。强化农业龙头企业与基地和农民建立的稳定产销协作关系～建立利益联盟机制～切实保障农民收入稳定增长。 ——加大农业生产残留物的综合利用力度。加快对全县大中型规模畜禽养殖场、加工厂等粪便及污水、农作物秸秆、农用废弃地膜等的治理。大力发展种草养畜、秸秆养畜和粪尿处理之后还田～实现农业内部良性循环。推广户用沼气池和“猪沼菜”、“三位一体”的生态模式,鼓励支持集约化畜禽养殖场结合治污。建设自用大中型沼气工程。 ——推进农业产业化经营。着力推进以“企业，合作组织，基地，农户”为主的农业产业化经营模式～完善企农利益联结机制。做强做大龙头企业～提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富的能力。推进农产品精深加工～延长产业链条～实现农产品多层次、多环节的转化增值～提高农业综合效益。加强农产品品牌建设～扶持并促进特色资源农产品进行地理标志登记～强化农产品注册商标和地理标志保护～加大品牌整合和推介力度～培育一大批影响力大、竞争力强、具有鄱阳湖地域特色的农产品品牌。力争到2015年～全县形成280 19 个农业产业化项目～农业企业达300家～省市级龙头企业超过56家。 —— 建立现代农业服务体系。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的农民专业合作组织～培养专业化服务人才。加强基层农业技术推广体系建设～培育农技推广服务组织～加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控等领域科技创新和推广应用。大力发展公共气象防灾减灾、气象服务平台～应对气候变化～提高气象为农服务能力～加快综合利用气候资源。全面建设生态农产品安全检测检验体系～强化环境监测、农产品质量监管、生产技术规范及市场准入等保障农产品质量安全～推进农业标准化建设～加强农产品质量检验检测～强化农产品认证～促进产品质量与国际标准对接。推进农产品产地批发市场、物流配送分发中心场建设～严格执行绿色通道政策～加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。 3、加速发展生态旅游经济和现代服务业～着力建设省城近郊休闲度假区。 适应鄱阳湖生态经济区建设需要～加快发展现代服务业～改造提升传统服务业。充分发挥我县生态资源优势和交通区位优势～重点发展生态文化旅游、特色市场、商贸物流、金融保险等服务业～培育节能环保服务行业。不断提高服务业的比重～充分发挥服务业配套、支撑和引领作用～推进我县三次产业协调发展。 大力发展生态文化旅游。加快我县旅游产业的发展～必须坚持“政府引导、部门联动、多元投入、市场运作,开发与保护相 20 结合～经济、社会和生态效益相并重～走可持续发展之路”的工作思路。围绕“生态鄱湖、绿色家园、休闲度假旅游胜地”主题定位～全力打造旅游精品～发展综合性旅游和特色旅游～牢固确立“以景为点～以绿为线～以康山旅游区为中心～县乡联动～发展大旅游～开发大市场～形成大产业”。充分发挥我县的区位优势～全面挖掘我县生态资源和悠久历史文化。推进旅游资源整合～强化区域协作～开发旅游精品线路～统一布局～围绕鄱阳湖生态资源和余干悠久历史文化特色发展旅游经济～切实推进我县鄱阳湖旅游纳入省环鄱阳湖旅游重点景区。加快开发余干鄱阳湖一日游～切实规划好明代忠臣庙、水中森林芦苇荡、三江口～十里荷塘、大佛殿、候鸟观赏点等一系列景点。拓宽融资渠道～加大旅游景点的基础设施和景点改造。全力创建“康山国家候鸟自然保护区”旅游金字招牌～大力发展“农家乐”和“渔家乐”旅游休闲度假基地。抓好瑞洪地区旅游规划～切实把瑞洪地区建设成为鄱阳湖休闲度假区。充分挖掘禅林古寺、马鞍山、凤凰山、五彩山、李梅岭的佛教文化和传奇故事～打造“佛教圣地、人间仙境”的“仙山乐园”旅游胜地。构建以鄱阳湖为中心的大旅游网络～成为国内国际知名的生态旅游和观光休闲度假旅游目的地。到2015年～旅游收入达5.25亿元～接待人次90万～年均递增为15%～旅游产业将成为国民经济的重要支柱。 同时～逐步创立和形成具有余干特色的餐饮文化～如余干辣椒、余干水产、余干豆腐等～规范餐饮经营～改善就餐环境～将 21 饮食文化贯穿到旅游中～提高余干县特色美食一条的知名度～做大做强做响余干特色美食品牌。 大力发展商贸物流业。充分发挥我县的区位优势～按照“政府推动、企业为主、市场运作、逐步推进”的原则～培育和发展现代物流。切实优化物流企业发展环境～积极扶持民营资本投资现代物流。鼓励物流企业与南昌市等大城市物流企业联手和协作～迅速壮大我县物流企业规模。制定物流园区建设规划～千方百计围绕着降低单位标箱的运输成本～增强物流配送力。同时～依托交通干线和重要枢纽～充分发挥长江和鄱阳湖水系航运作用～加快我县中心物流枢纽基地建设～提高区域内物流的组织化、集约化程度～实现流通环节全过程管理。着力推进行业经营连锁化、物流配送化、管理网络化、企业规模化、业态新型化、服务系列化、设施现代化～提高商贸物流现代化水平。 大力拓展金融服务。以拓宽融资渠道和扩大融资规模为重点～大力引进境内外银行和股份制金融机构～发展地方性金融机构～促进为中小企业和“三农”服务的新型金融服务机构发展。加快建立市场化、商业化操作的多形式保险服务体系～开发为生态经济发展服务的新型险种。规范发展区内证券、期货、信托、租赁等机构。完善外汇 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～推进区内现代支付系统、同城票据交换系统、银行卡系统建设～建立健全社会信用体系和信用担保体系～优化金融服务环境。 做大做旺特色市场。充分发挥我县农产品资源优势和区位优势～按照“统一、开放、竞争、有序”的原则～加快建立和完善 22 农产品市场体系～加快建设瑞洪农副产品交易市场、县城水产品批发市场、县城农副产品批发市场、粮食交易市场、县城农机大市场等专业市场建设～尽快把我县建设成为南昌市后勤生活保障供应基地。 积极培育节能环保服务业。加大政策支持力度～积极培育、扶持节能、环保服务企业和机构发展～提升专业化、社会化服务水平。推行 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 能源管理～加快发展能源审计、节能项目设计、节能咨询等服务业。积极推行污染治理特许经营～大力发展环境保护技术科研开发、环境保护产品经销、环境工程、环境保护技术咨询等服务。支持一批技术先进、管理科学、竞争力强的环保服务企业加快发展～努力打造一批具有影响力的服务品牌。积极引进外国政府、国际组织、学术团体和企业的环保科技交流与合作～提高环保服务业技术水平。 ,三,加速推进新型城镇化～构建鄱阳湖南岸的中等城市 按照产业集聚、功能完善～节约土地、集约发展～合理布局、各具特色的原则～积极稳妥地推进我县城镇化进程～强化县城大建设和重点乡镇大发展的双轮驱动～以县城为核心～以德昌高速、余电一级公路为主轴～以各乡镇场驻地为节点～城乡统筹发展、协调推进城镇发展新格局。到2015年～实现县城建成区面积超25平方公里～人口超25万人～城镇化率达49%,到2020年～实现县城建成区面积超40平方公里～人口超35万人～城镇化率达65%。 1、加强城镇规划 23 坚持高起点规划～高水平设计～着力增强规划的前瞻性、科学性～突出规划的余干特色。认真抓好《余干县城市总体规划》的修编工作～进一步完善各层次规划工作～积极开展各类专业规划、防灾规划的编制。尽快编制完成城乡统筹规划～合理确定小城镇职能分工～统筹安排城乡空间资源利用、重大基础设施和环境设施建设、居民点和产业布局以及各项社会事业发展。以控制性详细规划和村镇建设规划为重点～大力推进城乡规划全覆盖。 2、全力抓好县城建设 按照“做靓城西区、提升城北区、完善老城区、保护市湖区”的空间发展布局～围绕“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的要求～加快推进县城建设～积极实施好土地收储工作～不断扩大县城规模～提升县城的产业支撑能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力。扎实推进旧城改造～美化环境、完善配套、提升功能～重点是供水、交通、防洪治涝、污染治理、生态建设和保护等基础设施建设～如小巷小街的硬化、亮化和美化工程～自来水管网、城市电网、川气东送管网、城市天然气供应设施、污水处理管网改造工程～孟家湖、高家湖、李家湖等城区湖泊的污染治理工程等。加快城西建设～全面拉开道路框架～认真抓好基础设施建设和重点工程建设～尽快把城西区做大规模、做旺人气、做活商机。同时大力开发迎宾北大道建设,根据县城至昌德高速余干互通口的线路设计～迎康线起点的5.5公里拟采用55米大道建设～后6公里采用33米标准,。加快完善新城区基础设施建设～促进新城区之间、新城区与老城 24 区之间路网、管网衔接～建立重大基础设施共建共享机制。在市湖区～重点实施好市湖环境综合治理工程～加大对城市基础设施监护力度～编制好市湖南岸建设控制性详细规划～把市湖区打造成高档时尚的居住休闲新区。将县城逐步打造成生态优美、经济繁荣、社会和谐、具有浓郁滨湖特色的中等城市。 3、强力实施县城与小城镇联动发展战略 坚持以县城为中心～以德昌高速、余电一级公路为主轴～加快推进城镇化建设～努力形成以县城核心～以建制镇为重点～县镇联动、众星拱月的滨湖小城镇发展格局。按照“绿色空间布局、快速通道相连、空间设施互补”的要求～科学确定各城镇的发展定位～乌泥镇要充分利用区域和交通优势～北连石口镇～南连县城～逐步融入市区～重点发展商贸和物流～努力打造成人文名镇、生态农业强镇,把黄金埠镇建设成工业重镇、商贸大镇和魅力名镇～努力把镇区、厂区、园区实现三区合一～发展至10平方公里的我县副中心大镇,把瑞洪镇建成水乡特色、对接省城南昌的生态旅游、休闲度假基地和农副产品交易中心～融入都市经济1小时圈的桥头堡,把石口镇建成新农村建设的样板、现代农业示范基地,把古埠镇建设成优质高效农业生产基地和农业机械交易中心。全县其他乡镇场～结合自身资源、产业和文化优势～找准产业发展定位～打造成为特色集镇～做美宜居环境。 4、切实加强示范村建设 加大对农村交通、能源、通讯、水利、生态环境和教育、科普、文化等基础设施建设的投入～重点推进新农村示范点和综合 25 示范村建设～着力解决村民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的问题。加快形成城乡衔接的公共基础设施和服务网络。整治村庄环境～搞好绿化、美化、净化～推进和完善农村社区管理～加快实现农村垃圾、污水无害化处理～形成绿色生态的村庄风貌。继续完善农村土地承包、征用、流转制度～推进农村集体产权制度改革～培育集体经济～发展农村产业～巩固基层民主政治基础。积极推动城乡人口和生产要素的合理交流～加快实现城乡经济、社会、人口、文化融合与生态和谐。 ,四,加快重大基础设施建设～增强经济发展后劲 当前～我县正处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段。我们要全力抓住建设鄱阳湖生态经济区的契机～按照统筹规划、布局合理、适度超前、安全环保、集约用地的原则～加快交通、能源、水利和信息等重大基础设施建设～不断提高基础设施的支撑力和承载力,加快推进以县城为中心的余干鄱阳湖生态区基础设施一体化建设～突出重大基础设施引导作用～夯实我县的硬件基础。 1、交通体系建设 依据“市场导向～内外沟通～相互衔接～快速便捷”的原则～按照“拉开框架～合理布局～完善功能～提升品位”的思路～推进陆、水各种交通方式一体化协调发展～构建高效便捷的综合交通运输体系。铁路方面:《鄱阳湖生态经济区建设工作方案》中～新建南昌至景德镇城际铁路～途径余干～建设二等站～ 成为全线重要的中点站～全长约45km～从进贤进入余干。该项目建成后将 26 改变我县无铁路的历史～进一步完善我县交通网络～提升我县运输承载能力～推动我县经济社会快速发展。公路方面:根据路网布局方法和干线公路的确定原则～结合余干县域内的经济布局～构建“五纵五横二环”的公路网络体系,主干线里程长约393.3公里,～分段适时启动沙港至马背咀至龙津至波余公路的环城公路～加快推进县城至黄金埠电厂一级公路、德昌高速公路余干互通连接线项目建设～加快城西道路、城乡公路网、旅游公路、南昌大道和县城至进贤公路建设～加快县乡公路改造～加快乡村公路建设～提高公路等级～优化我县公路体系。到2015年～全县至少建设一个二级客运站、10个乡镇客运站、150个候车厅～建设高速公路63公里、一级公路45公里、二级公路168.4公里、三级公路315.6公里、四级公路852公里～乡镇和通公路的行政村客车通达率分别为100%和95%。桥梁方面:加快饶城大桥,江埠—枫港,、炭埠大桥,炭埠—锦江,、文湖至进贤大桥和猪头至梅庄大桥的渡改桥建设～积极启动康山至都昌县思山和康山至新建县居山跨湖大桥建设。水运方面:根据省政府出台的《关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》～积极改善鄱阳湖生态经济区通航条件～充分发挥信江、鄱阳湖水运优势～加快建设余干梅溪客运码头、瑞洪镇货运码头、黄金埠镇煤炭货运码头和石口镇货运码头～从而推进我县更全面深入地融入鄱阳湖生态经济区。 2、水利设施建设 在水利建设上～坚持开发与节约并重～按照兼顾防洪与抗旱、 27 生产与生活、当前与长远的要求～加快构建调控有力、配臵合理的现代化水利保障体系～高标准高质量完成水利普查任务～确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。推进重点水利工程建设～力争实施貊皮岭大型灌区续建配套和节水改造工程～加快推进1-5万亩圩堤除险加固工程和城市防洪工程建设～建设好鄱阳湖二期第六个单项项目,实施好居山、龙头山、源头坞和毛坊等140座小型水库除险加固工程,启动梅溪咀闸、大湖口闸、千公陂闸和马颈陂闸除险加固工程～加快枫富大型排涝泵站更新改造工程。切实保护好信江、鄱阳湖等河水的水质～实施好农村安全饮水工程、农村水利血防工程～解决41.75万人安全饮水问题。因地制宜开展中小河流治理、山洪灾害防治和康山蓄滞洪区安全建设～实施九龙河、互惠河和三塘河整治工程。进一步完善各乡镇场排涝体系～使之达到防洪规划确定的防洪标准～全县计划新增装机13000KW～改造装机16000KW。力争新增和改善有效灌溉面积26万亩～治理水土流失面积80平方公里。 3、电力基础设施和能源建设 加快推进黄金埠火电厂2×600MW二期工程建设～确保在“十二五”期间如期开工～力争早日投产～进一步确保我县在全省重要电源点的地位。鼓励发展可再生能源和清洁能源～构建区域能源安全体系～开发鄱阳湖风力发电、水利发电、生物发电等。继续完善电力传输网络～以建设坚强智能余干电网为目标～强化中低压配网为切入点～开展新一轮农村电网改造升级工程～提高农村供电可靠率、电压合格率～满足城乡居民各类生活用电需求～“十 28 二五”期末～全县年用电量达到6亿千瓦时～年均递增20%。建设太阳能发电示范项目和大中型生物质发电示范项目～推进清洁能源优先上网供电。利用“川气东送”途径我县的机遇～推进城市燃气管网建设与改造工程～逐步形成清洁、高效、可靠的燃气供应体系。 4、信息网络体系建设 充分发挥多方面积极性～突破区划、部门、行业界限～合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道。加快推进3G建设及应用、物联网应用和电信网、广播电视网和互联网三网融合～促进网络资源共享和互联互通。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造～加快电信宽带网络建设～推进城镇光纤到户～农村光纤到村～移动电话覆盖全部自然村～扩大农村地区宽带网络覆盖范围～实现“家家通电话～村村通宽带”。充分利用现有信息基础设施～积极推进网络统筹规划和共建共享。推进电子商务、电子政务、信息化应用程度推进公共互联网应用～鼓励互联网信息应用、服务业发展～打造数字城区、数字社区～加速推进企业信息化、农村信息化～加大政务信息公开与各行业网上服务系统的开发与应用。建设县级应急通信保障体系～加强自然灾害及突发情况下的通信保障能力。到2015年～全县电话普及率达到,含移动电话,80%～互联网用户普及率达到30%～农村信息化应用和中小企业信息化应用得到全面提升。 ,五,强化生态建设和环境保护～提升生态文明水平 坚持有序开发与合理保护相结合,走生态文明发展之路～切实 29 加强生态建设～加大环境保护力度～节约集约利用资源～增强可持续发展能力～全面推进我县鄱阳湖生态经济区建设。 ——大力推进生态建设。加大实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程,加快完善树林、草原和水土保持生态效益补偿制度,加强林业病虫害防治～加快林业产业发展～促进林业产业升级,加强山林火灾监测预警体系和防火基础设施建设,加大小流域和退化土地恢复治理～强化水土保持区域和渔业水域等重要生态功能区的建设。以植树造林为重点～深入开展创建生态家园～实施“一大四小”工程～积极打造生态示范园区。到2015年～完成封山育林36万亩、人工造林15万亩～林木覆盖率达到30%～森林蓄积量达100万立方米。 ——强化生态保护。加强新农村建设工作～着重建立河道保洁等农村环境管理的长效机制～推进农村河道清淤、改厕、绿化等环境治理工程～改善广大农民的人居环境～进一步彰显“城乡一体”的特色。大力开展血防综合治理工作～对血吸虫草域实行封洲禁牧～做到治理一片～成功一片～巩固一片。加强水土流失综合治理力度,推进河道综合治理～严厉打击无证采砂和非法采砂～强化持证采砂管理。继续开展县、乡、村生态示范创建～力争到2015年～鄱阳湖滨湖保护区范围内的乡镇和重点村全部达到省级生态乡镇和生态村建设指标要求。 ——加强湿地保护与恢复。巩固退田还湖成果～实施鄱阳湖湿地生态恢复工程～建立湿地自然恢复区～完善引水设施体系,治理乱堵堰、乱栽树、乱排污～严禁一切破坏湿地的行为。加强 30 人工湿地建设～加快湿地动态监测体系和基础数据平台建设～合理建设城市河段、湖泊湿地～提升国家级湿地公园建设管理水平。加强候鸟保护～严厉打击非法捕猎、贩运、销售候鸟行为～加快完善候鸟疫病监测防治体系。实施鱼类资源保护工程～落实休渔措施～妥善安排因实施渔业资源养护措施造成生活困难的部分渔民生活。加强珍稀濒危野生动物保护～重点加强白鹤、江豚、鲥鱼等濒危物种保护。 ——全面推进节能减排。抓好城市节能减排～推动新建住宅和公共建筑节能～推进城市公共照明系统节能改造。促进工业节能减排～大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济～全面推行清洁生产～严格执行环保和节能减排制度～落实节能减排目标责任制～加强对高耗能行业和重点耗能企业节能减排的监管～鼓励企业加快节能降耗技术改造和节能减排技术创新。大力推动主要污染物总量减排工作～加大对污染物减排的支持力度。积极倡导绿色生活和消费方式～鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品～抑制商品过度包装～减少使用一次性产品～形成健康文明、节约资源的生活方式。 ——加大污染防治力度。坚持统筹生产生活、兼顾城市乡村～实行最严格的污染防治政策～严格控制污染物排放总量～全面提高污染防治水平。加大工业治污力度～建立项目环保准入制度～防止产业承接中的污染转移～禁止在信江干流两侧1公里的范围内和鄱阳湖滨湖控制开发带,保护区,范围内新建污染严重或环境风险大的建设项目～淘汰落后生产能力～依法取缔关停违法排 31 污企业。建立和实施江河湖水环境保护责任制～加强饮用水环境安全保障～综合整治水污染～加强对江河湖综合整治～加快工业园区废水处理设施和管网系统建设～加快城镇污水处理设施和配套管网建设～提高生产生活污水处理率～力争2015年县城建成区污水收集处理率达到80%以上。以禽畜和水产养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点～控制农业面源污染。集中治理固体废弃物污染～加快建设城乡生活垃圾处理设施和收集系统～开发固废物处理技术～实行城乡垃圾无害化处理～力争2015年城镇生活垃圾无害化处臵率达到75%。严格控制大气污染～减少二氧化硫排放～加强机动车排气污染防治。 ,六,加快体制改革～构建开放型经济体系 坚持以推进开放型经济发展为重点～充分利用鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的机遇～进一步扩大开放领域～拓展开放对象和优化开放环境～逐步提高经济外向度～扩大对内对外开放水平。在“十二五”期间～力争引进5000万元以上工业项目60个～其中亿元工业项目18个,实际利用外资累计达1.5亿美元～其中现汇3000万美元～年均递增20%,实现外贸出口2.4亿美元～年均递增30%。 1、转变政府职能 充分发挥市场配臵资源的基础性作用～不断完善市场经济体制～加快政府职能转变～推进各项社会事业改革～消除发展中的体制性障碍～加快全面建设小康社会进程。围绕建设责任政府、法制政府和服务政府～加快政府职能转变～切实履行政府经济调 32 节、市场监管、社会管理、公共服务职能。加强应急管理～提高政府处臵公共突发事件的能力。完善公共财政体制～加大公共财政支出～加大对基础设施、社会保障和社会事业以及环境保护等公共事业发展的投入。深化行政审批制度改革～加快建立高效、规范、公正、透明的审批制度～规范行政许可行为。做优发展环境～建立科学民主的决策机制和监督管理机制～深化机关效能建设～提高行政运作效率。 推进所有制结构不断完善。深化国有企业改革～推进重点行业跨所有制、跨区域联合重组,积极推进国有企业公司制、股份制改革～大力发展混合所有制经济,创新国有资产运营和监管模式～建立健全国有企业风险管理体系～完善国有资本有进有退、合理流动的机制。大力发展非公有制经济～落实放宽市场准入的各项政策。依法保护各类产权～创造各种所有制经济公平竞争的环境～形成多种所有制经济相互促进、共同发展的生动局面。 推进市场一体化。进一步打破生态经济区内各行政区的行政性垄断和地区封锁～加强与周边地区市场对接～健全统一开放、竞争有序的现代市场体系～促进生产要素合理流动和资源优化配臵,围绕转变发展方式、保护生态环境～完善市场信用体系～建立健全失信惩治制度,着力统一准入标准和技术标准～建立市场准入和质量互认制度,积极推进行业协会建设～培育以企业为主体的新型行业协会～鼓励行业协会开展区域合作。建立公共资源统一交易平台。加快发展统一规范的产权交易市场。规范推进农 33 村土地管理制度改革。稳步推进大交通改革和城际交通公交化试点。 2、推动生态环保机制创新 探索建立绿色国民经济核算考评机制。研究绿色国民经济核算方法～开展环境污染、生态破坏成本以及水、湿地、森林等资源价值等方面的核算～探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系～为环境税费、生态补偿、自然资源管理、产业结构调整、产业污染控制政策制定以及公众环境权益维护等提供科学依据。建立体现科学发展的政绩考评机制～将提升经济发展质量、保护生态环境作为领导干部考核的重要内容,切实落实环境保护责任～严格执行领导干部环境保护一票否决制～引导树立正确的政绩观～逐步实现从单纯追求经济增长向注重生态与经济协调发展的转变。 建立健全生态环保长效机制。建立健全跨界污染联合治理机制和污染事故应急处理机制～严格执行重大环保事故责任追究制度,逐步建立城镇污水、垃圾处理市场化运营和监管机制,强化产业政策、环境影响评价制度、环境准入和污染物排放标准的约束作用。 积极推进相关改革试点。加快推进水、矿产等资源型产品及要素价格改革,在国家有关部门指导下～开展排污费改环境税试点,探索建立水权交易制度～开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁,积极推进生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿试点～探索开展鄱阳湖流域 34 湿地生态补偿试点,探索建立上下游生态补偿机制以及排污权有偿使用和交易机制,创造条件设立南方林业产权交易中心,建立以资源节约、环境保护技术为主要特色的技术交易市场。 3、加强对外交流与合作 全面提升开放水平。建设鄱阳湖生态经济区是一个历史性的重大机遇～我们要坚定不移实施大开放主战略～营造大开放的环境～实行大开放的政策～培育大开放的市场～依托区位优势和资源优势～构建对接鄱阳湖生态经济合作平台～在更高层次、更广泛的领域参与鄱阳湖生态经济区建设。以工业园区为开放平台～进一步拓宽利用引资领域～扩大外商直接投资规模～着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的重大项目～逐步实现从引进资金为主向引进资金、先进技术和高素质人才并重转变～从制造业为主向制造业与服务业并重转变。大力发展绿色贸易～加快形成一批具有国际影响和鄱阳湖特色的知名品牌和符合国际要求的绿色产品认证体系～与贸易伙伴建立检验结果相互认可的长期合作机制～进一步简化绿色产品通关手续,着力提升政府服务水平～继续清理不规范的地方性法规～为外资企业营造良好的发展环境。 切实加强国内区域合作。切实抓住我市被国家商务部确定为20个“加工贸易梯度转移重点承接基地”之一和海西经济区的机遇～切实抓好余干工业园区内的台商创业园建设～扬优成势。同时进一步扩大与鄱阳湖生态经济经济规划区的横向联系～充分利用我县的区位优势和人力资源优势。积极推进基础设施对接～加 35 快交通、水利、能源、信息网络等对接工程建设,着力建设一体化区域市场～深化劳动力市场、旅游市场、现代物流、绿色农产品通道和口岸大通关等方面合作。依托生态环境、产业基础、农产品资源、矿产资源、劳动力资源等综合优势～积极参与南昌产业分工～同时突出加强与江、浙、沪等经济发达地区的经济技术合作～共建园区等方式承接产业转移～努力把我县建设成江、浙、沪等经济发达地区产业梯度的重要生产基地。 ,七,繁荣社会事业体系～促进经济社会和谐发展 坚持以人为本～关注民生～坚持“五个统筹”～注重效率～兼顾公平～坚持和落实科学发展观～树立全面、协调、可持续的发展观～加快发展社会事业。 1、提高社会就业水平 全面贯彻落实《就业促进法》～继续实施积极的就业政策。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针～广开就业门路～拓宽就业渠道。发展具有比较优势的劳动密集型产业～大力发展服务业～积极发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业,健全创业服务机构～加强创业指导中心建设～有效展开创业指导、创业培训、创业项目推介、项目评估、创业资金扶持等一系列创业服务,以“数据集中、智能下延、全县联网、信息共享”为目标～加快推进基层公共就业服务机构网络信息建设～进一步培育和发展人力资源市场～完善公共就业服务体系,积极开展多层次、多形式的职业技能培训～开发 36 技能人才,继续加强对城镇就业困难人员、农民工群体就业的帮扶力度和退役军人、大中专院校毕业生的就业指导和服务。 2、完善社会保障体系 加大社会保障力度～建立健全与我县经济发展水平相适应的社会保障体系。认真落实国家社会保险制度改革和新型农村养老保险制度建设的工作部署～加大社会保险扩面征缴的工作力度～实现城乡统筹和应保尽保～努力构建“人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化”的社会保障体系,建立健全监管机制～促进基金管理的公开、透明～切实加大对社保基金的监管力度～确保基金的安全运行,加快建立适合农民工特点的社会保障制度～重点推进农民工养老保险和工伤保险工作～合理确定被征地农民的社会保障标准～有效解决我县农民工和被征地农民的社会保障问题。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险制度。依法将养老保险覆盖到非公有制企业～城镇个体工商户。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。多渠道积累大病救治基金。强化失业保险功能～保证失业人员基本生活。重视高风险行业的安全生产～保障妇女儿童权益。扎实做好农村和城镇未就业居民社会养老保险工作～使全县人民老有所养。增加社会保障硬件投入～确保社会保障顺利发展。 加强消防、安全生产教育～强化消防、安全生产监管～建立规范的企业职工工伤保险制度～逐步扩大覆盖面。进一步规范和 37 完善生育保险政策～逐步建立全国统一城镇职工生育保险制度～稳步扩大覆盖面。 积极推进城乡救助体系～切实保障城乡困难群众的基本生活～做实民生服务。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和城乡医疗救助制度。加大经济适用房和廉租住房建设力度～依法扩大住房救助范围～积极实施残疾人生活、康复、就业援助。加快乡镇敬老院建设力度～使全县人民最大限度地享受到经济社会发展成果～提高群众幸福指数。 3、优先发展教育事业 加快完善“科教兴县”战略布局～努力实现城乡义务教育均衡发展、公办与民办教育均衡发展、职业教育与普通高中教育均衡发展和学校教育与成人终身教育均衡发展。继续加大教育投入～进一步巩固“双高普九”成果～大力推进素质教育～加强基础教育。深化教育体制改革～加快教育资源的合理整合～建设现代化的教育园区～形成多层次、开放型教育格局。切实做好教育经费保障机制改革工作～积极改善办学条件～加快农村校舍改造步伐～彻底消除危房～在十二五期间～建设一所特殊教育学校～每个乡镇至少建设一所寄宿制公办小学和一所中心幼儿园。做大做强做优县级中学～进一步规范民办教育～促进全县教育健康快速发展～在城西建立一个现代化的综合教育园。到2015年～各乡镇学前三年幼儿教育入园率达到70%以上～学前一年幼儿教育入园达到90%以上～小学适龄儿童入学率达到100%～初中达到98%～小学巩固率和毕业率达到99%以上～初中辍学率控制在3%以内～毕业率在 38 99%以上～高中毕业率达到98%以上～高考本科上线率逐年上升～力争跻身全省中上游水平。 加快发展职业教育。建立现代职业教育体系～力争发展高等教育。进一步调整优化教育结构～努力扩大职业教育的办学规模～使高中阶段普教、职教招生比更为合理。深化职业教育办学体制改革～加快实现办学主体和投入主体的多元化。以余干县职业教育中心为龙头～加快余干高级职业学校建设～扩大职教规模～到2015年～普、职比达到3:2～中等职业教育就业率达到98%以上～力争在2020年前建设一所鄱阳湖职业技术学院。 加快成人教育普及化。以岗位培训和继续教育为重点～继续抓好使用技术培训、岗位培训和农民工短期培训～继续巩固高标准扫盲工作成果～继续做好人力资源开发劳动力转移培训和智力扶贫开发工作～基本形成普教、职教、成教三教统筹、协调发展的全民终身教育体系。 加强教师队伍和干部建设。实施学习型组织建设计划～促进学校成为与教育教学改革相适应的学习组织～建立教师终身学习制度。大力实施教师素质提高计划～鼓励和支持教师通过网络教育、函授教育、自学考试和脱产进修等多种形式～提高学历层次～切实提高教学质量和水平。建立优秀教师的培养、评价、使用、流动、激励机制～加大骨干教师、学科带头人队伍建设。进一步加强教育管理人才队伍特别是校长队伍建设～切实提高教育管理水平。到2015年～全县小学、初中、高中教师学历合格率分别达到100%、96%和90%。 39 4、不断完善医疗卫生服务体系 重视人民群众健康和生命安全。加大政府投入力度～完善公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革～加强卫生队伍建设～合理配臵医疗卫生资源～提高资源利用率～改善和提高卫生整体服务能力～科学制订医疗机构设臵规划。统筹城乡卫生发展～加强食品药品监管～继续实施药品“两网”建设～成立药品不良反应监测中心～提升食品药品检测技术能力和水平～规范食品药品生产和流通秩序～确保群众的食品、药品和医疗安全～逐步解决群众看病难、看病贵的问题～保障群众健康权益。进一步完善医疗服务体系和卫生服务体系～提升医疗卫生科技和服务水平～保障医疗安全～缩小城乡间、不同人群间享有卫生服务水平的差距～提高卫生服务水平的公平性。建立健全突发公共卫生事件应急机制～改革、发展和完善医疗服务体系和预防保健以及卫生执法监督体系。巩固和完善“医疗保障、预防保健、卫生监督”三大体系。全力抓好县人民医院达标建设～促进县中医院、县妇幼保健院、县血防站等专科医院建设～加强乡镇医院和村卫生室建设～逐步改善办医条件、完善医疗诊治和设备。科学规划民营医院建设～进一步完善急救网络。到2015年～覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立～基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求～全县规范化卫生室达到95%～实行乡村卫生机构一体化管理～城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上～社区居民健康档案建档率达到80%以上～人民群众健康水平进一步提高～人均期望寿命?76岁。 40 5、加强自主创新 坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针～以自主创新为重点～以科技创新为基础～以全民创新创业、科技富民强县为目标～强化科技创新和技术集成应用～充分发挥科技的先导和支撑保证作用,坚持“发挥优势～加强创新～重点突破～跨越发展”的科技发展原则～贯彻落实全省科技创新“六个一”工程和全市科技创新“633611”工程～增强科技创新能力～完善科技创新体制机制。增强共性、核心技术突破能力～促进科技成果向现实生产力转化。大力实施国家重大科技专项～逐步完善余干特色区域创新体系～着力调整产业结构～推动传统产业优化升级。着力建好省级农业科技园和省级民营科技园～加大政府财政对科技的投入～强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。壮大科技人才队伍～发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。实施知识产权保护战略～加强知识产权创造、运用、保护、管理。加强对外科技合作与交流～合理配臵科技资源。按照省政府,赣府[2010]30号,文件精神～认真实施好防震减灾“九个一”工程～并按国家有关政策文件要求～逐年加大防震减灾工作经费。 6、积极发展体育事业 大力实施《全民健身计划纲要》～认真抓好全民健身条例的贯彻落实～抓好县综合体育馆和体育公园工程、社区体育工程、学校体育工程、乡镇体育工程、农民健身体育工程建设～积极争取国家扶持～全面推进全县公共体育基础设施建设～同时鼓励社会 41 各界利用各种渠道建设健身设施～整合体育设施资源～提高体育设施的使用率～不断完善全民健身服务体系～积极发展老年人体育事业～提高全民健康素质。大力发展体育产业～加快发展竞技体育～提高竞技体育水平～积极向国家、省队输送更多优秀体育后备人才。 7、加快发展文化事业 加快基层特色文化建设～继承和弘扬优秀民间文化～积极挖掘民俗文化、民间艺术资源～重视文化的遗产保护和利用。深化文化体制改革～加大政府对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入～逐步健全覆盖全县的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。切实抓好广电设备更新工程～全面完成“村村通”工程。加大文物保护力度～努力建立以国家保护为主的全社会参与的文物保护新体制～力争全国重点文物保护单位突破2处～省级文物保护单位达到7处。抓好县图书馆、文化馆、博物馆搬迁和乡镇综合文化站建设。着力抓好乡镇文化站人员配备工作～加快文化信息资源共享工程、文艺精品工程、送戏送电影、乡镇自办文化活动工程,加快建设社区、乡镇、村文化基础设施～整合社区、乡镇的文化资源～形成基层文化合力～着力发展具有民族特色、鄱阳湖地域特色、乡土特色的文化活动形式～形成一批具有影响力的地方文化品牌～活跃群众文化生活。 8、切实加强人口和计划生育工作 做好人口与计划生育工作～稳定人口低生育水平～改善出生人口素质和结构。进一步完善计划生育服务网络建设～改善计划 42 生育技术服务条件～提高避孕节育、生殖健康和优生优育服务水平。落实人口和计划生育工作目标责任制。健全利益导向机制～探索建立计划生育保险制度。到2015年末～全县总人口控制在103万人以内～人口出生率控制在13.6‰以内～人口自然增长率控制在8.5‰以内。 9、加快培育壮大人才队伍 制定和落实培养、引进、稳定人才的政策措施～营造“培养人才、尊重人才、爱惜人才”的社会氛围～努力形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的创业环境～支持培育科技创新研发平台～促进科技成果引进转化体系建设～加强知识产权保护。重点引进和培养一大批信息、财会、金融、外贸、法律、化工、规划建设、环境保护、高新技术和现代管理等专业人才～到2015年～共引进各类人才6万人。高度重视青年人才的培养和使用。优化人才的年龄结构～促进人才在产业、地区的合理分布。建立人才服务机构～协调解决引进人才的各种困难和要求～增强对人才的吸引力。培育和发展人才市场～完善人才信息网络体系。加快实施鄱阳湖生态经济区建设产业人才培养工程、优秀企业家培养工程、学术技术带头人培养工程和高技能人才培养工程。 10、加强民主法制建设 各级政府要坚决执行人大决议～自觉接受人大监督～认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见～广泛征集群众建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主～推广厂务公开、村务公开、政务 43 公开～扩大公民有序的政治参与。大力推进依法治县～加强行政立法工作～完善行政执法监督～广泛开展普法教育～做好法律援助～努力营造良好的法制环境。 五、“十二五”规划保障措施 加强政府引导～调动各方面的积极性～紧紧依靠各级干部和全县人民～从制度、政策、人力、物力等方面提供支持～保障规划有效实施～确保规划目标的顺利实现。 1、加强政策和制度保障 创新规划实施机制～综合运用经济、法律和必要的行政手段～注重发挥市场机制作用～调控引导社会资源～有效配臵公共资源～保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等方面的配合～为规划实施搭建制度平台。加大规划宣传力度～营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。各部门要根据本规划纲要结合自身职能～制定相应的实施措施。对于政府职责内的公共服务、社会管理、基础设施建设等规划要求～各地各部门要尽心尽职～确保完成。对于由市场推进的规划内容～各地各部门要努力创造良好的体制、政策、市场等环境～采取多种形式引导企业参与规划实施～促进规划目标实现。加强政策和规划之间的协调～使制定的政策措施与规划要求相一致。完善公共财政政策～合理配臵公共资源～确保公共财政资源的投入符合规划发展重点。综合运用财政、税收、投资和价格等政策工具～合理引导资源～发展重点产业。 2、加强重大项目实施 44 全力实施“投资拉动、项目带动”战略～突出重大项目对规划实施的支撑作用～抓好项目的研究、调度和建设。建立完善重大项目库～实行动态管理、滚动推进。落实项目实施主体～不同类型的项目要有不同的主体来运作。公益性项目由政府组织实施,经营性的基础设施项目～政府积极支持企业投资建设经营,竞争性的产业项目～企业为实施主体～政府提供服务。要精心抓好项目调度～落实项目建设责任制～解决项目建设中的实际困难和问题～促进项目早日开工、建设和投产见效。 3、加强统筹协调 健全以国民经济和社会发展规划为龙头～专项规划和区域规划为支撑～各级规划互相衔接的科学的规划体系。加强各类及各级规划之间的协调衔接～下级规划要服从上级规划～保证规划的目标方向一致、任务措施落实。加强规划与年度计划的衔接～在制定和实施全省经济社会发展年度计划时～要结合实际～按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务～制定年度具体措施～切实组织落实。 4、健全监督评估机制 有关部门要加强监测、跟踪～特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警。要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督～注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。在规划实施过程中～要进行中期评估～向县人民代表大会常务委员会报告。在规划实施期间～当遇到环境发生重大变化～需要调整本规划时～应报请 45 县人民代表大会常务委员会审议批准。 “十二五”时期是我县经济社会快速发展～开创全面建设生态优良、城乡协调、生活富裕、人与自然和谐新局面的重要时期～任务艰巨而繁重。全县人民要紧紧围绕在以胡锦涛为总书记的党中央周围～在县委、县政府的正确领导下～以科学发展观为指导～牢牢把握建设鄱阳湖生态经济区的重大战略机遇～充分调动各方面的积极因素～振奋精神～抓住机遇～与时俱进～锐意进取～确保“十二五”规划目标顺利完成: 名词解释: 五纵五横二环: 五纵:156.407KM 第一纵:济广高速公路,景鹰高速,余干段29.54KM 第二纵:国道206余干段24.337KM 第三纵:省道S208余干段68.88KM 第四纵:县城至德昌高速连接线11.5KM 第五纵:县道X687余干至信丰22.15KM 五横:199.8784KM 第一横:昌德高速公路余干段33.61KM 第二横:省道昌万线余干段43.0584KM 第三横:现有的县道X688,濠源—九龙,16.41KM 第四横:现有的县道X689,朱家—宋塘,44.54KM 第五横:现有的县道X692,院前—官山,50KM 二环:37KM 第一环:余干县中心城区外环线～规划等级一级公路～总长约27KM。 第二环:起点为马背嘴桥头～途径陈坊万家、锞岭、港头韩家、路北韩家、肥皂树村、陈家港桥头,昌万公路,～终点为刘家,波余公路加油站,。 鄱阳湖二期第六个单项:该项目总投资3.4亿元～其中康山联圩除险加固投资1.1亿元～信瑞联圩除险加固投资2.3亿元。 46 47