下载

1下载券

加入VIP
  • 专属下载特权
  • 现金文档折扣购买
  • VIP免费专区
  • 千万文档免费下载

上传资料

关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 协调机制和沟通机制

协调机制和沟通机制.doc

协调机制和沟通机制

杨吹浪
2017-09-30 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《协调机制和沟通机制doc》,可适用于综合领域

协调机制和沟通机制截至年月我国网民规模已达亿手机上网用户也已经达到亿。年被称为我国的“微博元年”网络问政与微博及时结合不断出现在中国的政治舞台网络问政工作随之提升。年月日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛与网友在线交流引动海内外舆论高度关注中国第一网民”。年年初国务院总理温家宝也首次与网胡锦涛也被称为“友在线交流年与网友“勾指相约”年如期履约。中国总理“两会”前与网友见面显然已渐成惯例。在中央高层的引领之下网络问政已逐渐在中国政坛蔚成风气。领导人的亲身参与不但鼓舞了网民通过网络反映诉求、表达心声的热情也带动了地方党委和政府更加重视网络民意。据媒体统计已有位省委书记、省长在人民网上公开回应网友留言。个省市区以“红头文件”形式建立起回复网友留言的固定工作机制规范问政渠道督办问政结果。倾听民声尊重民意这是中国执政者的共识。而网络问政这道中国政坛风景线背后所折射的是执政者更深远的谋划。中共中央关于“十二五规划”的建议中提出“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求加强社会管理法律、体制、能力建设。”在不久前举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上胡锦涛亦强调要进一步加强和完善信息网络管理提高对虚拟社会的管理水平健全网上舆论引导机制。由此可见互联网无疑是公众参与社会管理的一个重要渠道。实践证明网络问政是一种新型的民主形式是网民也可以说是广大群众参与政治的一个新型而有效的平台是各级领导干部了解民情、集中民智实现科学决策、民主决策的重要渠道。通过网络这个载体拉近了领导干部与群众的距离使老百姓可以直接向领导干部建言献策、表达诉求。许多制度性问题过去没有及时发现或者发现不够如今通过“网络问政”得以发现比如“开胸验肺”事件一些制度作用发挥不够或者职能履行并不充分的领域通过“网络问政”可以提高制度效率和效能比如众所公认的反腐败领域。一些见不得阳光的权力滥用现象一些不正确的理念、习惯与作风问题。“网络问政”起了显示器、助推器、加压器的作用。但是“网络问政”的渠道还没有得到很好利用地方政府部门在建立网络公共服务平台方面仍存在严重不足网站管理不善、网络信息发布缺乏及时性和准确性、网络公共服务不透明且具有随意性等问题普遍存在。有的地方政府网站设有“市长信箱”“县长信箱”等但群众的意见和建议通常得不到回应有的留下一封类似开场白的信后便销声匿迹因为各级政府认识程度和重视程度不一样有一些"网络问政"流于形式。“网络问政”缺乏配套性的制度对网络怎么跟平面媒体监督协调怎么跟行政问责相协调如何与人大的监督构成一个互动等问题都没有明确的体系。因此关于网络问政工作特提以下建议:、积极探索和建立网络问政工作的长效机制。高度重视网络问政工作努力做到民有所呼我有所应。网民大多数处在最基层对民生的疾苦、自身的需求感受最深了解最多自然最有发言权。只要带着感情带着责任多渠道搜集取其精华都能为各级党委政府做好民生工作做出科学决策提供有益参考。利用互联网问政于民、问需于民、问计于民今后必将成为各级党委、政府的执政新风。各级党委和政府要坚持把网络问政工作摆在重要位置来抓对“网络问政”进行制度化规范要求及时搜集整理网络舆情建立网友留言办理及回复督办等制度。要求主要领导和职能部门负责人参与在线访谈等。建立“网络发言人”制度。形成与网民经常性、制度化的网上沟通机制推动解决一批群众关心的热点难点问题使"网络问政"制度化、常态化真正形成长效机制这也是"网络问政"的发展方向。、建立“政民互动”机制。组建跟踪分析网络舆情和拟定回复口径的“政民互动”工作团队设立权威发布平台开展多种方式和网民互动。提高舆论的科学引导水平维护政府形象和公信力。通过视频、音频、图文直播与网民在线交流通过开设特色互动栏目、博客、面对面座谈等方式与网民加强沟通通过组织网上专题讨论、主题宣传活动等引导网上舆论。以省政府门户网站为平台整合已有的领导信箱(省长信箱)、民意征集、在线咨询等资源各部门网络发言人按照职能划分在该平台上以实名注册登录开展工作同时兼顾利用本单位门户网站及其他有影响力的网站开展舆论引导。时时刻刻接受群众的意见建议全心全意地回应并解决群众反映的民生问题。另外“网络问政”还应与平面媒体、电视媒介做好协调整合促进行政问责与人大纪委构成一个主动的监督体系。、政府通过网络平台更主动问政和提供公共服务的重要平台应该上升到立法层面予以考虑。制定《政府网络公共服务条例》明确要求保护公民行使网络议政问政权利强制要求地方政府主要官员通过网络问政接受社会公众监督促进地方政府主要官员通过网络问政方式发现问题和解决问题。综上所述网络问政不仅创造了一种网络民意表达的新形式更为政府利用网络梳解舆论沟通社情民意创造了便利的条件“网络问政”不仅要问出实效还要根据群众需求的变化和技术手段的进步进行制度创新和形式创新真正实现群众“问事于政府”和政府“问政于人民”的良性互动。积极推行网络问政凝心聚力助推转型甘肃省白银市委书记袁占亭现代化离不开信息化的支撑。进入世纪信息化对经济社会发展的影响更加深刻已经渗透到了国民经济和社会生活的方方面面。党的十七大报告把信息化与工业化并列提出足见信息化在社会主义建设中的重要作用。当前依托互联网的大平台网络问政和网络监督走向前台对执政思维和行为产生了巨大的影响也使政治环境发生了新的变化。白银目前正处在资源型城市转型的关键时期同时也是矛盾多发期和凸现期现实问题和历史遗留问题相互交织各类矛盾比较集中改革发展稳定面临较大压力。围绕网友反映的城乡道路交通、劳资关系、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等方面的意见和建议市委、市政府及时梳理归纳认真答复并督促有关部门改进工作有力促进了资源型城市转型。一、以关注网络舆情为己任树立正确的网络观念在相对虚拟、隐秘的互联网上现实社会存在的矛盾和问题往往能原汁原味地展现大众面前这些海量、及时、真实的网络原生态信息使民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了前所未有的扩展。网民通过互联网参与决策和社会管理的意识逐步增强公民的主体意识不断凸现。这对执政者既是一种挑战又为各级党委、政府把握民意民情理顺群众情绪提供了新的介体。只要我们善于扬利辟害就能高效率、低成本地舒缓民间矛盾形成和谐稳定的良好氛围。网意也是民意是民意的一部分在一定程度上代表特定社会群体的意愿。网民大都是高学历者知识观念比较新表达欲望强普遍年轻有一定的社会地位也有一定的社会影响。随着信息化的广泛普及网络越来越成为人们表达诉求、发表意见的重要渠道网络问政应该也正在成为一种常态。重用慎用网络这个渠道会拉近党和政府与群众的距离泛用滥用则会削弱政府的公信力。如何应对网络给执政带来的挑战对各级领导干部来讲是一个新课题。对网络涉及本地区本部门的突出问题有没有积极回应体现的是领导干部的责任心能不能很好回应则体现的是领导干部的综合能力。网络反映的问题有些不完全准确有些偏颇过激这需要领导干部具有清醒的判断力。作为一个新时期称职的领导干部应该树立正确的网络观念高度关注网络舆情既不畏惧网络带来的冲击和挑战也不忽视网络的优势和作用善于从网络舆情中发现工作的盲点、弱点和问题达到推动整体工作的目的。二、以“数字白银”工程为龙头构筑信息化建设平台进入新世纪以来我们逐渐意识到一味隐瞒封堵信息的思维已变得过时乃至落后。网络对执政的影响已经由单一的诉求发展到群体性公共事件正确及时地回应公众日益高涨的表达和诉求要求我们必须建立和广大网友良性互动的沟通渠道构筑政治生态新体系。从年开始我们及时公开领导信箱、议案提案建立热点讨论、发展论坛、民意调查等栏目构建政民互动的平台并以此广泛了解民情集中吸纳民意切实维护民利。市委、市政府把信息化建设摆上重要位置着眼信息网络、信息技术、信息应用和信息产业的良性互动加快了“数字白银”建设有力推动了城市转型进程。“数字民政”系统在救灾救济、民情监控方面发挥了实效公安交通、环境监控、城市管理“三网合一”系统在信息共享方面发挥了巨大优势。与此同时我们高度重视舆情工作确定专职人员收集处理网络舆情。年月至今人民网“网友”针对我市问题留言条年月至今白银政府门户网站“网友”给书记留言条。这些留言涉及城乡道路交通、教育收费、房产物业、劳动就业、干部选拔等方面。我们党政主要领导非常重视对网民就白银提出的意见建议都一一进行了回复并责成有关部门尽快处理要求市委督查室跟踪反馈办理结果。同时要求各级领导干部重视网络舆情与群众互动交流解疑释惑解决困难通过凝心聚力促进经济社会又好又快发展。目前我们一方面加快硬件建设即加快“数字白银”基础建设由“三网合一”向农业、企业等“多网合一”发展开设政务论坛、领导信箱、政务投诉等互动栏目开通市人大网和人民代表博客网拓宽了信息采集应用平台。另一方面加强干部管理和培训在党校公共应急管理培训中增设领导干部应对“网上群体事件”的课目教育领导干部正确引导网络舆论走向提高应对网络事件的能力。三、以发展民主政治为前提找准网络问政的不足网络问政的根本目的是改变传统的执政方式推进民主政治较快发展优化政治生态环境。主要目的是利用快速便捷的互联网与广大网民直接互动交流求计问策形成高效、民主、科学的公共决策机制。而实际情况是广大网民知识结构有高下对事物的认识水平有偏差价值追求和出发点异同致使网络舆情也有许多不足之处需要“过滤”和“沉淀”。诚然网络上不乏真实的原生态民意但网络具有匿名性、随机性、低成本、低风险的特点因此网民一般都没有承担责任的意识。网民主要是较年轻化、文化程度较高的群体网络民意不能完全代表民意。因个人知识水平、价值追求、思想观念等不同极少数网友或失之偏颇或夸大其辞歪曲事实甚至谩骂攻讦。境外各种思潮不断渗透一些网民易受“感染”可能会提出无理要求进而在网上推波助澜向政府发难。这些都对领导干部提出了新的挑战和考验。个别领导干部可能嫁网络之场作秀只重视信息收集不重视问题解决其结果难免“轰轰烈烈问政、了了草草收场”的现象发生。缺乏相应的保护和约束机制没有确保有效管理和言路畅通的措施诚心问政者的合法权益难以得到有效保护而赋闲在网的好事者可能无拘无束不是问政而是扰政。综合近期发生的新疆“”暴力事件和先前的其他事件的共同点先期都是敌对势力和别有用心者借助网络鼓动、扇动滋事的。由此可见网络的风险防范也是我们必须面对的难题。通过网络平台汲取民智、改善民生、落实民利各级领导干部必须以理性、冷静的态度对网络意见建议进行系统、科学、合理的甄别、筛选真正把群众关心的热点难点问题找出来并通过实实在在的措施逐步解决好切实维护好群众的根本利益。四、以推进城市转型为目标构建网络问政新体系而今互联网已成为是思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器、干群信息的互动场。积极顺应时代潮流充分发挥网络平台作用有效了解民情、凝聚民心、汇集民力加快推进资源型城市转型进程是我们当前必须面对的新课题新任务。、加强组织领导。正确应对日益网络化的信息化趋势我们需将这种科学、快速、便捷、高效的运作模式明确化、制度化、纵深化使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中展现出来。下一步各级党政组织都要重视网络舆情工作加快信息化基础设施建设在人才培养、技术引进、经费保障等方面给予大力支持。要设立舆情处理职能部门专门从事网络舆情处置工作既保证群众的知情权、表达权、参与权、监督权又使我们的各项工作常抓常新、精益求精。各级领导干部是网络问政的主体也是网络建设和维护的主体必须学习信息化、掌握信息化进而更好地推进信息化。在掌握网络技能的基础上还必须树立以人为本、开明开放的执政理念以宽阔的胸怀、强大的承受力、超强的应对能力带头听网民“评头论足”、“说三道四”看网民“指手划脚”。要通过论坛、聊天室、电子信箱、博客等形式与网民交流引导群众思想和社会舆论。要通过科学民主的程序把网民民意内化成一种良性的执政思维与行动争取更大范围的理解和支持真正把互联网的优势转化为推进城市转型的现实动力和强大合力。、完善工作机制。“纸上得来终觉浅绝知此事要躬行”。网络问政的意义在于对民意结果的运用要确保民众反映的问题得到有效解决确保群众贡献的智慧得到有效发挥从而把网络优势转化为执政的优势。网络问政应该常态化、制度化和规范化。要以建立长效机制为目标完善信息运作体系细化工作职责加强组织协调建立顺畅的舆情集中、归纳、核实、提炼、处理、反馈的机制让网络成为干群沟通联系的绿色通道成为干群同呼吸、共命运的“融合剂”。整合各种网络资源制定相关的约束机制按照“一个平台受理、一个部门调处、一个结果答复、一个记录归档”的办事流程明确责任部门和办理时限。、纳入绩效考核。按照科学发展观的要求设置合理可行的网络问政的形式对网络舆情工作分解任务明确部门责任将结果全面纳入政绩考评内容。建立问责机制把回复和处理情况作为部门政绩考核的重要标准由市民和网民进行监督。年度考核时对相互扯皮、推诿致使群众反映问题长期得不到有效解决的要进行通报批评对工作得力效果显著的要进行表彰奖励使网络问政的新方式新举措真正落到实处。、加快平台建设。目前我们接受的网络舆情大部分来源于白银藉在外地工作或务工人员他们学历高、见识广我们要鼓励引导他们了解市情为白银的资源型城市转型出谋划策、献计出力。为此必须建设一个信息集散平台搭起信息沟通的“直通车”。初步思考以“数字白银”为基础加快政务网、计生网、民政网、新农村网等多种形式的信息网络建设实现网上政务公开、决策支持和交互办公为社会各界提供便捷透明、高效廉洁的行政服务。同时创设专门的舆情集散通道既保证网民的知情权维护他们的切身利益又主动改进工作接受网民的监督评议。、培育理性网民。重视网络舆情工作要规范网络建设更要规范网民行为。要通过宣传教育引导网民遵守法律规范、遵守网络规则全面学习网络知识、掌握网络技术理性地看待改革发展稳定的关系。要辩证地看待虚拟世界和现实世界虚拟世界的一切是隐藏、粉饰起来的现实人生只不过是对现实世界在精神上的一种补充和延伸迟早会走到“阳光”下是真实的就不会怕光是虚无的终会消散。网络连接的双方只有承担起各自责任建立起良性互动网络的优势才会在现实中成倍释放能量网络问政在现实世界才会更加奏效。责任是对等的网民应该以正确的舆情信息影响领导干部的执政行为对政策措施要有正确的理解和认识积极围绕市委、市政府的支柱产业培育、惠民实事落实、生态环境建设、城市精神塑造和党政工作改进出自公心地献计献策、建言立功。即使涉及自身切身利益的问题网民也应该有公德不夸大不歪曲不谩骂约束和规范自己的言论。、强化风险防范。我国正处在矛盾多发期国内外各种敌对势力伺机破坏我们安定团结的局面一些别有用心的人也会伺机捣乱。而网络社会组织化程度低多数高学历的年轻人人生阅历浅对意识形态的较量大都没有辨别能力极易被引诱、利用。去年至今国内发生的几个比较大的群体性事件中起因都有借助网络兴风作浪的成份而且网内网外事件交互“感染”有时会滋生蔓延新的更大的事端。领导干部要通过公共应急管理培训增强网络舆情意识研究网络热炒的案例总结经验和教训提高规律性认识加强对网络风险的防范。今天各级政府官员越来越多地关注起互联网上的舆情民意正如一些媒体所言:古有微服私访今有网络问政。月日人民网《地方领导留言板》年年会在人民日报社内举行。来自全国个省区市的位留言办理单位代表就制度化开展官员“网络问政”进行沟通交流。人民日报社副总编辑马利、国新办网络局副局长魏正新、人民网副总裁官建文出席会议。广东省委副秘书长王衍诗、河北省委副秘书长王有河、山西省政府副秘书长孙跃进、河南省委办公厅副巡视员张建英、湖北省委督查室主任杨邦国、河南商丘市委秘书长贾宏伟及来自广东省委、河南省委、湖北省委、吉林省委、安徽省委、山西省委等单位的代表参加会议并交流工作经验。复旦大学公共关系研究中心主任孟建、中央党校党建教研部副主任戴焰军、中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙参加了此次会议并进行演讲。在演讲中几位专家对“网络问政”这一话题进行了富于启发性的解读。孟建教授作为国务院新闻办公室省部级新闻发言人评估组组长以“新媒体与中国民主政治建设进程”为题同与会者分享了自己的观点。他认为“网络问政”为我国政治体制改革“先行先试”。虽然传媒不可能代替政治但传媒与政治的关系是政治体制改革当中极为重要的方面在政治理论研究当中往往以政治交流予以重要的阐述。党的十七大将社会主义民主政治的基本内容概括为“四权”这些无非与传媒有着极为密切的关系。比如知情权执政党的前提是必须满足民众知晓关系。表达权更不用说了在媒介化时代新闻表达是社会公众展示自己表达权最重要的渠道之一而作为一个民主社会政治表达又更为重要。舆论监督舆论监督与法律监督、党内监督、行政监督一样在今天这样一个人人都有麦克风的时代要让主流媒体来实施舆论监督。此外网络问政为我国传媒发展改革提供了重要的经验。当今的一个时代是所有的人对所有的人的传播时代。至于这样一个时代怎么认识呢,我们往往用一个词来形容叫“自媒体时代”。西方社会现普遍运用“公民记者”的概念。关于这样的一个时代作为社会主流媒体如何认识媒体全新的功能如何担负起媒体的责任是不是让民众也参与进来这是衡量一个主流媒体是否能够融入改革浪潮的重要方面而人民网恰恰以“网络问政”的方式体现了对社会公众在民主政治方面享有传播权力的尊重。同时他强调“网络问政”进一步发展有几点值得注意的问题。其中包括:网络问政如何涌入“深水区”。依然经行一段时间的网络问政虽然反映出了相当一部分的民情民意触及了较多的社会问题与官民实施了许多的沟通也化解了一些社会矛盾和解决了一些民生问题但这些问政较多的还是在草根化、边缘化的层面上初级政改的深刻化问题还远远不够。“网络问政”要吸引更多的社会精英公众。如何吸引和激发社会的精英公众参与网络问政形成真正强大的社会公众舆论场既是我国政改的迫切需要也是人民网独特地位和影响所在。“网络问政”如何形成合理的问政架构。一方面还要关注民情民意另外民主、法制、公平、正义等这些问题都要进入我们的视野也就是说网络问政如何更加深刻、更加合理、更加有序。中央党校党建教研部副主任戴焰军在讲话中分享了他对于网络问政和党群关系的一些心得。他认为作为一个马克思主义的政党党群关系的问题或者说正确的处理党群关系是我们党的性质、目标、宗旨它的一种内在要求也是我们这个党在自身的发展中保证各项事业取得成功的最基本的条件。这些年来随着市场经济的发展随着公民社会的发展特别是随着社会利益格局出现的重大变革利益越来越多元化也就是说社会各界群众的诉求越来越多元化。在这种情况下我们一些传统的办法和手段也感觉到在现实中很难满足在新的社会条件下作为一个执政党反映民情民意这方面的要求很难广泛地、及时地来反映各方面的民众要求和呼声。这种情况下网络出现了网络发展起来实际上网络的出现和发展给我们在这方面提供了一个非常好的平台一个手段一个工具:网络可以提供广泛的政治参与因为网络这种形式使得人人都可以参与甚至每个人都可以是一个记者每个人都可以有自己特殊的参与途径。这样就打破了在传统的条件下进行人人参与的比如说层级的限制人数的限制等等方面的限制直接可以反映更多各方面的群众的要求、愿望和呼声。网络的这种形式打破了时间、空间等方面的限制在任何一个时间任何一个空间内只要你愿意参与都可以参与而且在这么一个网络上实际上什么问题都可以谈什么要求都可以谈什么愿望都可以谈。这样一来它不仅打破了时空限制而且打破了行业、领域等等对问题的限制它跟过去针对某个问题或者针对某个行业召开的什么质询会、听证会已经不可同日而语了。网络留言是公开的领导能看到其他人也能看得到这样一种形式增强了透明度也强化了各方面对政府部门对我们党的一些组织部门对各级干部的监督。因为这个东西反映出来在网上大家都能看得见领导怎么去对待怎么处理大家也会拭目以待。网络的互动性。它是双向沟通的群众反映上来的意见能够及时得到反馈。上午一来我专门看了一下各地的留言板的一些材料我看各地地方政府对如何及时反馈群众的留言有些甚至做了制度方面的非常严格的规定就是要求及时地反馈群众的呼声和要求这个只有网络才能做得到要是报纸、电视、广播要做到这一点就相当困难了。此外网络所反映出来的意见各种各样你爱听的不爱听的正面提建议的从别的角度发牢骚的可能各种各样的意见都会在网络上出现特别是有些意见可能听起来不是那么顺耳不是那么好听。这种情况下要真正保证网络问政的工作能够开展下来我们的领导需要有一种虚怀若谷的态度需要有一种海纳百川的气度真正做到有则改之无则加勉真正做到虚心听取各方面的意见、建议、反映和呼声。网络问政你既然问了可能各方面意见都会有这些意见在现实中我们也不否认可能会有一些错误的不应该说的一些说法我们说要虚心接受不是说对任何一种意见我们都不置可否这就要求我们在网络问政过程中一方面保持虚心的网络问政但另一方面对网络上的一些意见要求也要及时给予正确的引导、疏导。最后他表示网络问政要做好要坚持下去正像我们现在一些地方已经做的我感到就是要制度化、规范化、常规化怎么样用一系列科学的行之有效的制度法规把这个东西规范化形成一种网络问政的长效机制使它能够在我们的日常工作中在常规化的工作中更好的发挥作用。在会上中共广元市委书记罗强介绍了广元市网络问政的探索和实践经验。他介绍到作为“”汶川特大地震四川六个重灾市州之一面对震后更加突出的民生问题和大量增加的各种利益诉求广元率先成立市、县区互联网管理中心进一步畅通社情民意表达渠道网络问政在灾后重建和经济社会发展中发挥了重要作用。他对本市的举措作出如下几点总结:第一树立网络问政也是坚持群众路线的观念。网络民意是新时期群众路线的重要内容。第二多渠道搭建网络社情民意直通车。建立书记市长信箱、市级部门信箱和县区委书记县区长信箱实现市、县区整体联动。第三千方百计解决好群众合理合法诉求。市委主要领导坚持每天批阅回复群众来信和留言。第四实行舆论引导和舆情处置管理一体化。市互联网管理中心对网络舆情发现、研判、协调、处置、引导、跟踪、总结、培训实行一体化管理。他还分享了广元市在网络问政工作方面的一些心得:网络问政制度化是践行群众路线的有效方式。把网络社情民意作为群众路线的重要内容大大缩短了党委政府同群众之间的距离也给群众提供了参与政府决策的机会和空间增强了政府决策的针对性、准确性。网络问政制度化是社会管理创新的重要举措。创新社会管理既要创新对现实社会的管理也要创新对网上虚拟社会的管理。虚拟空间不虚拟虚拟社会直通现实社会。网络问政制度化是构建大舆情信息体系的迫切要求。舆情信息贯穿于党委政府工作决策的全过程作为一种资政、决策的战略性资源正被广泛认识和重视。网络问政是新时期各地各级政府进行工作的重要话题要努力利用好新媒体平台、掌握新的舆情民意特点、使以互联网为代表的新媒体技术为政府工作发挥更积极的作用。真正做到上网访民意下网解民忧。(来源:《半月谈》)近年在中央高层的引领之下“网络问政”在中国已渐成风气领导人的亲身参与不但鼓舞了网民通过网络反映诉求表达心声的热情也带动地方党委和政府更加重视网络民意不少地方把“网络问政”已写进每年的政府工作报告。在这里特别值得一提的是温家宝总理近三年“两会”前夕同全国网民的在线交流掀起了民众的“网络问政”热情。比如今年的在线访谈全球网民向温总理提出了万个问题几百万网民在线观看温总理与网民的互动温对住房、物价、反腐等社会热点问题的回应和解答不但使普通百姓能够更好地了解“两会”内容理解中央决策其谦恭、平等的交流方式也拉近了他与普通百姓的距离。截至去年底中国网民的数量超过亿规模占总人口的强不算农村岁以上人群、小孩以及城市贫困家庭的一部分父母这亿多网民基本是中国的主流人口。因此放在民主社会不管对哪个政党而言这绝对都是不敢轻视的力量。从“网络问政”产生的实际效果来看最近几年大凡引起全社会关注和重视的公共问题和事件都是最先由网络发起或主要由网络参与的。网络正在取代传统媒体发挥着对政府及其官员的监督作用。如今没有哪位官员愿意随意发表对网民不敬的言论否则极可能会葬送其政治前途。鉴于此一些乐观的评论者认为“网络问政”是中国特色的民主之路将有助于中国的政治民主化并在促进政府的良政和善治上发挥重要甚至主导作用。我基本赞同中国未来的民主化将会由网络开启但是“网络问政”能否导致政府良政和善治是需要一些前置条件的它们包括:网民作为一个群体对自身利益和社会公共事务的关切和表达政府的回应与透明化“网络问政”去弊端化政府对网民政治权利要求的态度等。“网络问政”本身并不会自动达成善治。所谓善治简单地说就是使公共利益最大化的社会管理过程。按照全球治理委员会的定义治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。善治本质上是政府通过与公民平等沟通、共同协商、建立伙伴关系、确立共同目标等方式实现对公共事务的管理。衡量一个政府善治的标准主要包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效、参与、公正等中国学者俞可平根据发展中国家的实际情况还加上廉洁和稳定两条。从上述善治的定义和标准来看善治根本上有赖于公民自愿的合作以及公民对其权利的自觉否则政府治理至多只有善政而不会有善治。很显然中国现阶段的政府治理远未达到善治程度但善治的某些特征如透明、回应、参与却在“网络问政”中具备。“网络问政”在中国的兴起有两个基本的原因。一是人们的公民意识在改革中成长起来他们迫切需要通过政治参与来确保自己得自改革开放的财富和权利不会被政府和强势集团剥夺二是现实中的政府施政行为高度不透明没有提供民众参与的渠道和平台民众无法通过参与维护自己的权益或者维权的代价太大。中国传统的社会结构是层级化的这种社会结构与中央控制式结构如出一辙靠暴力和信息垄断来维持。受此影响政府的运作和对社会的管理习惯于不公开和不透明政治过程缺少公众参与从而在国家权力与公民权利之间形成信息不对称民众并不知道其中发生的事情即使有传媒也只是一种单向度的传播其任务是把信息“推”给对象采取的是“灌输”和“宣传”的方式。这种情况下民众无从选择只能被动接受加诸于自己的结果当然更谈不上有效监督政府。网络的出现和迅速发展从某种程度上改变了此种状况。网络的开放性、交互性、即时性尤其是权利的平等性使其具有一种难以控制的生命力它颠覆了传统政治方式和政治过程的隐秘和封闭使政府单方面控制和垄断信息越来越难。因此网络为公众的政治参与营造和发展了新的公共空间、途径与方式使以往在传统大众传媒无法实现的个人表达和言论自由得到展现被压抑的参与热情重新得到了释放从而提高了民众政治参与的兴趣和能力并创造了一种全新的网络监督模式。比如近年出现的多起“跨省追捕”案件以及“官二代”事件在网络曝光后大体都能得到政府的及时回应并最后达成一个相对圆满的解决效果。可以说正是网络所起的这种作用使得过去很多被传统媒体遮蔽的反映社会底层的尖锐问题能够暴露出来甚至不加修改地“直达天听”激起社会的关注从而推动问题的解决和社会的进步。另一方面政府及其官员也从最初的不习惯网络表达到现在有意识地向网民征求意见逐步形成多渠道、成规模、有系统的网民意见收集机制。车船税法的大幅修正就是最新的一例。假如这样发展下去将会比较显著地改变目前的执政方式从而某种程度上达到政府的良政和善治。但是正如前述关于政府善治的定义所言政府治理实际上是一个政府权力和公民权利持续协调全面的互动过程。要实现善治政府应积极建立健全公民参与、监督机制不断增强公民的参与、监督能力通过沟通、协商、合作、伙伴关系等方式形成一个官民互动的合作网络这是提升政府治理能力的重要途径。网络虽然客观上会带来社会的扁平化倾向为人们的参与提供技术手段但它毕竟只是个技术平台“问政”能否可行以及在多大程度上起作用取决于政府对“网络问政”的态度政府的权力运行方式本身改变的程度以及政府是否愿意把网民作为和自己平等的伙伴看待是否愿意接受网民的监督等等。从现实看多数政府官员还存在不适应、不愿意接受网络监督的一面或者把“网络问政”仅作为一种作秀的道具和长官意志的点缀并不准备去认真地解决问题。尤其是当网络民意触及到政府和官员的切身利益时还可能出现采取专政手段打压网民的情况。此外网络作为一种技术手段和网民自身所存在的一些缺陷也可能会被政府部门加以利用而导致善治的不可行。网络民意并非是社会的全部民意部分农民和城市的穷人他们因为各种原因而成为网络的缺席者无法在网络世界表达意见和诉求。尽管他们的意愿也会由一些网民代为表达但毕竟只是“被代表”能否完整地表达被代表者的意愿且不说还有可能出现代表者将自己的私货塞进被代表者里面的情况。所以要对网络民意去伪存真仔细筛选和甄别网络信息否则有可能被网络信息误导。其次网民作为一个整体其文化程度和表达能力相对较高但在网民内部许多网民的表达劣势让他们的网络建言缺乏逻辑流于空洞而朴素的表达一些真正有价值的建言却又极可能淹没在动辄几十页的网络跟帖中。这种偶发的、即时的、随意的、无序的网络民意虽然能让政府感受到网民的情绪宣泄和压力但由于不能和政府建立起一种很好的互动关系可能对改正政府的行为没有多大作用。其三网络信息的无限性和可操纵性特别是对网络“信息轰炸”和“信息伪造”一般民众并没有鉴别能力也没有足够的时间和精力去消化这些信息各种势力和集团就可能从自己的利益出发在网络上发布各种信息误导民意导致民意的非理性和非规范性并使得网络民意很难被均衡代表。这种情况现在越来越明显。所谓“网络水军”就是这样一种现象。如果这被政府有意不恰当地运用和处理极可能造成社会的不稳定从而最终达不到良政和善治的效果和目的。另外从政府一方来看也存在一些政府部门的网站长时间不更新或沉睡许多市长信箱形同虚设热线电话无人接听官员对民众的意见和建议没有反应或者回应敷衍塞责等情况不但浪费了宝贵的网络资源更主要的是在民众中造成不好的印象从而使政府的政策、信息特别是中央的政令、意愿等不能及时、准确地传播到社会各个角落挫伤了民众参政议政的积极性也影响到政府的行政效率。从上述分析来看欲使“网络问政”导向政府良政和善治根本有赖于政治民主的建立和一个公民社会的发展。这就要求我们的各级领导干部要把公民的知情权、参与权、表达权和监督权上升为执政理念加以保护。但在当下要使“网络问政”发挥效果关键还是要提高行政透明化的力度从制度和机制上确保政府的透明运作。只有对民众的意见和建议择其善者而从之其不善者而改之社会才能出现和谐的局面。

用户评价(0)

关闭

新课改视野下建构高中语文教学实验成果报告(32KB)

抱歉,积分不足下载失败,请稍后再试!

提示

试读已结束,如需要继续阅读或者下载,敬请购买!

文档小程序码

使用微信“扫一扫”扫码寻找文档

1

打开微信

2

扫描小程序码

3

发布寻找信息

4

等待寻找结果

我知道了
评分:

/18

协调机制和沟通机制

VIP

在线
客服

免费
邮箱

爱问共享资料服务号

扫描关注领取更多福利