全国土地分类

全国土地分类 对现行《全国土地分类》体系涉及建设用地部分的建议 国土资源网 (2004年2月6日) 目前湖北省武汉市正在开展土地利用总体规划修编试点工作。在中心城区和建制镇的土地利用总体规划修编过程中，需同时使用《全国土地分类》和《城市用地分类与规划建设用地标准》(以下简称为《城市用地分类》)。后者适用于设市城市的用地统计工作，在实际规划工作中，该用地分类标准也运用于建制镇、开发区的用地统计工作，有较强的实用性。前者适用于全国城乡地政管理和土地规划中的用地统计工作，涵盖了城镇和乡村以及未开发地区的土地统计，尚处于试行阶段，宜采后者之长，使其具有更强的可操作性。本文拟从两个分类标准的对比中，谈谈对《全国土地分类》中涉及建设用地部分的看法。 《全国土地分类》建设用地分类的特点 我国在,,,,年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，,,,,年,月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》。《全国土地分类》(试行稿)是在这两个土地分类的基础上，依据法律规定，结合市场经济的发展和土地使用制度的改革，按城乡土地统一分类的要求，参照其他部门的相关规定后修改归并而成。其中建设用地的分类与《城市用地分类》中的建设用地分类具有很强的可比性。对同一城市的用地而言，既可以采用土地分类标准进行用地统计，又可以采用城市用地的分类标准进行用地统计，因此有必要将这两个用地分类标准中建设用地分类进行详细比较。 在《全国土地分类》中，建设用地指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。它被划分为,个二级类，,,个三级类。在《城市用地分类》中，建设用地指居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地,大类用地，不包括村镇建设用地。它被进一步划分为,,个二级类，,,个三级类。 《全国土地分类》中对城市用地分类进行了拆分、补充、归并和完善。下面以《全国土地分类》中建设用地分类为基准，找出其在《城市用地分类》中相对应的地类，并对这种整合情况进行归纳和分析。 与《城市用地分类》相比，《全国土地分类》中建设用地分类有以下特点: 对《城市用地分类》中公共设施用地进行了拆分和整合 将《城市用地分类》中的公共设施用地按经营性与非经营性分为商服用地和公共建筑用地。这种拆分充分体现了适应目前经营性土地有偿使用的思想，从用途上讲，商服用地应是经营性的公共设施用地，而公共建筑用地则是非经营性的公共设施用地。 进行拆分后，商服用地与公共建筑用地下的三级地类大致可以在《城市用地分类》中公共设施用地的三级地类中找到相互对应的地类，但并不是一种完全对应的关系，《全国土地分类》对公共设施用地下的三级地类还进行了整合。如《全国土地分类》中商业用地包括了《城市用地分类》中的商业用地和市场用地，餐饮旅游业用地则包括了《城市用地分类》的旅馆用地和服务业用地中的餐饮用地，其他商服用地包含的意义则更广泛，不仅包括了《城市用 地分类》中的部分服务业用地，还包括了行政办公用地中商业性办公楼、文化娱乐用地中的游乐用地以及交通设施用地中的加油站，另外还包括了《城市用地分类》中未予以明确的高尔夫球场、废旧物资回收站。 公共建筑用地中的机关团体用地不仅包括了《城市用地分类》中的行政办公用地，还包括《城市用地分类》中属于文化娱乐用地类的新闻出版和广播电视单位的办公用地。公共建筑用地中还将《城市用地分类》中的教育科研设计用地拆分成教育用地和科研设计用地，值得注意的是教育用地包括了《城市用地分类》纳入居住用地中统计的中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 和幼托用地，这样划分明显是一种改进。 对《城市用地分类》中居住用地进行了拆分 《全国土地分类》提取了《城市用地分类》居住用地中的住宅用地作为二级地类，纳入居住用地统计的小区级以及小区级以下的公共服务设施用地、道路和绿地则相应归入土地分类中的教育(或其他地类)、街巷和瞻仰景观休闲用地(注:居住用地中的公共服务设施用地的范围很广，因此与土地分类的对应关系也比较复杂。如小学和幼托归于教育用地，储蓄所则归入金融保险用地，邮政所归于公共基础设施用地，粮店、菜店、副食店等则归入商业用地等)。 对《城市用地分类》中特殊用地的含义进行了扩充 《全国土地分类》中的特殊用地不仅包含了《城市用地分类》中特殊用地下的所有地类，即军事、外事和保安用地，还包括了宗教用地和墓葬地。 对《城市用地分类》中绿地地类进行了扩展 《全国土地分类》中出现了瞻仰景观休闲用地地类，不仅包括了《城市用地分类》中的绿地，还包括《城市用地分类》中纳入公共设施用地统计的名胜古迹和革命遗址等用地。 对《城市用地分类》中部分地类进行了归并 将《城市用地分类》中工业用地和仓储用地归并为工矿仓储用地，将交通用地与道路广场用地归并为交通运输用地。 对《城市用地分类》又有所增设 如在建设用地下增加了水利设施用地这个二级地类，在工矿仓储用地中增加了采矿地这个三级地类，以上两个地类在《城市用地分类》中均无对应地类。 建设用地分类存在的问题 建设用地分类体系存在一些问题 商服用地进一步细分为商业用地、金融保险用地、餐饮旅游业用地和其他商服用地等, 个三级地类。公共建筑用地进一步细分为机关团体、教育、科研设计等,个三级地类，这种细分方法接近于城市建设用地分类中三级地类的深度，对于仅需对土地进行宏观规划的土地规划来说，未免过于繁琐，而且分类越细致，越不利于操作。 瞻仰景观休闲用地指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场和公用绿地等，这部分地类严格说属于对建设量进行严格控制的开敞空间和居民游憩空间，不宜与公共基础设施用地归并为二级类，而应直接提升为建设用地下的二级地类。 商服用地和公共建筑用地的定义宜更为严谨 商服用地和公共建筑用地的定义大体上是针对建设用地的用途进行归类的，但又混杂了经营性与否的标准，这种双重归类标准值得进一步斟酌。 在《全国土地分类》中，商服用地是指商业、金融业、餐饮旅游业及其他经营性服务业建筑及其相应附属设施用地。公共建筑用地是指国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台、报社、杂志社、通讯社、出版社等的办公用地。商服用地的定义中将服务业建筑及其相应附属设施用地的经营性作为划类的一个标准。公共建筑用地中排除了经营性的公共设施用地，如机关团体用地的定义中排除了写字楼、商业性办公楼用地(这类用地被归入了商服用地);文体用地中排除了歌舞厅和俱乐部(这类用地被归入商服用地)。因此相应地，在公共建筑用地的定义中应突出非经营性的特点，以体现土地分类的严谨性和地类划分的完整性。 更进一步说，虽然从土地的用途上大致可以判断经营性与非经营性，但同一种用途如办公用地、文体用地、设计用地等明显既可以是经营性，也可以是非经营性，因此从分类严谨性的角度出发，应采用同一口径进行归类，要么按经营性与否进行归类，要么按地块的使用用途进行归类。 部分建设用地地类未提出分级的概念 由于土地分类中的住宅用地扣除了为居住区服务的小区级的公共服务设施用地、道路用地和绿地等，相应地土地分类中的商服用地、公用设施用地(公共基础设施用地和瞻仰景观休闲用地)、公共建筑和街巷则应包含小区和小区级以下的公共服务设施、绿地和道路。也就是说，商服用地、公用设施用地、公共建筑和街巷等四个地类中均未提出明确的分级概念，那么在实际归类时，无论多低级别的商服用地、公用设施用地、公共建筑和街巷用地均应归到相应的地类中去，这在操作上是有难度的。 城乡一体化的建设用地分类不能满足目前实际工作需要 目前的建设用地分类抛弃了《土地利用现状分类及含义》中区分城市、建制镇和农村居民点的划分办法，统一计算商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地和公共建筑用地。这充分反映了城乡一体的思想，具有一定的前瞻性。但目前实情是城乡二元化，《土地利用现状分类及含义》中的土地分类可直接得出城市建设用地面积，但目前土地分类中仅可得出城市居民住宅用地面积。属于城市建设用地面积一部分的工业、商服、公用设施、公共建筑和交通运输用地则与乡镇和农村用地中同类型用地混合统计。 由于城市、建制镇和农村在用地标准、建设要求、地位和作用方面存在着非常大的差异，而且在相当长的时期内这种差异都很难消除，因此近阶段在土地分类上就将城市、建制镇、农村居民点三者的建设用地分类混合统计不太妥当，实际上具体规划工作中必然会将三者的建设用地区分统计，而相应的土地分类标准中却模糊这三者之间的界线，明显会给规划工作带来额外的工作量。 有些建设用地地类未能穷尽，存在盲区 部分交通用地未涉及到。如《城市用地分类》中的交通指挥中心、交通队、教练场和汽车维修站等其他交通设施用地，轻轨和地铁的地面停车场、保养场、车辆段和首末站等公共交通用地和货运交通用地，既未归入《全国土地分类》中的公用设施用地，又未归入交通运输用地。 《城市用地分类》中的贸易公司、商社和咨询机构等贸易咨询用地在土地分类中未见涉及。 对目前建设用地分类的建议 建议对建设用地的二级分类进行调整 按人们的生产、生活、服务、交通、游憩、安全等需要，将建设用地划分为工矿仓储用地、水利设施用地、住宅用地、公共服务设施用地、交通运输用地、瞻仰景观休闲用地和特殊用地等共七个地类。 具体而言，将商服用地、公共建筑用地和公用设施用地下的公共基础设施用地归并为一个地类，统称为公共服务设施用地。而上述三个地类则作为公共服务设施用地下的三级地类进行处理。这样简单明了，易于操作。 对应人们的游憩需要，将公用设施用地下的瞻仰景观休闲用地提升为建设用地下的一个二级地类。 建议在商服用地和公共建筑用地的定义中进一步明确以经营性和非经营性进行划分的思想 从原则上讲，商服用地就是按国家有关规定必须纳入土地有偿使用的公共服务设施用地，公共建 筑用地就是按国家有关规定可以以划拨形式取得使用权的公共服务设施用地。 建议解决商服用地、公用设施用地、公共建筑和街巷等四个地类未提出分级的问题 从土地规划最低层次的乡级土地规划是在, ,万图上编制的情况来看，商服用地、公用设施用地和公共建筑用地中很难区分出小区级和小区级以下的相应用地，其小规模用地最终还是要归并到住宅用地中去，因此有必要提出分级的概念或达到多大面积就以图斑表示的概念来。 关于街巷未提出道路分级的问题，建议在街巷用地的定义中提出一个宽度下限值指标，城市居民点和农村居民点中的道路应区分对待，分别提出不同的下限值指标，或者明确居民点中道路达到次干道或次干道以上级别就归入街巷用地。 有必要正视城乡二元化的现实，解决土地分类中城乡建设用地混合统计的问题 由于现有的建设用地地类中唯有住宅用地区分了城、镇、乡，其他如公共服务设施、工业仓储用地、瞻仰景观休闲用地、交通运输用地、水利设施用地和特殊用地等用地则未区分城、镇、乡，而如果将这六个建设用地地类按城、镇、乡属性进行三级地类划分又明显不合理，所以有必要制定土地分类使用说明，在保持建设用地分类不区分城、镇、乡的前提下，在图纸上标注图斑地类编号时，在地类编号的右上角标注,、,、;(或其他符号)，以区分建设用地的城、镇、乡属性。如,,,,代表中心城区中的商业用地，,,,,代表建制镇中的商业用地，,,,;代表乡村中的商业用地，同时，在土地利用现状信息系统中必须输入图斑的城、镇、乡属性。 建议制订土地分类使用说明 建议制订土地分类使用说明，详细说明土地分类的使用方法，特别是在全国、省、地、县、乡五个层次的土地规划工作中，使用本土地分类标准时，地类划分的深度要求应是不一样的。由于数据是自下而上统计的，因此不同级别土地规划数据统计均可以达到三级地类深度，但在图面表达上，不同级别的土地规划图的地类细分程度应是不一样的。地和县级土地分类建议达到二级地类即可，部分建设用地要求达到三级地类;乡级土地规划则要求达到三级地类。 谣言:吃太咸了会得病, 导语:“人体每日摄入食盐不应过多，否则易患多种疾病。”这是真的吗, 吃太咸了会得病, 一、 网友评论: 1、 网友:冰冰 23 岁行政助理 我就是一个”重口味“的人，但身体很健康啊～ 我就是一个特别爱吃咸的人，什么咸菜、咸烧饼都是我的最爱。大家都说吃太咸对身体不好，可我一点没这么觉得。前几天我还到医院去体检，各项指标都很正常。吃咸不会得病的～ 2、 网友:小帅 34岁 销售 邻居家大爷常年吃太咸，结果得了心血管病。 邻居家有个大爷经常吃咸的东西，大家都劝他不要吃这么咸，可他就是不听。后来他被检查出了心血管疾病，我想这和常年吃咸有很到关系。 世界卫生组织建议每人每天钠盐摄入量不超过5克 二、 专家解答: 1、 世界卫生组织建议每人每天钠盐摄入量不超过5克。 世界卫生组织(WHO)建议每人每天钠盐摄入量不超过5克，而我国现在每人每日食盐约12克、美国提倡的人均2.3克/天宽松了许多。 2、 高盐饮食会导致高血压。 营养专家原表示，高盐饮食是高血压的三大原因之一，高盐饮食是我国高血压的最重要的危险因素。古人就知道“味过于咸，大骨气劳，短肌，心气抑”，即多食咸会影响血液和血液循环，伤及骨骼，并使心功能受到抑制。盐摄入平均每增加2克，收缩压和舒张压就分别增加2.0mmHg和1.2mmHg。 “有的人以为‘不吃盐没力气’，这是没有道理的。”专家表示，人对钠盐的依赖，只是长期以来味觉适应了高盐。除此之外，吃盐还包括酱料、酱油、零食里的盐，因此不放盐放酱油的做法，也同样会摄取盐分。 我们正常人钠的摄入量和排出量时刻处在一个比较平衡的状态，而且钠的排出主要通过我们的肾脏。如果在日常生活中摄入过多的盐分，钠的摄入量就会增加，这就给肾脏排除钠的功能增加负担。如果摄入钠的量过多的话，为了保证肾脏的正常功能，也为了保持钠在血液中的浓度不变，就需要多喝水，不过水喝太多的话就会使得血液中的水分有所增加，这就形成了“水钠潴留”的状态。这种状态就好比一个装满水的气球，水越多的话，气球产生压力就会越大，久而久之就会导致高血压的出现。这就是吃得太咸会引发高血压出现的原因，主要是钠在作怪。与此同时，如果血容量过大，加重心脏负荷，再加上自身的血管狭窄的话，就有引发冠心病的可能。 吃太咸还可能给身体带来多种疾病 3、吃太咸还可能给身体带来多种疾病。 肝肾疾病。摄入过多盐会超过肝肾代谢的承受力，加重心血管压力，血压越高，肝肾血流量越少，肝肾功能损害越大，易导致慢性疾病。 呼吸道炎症。高浓度食盐不仅抑制呼吸道细胞活性，降低其抗病能力，还会减少唾液，使口腔内溶菌酶减少，难以抵抗病毒感染。 胃癌。食盐中的高渗透液会破坏胃黏膜，一些腌菜、盐渍食品中所含亚硝酸盐在胃酸和细菌作用下会转变为亚硝胺，易致胃癌。 皮肤老化。体内钠离子增加会导致面部细胞失水，皱纹增多。 肥胖。英国通过对1600多名青少年进行研究发现，吃盐越多，甜饮料喝得越多，很容易带来肥胖问题。 骨质疏松。食盐主要成分是钠，人体每排泄1000毫克钠，大约会耗损26毫克钙。吃盐越多，钙越少。 吃黄瓜鸡蛋1周掉10斤 饭后吃啥排出体内致癌物 这样吃萝卜一冬不生病 几种零食一辈子都不要吃 吃火锅时少点5类蔬菜 防肝癌注意两吃两不吃