【精品】吉林省镇赉县县域村镇体系规划96
吉林省镇赉县县域村镇体系规划
(2008-2030)
说明书
东北师范大学城乡规划
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
研究院
2009年2月
吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
(三)区域发展的机遇(O) .................................................................................................... 11 目 录 (四)区域发展挑战(T) ........................................................................................................ 11
第三章 社会经济发展目标及城乡统筹战略 .......................................................................... 12
第一章 总 则 .......................................................................................................................... 1 一、县域社会经济发展目标 .................................................................................................. 12
(一)总体战略目标 .............................................................................................................. 12 一、镇赉县概述 ....................................................................................................................... 1
(二)经济总量目标 .............................................................................................................. 12 (一)地理位置与行政区划 .................................................................................................... 1
(三)结构调整目标 .............................................................................................................. 12 (二)历史沿革 ....................................................................................................................... 1
(四)对外开放目标 .............................................................................................................. 12 (三)自然概况 ....................................................................................................................... 1
五)生态环保目标 .............................................................................................................. 12 ((四)资源条件 ....................................................................................................................... 2
(六)生活质量目标 .............................................................................................................. 13 (五)经济社会发展概况 ........................................................................................................ 2
(七)社会发展目标 .............................................................................................................. 13 二、上一轮规划的评价与实施分析 ........................................................................................ 3
二、城乡统筹发展战略 .......................................................................................................... 13 (一)基本内容 ....................................................................................................................... 3
(一) 突出农业基础地位，完善农业基础设施建设，实施“生态特色农业”战略。 .... 13 (二)总体评价 ....................................................................................................................... 3
(二) 进一步培育主导产业，大力发展多元化工业，实施“工业强县”战略。 ............ 13 三)规划实施评估................................................................................................................ 4 (
(三) 依托区位优势，发展现代化物流业及旅游业，实施“商贸兴县”战略。 ............ 13 三、本次规划的背景 ............................................................................................................... 4 (四) 利用能源资源优势，积极发展能源产业，实施“能源富县”战略。.................... 14 (一)国家层面 ....................................................................................................................... 4 (五)强化基础设施建设，重点发展中心城镇，实施城乡一体化发展战略。 .............. 14 (二)地方层面 ....................................................................................................................... 4 (六)坚持“生态优先”和“开发与保护并重”的原则，实施可持续发展战略。 ...... 14
四、规划编制的依据 ............................................................................................................... 5
第四章 城乡产业发展与空间布局.......................................................................................... 15 五、规划编制的指导思想与原则 ............................................................................................ 5
一、产业发展现状特征 .......................................................................................................... 15(一)规划编制的指导思想 .................................................................................................... 5
(一)处于结构转型期 .......................................................................................................... 15 (二)规划原则 ....................................................................................................................... 5
(二)产业结构水平较低 ...................................................................................................... 15 六、规划范围与规划期限 ....................................................................................................... 6 (三)资源型产业地位突出 .................................................................................................. 16 (一)规划范围 ....................................................................................................................... 6
二、资源利用与资源型产业发展 .......................................................................................... 16 (二)规划期限 ....................................................................................................................... 6
(一)资源开发与潜力分析 .................................................................................................. 16 第二章 县域发展条件及其评价 ............................................................................................... 7 (二)优势资源对经济发展的影响 ....................................................................................... 16 一、现状特征分析 ................................................................................................................... 7 三、县域重大项目规划及影响 .............................................................................................. 16 (一)地处三省区交界处，区域地位在后位徘徊 ................................................................. 7 (一)引嫩入白工程 .............................................................................................................. 16 (二)农业地位突出，主导产业单一，工业尚不发达 .......................................................... 7 (二)西部土地整理重大工程............................................................................................... 17 (三)县域内部各区域产业结构差别较大，区域发展不均衡 .............................................. 8 (三)粮食物流港 .................................................................................................................. 17 (四)自然资源丰富，开发前景广阔 ..................................................................................... 8 (四)莫莫格生态移民 .......................................................................................................... 18 (五)生态环境极为脆弱，面临多重危机 ............................................................................. 9 四、产业发展的方向与战略 .................................................................................................. 18 (六)基础设施建设结构性失衡 ............................................................................................ 9 (一)产业发展的方向指引............................................................................................... 18 二、发展条件评价 ................................................................................................................. 10 (二)产业发展的战略重点............................................................................................... 18 (一)区域发展优势(S) ........................................................................................................ 10 五、城乡产业发展指引及空间布局 ...................................................................................... 19 (二)区域发展劣势(W) ........................................................................................................ 10
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
(一)农业发展指引及空间布局 ...................................................................................... 19 (二)存在问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
...................................................................................................................... 32 (二)工业发展指引及空间布局 ...................................................................................... 20 二、村镇体系等级规模结构规划 .......................................................................................... 33 (三)服务业发展指引及空间布局 ................................................................................... 21 (一)发展现状 ...................................................................................................................... 33 六、产业空间总体布局 ......................................................................................................... 21 (二)村镇体系等级规模结构规划 ....................................................................................... 33 (一)一区 ......................................................................................................................... 21 三、村镇体系职能结构规划 .................................................................................................. 34 (二)两轴 ......................................................................................................................... 21 (一)村镇体系职能现状特征............................................................................................... 34 七、县域经济区划与发展指引 .............................................................................................. 21 (二)村镇体系职能规划 ...................................................................................................... 35 (一)东北部经济区.............................................................................................................. 22 四、村镇体系空间结构规划 .................................................................................................. 36 (二)南部经济区 ................................................................................................................. 22 (一)村镇空间发展模式 ...................................................................................................... 36 (三)西部经济区 ................................................................................................................. 22 (二)村镇体系空间结构 ...................................................................................................... 36 第五章 人口发展与城镇化水平预测 ..................................................................................... 23 五、县域村镇建设标准 .......................................................................................................... 37
(一)中心城市建设标准 ...................................................................................................... 37 一、人口现状与变化趋势 ..................................................................................................... 23 (二)小城镇建设标准 .......................................................................................................... 37 (一)人口数量变化总的趋势是逐年下降，但存在一定的波动性 .................................... 23 (三)农村建设标准 .............................................................................................................. 37 (二)人口自然增长率低，迁出大于迁入 ........................................................................... 23
(三)人口分布存在明显地域差异 ...................................................................................... 23 第八章 中心镇发展策略 ........................................................................................................... 38 (四)劳动力资源丰富，剩余量大 ...................................................................................... 24
一、镇赉镇 ............................................................................................................................. 38 (五)人才短缺，从业人员素质低下 ................................................................................... 24
(一)概 况 ........................................................................................................................... 38 六)已经实现了人口再生产类型的转变 ........................................................................... 24 (
二)发展优势和存在的问题............................................................................................... 38 (二、人口发展预测 ................................................................................................................. 24 (三)发展指引 ...................................................................................................................... 39 一)总人口发展预测 .......................................................................................................... 24 (
二、坦途镇 ............................................................................................................................. 39(二)县域各乡镇人口规模预测 .......................................................................................... 25
(一)概 况 ........................................................................................................................... 39 三、城镇化水平分析与预测.................................................................................................. 26 (二)发展优势和存在的问题............................................................................................... 39 (一)现状城镇化分析 .......................................................................................................... 26 (三)发展指引 ...................................................................................................................... 39 (二)城镇化水平预测 .......................................................................................................... 27
三、大屯镇 ............................................................................................................................. 40
第六章 县域空间管制分区及策略 ......................................................................................... 29 (一)概 况 ........................................................................................................................... 40
(二)发展优势和存在的问题............................................................................................... 40 一、空间管制的原则和目的.................................................................................................. 29 (三)发展指引 ...................................................................................................................... 40 (一)空间管制的原则 .......................................................................................................... 29
(二)空间管制的目的 .......................................................................................................... 29 四、五棵树镇 ......................................................................................................................... 41
(一)概 况 ........................................................................................................................... 41 二、空间管制分区 ................................................................................................................. 29 (二)发展优势和存在的问题............................................................................................... 41 (一)分区的原则 ................................................................................................................. 29 (三)未来发展规划 .............................................................................................................. 41 (二)空间管制分区.............................................................................................................. 30
第九章 村庄整治与建设指引 ................................................................................................. 42 第七章 镇赉县县域村镇体系结构规划 ................................................................................. 32
一、村庄建设整治的目的和原则 .......................................................................................... 42 一、县域村镇体系现状特征分析 .......................................................................................... 32 (一)村庄建设整治的目的 .................................................................................................. 42 (一)发展现状 ..................................................................................................................... 32 (二)村庄建设整治原则 ...................................................................................................... 42
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
二、村庄建设整治内容及技术要求 ...................................................................................... 42 (一)现状概况 ....................................................................................................................... 54 (一)基础设施 ..................................................................................................................... 42 (二)存在问题 ....................................................................................................................... 55 (二)公共服务设施.............................................................................................................. 43 (三) 用电量的预测 ............................................................................................................. 55
(四) 电力工程规划 ............................................................................................................. 55 三、村庄建设的组织实施 ..................................................................................................... 44
(一)政府主导、农民主体、部门整合、社会帮扶............................................................ 44 五、电信工程规划 ................................................................................................................. 57 (二)整治扩建为主，环境整治先行 ................................................................................... 44 (二)规划 ............................................................................................................................... 57
(三)建立长效管理机制 ...................................................................................................... 44 六、邮政工程规划 ................................................................................................................. 57 (四)各村庄可根据本规划要点，结合本村实际，制定具体实施意见 ............................. 44 (一)现状 ............................................................................................................................... 57
四、村庄建设指引 ................................................................................................................. 44 (二)邮政规划 ....................................................................................................................... 57 (一)中心村建设指引 ...................................................................................................... 44 七、广播电视工程规划 .......................................................................................................... 58 (二)基层村建设指引 ...................................................................................................... 45 (一)现状 ............................................................................................................................... 58
五、村屯布局建设的实施策略 .............................................................................................. 46 (二)规划 ............................................................................................................................... 58
(一)优先发展和扶持中心村 .......................................................................................... 46 八、供热工程规划 ................................................................................................................. 58 (二)集约安排村镇建设用地 .......................................................................................... 46 (一)现状 ............................................................................................................................... 58 (三)进行中心村的规划编制工作 ................................................................................... 46 (二)存在问题 ....................................................................................................................... 58
(三)规划 ............................................................................................................................... 58 第十章 县域基础设施规划 ..................................................................................................... 47
九、燃气工程规划 ................................................................................................................. 59 一、综合交通规划 ................................................................................................................. 47 )燃气工程现状 ............................................................................................................... 59 (一)现状概况....................................................................................................................... 47 (一(二)存在的主要问题 ........................................................................................................... 59 (二)存在的主要问题 ........................................................................................................... 47 )规划 ............................................................................................................................... 59 (三)交通运输发展规划 ....................................................................................................... 48 (三
十、环境卫生工程 ................................................................................................................. 59 二、给水工程规划 ................................................................................................................. 49
(一)河流水系、水文地质 ................................................................................................... 49 第十一章 县域社会公共服务设施规划 .................................................................................. 61 (二)水资源现状 ................................................................................................................... 49
一、规划目标 ......................................................................................................................... 61 (三)现状及存在的主要问题 ............................................................................................... 50
(四)给水工程规划原则 ....................................................................................................... 50 二、教育设施规划 ................................................................................................................. 61 (五)用水量预测 ................................................................................................................... 50 (一)现状 ............................................................................................................................... 61
(六)给水工程规划 ............................................................................................................... 51 (二)规划目标 ....................................................................................................................... 61
(三)规划措施 ....................................................................................................................... 61 三、排水工程规划 ................................................................................................................. 53
(一)现状及存在的主要问题 ............................................................................................... 53 三、文化设施规划 ................................................................................................................. 62 (二)规划原则....................................................................................................................... 53 (一)现状 ............................................................................................................................... 62
(三)污水量预测 ................................................................................................................... 53 (二)存在的问题 ................................................................................................................... 62 (四)污水处理....................................................................................................................... 54 (三)规划措施 ....................................................................................................................... 62 (五)污水管网....................................................................................................................... 54 四、体育设施规划 ................................................................................................................. 62 (六)雨水设计流量 ............................................................................................................... 54 (一)现状 ............................................................................................................................... 62 (七)雨水管线....................................................................................................................... 54 (二)存在问题 ....................................................................................................................... 62 四、供电工程规划 ................................................................................................................. 54 (三)规划原则 ....................................................................................................................... 62
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(四)规划措施....................................................................................................................... 62 (一)现状存在的主要问题 .................................................................................................. 72
(二)消防规划原则 .............................................................................................................. 72 五、医疗卫生设施规划 ......................................................................................................... 63 (三)规划布局 ...................................................................................................................... 72 (一)现状 .............................................................................................................................. 63 (四)对策措施 ...................................................................................................................... 73 (二)存在的主要问题 ........................................................................................................... 63
(三)规划原则....................................................................................................................... 63 三、防震抗震规划 ................................................................................................................. 74 (四)发展规划....................................................................................................................... 63 (一)规划目标 ...................................................................................................................... 74
(二)防震抗震规划 .............................................................................................................. 74 六、市场布局规划 ................................................................................................................. 63 (三)实施措施 ...................................................................................................................... 74 (一)现状 .............................................................................................................................. 63
(二)规划措施....................................................................................................................... 63 四、人防规划 ......................................................................................................................... 75
(一)规划目标 ...................................................................................................................... 75 第十二章 县域生态环境保护规划 ......................................................................................... 65 (二)人防规划 ...................................................................................................................... 75
(三)实施措施 ...................................................................................................................... 75 一、环境现状 ......................................................................................................................... 65
(一)环境质量与生态状况 .................................................................................................. 65 第十四章 近期建设规划 ......................................................................................................... 76 (二)存在的主要问题 .......................................................................................................... 65
一、近期发展目标 ................................................................................................................. 76 二、生态环境保护目标 ......................................................................................................... 66
(一)总目标 ......................................................................................................................... 66 二、近期发展规模 ................................................................................................................. 76 (二)阶段性目标与任务 ...................................................................................................... 66 三、近期发展重点 ................................................................................................................. 76
三、生态环境区划 ................................................................................................................. 66 (一)产业发展重点 ............................................................................................................. 76 一)生态敏感区 ................................................................................................................. 66 (
(二)重点城镇发展指引 ...................................................................................................... 76(二)生态复本建设区 .......................................................................................................... 67
三)农业生态区 ................................................................................................................. 67 ((三)中心村建设 ................................................................................................................. 76 (四)城市发展区 ................................................................................................................. 67 (四)基础设施建设 ............................................................................................................. 77四、生态环境管理保障措施.................................................................................................. 67 (五)公共服务设施建设 ...................................................................................................... 77 (一)自然保护区环境保护 .................................................................................................. 67
(六)生态环保建设 ............................................................................................................. 77 (二)城镇环境保护.............................................................................................................. 68
(三)生态移民与新农村建设的环境保护 ........................................................................... 69 (七)防洪工程设施 ............................................................................................................. 77 (四)引嫩入白工程的环境保护 .......................................................................................... 69
四、实施措施与建议 ............................................................................................................. 78 (五)石油开采的环境保护 .................................................................................................. 70
(六)水田以及相应农业用地的环境保护 ........................................................................... 70 (一)加快重点城镇建设 ...................................................................................................... 78 (七)优先建设生态环境工程 .............................................................................................. 70 (二)加快社会主义新农村建设 .......................................................................................... 78 第十三章 县域防灾减灾规划 ................................................................................................. 72 (三)保护生态环境 ............................................................................................................. 78 一、防洪规划 ......................................................................................................................... 72 (四)加强村镇规划编制 ...................................................................................................... 78 (一)防洪工程规划原则 ...................................................................................................... 72
第十五章 实施规划的措施和建议.......................................................................................... 79 (二)防洪工程规划.............................................................................................................. 72
(三)规划实施的措施 .......................................................................................................... 72 一、建立规划实施的保障机制 .............................................................................................. 79 二、消防规划 ......................................................................................................................... 72 二、积极推进城乡一体化建设，促进城乡统筹发展 ........................................................... 79
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
三、加大村镇整治力度 ......................................................................................................... 79 四、强化县域基础设施体系的建设 ...................................................................................... 79
五、健全区域协调机制，促进区域发展 .............................................................................. 79
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
大安县)洮儿河以北地区成立赉北县，隶属嫩南行政区。5月，撤消南行政区，并入嫩江省，
第一章 总 则 镇东县属嫩江省。6月成立吉江行政公署，镇东县划归辽吉行政区四专署。
1946年6月，划入辽吉行政区第四专署。
1947年2月，撤消辽吉行政区，改建为辽北省，镇东、赉北两县划归辽北省第四专区。一、镇赉县概述
8月，镇东与赉北两县合为镇赉县，为辽北省直辖县。
1948年1月，镇赉县由辽北省政府后方办事处管理。7月，镇赉县划归嫩江省。
(一)地理位置与行政区划 1949年4月，撤消嫩江省建制，镇赉县划归黑龙江省。
1954年9月，镇赉县划归吉林省，隶属白城专区。 镇赉县位于吉林省西北部，白城市东北端。地处北纬45?48′—45?52′，东经123?
1956年，成立镇赉县人民政府。 10′—123?14′。东靠嫩江与黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望，西连白城市
)，镇赉县隶1993年6月14日，国务院批准，撤销白城地区行政公署，设立白城市(地级洮北区、内蒙古自治区科尔沁右翼前旗，北与黑龙江省泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗接壤，
属于白城市。 南与西南分别与大安市、洮北区为邻。全县下辖7个镇、4个乡、7个农场、140个行政村、
2005年，镇赉县到保镇划转到白城市洮北区。 1个劳改分局。
(三)自然概况 (二)历史沿革
1(地形地貌 早在5000年以前的新石器时期，便有人类在此生活居住。后曾有东胡、束慎、夫余、鲜
镇赉县地处松嫩平原西部边缘，为沙丘覆盖冲积低平原。西北部与大兴安岭外围台地相卑、契丹、女真等诸多民族在此繁衍生息。
连，中部多连绵起伏的漫岗地，东部和南部有嫩江、洮儿河环绕，沿江河畔是广阔的冲积平辽金时期属上京道泰州;元属中书省泰宁路;明属奴尔干都司塔尔河卫;清初属科尔沁
原。地势由西北向东南倾斜。 右翼后旗。
2(气象气候 元朝至清末，境内为蒙古王公贵族牧地。清光绪二十八年(1902年)蒙荒解禁后，大量汉
镇赉县地处中纬内陆，属温带大陆性季风气候，四季分明。春季回暖快，降水少，风大;民到境内“备价领荒”，开垦谋生。
夏季阳光充足，高温炎热，降雨集中;秋季凉爽，昼夜温差大，降水锐减;冬季寒冷，干燥1909年9月13日，盛京将军派唐家珌前往试办“升科收租”事宜，9月，在后叉干挠成立
少雪。年平均气温4.4?，夏季极端最高气温39.1?，冬季极端最低气温-33.4?。年均降水设治局。
391.8毫米，全年降水分配悬殊，降水多集中在6—8月的夏季，1月平均降水1.1毫米，7月1910年4月，奏请升县，9月6日奉旨准设。因该地属于科尔沁右翼后旗镇国公封地之
平均降水140.8毫米。全县常年盛行西北风，大风天气多发生在3—5月的春季，年平均风速东部，故设为镇东县，隶属奉天省洮南府。
3.5 米/秒。历年平均日照数2911.3小时，年平均无霜期136天。 1929年，改奉天省为辽宁省，镇东县隶属辽宁省。
3(河流水系 1934年12月，镇东县隶属黑龙江省。
县域内水域广阔，湖泊众多，水域面积占土地总面积的21%。境内主要河流有嫩江、洮1945年8月3日，民国政府颁布《收复东北各省处理办法要纲》六条，将东北三省划为
儿河、二龙涛河、呼尔达河等，有中型以上湖泊21个，中型湖泊35个。 九省，镇东县归属辽北省。11月，中共中央东北局在齐齐哈尔市成立嫩江省，镇东县隶属嫩
4(植被土壤 江省白城子行政督察专员公署。
县区植被属于大兴安岭植物区系。植物基本类型为羊草甸草原，是松嫩平原的一部分，1946年3月，嫩江省划分为嫩南、嫩北两个行政区，镇东县归嫩南行政区。在大莱县(今
境内属松嫩平原草甸草原区，天然植被类型以根茎禾草草甸草为主，属温带半湿润草原。其
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
植被分为台地草原类植被区、平原草甸草原植被区、沿江河低湿草甸类植被区和驼甸沙丘疏镇赉县有草原面积289万亩，优质牧草占36%，是松嫩草场的重要组成部分。 林灌丛类植被区。北大岗为针茅草原，属温带半干旱草原，是科尔沁草原的一部分。 县域内芦苇资源比较丰富，全县芦苇面积77万亩，产芦苇面积40万亩，主要分布在黑
全县土壤类型主要有黑钙土、淡黑钙土、粟钙土、草甸土、盐土、碱土、冲积土、沼泽鱼泡镇、莫莫格乡、东屏镇、沿江镇。是我国五大芦苇产区之一，也是吉林省重要的芦苇基土、风沙土。县域西北部为粟钙土区，西部为淡黑钙土区，中部为碱土、风沙土区，东部和地之一，素有“苇海之乡”的美称。
南部为草甸土区。 小叶樟与塔头草、香蒲等资源面积120万亩，是吉林省西部地区亟待开发利用的绿色宝
库。
5(鸟类资源 (四)资源条件
位于镇赉境内的莫莫格国家级自然保护区有国家一类保护鸟类白鹳、白鹤、丹顶鹤;国
1(土地资源 家二类保护鸟类有大白鹭、白琵鹭、雀鹰、草原雕、鹊鹞、白头鹞、金雕、燕隼、红脚隼、
。其中，耕地:106172.93公顷;园地:266.58公县域土地总面积面积:472623.83公顷黄爪隼、黑雁、大天鹅、鸳鸯等22种。
顷;林地:49258.43公顷;牧草地:73573.76公顷;居民点及独立工矿用地:33704.33公顷;6(旅游资源
其他农用地:54887.43公顷;交通用地:916.05公顷;水利设施用地:10691.41公顷;未利座落于县域境内的莫莫格国家级自然保护区是全国最大的湿地和珍禽自然保护区。另外，用土地:103737.54公顷;其他土地:39415.34公顷。 哈尔挠旅游风景区、白沙滩旅游风景区、大岗林场旅游风景区旅游景观也较有价值。
2(水资源
镇赉县域内湖泊水系众多，地下水丰富。丰富的水资源为发展渔业和水稻种植提供了有(五)经济社会发展概况
利的条件。
全县水资源总量218.3亿立方米，其中地表水214.5亿立方米，年可利用水总量6.54亿1(经济发展状况
立方米。 改革开放以来，镇赉县的国民经济和各项事业取得了巨大成就，经济发展步伐加快，效
益明显提高，综合经济实力加强。2007年全区生产总值37.2亿元，比上年增长18.8%。其中，地下水资源也较丰富，年地下水资源量3.77亿立方米,年可开采储量2.76亿立方米。其
中潜水储量1.58亿立方米，占地下水资源的42%;承压水也较丰富，县境内有第四系层间水，第一产业增加值10.6亿元，比上年减少4.5,，第二产业增加值19.8亿元，比上年增长35.3,，埋深60,90米，水质较好，为县内主要地下水源，第三系深层承压水埋深90,250米，水质第三产业增加值6.8亿元，比上年增长18.6,。产业结构水平较低。 优良。 2007年农林牧渔业总产值228143万元,其中农业产值107314万元，林业产值8020万元，
3(矿产资源 牧业产值97829万元，渔业产值9980万元,农林牧渔服务业产值5000万元。
镇赉县境内矿产资源已探明的矿种主要以石油、天然气为主，砖瓦用粘土储量也十分丰县域工业主要是以本地资源为原料的农副产品加工业、石油及附属产品加工业和建材、富。 机电业。工业产值增长速度较快，年均增长30%以上。截止2007年，全县共有规模以上工
据2001年资料，县域内石油和天然气储量较大，其中石油储量约5000万吨，天然气6业企业27户。全年累计完成产值13亿元，同比增长62.5,;实现销售收入11.4亿元，同比亿立方米，主要分布在大屯、沿江、四方坨子等地，油气面积约为83.9平方公里。据现有40,增长60.6,;实现税金5602.2万元，同比增长78.2%;累计实现利润2595.6万元。拉动全口的采收率，尚可服务年限20--30年之间，发展潜力巨大。 径工业实现总产值30亿元，同比增长30.4%;实现增加值17.4亿元。
砖瓦用粘土分布在镇赉县的各个乡、镇(场)，主要出露地层为第四系上更新统亚粘土层，2(社会发展状况
平均厚度为2米。现有开采区块的总储量为476万立方米。根据现有的开采规模，可供开采2007年社会消费品零售总额8.4亿元;城镇居民人均可支配收入8060元，年均递增十年之久，发展潜力非常大。 23.7%;农民人均纯收入2613元，年均递增7.3%。
4(草场资源 全县普通中学22所(其中蒙古族完全中学1所，一中、三中两所全省重点高中)，职业中
2
吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
学2所，村级以上
小学
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142所。医疗卫生单位24个(其中农村卫生院18个)。 形成以平齐铁路和省道207线为主轴线、县道105线为副轴线，以区域中心城市为核心，以
县城内建有文化大厦、文化剧场、镇赉影剧院、文化广场、体育场、博物馆等文化娱乐中心镇为副中心的点轴式发展格局。
设施。 规划县域城镇体系的空间布局由一条南北发展轴和一条东西发展轴组成。
一级轴线:到保镇——胜利乡——镇赉县城——英华乡——东屏乡——坦途镇(纵轴)
二级轴线:镇赉县城——黑鱼泡镇——莫莫格乡——大屯镇——沿江镇(横轴) 二、上一轮规划的评价与实施分析
4(城镇等级结构与重点城镇职能定位
镇赉县城镇体系等级结构分为三级，即一级中心城市——二级中心城镇——三级一般乡(一)基本内容
镇。
一级中心城市:镇赉县城 1(人口、城镇化发展
二级中心城镇:坦途镇、到保镇、大屯镇、五棵树镇。 2010年县域总人口33.1万人，城镇化水平42.3%;2015年33.9万人，城镇化水平50.1%;
三级一般乡镇:其它11个乡、镇。 2020年34.8万人，城镇化水平56.0%。全县城镇体系规划采取的是“强化中心、轴线拓展、
根据县域城镇现状职能特点和发展预测，结合区位优势、资源优势和产业特色，把人口规模适度、合理布局、有序发展”的非均衡发展战略。
密集、交通便利，有一定商贸、产业基础，有较强辐射带动功能的城镇作为重点发展城镇。 2(空间协调发展分区
镇赉县城:白城市北部中心城市;县域的政治、经济、文化、交通中心;以农副产品加(1)土地利用分区
工工业为主导，以石油采掘业和机电、建材业为基础，以生态旅游业为特色的综合型城市。 将镇赉县土地划分为生态敏感区、生态复本建设区、农业生态区和都市发展区四种空间
坦途镇:县域北部中心镇;工贸、交通型城镇，物资集散中心;农副产品加工业、第三利用类型。
产业。 生态敏感区:范围包括莫莫格自然保护区、水域沼泽以及各类水源地的1―3级保护区。
到保镇:县域南部中心镇;工贸、交通型城镇，物资集散中心;石油附属加工、农副产生态复本建设区:包括现已遭破坏的草地、林地、宜林地、水土流失严重的耕地。具体
品加工业、第三产业。 可划为城市建成区以外规划区以内，工矿点附近的区域。
大屯镇:域东部中心镇;石油及其附属产品加工业;农副产品加工业、第三产业。 农业生态区:主要是作为农业生产的区域。包括现以标明的基本农田保护区及大部分二、
五棵树镇:县域东北部中心镇;工贸、交通型城镇;农副产品加工业、第三产业。 三类农业生产用地。
莫莫格乡:县域东部旅游型城镇。 都市发展区:是城镇集中发展区域，是工业、人口比较集中区域。镇赉县的都市发展区
四方坨子:省监狱管理分局行政管理中心。 主要为沿县道102和平齐铁路发展的到保镇、胜利乡、镇赉县城、英华乡、东屏乡、坦途镇
等六个乡镇。
(二)总体评价 (2)县域经济分区
镇赉县域划分为三大经济区:东部沿江经济区和南部、北部经济区。
1(好的方面 东部沿江经济区包括嘎什根乡、大屯镇、丹岱乡、五棵树镇、莫莫格乡、沿江镇。
一是，较好地认识到镇赉县域内空间发展的差异性，依据区位、资源条件及产业特色，南部经济区包括镇赉县城、到保镇、胜利乡、黑鱼泡镇、建平乡。
进行了经济区划分;结合土地利用现状，从生态环境角度划分了生态空间利用类型。总体上，北部经济区包括坦途镇、东屏镇、哈吐气乡、英华乡、保民乡。
对镇赉县不同区域的定位基本符合事实规律，并与白城市乃至吉林省西部的发展特征相一致。 3(空间结构
二是，正确地把握了镇赉县域内小城镇的城镇化进程，并识别出了县域的中心及具有发坚持非均衡发展战略，以工业结构升级和农业产业化为基础，实现城镇建设重点突破。
展潜力的地区，进而提出了“强化中心、轴线拓展、规模适度、合理布局、有序发展”的非均
3
吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
衡发展战略。 的、与政府事权结构相关联的规划编制较少，进而导致规划的操作性不强。
五是，镇赉县行政区划在规划实施的几年中发生了变化，致使上版规划的适用性和指导2(不足方面
一是，没有把村的建设纳入到县域规划中，对于中心城市、中心城镇、一般乡镇、中心作用在逐渐减弱。镇赉县由2003年的8个镇、8个乡，147个行政村变成了目前的7个镇、4村之间的关系及城乡统筹发展欠缺考虑，没有提出明确的城乡统筹发展战略，这对于镇赉县个乡、140个行政村，此外，到保镇从镇赉县域内划转到白城市洮北区。 域经济发展极为不利。 六是，规划深度不够。上版规划对村及村以下行政单元的指导作用不明显，使得农村地
二是，土地利用分区、生态环境分区过于技术化，并且与经济分区之间缺乏必要的衔接。区的发展严重滞后，乡镇也没能起到带动农村的发展的作用。 缺乏县域空间管制分区和策略导向体系，在未来发展方向和重点的把握及空间开发秩序等方
面很难具有操作性。 三、本次规划的背景
三是，对重要乡镇和重点区域的规划过于空泛，没有具体问题具体分析，缺乏可操作性
的建设发展措施。 (一)国家层面
(三)规划实施评估 党的十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、
农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。并提出，走中国特色农业
上一轮规划自实施以来，一方面对镇赉县的建设和发展起到了重要的指导作用;另一方现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。县面也显示出一些问题。 域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城市的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最
1(积极作用 广泛的地区。近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优
一是，镇赉县县域城镇体系规划中，对空间发展的重大战略论断，为地方政府确定全县势，积极推进县域建设对于解决“三农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意城镇化发展战略、总体目标提供了决策依据，并有效地指导了镇赉县县域城镇规划建设。 义。
、各级乡镇的规模等级、职能定位、产业发二是，镇赉县县域城镇体系规划对各个地区另一方面，目前正处于国家区域政策调整时期，“振兴东北老工业基地”作为一项长远的展、基础设施建设、生态环境保护等提出了规划建设控制要求和引导要求，这对镇赉县县域战略目标被提升并付诸实施。东北老工业基地振兴战略为吉林省西部地区发展以及镇赉县经城镇体系的有序发展、优化发展提出了前提指导。 济的发展提供了新的机遇。镇赉县村镇体系规划应将老工业基地振兴作为城镇化发展道路选
2(问题评估 择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据，充分利用相关有利政策，争取城镇良好
一是，人口规模预测偏高。2007年末镇赉县总人口为29.4万，上版规划中预测到2010的外部发展环境。
年县域人口达到33.1万人，超越了镇赉县的人口增长速度。 此外，区域经济的集团化和世界经济全球化已成为世界经济发展的显著特征。国内、省
二是，经济总量目标偏保守。2007年，全县生产总值达到37.2亿元，比上年增长18.8%，域对外开放格局的构筑，为县域经济发展提供了更为广阔的市场，也为区域间各种经济要素三次产业结构为29:53:18。上版规划中经济目标为到2010年全县生产总值达到38亿元，的互动扫清了障碍和屏壁，打破了传统的经济地域分工，弱化了区域经济地理的劣势条件。年均增长12.1%，三次产业结构调整为34:34:32。上版规划(城市总体规划)对经济的发区域经济一体化，统筹城乡经社会发展，促进县域经济的发展已成为各省发展战略重点之一。 展速度估计过低，对各产业结构的调整也有偏差。
三是，上一轮规划中对三大经济区的发展过于乐观。除南部经济区内的工业集中区的规(二)地方层面
划和项目进展情况良好外，其他两个经济区发展迟缓，对区域和全县经济发展的带动作用不
明显。 吉林省在国内率先提出了建设生态省的目标，现已被国家确定为生态省建设试点。镇赉
四是，管理导向滞后。上版县域城镇体系规划侧重技术层面的规划编制，对于管理层面
4
吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
县位于吉林省生态环境脆弱区，自然生态景观较好。生态省战略落实到镇赉县域内的各项具域之间的统筹协调。
体的实际工作中，必然会对县域的经济发展起到较大的作用。 镇赉县的发展必须立足于高层次的区域发展的需要，符合高层次战略发展的要求，其村
吉林省从2005年开始实行扩权强县的改革。扩权强县成为县域经济发展的助推器，使得镇发展应与白城市的城镇体系发展与布局相协调。同时，加强城镇间的职能分工与联系，优县的发展活力增强，县域的投资环境明显改善，支撑新农村建设的能力明显提高，各县的发化不同城镇在区域经济发展格局中的功能定位,突出区域特色，促进城镇体系的协调发展，最展积极性高涨。这个时机对于镇赉县的发展极为有利。 终实现区域城镇群体综合竞争力的提高和区域的可持续发展。
石油是镇赉县的优势资源，石油资源的开采是镇赉县近年来经济蓬勃发展、人口机械增2(遵循构建社会主义和谐社会的要求。
长较快的重要因素。石油为镇赉县带来可观的财政收入的同时，也促进了县域城镇化进程。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然抓住优势资源进行发展对镇赉县的发展至关重要。 和谐相处的社会。在村镇规划建设发展中，遵循经济发展规律，因势利导开展城镇经济建设，
所以，本着立足现实、着眼未来、发展经济、保护环境、城乡统筹的思想，以高标准、效率优先，兼顾公平，促使各城镇有机健康发展。同时，协调城镇建设与旅游业发展的关系，高起点和超前意识特编制本次镇赉县县域村镇体系规划。 在有利于生态环境保护的基础上，促进旅游业的快速发展。
3(积极推进社会主义新农村建设，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济
社会发展一体化新格局”。 四、规划编制的依据
打破影响城乡一体化发展的体制性障碍，切实提高农业综合生产能力;注重以城带乡，
1(《中华人民共和国城乡规划法》及与城市规划相关的法律、法规、标准、规范 完善城镇基础设施体系，加大村镇建设力度，促进城乡统筹发展。
2(《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(2000)25号
3(《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(2002)13号 (二)规划原则
4(建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》(2006)
5(建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(2002) 1(可持续发展原则
6(建设部《城镇体系规划编制审批办法》(1994) 在处理资源的合理开发利用、村镇建设与生态环境之间的关系时，坚持可持续发展原则，
7(《吉林省村镇规划建设管理条例》(2005) 坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，体现社会公平，保护好人类赖以生存的自然环
8(《吉林省城镇体系规划》(2006——2020) 境，实现资源的有续利用和开发，建设高质量的城镇环境、高效能的城镇基础设施、高水平
9(《吉林省生态省建设总体规划纲要》(2001) 的城镇管理及社会化服务、高度发达的物质文明和精神文明。
10(《吉林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法》 2(协调发展原则
11(《白城市城市总体规划》(1997——2010) 以城镇为先导，城乡统一协调规划。加快全县城市化进程，培育中心城镇，完善城镇体
系，寻求合理的城乡关系，可行的城乡人口转移方式与速度，以及合适的土地使用原则，确12(《镇赉县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
保城乡既协调发展又各得其所，促进经济、社会、环境的协调与可持续发展。
3(节约型发展原则 五、规划编制的指导思想与原则
合理利用土地资源，节约用地，科学合理的确定城镇规模。坚持非均衡发展战略，通过
规划确定重点发展城镇和重要基础设施，将有限的投资用于重点工程建设，防止“遍地开花”(一)规划编制的指导思想
重复建设。
4(规划的弹性原则 1(以科学发展观为指导，落实十七大报告中“必须坚持统筹兼顾”的论述，坚持城乡和区
除了对在规划期内的城镇各项设施进行统一规划外，还要将城镇发展的不可预见性留有
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
余地，根据远景发展的需要与可能，确定规划目标，并加强对规划分阶段实施步骤的研究，拟定合适的建设速度、建设步骤和建设程序，远处着眼，近处着手，注重建设的连续性，作到预测远期、决策近期。
5(可行性原则
坚持从镇赉县自身的基础和外部条件提供的可能性出发，同时规划要适应市场经济，使规划具有最大的可操作性。
6(突出特色原则
根据镇赉县的社会经济现状、资源状况和区位环境，在各个方面力争突出特色，使全县形成有机联系的整体。
六、规划范围与规划期限
(一)规划范围
规划范围为镇赉县的行政管辖区域，总规划用地4737平方公里。
(二)规划期限
规划基期年为2008年;
规划近期为2008年—2015年;
规划远期为2016年—2030年。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
业比例中也可以看出农业总产值在全县国内生产总值中占有较大的比例，为了进一步搞好产
业结构调整，发展农副产品加工工业，进一步壮大工业，缩小农业比重，进一步优化产业结
第二章 县域发展条件及其评价 构，仍具有相当大的空间。
一、现状特征分析
18%(一)地处三省区交界处，区域地位在后位徘徊 29%
第一产业
第二产业1(地处三省区经济发展的边缘地区
第三产业镇赉县地处于吉黑蒙三省区的交界处，是经济欠发达地区的交接过渡吸纳地带，具有内
53%引外联和东靠西延的技术流通、市场流通和资金流通的潜在优势，具备把得天独厚的区位条
件转化为经济发展的重要优势。同时，由于地处偏远，远离经济发展中心，经济基础薄弱，
市场经济不够发达，在经济全球化快速发展的今天，经济发展边缘化的危险开始加大。人才 外流严重;外商投资相对较少，资金积累严重不足。镇赉县需要增大投资环境整治力度，积图2-1 2007年各产业产值占总产值的比重 极改善投资的硬环境和软环境，加速外埠资金的引入。从区位上看，只有立足资源、区位、
2(农业产业结构日趋合理，产业化经营空间较大 交通、旅游四大优势，大力招商引资和发展优势产业，坚持科学发展观，牢固树立“农业富民、
2007年，镇赉县农林牧渔业总产值223143万元，其中农业产值107314 万元，林业产值工业强镇”发展战略是必由之路
8020万元，牧业产值97829万元，渔业产值9980万元，分别占第一产业的48,、3.6%、44%、120000
6.4%。农业和牧业占总产值的90%以上。 2(处于工业化迅速发展期，但总体经济欠发达
1000002007年镇赉县三次产业在经济总量中的比重为25:53:18，突出以工业为主，带动全县经
济快速增长，但农业比重偏大，服务业比重偏小，结构有待于进一步优化。 80000
2007年，镇赉县人均GDP达到12752元，低于全省平均水平，总体经济欠发达。
60000
万元40000(二)以工业为主导的产业结构不断优化
200001(工业地位突出，农业比重偏大
改革开放以来，镇赉县产业结构不断优化，一产比重不断下降，二、三产比重稳重提升，
0但是产业结构水平依然较低 。2007年镇赉县国内生产总值37.2亿元，三次产业在经济总量
农业林业牧业渔业中比重为29:53:18，表明镇赉县产业以工业为主导，工业地位突出。
2007年全县农业总产值实现21.5亿元，农业在县域经济发展中基础地位突出。从三次产图2-2 镇赉县2007年第一产业各成分比重图
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
目前镇赉县农业产业结构虽然仍以传统的种植业、畜牧业为主，但种植业比例逐渐下降，经济方兴未艾，在为镇赉县带来可观的财政收入的同时，也促进了县域城镇化进程。县域内渔业、副业比例有所上升。其中种植业内部，粮食作物比例下降，经济作物比例在不断上升。的英台采油厂是吉林油田2002年第一个百万吨采油厂，在吉林油田众多分厂内属于较为“年农业产业结构日趋合理，为农业产业化经营打下了良好基础。但农业区域布局有待进一步优轻”的，资源的开采将延长吉林油田资源面临枯竭这一局面。然而，县域内石油资源的油气组化;科技投入需要加强，质量农业、品牌农业、效益农业有待加强;综合生产能力有待提高。 合并不理想，尤其是天然气出气量不稳定，在很大程度上限制了县域产业的组合。另外，吉
3(工业发展较快，潜力巨大 林省对于省域内的石油资源政策上导向于原地采掘，共同集中于一地进行生产。正是由于县
工业主要有石油天然气开采业、农副产品加工业、机电工业、建材工业、木材加工业、域资源及省内的石油政策的这种限制，目前，镇赉石油采掘业仅限于单纯的开采，并没有形造纸业、医药制造业、非金属矿物制造业等，近年来发展较快。石油开采、农副产品加工工成与石油相关的链条产业。石油是镇赉县的资源优势，但目前还没有进行大规模的开采，在业位列工业行业前列。但总体上说，镇赉县工业企业规模较小，缺乏对整个经济起重要支撑区域产业结构中石油产业还没有完全占据主导优势地位。伴随着石油资源的开发及相关产业作用的大企业，工业产品主要以生产初级产品为主，产品市场竞争力弱。 的配套，石油产业将成为未来区域经济发展的主导产业和优势产业，必将带动区域经济的发
充分利用当地丰富、特色自然资源，依靠技术进步、管理创新，发展和壮大现有企业，展。
形成龙头和骨干，奠定工业基础;以市场为导向，以资源为依托，遵循高起点、规模化、效2(地表水系丰富，利用不足，功能性缺水有待解决 益化的原则，重点建设带动性强的农副产品深加工项目，有能力实现跨越式发展。 镇赉县属黑龙江流域，松花江水系，镇赉县域内泡沼星罗棋布，水资源丰富，地表水主
要有有嫩江、洮儿河、二龙涛河、呼尔达河，河流总长398.44公里，中型以上湖泊25个，
水域面积占全县面积的21,。为发展渔业和水稻种植业提供了有利的条件，在规划期内要一(三)县域内部各区域产业结构差别较大，区域发展不均衡
方面考虑发挥淡水养殖优势，充分利用湖泊、水库的水面进行立体开发、分层放养。在扩大
镇赉县域内南部地区包括县城和两个建制镇，毗邻白城市，受到其较强的吸引和幅射。养殖规模的同时，突出抓好名、特、优、新水产品开发，引进见效快、效益好的水产品种。形成了以商贸流通及农副产品加工、建材、机电等主导产业。工业经济有一定实力，优势产另一方面要在河流沿线进一步开发未利用土地，扩大水稻种植面积，规模化生产，形成本地业基本形成，城市化水平居全县首位，是全县经济发展水平最高，最具有发展潜力的地区。区的农业品牌。
成为全县重要的增长极核，带动区域和全县经济发展。 3(旅游资源丰富，在保护生态平衡的基础上适度开发
东部沿江各村镇以嫩江水资源开发利用为依托，在全面保护和建设生态环境的前提下，镇赉县的的旅游资源弹体涵盖了5个主类，9个亚类，16个基本类型，资源类型比较齐靠资源开发牵动、靠产业化经营带动、靠科技进步推动，通过对沿江资源的立体开发，形成全，其中莫莫格保护区为代表的生物景观，以嫩江和白沙滩灌区为主的水域风光和水利设施，了稻、苇、柳、草、鱼等生产基地和绿色食品、苇柳编织、苇纸生产、生态旅游等优势产业。以伊和昭民俗村为主的民俗风情等旅游资源单体数量居多，构成镇赉县旅游资源的主体。 今后要把东部地区建设成为种、养、加整体推进，稻、苇、鱼、畜全面发展，集生产、旅游、旅游资源分区明显，旅游资源相对集中，莫莫格自然保护区旅游资源的优势明显。而且商贸、服务于一体的沿江经济隆起带，形成多业并举，具有地域特色的优势产业群，辐射和绝大部分旅游资源的可达性较好。以开发的旅游资源集中在莫莫格自然保护区、白沙滩电灌带动全县经济快速发展。 站以及伊和昭民俗村，多数旅游资源处于待开发态和潜在态，旅游服务设施和基础设施不够
北部地区以草原为主，牧业用地面积较大，主要发展畜牧业，经济不发达,具有发展畜牧健全。旅游资源的开发将全面展开，这表明旅游业发展和旅游资源仍有很大的开发潜力，也业的有利条件。 预示着旅游业的发展空间。
从旅游资源的类型构成与组合特征分析，与镇赉县构成竞争的周边地域主要是向海国家
级自然保护区，其竞争性主要来源于客源市场的重迭性和部分资源的相似性，要根据区域联(四)自然资源丰富，开发前景广阔
合开发与优势互补的原则，为自己的资源特色定位，走与相邻地区既有区别、又有联系的发
1(石油资源储量可观，是区域经济发展的潜在动力 展之路。潜在客源市场很大，镇赉县湿地旅游资源、鸟类、草原、民族旅游资源的特色突出、
镇赉县石油资源丰富，已探明石油储量5000万吨，天然气6亿立方米。近年来石油开采旅游资源的组合与周边地区相比具有很大不同之处，资源特色鲜明。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
4(特有的绿色产业，展示出美好的前景 4(工业“三废”排放量逐年增加
镇赉县苇草资源是吉林西部得天独厚的生物资源，并由芦苇沼泽孕育出“苇海鹤乡”，才随着经济的发展，工业“三废”排放量逐年增加，污染范围不断扩大。全县年排放废气使吉林省西部地区大放异彩，形成了极具地方特色的自然景观与人文景观，它给镇赉的济济102151万标立方米，排放工业废水261.53万吨。排放生活污水100万吨，排放固体废弃夫社会生活带来深刻影响，成为享誉中外的神奇之地。赋予镇赉以“苇海鹤乡”吉祥神奇之美。1.3万吨。且大部分工业企业设备陈旧，工艺落后，技术含量低，使资源浪费严重，污染问题特别是国家级莫莫格自然保护区就座落其中，浩瀚缥缈的苇草荡，成为丹顶鹤栖息之地和百比较突出。
鸟的乐园。有各种鸟 类达253种，世界仅有的15种鹤这里有6种之多。独特瑰丽的自然风5(生物多样性受到严重破坏
光，现已辟为中外闻名的旅游、鸟类观尝与科研基地。依托生态苇草资源优势，为大力发展许多野生动植物生存空间日益狭小，珍稀物种逐渐减少。一些珍稀候鸟已难得一见，有旅游、生态保护与农业综合开发利用等都具有不可替代的生物基础。 的候鸟群体也在相对减少。
在21世纪初始阶段，以战略高度，把造纸工业作为优势产业，是非常重要的。芦苇今后6(莫莫格自然保护区保护形势严峻
的使命和身价将会更高。尤其在我国天然林禁伐，造纸工业迅速发展的情况下，产销缺口很由于近年来地区性气温上升，降水减少，蒸发量加大，莫莫格北部核心区由于连年春旱大，芦苇走俏，价格上扬已成定局。同时，芦苇在建材、化工、医药、民用诸方面也有广泛和上游断水，至使水位下降，局部湿地干枯。同时，由于近年来农业生产规模扩大和人口的的用途而备受青睐。镇赉县苇草资源随着人们对生态环保型效益经济认识的提高，苇草资源增长，排污量加大，人为活动增加，对保护区的环境造成一定的影响。 的开发与利用，必将出现崭新的局面，为镇赉发展绿色产业，展示出美好的前景。
(六)基础设施建设结构性失衡
(五)生态环境比较脆弱，需要大力保护和建设
总体上看，镇赉县的基础设施建设还在全省还处在偏下的水平，同时由于发展观念，体
1(土地盐碱化、风沙化和草原退化问题严重 制障碍等因素，区域内基础设施发展存在着结构性矛盾，这主要表现在生产设施建设与环境
因林带盲目开荒、过度放牧、不合理的水利工程等使草原牧业生态系统平衡遭到破坏，基础设施建设不平衡。由于市场运作机制的不成熟，政府对基础设施投资比例过低，在“自上许多固定沙丘活化，形成土地的次生沙化，对商品粮基地构成严重威胁。全县盐碱化面积而下”和“以建设带发展”模式下，各城镇对通讯、交通和能源能够直接产生经济效应的基础设204.65万亩，占土地面积25.3,。土地和草原“三化”日益严重，草原面积减少，单位面积质施建设高度重视。通讯、供水、燃气等基础设施近年来建设较快，但仍然不能满足需求;而量下降。 环境基础设施，包括污水处理厂、垃圾填埋场等的建设远远落后，有些甚至尚未起步，造成
2(因气候和土壤等原因，防护林体系缺口较大 生态环境的日益恶化。
目前森林覆盖率只有7.3,，且树种单一，以杨树为主，遇虫害后防治困难。全县目前有1(县域内各地区的供水普及率不均衡
林地面积仅为58.4万亩，其它疏林地和未成林地面积少，造林任务仍十分艰巨。长期以来，各镇均为地下水水源，水源井为深水井和机井。其中镇赉镇、坦途镇、五棵树镇、东屏由于林业生产粗放型经营，过量砍伐和自然枯损，加上苗圃基地生产条件差，科技含量低，镇、四方坨子镇等的供水率在50,以上，其它地区供水普及率还非常低，自来水管线没有覆种苗生产与调整农业结构不相适应，农防林和环村林甚少，还有相当一部分碱巴拉屯。林业盖到的地区居民用水为自己打的浅水井，由于城镇没有污水处理设施，浅水极易受到污染，资源采育失调，林业生态系统自我调控能力及经济、生态和社会效益太低，林业可持续发展会给人们身体健康带来一定影响。
面危机。 2(污水处理尚处于起步阶段
3(土地侵蚀和水土流失严重 镇赉县的污水处理厂建设尚且不足，县域内的污水管网发展滞后，有些镇区排水管道管
目前全县水土流失面积已达19.36万公顷，占全县幅员面积的19,。土壤风蚀量平均每径偏小，年久失修，污水管网建设不能和污水处理厂建设同步，县城内的雨污水经雨、污水平方公里年一般在0.5吨,年左右，最高达到0.8吨,年。流失的水土又淤积在下游河道，减泵房排至南湖，然后经城区东部自然沟流向北部洼地。各建制镇排水普及率偏低，生活污水少了水库蓄水，降低了防洪和灌溉能力。 及工业污水不经处理直接排入排水明沟或附近水体，影响下游水质。有些生活污水随处乱泼，
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
给生活环境造成严重污染。 吸引了成千上万的野生动物，丹顶鹤、灰鹤、水鸭、山鸡、野兔等，小动物有上百种之多;境内的多处古文化遗址和优美的民间传说，更增添了镇赉的文化底蕴和神秘色彩。
在吉林省生态旅游总体布局中，以莫莫格为代表的草原、湿地风光旅游区的开发建设将二、发展条件评价
作为西部旅游开发的重点。在全省重点旅游资源中，生态旅游资源占总量的70%，镇赉县境内的莫莫格自然保护区、辽阔的草原、湿地和长达111.5公里的嫩江等都属于典型的自然生(一)区域发展优势(S)
态型旅游资源。因此，镇赉县的旅游资源在吉林省生态旅游格局中占有重要地位，是吉林省生态旅游格局的有机组成部分，开发潜力较大。 1(以石油资源为代表的自然资源具有优势
3(具有潜在的交通区位优势 (1)石油资源储量丰富
镇赉县地处欧亚大陆桥的直接联系点，是经济欠发达地区的交接过渡吸纳地带，具有内镇赉县有着丰富的石油资源。县域内石油和天然气储量较大，其中石油储量约5000万吨，
引外联和东靠西延的技术流通、市场流通和资金流通的潜在优势。 天然气6亿立方米，油气面积约为83.9平方公里。石油资源的开采是镇赉县近年来经济蓬勃
县域附近有建设过嫩江江桥的计划，目前正处于立项阶段，项目的实施，将强化吉林省发展、人口机械增长较快的重要因素。石油为镇赉县带来可观的财政收入的同时，也促进了
北部地区与黑龙江省的联系，促进两省间的经济交往和人口流动。更为重要的是，将在吉林县域城镇化进程。
省的另一端点开通与俄罗斯远东地区间的通道，提高白城地区的外向度，增强区域发展活力。 (2)草场资源丰富
区域内在优势强化了镇赉县的竞争实力，外部发展环境为县域经济发展提供了有利的契镇赉县属于科尔沁草原的一部分，全县有草原面积289万亩，优质牧草占36%。尤其是
机和平台，但同时也伴随着激烈的竞争与挑战，把握历史赋予的机遇，强化自身的竞争实力县域芦苇资源比较丰富，全县现有芦苇面积77万亩，是吉林省重要的芦苇基地;小叶樟与塔
是镇赉县所肩负的历史重任。 头草(乌拉草)、香蒲等资源面积120万亩，成为吉林省西部地区亟待开发利用的绿色宝库。
镇赉县苇草资源随着人们对生态环保型效益经济认识的提高，苇草资源的开发与利用，必将
(二)区域发展劣势(W) 出现崭新的局面，为镇赉发展绿色产业，展示出美好的前景。
(3)水资源丰富
1(经济基础有待进一步夯实 县域内水资源丰富，水域广阔。全县水资源总量218.3亿立方米，其中:地表水214.5
尽管近几年镇赉县经济发展较快，但镇赉县经济总量仍然偏小，2007年地区生产总值仅亿立方米，地下水3.76亿立方米。嫩江、洮儿河是镇赉县的两条界河，呼尔达河、二龙涛河
为37.2亿元，发展空间很大。工业企业规模小，需要培育对整个经济支撑作用强的大企业。是两条间歇性河流，由西北向东南穿越县境中部。因“一江三河”的经流，境内湖泊、泡沼星
需要培育拳头产品和高新技术产品，扩大项目储备，培育后备增长力量，提升产品市场竞争罗棋布，水域面积110095.4万平方米，占总面积的21%。水系发育较好的镇赉县具有发展水
能力。 产业的天然优势，可以充分利用湖泊、水库的水面进行立体开发、分层放养。为发展渔业、
2(生态环境需要着力保护 家禽养殖业和水稻种植业提供了非常有利的条件。
镇赉县位于松嫩平原西部边缘，从地理位置和自然条件看，属于生态脆弱区。镇赉县地2(旅游资源开发潜力较大
处半干旱地区，气候条件差;土地盐碱化严重，治理改良困难大，农业生产条件不好。近年镇赉县物产丰富，风光秀美。丰富多彩的自然景观，为开发旅游资源提供了得天独厚的
来，通过围栏，人工种草，深翻土地，退耕还草和植树造林等措施，使自然生态环境恶化趋优越条件。镇赉县拥有丰富的草原草甸资源，是人们休闲度假旅游的好去处;正在建设的白
势有所缓解，但目前生态环境还面临着许多不可忽视的问题。 沙滩，风光秀丽，景色宜人，盛产的各种鱼类成为游客品尝的一道风味;座落于县域境内的
3(产业结构有待进一步优化 莫莫格国家级自然保护区是全国最大的湿地和珍禽自然保护区，风景秀丽，景观原始自然，
2007年三次产业的比重为29:53:18，第一产业比重偏大，第三产业发展滞后，产业关联度差，没有形成整体带动的经济效果。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
4(投资环境有待进一步改善 镇赉县处于半干旱地区，气候、土地等农业生产要素欠佳，土地盐碱化严重，治理改良
由于镇赉县处于吉林省经济的边缘地带，加之基础设施又有待完善，各种软环境还不够困难多，生态环境十分脆弱，一旦遭受破坏不易恢复，保护生态环境是一项长期而艰巨的任完善，吸引外来投资的力度不大，投资环境需要亟待改善。 务。另外，被破坏的草地、林地需要及时恢复，在未来的发展规划中要把生态环境保护和建
5(需要大力培养和吸纳科技人才 设放在重要的位置，立足实际，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，实现经济建设、
专业技术人才的缺失，将阻碍新技术的应用和推广，人才匮乏制约经济健康持续发展，城乡建设同步规划、同步实施、同步发展;坚持以生态省建设理论为指导，以预防为主、保需要采取多方措施培育人才，吸纳人才。 护优先为原则，合理开发利用资源，实施污染防治与生态保护，切实改善环境质量，保障环
境安全。把生态环境保护看作是镇赉经济发展的保证，尤其是莫莫格湿地自然保护区的保护
和生态修复最为重要。 (三)区域发展的机遇(O)
2(与周边地区同业竞争压力较大
1(振兴东北老工业基地作为国家战略的提出 由于和周边县区地域相邻，资源条件类似，经济发展程度相近，产业结构雷同，面临着
党的十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展类似的发展任务，因此和周边地区同业竞争态势比较激烈。作为地区中心城市的白城市与镇接续产业” 的战略蓝图。2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工赉县空间距离较近，因而竞争最为激烈，尤其是相同产业和人口间的竞争更为激烈。诸如镇业基地振兴战略的若干意见》，标志着东北老工业基地振兴战略机遇期的到来。 “振兴东北老赉县的造纸业和制酒业，利用了县域丰富的苇草资源、农产品资源和水资源具有较好的发展工业基地”是全国产业结构调整与发展重心的一种战略性转移，把握好这一发展契机对于吉林前景，白城市也发展相同产业，对镇赉的产业冲击巨大。 省西部地区的发展，以及镇赉县域经济的发展至关重要。 竞争压力比较大，如何错位发展，或者如何在“竞合”中获得快速发展是面临的主要课题
2(世界石油市场需求旺盛 之一。
近些年来，世界对资源的需求，特别是石油的需求量不断增加，使得本来就稀缺的石油3(区域发展边缘化危险开始显现
价格不断上涨。随着我国国民经济的快速发展，对石油的需要量也将进一步加大。镇赉县拥镇赉县位于黑、吉、蒙三省交界处，地处偏远，远离经济发展中心，经济基础薄弱，市有丰富的石油资源，因此，应当以石油为契机，充分发展石油关联产业，进一步带动县域经场经济不够发达，在经济全球化快速发展的今天，经济发展边缘化的危险开始加大，镇赉只济发展，同时促进县域的城镇化进程。 有充分利用其资源优势，进一步加大开放力度，积极参与全球经济分工，大力招商引资，吸
3(绿色农副产品和生态旅游前景广阔 引高学历和专业技术人才，大力发展优势产业，在区域经济发展中占有一席之地，才能够避
随着人民生活水平的提高，对绿色农副产品的需求以及对生态旅游的需求越来越旺盛，免经济发展被边缘化的危险。
镇赉县有着种植杂粮等各种特色农副产品的优势，有着发展生态旅游的良好基础，在这种大
的需求背景下，镇赉县的绿色农副产品和生态旅游面临着广阔的发展前景。
4(县域经济发展环境逐步优化
吉林省加大了统筹城乡经济社会发展的力度，实施了“扩权强县”战略，并且逐步建立了
各种促进县域经济发展的有利政策，为县域经济发展提供了政策保障。镇赉县应当充分利用
当前的有利政策，扶持一批具有本土优势的产业，努力缩小与本省内其它地区间的差距。
(四)区域发展挑战(T)
1(生态环境保护与建设任重道远
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(四)对外开放目标
第三章 社会经济发展目标及城乡统筹战略
——到2015年，全口径外贸出口总额达到9300万元左右，年均递增 7 %左右，2008
年—2015年期间累计利用域外资金达到80亿元 。
——到2020年，全口径外贸出口总额达到14309万元，年均递增9 %，2016年—2020一、县域社会经济发展目标
年期间累计利用域外资金达到105亿元 。
——到2030年，全口径外贸出口总额达到22000万元，年均递增9 %，2016年—2030(一)总体战略目标
年期间累计利用域外资金达到150亿元 。
到2030年，把镇赉建设成为生态环境良好、城乡和谐，以现代农业、新能源产业和现代
(五)生态环保目标 物流为特色的经济强县。
——2015年，全县森林覆盖率达到12%，空气环境质量达到《国家空气环境质量标准》(二)经济总量目标
(GB 3095-1996)二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到80 %以上，城镇污水集中处理率达
——到2015年，地区生产总值达到114亿元，年均递增13%;全社会固定资产投资累2到60%。城市人均公共绿地大于8m。地表水环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标计完成 128 亿元左右，年均递增 10%左右;全口径财政收入达到 9亿元左右，年均递增12%
准》(GB 3838-2002)中规定的?类标准以内。地下水质量标准控制在国家《地下水环境质量左右;社会商品零售总额达到50亿元，年均递增 15%左右。
标准》(GB/T 14848-93)中规定的?类标准以内。饮用水水源水质达到国家《地下水环境质量——到2020年，地区生产总值达到 200亿元，年均递增 12%;全社会固定资产投资
标准》(GB/T 14848-93)中规定的?类标准以内。 累计完成 206 亿元，年均递增 10%左右;全口径财政收入达到 16亿元，年均递增13%;
社会商品零售总额达到105亿元，年均递增 16%左右。 ——2020年，全县森林覆盖率达到13.5%;大气质量达到国家《国家空气环境质量标准》
——到2030年，地区生产总值达到322亿元，年均递增 10%;全社会固定资产投资累(GB3095-1996)二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到95%以上;城镇饮用水源地水质达计完成302 亿元，年均递增 8%左右;全口径财政收入达到 30亿元，年均递增14%;社会2标率达到100%，城镇污水集中处理率大于80 %以上。城市人均公共绿地大于10m。地表水商品零售总额达到260亿元，年均递增 20%左右。
环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中规定的?类标准以内。
地下水质量标准控制在国家《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-93)中规定的?类标准以内。(三)结构调整目标
饮用水水源水质达到国家《地下水环境质量标准》(GB/T 3838-2002)中规定的?类标准以内。
——到2015年，一、二、三产业增加值分别达到26亿元、50亿元、38亿元，年均分——2030年，全县森林覆盖率在16.5%左右;大气质量达到《国家空气环境质量标准》别递增9%、18 %、12%。三次产业结构调整为 24: 43 :33 。 (GB 3095-1996)二级标准。城镇垃圾无害化处理率达到98%以上;城镇饮用水源地水质达
——到2020年，一、二、三产业增加值分别达到36亿元、96亿元、68亿元，年均分2标率达到100%，城镇污水集中处理率达到90%以上。城市人均公共绿地大于12m。地表水别递增7%、14 %、13%，三次产业结构调整为 18: 48 :34 。 环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中规定的?类标准以内。——到2030年，一、二、三产业增加值分别达到48亿元、147亿元、127亿元，年均地下水质量标准控制在国家《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-93)中规定的?类标准以内。分别递增6%、9 %、13%，三次产业结构调整为 14: 45 :41 。
饮用水水源水质达到国家《地下水环境质量标准》(GB/T 14848-93)中规定?类标准以内。
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二、城乡统筹发展战略
(六)生活质量目标
——2015年城镇居民人均可支配收入达到 21000元左右，年均递增12%左右，农民人(一) 突出农业基础地位，完善农业基础设施建设，实施“生态特色农业”战略。 均纯收入达到8000元左右，年均递增 10%左右。城镇居民人均居住面积达到 30平方米，
农村住房砖瓦化比率达到 70%。 结合引嫩入白、西部土地整理百万亩水田开发等重大项目，依托嫩江和莫莫格湿地的水
——2020年城镇居民人均可支配收入达到 30800元左右，年均递增8%左右，农民人资源积极发展现代农业。加强农田水利基础设施建设和土地开发整理力度。在种植业上，重均纯收入达到11220元左右，年均递增 7%左右。城镇居民人均居住面积达到 40平方米，点发展绿色水稻、玉米、优质烟叶、杂粮杂豆等农作物，增加绿色食品种植面积，努力提高农村住房砖瓦化比率达到 95%。 绿色食品市场占有率和产品竞争力。在畜牧业上，在巩固传统的猪、牛、羊养殖的基础上，
——2030年城镇居民人均可支配收入达到 45000元左右，年均递增8%左右，农民人重点发展鸭、鹅、兔养殖，实现“小动物、大经济”的战略。在林业上，加强三北防护林建均纯收入达到15700元左右，年均递增 7%左右。城镇居民人均居住面积达到 50平方米，设，建设经济林基地。加大桑树、杞柳、山杏、沙棘、葡萄和其它果树的栽植力度。在水产农村住房砖瓦化比率达到 100%。 业上，充分利用县域丰富的水资源，发展鱼、蟹养殖，逐步搞好稻田养殖开发。
依托县城和中心镇大力发展农副产品加工业。发展农业企业，生产特色产品、创立知名(七)社会发展目标 品牌，强化带动作用，促进镇赉县传统农业向现代农业转变，从初级产品生产逐步向资源深
加工化方向发展，实现多层次增值。
——2015年，全县总人口控制在31.1万人以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
科技进步对经济贡献率达到 70%以上。城市登记失业率控制在 4 %以内，城市社会保险(二) 进一步培育主导产业，大力发展多元化工业，实施“工业强县”战略。
覆盖面达到100%，农村新型合作医疗保险参保率达到100%。初中入学率达到100%以上，
充分利用资源优势，以高质量、高效益为中心，切实转变增长方式，培育主导产业，发流失率控制在2%以内,高中段教育毛入学率达到80%以上。 展多元化工业。巩固壮大油气开采产业，着力发展能源产业(风电、火电、热电、生物质发
——2020年，全县总人口控制在 32.8万人以内，人口自然增长率控制在3‰以内。电)和农副产品加工业产业，使其成为镇赉工业发展的“三大支柱”。适当发展机电产业、医
科技进步对经济贡献率达80%以上。城市登记失业率控制在 3 %以内，城市社会保险覆药食品业、新型建材业、苇草柳加工业等其他产业，完善镇赉县的工业体系。壮大园区产业
集群，加强园区带动力，形成独具镇赉县特色的产业集聚效应。 盖面达到100%，农村新型合作医疗保险参保率达到100%。初中入学率达到100%以上，
流失率控制在1%以内,高中段教育毛入学率达到90%以上。
(三) 依托区位优势，发展现代化物流业及旅游业，实施“商贸兴县”战略。 ——2030年，全县总人口控制在 34万人以内，人口自然增长率控制在3‰以内。
科技进步对经济贡献率达90%以上。城市登记失业率控制在 3 %以内，城市社会保险覆 继续完善现有的仓储物流系统，并积极发展现代物流业。依托现有的仓储物流设施，以
盖面达到100%，农村新型合作医疗保险参保率达到100%。初中入学率达到100%以上，粮食收储系统为骨干，以待启动的中国北方粮食物流港为契机，积极引入战略合作伙伴，发
展现代物流及其相关产业。 流失率控制在1%以内,高中段教育毛入学率95%以上。
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(四) 利用能源资源优势，积极发展能源产业，实施“能源富县”战略。
充分利用镇赉的能源资源优势，大力发展风能、火电、石油、天然气能能源开发建设。
在石油开采上，着力解决油田增储上产问题;加快天然气勘探和开采步伐、扩大勘探规模; 利用镇赉丰富的风力资源，大力发展风能产业;适当发展火力发电，完善镇赉县的能源结构。
通过以上措施，把能源产业发展为镇赉的立县之本。
(五)强化基础设施建设，重点发展中心城镇，实施城乡一体化发展战略。
引导人口向县城和重点镇聚集，将有限的资金投放到镇赉县最有优势的重点城镇，投向 增长率、就业率高的产业，具有特色优势的产业，促进企业向重点城镇转移。集中建设城镇
市政基础设施与公共服务设施，提高城镇经营管理水平，提升城镇功能和承载能力，推进城
镇化健康发展，充分发挥中心城镇在区域经济发展中的带动作用，强化产业支撑作用，增强
自我发展和对外辐射功能。
在重点建设中心镇的同时，兼顾乡村设施建设和发展，尤其是农田水利设施建设、农村
公路养护和农村电网延伸改造等工作。重点做好莫莫格生态移民建设。优化城乡之间、城镇
内部、乡村内部空间，加强城乡之间公交、医疗、文化等职能的培育，解决乡村交通、通讯、
供电、供水等各个方面存在的问题，努力促进社会主义新农村建设。并大力促进农民增收、
大力改善农业生产条件，积极促进城乡的协调发展。
(六)坚持“生态优先”和“开发与保护并重”的原则，实施可持续发展战略。
严格保护基本农田，集约利用土地，加强三北防护林建设，强化莫莫格自然保护区的生
态环境保护，加强莫莫格生态移民建设，强化农村作为城镇资源环境本底的特征，促进对城 镇建设的环境支撑。充分利用本地生态环境资源，发展无公害农产品基地，绿色食品产业、
特色养殖业、生态旅游产业，构筑绿色生态产业框架，将生态环境效益转变成经济效益。
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第四章 城乡产业发展与空间布局
(二)产业结构水平较低
一、产业发展现状特征
镇赉县经济总体规模小，2007年地区总产值仅为37亿元，人均地区生产总值较低，仅
为12752美元，城镇化水平较低，为34.5%，三次产业比重为29:53:18，尽管二产成为产
(一)处于结构转型期 业主体，但第一产业比重偏大，根据经济发展阶段的划分标准，镇赉的主要指标处于由工业
化初期阶段。 2005年以前，区域产业结构以一产为主，二、三产业规模相对较小，产业结构类型基本
表4-2 镇赉县工业化阶段指标分析 为“一、二、三”型。2006年以后，二、三产业得到较快发展，尤其是第二产业发展迅速，产
指标 工业化初期 工业化中期 工业化后期 后工业化时期 镇赉 业结构类型由以一产为主向以二产为主转变，产业结构类型进入“二、一、三”型，产业结构
人均GDP 正在逐步优化。(见表4-1和图4-1)。 9300-14880 1584 1240-2480 2480-4960 4960-9300 (美元) 表4-1 镇赉县2000—2007年地区生产总值表 (单位:亿元)
一产<20%，二一产<10%，二产保一产低，二产相对一产高，二产 年度 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 三次产业比例(%) 产>三产且比重持高水平，三产持稳定或下降，三产34:48:18 指标 低，三产高 最大 续上升 比重最高 地区生产总值 9.25 11.70 14.83 17.85 21.43 25.42 30.13 37.27
轻工业占工业总一产 5.12 5.75 6.93 7.86 8.133 10.40 11.82 12.53 轻工业占优势 重工业占优势 轻重工业比例稳定 技术集约化时期 ,20 产值比重(%) 二产 2.20 3.31 4.61 6.06 8.84 9.96 12.49 17.90
>70 34.5 城镇化水平(%) <10 10-30 30-70 三产 1.91 2.63 3.28 3.93 4.46 5.06 5.82 6.84
100%18%
34%80%
60%
40%
48%
20%
第一产业第二产业第三产业0%20002001200220032004200520062007
第一产业第二产业第三产业图4-2 镇赉县产业比重图
图4-1 三次产业结构演化图
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
利用，壮大镇赉的工业实力。但不宜过分依赖石油天然气开采对县财政收入的影响，防止由(三)资源型产业地位突出
于油气资源枯竭所导致的地方经济发展后劲不足，要减少城市发展存在一定的风险性和不稳
定性。因此，镇赉县要大力利用风能、草场资源、水资源等优势资源，在保护生态环境的前镇赉县依托本地资源发展本地经济的特征明显，特别是石油开采业产值占比重偏大。以
积极培育多元主导产业，促进镇赉县经济的可持续发展。 提下2007年为例，镇赉县工业增加值为17.9亿元，其中石油开采业产值为6.9亿元，占工业增加
总产值的38.5%，随着资源开采，石油产量的减少，经济转型的压力会越来越大。另外农副
三、县域重大项目规划及影响 产品深加工产业占有一定的比重，成为改变经济结构，促进结构转型，改变过分依赖石油开
采业的重要力量。
(一)引嫩入白工程
二、资源利用与资源型产业发展
1.项目规划概况
引嫩入白工程规划期限为2005-2020年。主要为洮儿河支流的洮北区和镇赉片，以及嫩(一)资源开发与潜力分析
22江干流的镇赉片，涉及土地总面积7043km，其中嫩江干流区1131km、洮儿河支流区
镇赉县石油和天然气、风能、草场、水资源较为丰富，是镇赉县的优势资源。 25912km;按行政区划包括白城市所辖洮北区和镇赉县。镇赉县城设计供水保证率采用95%，
目前，镇赉县石油和天然气资源开发并不充分，但通过莫莫格自然保护区置换以及新天五家子灌区农田灌溉保证率采用75%，湿地供水采取相机补水。 然气源的开发，石油和天然气开发的潜力巨大，能够为未来一定时期内石油天然气开采提供
2.项目影响 相对稳定的资源保障。
1)增加粮食产量，保证粮食安全 镇赉风能资源丰富。草原广阔、地势平坦、无不良地质现象，适宜建风电场的面积有400
2该项目使丰富的嫩江干流水资源得以充分有效的利用，工程可向五家子灌区和白沙滩灌平方公里。风能功率密度为252.9W/m 。全年盛行北风。属于三类风电场，适宜建设大中型
3区供水4.95亿m。水稻可种植范围大幅扩大。本工程的实施有利于促进规划区商品粮生产风电场。丰富的风能资源为风力发电这一新能源产业提供了丰富的资源保障。目前已开发和
拟开发的风电场达三座，未来潜力依然巨大。 基地建设，对保证国家粮食安全具有重要意义。
镇赉县有草原面积289万亩，优质牧草占36%，是松嫩草场的重要组成部分。 2)保证供水安全
县域内芦苇资源比较丰富，是我国五大芦苇产区之一，也是吉林省重要的芦苇基地之一，素修建引嫩入白供水工程，可以大大减少地下水开采量，改善地下水赋存环境，实现可持有“苇海之乡”的美称。小叶樟与塔头草、香蒲等资源面积120万亩，是吉林省西部地区亟待
续发展;同时可以缓解生活用水和工业用水之间的矛盾，保障镇赉县城生活饮水安全，为吉开发利用的绿色宝库。为草原动物养殖、芦苇资源相关产业开发提供了保障。
林西部工业经济的崛起和社会可持续发展提供可靠的水资源支撑。引嫩入白供水工程实施后， 镇赉水资源丰富，镇赉县域内湖泊水系众多，地下水丰富，加上引嫩如白工程的实施，
3到2020设计水平年可以为镇赉县城供水1807万m(净水量)。 是镇赉水资源更加丰富。丰富的水资源为发展水稻种植和渔业提供了有利的条件。
3)保证湿地面积，改善生态环境
引嫩入白供水工程建成后，可保持现有湿地面积，同时由于旱改水、宜农荒地开发以及(二)优势资源对经济发展的影响
2盐碱地治理等措施，新增加的33.0万亩五家子水田灌区也可形成220km的人工湿地，对于
石油和天然气开采的财政收入在镇赉县财政收入的70%。是县财政的主要来源，因此还3土壤改良，防止盐碱化作用十分巨大，并且水体每年可向大气输送约0.7亿m的水量，从而应继续加大石油天然气的开采力度。同时做好炭黑、玻璃器皿等石油天然气下游产品的开发提高区域空气湿度，促进区域水循环和改善区域小气候。修建引嫩入白供水工程可以保护现
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
。 率达到75%以上有湿地，有效遏制沙化、盐碱化和草原退化现象的继续发生，工程建设对遏制西部自然生态
2)有利于改善农业生产条件和生态环境，提高农民生产生活水平，基本做到田成方、路环境进一步恶化，改善规划区生态环境，促进区域经济健康、和谐发展具有重要意义。
成网、沟渠贯通、基础设施配套。
4)改善农业生产条件，提高经济水平 3)有利于调整土地产权关系，保障土地权属主体的合法权益，维护当地社会稳定。
该地区是国家和省重点扶持的贫困县中最贫困的地区。根据当地生活和生产实际情况，4)增加可利用土地面积，提高土地和环境质量，提高效益，加速农村经济发展。 要在本区建设社会主义新农村，则农村水利建设至关重要。农村水利是发展农业生产，提高
农民生活水平的基础条件。 (三)粮食物流港
综上所述，引嫩入白供水工程建设对白城地区经济发展、城乡居民饮水安全、国家粮食
安全、贫困地区人民脱贫致富、生态环境修复，以及老工业基地振兴等方面均具有重要意义。1.项目规划概况
该项目依托镇赉县粮食系统现有粮食储运企业和铁道部镇赉木材防腐厂现有厂区和基础对促进该地区经济社会可持续发展、改善区域生态环境等方面均具有重要作用。
设施及镇赉县杂粮杂豆市场为基础，充分合理整合利用资源，建造一个大型的现代化的粮食
物流园。镇赉县粮食局目前下属12个粮库，主要经营玉米和水稻。项目计划建设用地总面积(二)西部土地整理重大工程
150万平方米。分二期建设，建设地点选在镇赉县工业集中区。按照“功能齐全、重点突出、
辐射面广、管理科学、运作高效”的原则，把粮食物流园区建设成为一个集仓储、批发、加1.项目规划概况
工、信息、研发、运输、配供、交易于一体，以粮油现货交易为主，与各大港口，中心城市西部土地整理重大工程项目就是通过土地整理增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现
等粮食市场互动，现代与传统、现货与期货、有形和无形相结合的现代化的“绿色米市”，使耕地总量动态平衡。项目区位于吉林省西北部镇赉县境内，地理坐标为北纬45?45,02″,
之成为我们面向东北，辐射全国，调控粮食市场，引导粮食价格，保障粮食安全的现代化、46?14,25″，东经122?53,25″,123?42,45″，包括三个片区，分别位于镇赉县哈吐气乡、
区域性的粮食批发集散中心。 建平乡和黑鱼泡乡。项目区总面积92805.52公顷，涉及8个乡镇，33个行政村，涉及人口
2.项目影响 59855人。远期规划不动工面积11473.81公顷，建设规模为81331.71公顷。近期规划不动工1)推进农业产业化 面积53973.79公顷，建设规模为38831.73公顷。项目主要包括土地整理、农田水利、道路工本项目立足本地资源优势，是一个农业产业化的龙头项目。项目建成后，可以是当地农程、农田防护林、水土保持、鱼池土方等工程。其中，该项目哈吐气区片位于镇赉县县城以产品流通交易更加便利，还可以起到调整农业结构的宏观作用。可以拉动和支撑地方农业的北，30km处。整个项目区共涉及哈吐气乡、五棵树镇、嘎什根乡、坦途镇、东屏镇等5个产业化发展。 乡镇，项目区总面积31296.08ha，扣除不动工面积9507.94ha，项目区建设规模为21788.14ha.。 2)优化市场交易环境，提高运行质量
建平区片位于镇赉县县城以北，，紧邻县城。项目区共涉及镇赉镇和建平乡等2个乡镇，项目该项目可以进一步整合市场资源，完善市场设施，调整市场布局，形成规模化、产业化区总面积29925.76ha，扣除不动工面积13513.43ha，项目区建设规模为16412.33ha。黑鱼泡和现代化的区域性粮食物流市场。 片区位于北纬45?58,49″,46?14,25″，东经123?17,36″,123?42,45″之间，北起二龙涛3)带动相关产业的发展，提升镇赉地位 河，南至张伯川泡，西至平齐铁路，东至莫莫格湿地保护区。区域面积23213.31公顷。工程该项目紧密联系农业、工业，形成物流产业链。有利于镇赉农业、工业、服务业的发展在2007年开工，截止到2011年全部工程结束。 和提升。为构建三省交接处的区域性重要物流节点打下重要基础，提升镇赉的地位。
2.项目影响
1)有利于明确项目区土地利用方向，完善项目区基础设备配套，使农田达到旱能灌、涝
能排的高产稳产农田标准，增强抵御自然灾害能力，防洪排涝能力达到十年一遇，灌溉保证
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
农产品加工业、现代农业、现代物流等多元化的主导产业，支撑镇赉县未来的经济发展;促(四)莫莫格生态移民
进产业发展向县城、中心镇、重点园区集聚，通过培育产业发展空间载体，优化产业空间布
局。
1.项目规划概况
该项目是以科学发展观为指导，以“引嫩入白”、“土地整理”两大重点工程建设为契机，
(二)产业发展的战略重点 以保护好国家AAAA级莫莫格自然湿地生态环境为目的，以促进“人与自然”、“生产与生活”、
“当前与长远”协调和谐为宗旨，以水田配置和畜禽饲养场地配套为保障，拟将保护区内25
目前，镇赉县经济发展正处于发展与转型的重点时期，针对产业发展现状特征和面临的个村屯、2263户、 9006口人移至保护区外。达到“人退鸟进”，恢复湿地原貌。
主要问题，本次规划提出镇赉县未来产业转型的战略重点是: 该项目计划将洮儿河沿岸和月亮泡周围的核心区域1265户、5323口人移至黑鱼泡镇，
1.大力发展现代农业，强化特色农业的产业化 依托黑鱼泡镇的土地整理进行生产性安置。将嫩江沿岸和莫莫格蒙古族乡核心区998户、3683
紧密结合引嫩入白、西部土地整理百万亩水田开发等重大项目等重大项目，依托嫩江和口人移至哈吐气蒙古族乡。依托哈吐气片区的土地整理进行生产性安置。考虑到蒙古族部落
莫莫格湿地的水资源积极发展现代农业。着力发展绿色、有机、生态的农产品。稳定基本农性聚居的习惯，也可依托国家批复的“白沙滩灌区”莫莫格乡区域内待开发土地进行乡内安
田、优化种植品种，重点发展绿色水稻、玉米、优质烟叶、杂粮杂豆等农作物。种植业要由置。
传统型向特色型转变。巩固传统的猪、牛、羊养殖的基础上，重点发展鸭、鹅、兔养殖。畜按照二轮土地承包，对户在人在、户在人不在、人在户不在的三种情况，本着“有房补
牧业发展要由草原型向设施型转变。加强三北防护林建设，建设经济林基地。加大桑树、杞房、有地补地、无房预留宅基地”的原则进行补偿。其中包括土地地力差补偿 、耕地面积差
柳、山杏、文冠果、葡萄和其它果树的栽植力度。充分利用县域丰富的水资源，发展鱼、蟹补偿、水利基础设施补偿、商业建筑补偿、畜舍补偿、林业用地补偿、房屋补偿等方面。尊
养殖，逐步搞好稻田养殖开发。依托县城和中心镇大力发展农副产品加工业。使镇赉由原料重和维护好保护区内原居住群众的合法权益，建设和落实好移民群众的生产条件、生活设施，
基地向加工基地转化。发展农业企业，生产特色产品、创立知名品牌，强化带动作用，促进兼顾和保障好移民群众今后长远发展、追求富裕的目标和愿望，使移民工程成为安民工程、
镇赉县传统农业向现代农业转变，从初级产品生产逐步向资源深加工化方向发展，实现多层富民工程、生态环保工程。
次增值。积极推进水田建设、中低产田改造和农村电网的建设。全面提高农产品综合生产能2.项目影响
力，加快镇赉县农业产业化步伐，推进传统农业向现代农业转变和实现农业与工业的有效对1)该项目对于莫莫格国家级自然保护区这一吉林省最大湿地的保留、保护资源环境和生
接。 物多样性、恢复生态等具有重要意义。
多元化工业 2.培育主导产业，发展2)该项目对于黑鱼泡镇、哈吐气蒙古族乡等乡镇的社会主义新农村建设提供了契机，有
充分利用资源优势，以高质量、高效益为中心，切实转变增长方式。巩固壮大油气开采利于农村居民点的合理整合，推动农村经济社会的可持续发展。
产业，着力发展能源产业(风电、火电、热电、生物质发电)、农副产品加工业产业。使其成
为镇赉工业发展的“三大支柱”。适当发展机电产业、医药食品业、新型建材业、苇草柳加工四、产业发展的方向与战略
业等其他产业，完善镇赉县的工业体系。加强园区带动力，壮大产业集群，形成独具镇赉县
特色的产业集聚效应。
(一)产业发展的方向指引 3.积极发展现代物流产业、旅游业等第三产业
依托现有的仓储物流设施，以粮食收储系统为骨干，扩大现有市场的物流仓储功能，并积镇赉县是典型的资源型县城，资源型产业地位突出。未来发展首先还应依托当地的优势
极启动中国北方粮食物流港建设。大力发展现代物流业。以莫莫格自然保护区、猛犸象遗址、资源发展相关产业，并通过资源的深度利用和加工再生产，促进城市由资源经济向资源加工
旧石器遗址为依托，在保护生态环境的基础上，发展旅游业。改造提升传统服务业，积极发经济转型;在强调产业整合发展的趋势下，积极培育产业集群;同时，积极培育新能源产业、
展新型服务业，大力发展现代服务业，不断拓宽服务领域，提高经济效益，扩大劳动就业。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030) 程，扩大水稻种植面积。中部沙性土壤区域为杂粮、杂豆发展区，逐步扩大红小豆、绿豆、使第三产业逐渐成为支撑区域经济发展的主要动力之一。
花生、白瓜籽、红瓜籽、三高玉米等高附加值经济作物种植。积极发展烤烟生产，近期全县
种烟面积达到3万亩，烟叶产量达到6万担，使之真正成为富县、强乡、裕民的重要产业。
整个种植结构调整逐步由粮、经二元结构，向粮、经、饲三元结构推进。 五、城乡产业发展指引及空间布局
具体进行如下布局:
优质水稻生产基地 :嘎什根、五棵树、大屯、沿江、东方红留守处 (一)农业发展指引及空间布局
大豆生产基地 :黑鱼泡、到保农场。
小米生产基地 :莫莫格、 黑鱼泡、五棵树。 镇赉县未来农业发展要以现有优势资源为支撑、以引嫩入白、西部土地整理百万亩水田
小麦生产基地 :坦途、黑鱼泡、东屏。 开发等重大项目为依托、以市场为导向，提高农业综合生产能力为目标，合理调整农业产业
花生生产基地 :莫莫格、哈吐气、大屯。 结构，大力发展种植业、畜牧业等，积极推进农业现代化和农业产业化，推进水田建设、中
荞麦生产基地 :莫莫格、哈吐气、东屏。 低产田改造和农村电网的建设，通过打造农业生产基地，促进农业快速发展。
绿豆生产基地 :东屏、建平、坦途。 重点建设以下五大农业特色基地:
蔬菜大棚基地 :大屯、建平、黑鱼泡、到保农场、镇赉、坦途。 ——绿色稻米基地。依托嫩江水资源和引嫩入白、西部土地整理百万亩水田开发等工程，
苇草种植基地:嘎什根、五棵树、大屯、沿江、莫莫格。 建成坦途、哈吐气、黑鱼泡、建平、嘎什根、五棵树、大屯、沿江、坦途等乡镇绿色稻米基
经济林培育基地:镇赉镇、建平、东屏、坦途、哈吐气、莫莫格、黑鱼泡、嘎什根、五地。加大“引嫩入白”镇赉段两侧的水田开发力度，逐年扩大面积，把适宜开发水田的地块全
棵树、大屯、沿江。 部开发成水田。
2(畜牧业 ——优质烤烟基地。紧紧抓住烤烟销售供不应求的有利条件，以东屏、莫莫格、建平、
在县城已有的福润禽类加工有限公司、飞鹤乳业公司等畜产品加工龙头企业基础上，还坦途、黑鱼泡、哈吐气为中心，加大烤烟基地建设步伐，逐年扩大烤烟种植面积。
应继续加大畜产品加工企业的引进、建立和扶植力度。 ——精品牧业基地。以产业化经营为主攻方向，巩固发展猪牛羊等传统畜牧业，重点开
县城郊区社会经济基础较好，交通方便，能源充足，信息快捷，农民的文化素质、科技发鸭、鹅、兔等小动物养殖。实施“小动物、大经济”，并注意开发绿色品牌。
素质也比较高，要利用这些优势，重点发展蛋鸡业、肉鸡业、生猪养殖业、养兔业、奶牛业。 ——水产品养殖基地。充分利用境内丰富的水资源，合理开发宜渔水面，鼓励水面人工
在草原基础较好的建平、东屏、坦途、哈吐气等乡镇，重点加强草原生态建设，立草为养殖，提高精养池塘精养水平，大力发展稻田养鱼、养蟹，积极开发名优新特水产品，加快
业。全面落实草原承包责任制，逐步转变传统的放牧方式，推行舍饲、半舍饲养畜，把草原水产业建设步伐。
生态保护与牧业发展结合起来。重点发展优质细毛羊、肉羊、肉牛，实施肉、毛、草多向开——经济林基地。加大桑树、杞柳、山杏、文冠果、葡萄和其它果树的栽植力度，并形
发战略。 成相关的产业链。
在中西部草原面积较大、养殖基础较好的镇赉镇、建平、东屏、坦途、哈吐气、莫莫格、1(种植业
黑鱼泡7个乡镇重点发展养鹅业。全县建设白鹅、肉牛、奶牛、肉鸭、兔、貂狐貉、羊、猪 在东部嫩江湾易涝区及引嫩入白工程影响区为优质水稻生产区，进一步采取以稻治涝的
八大产业基地。 措施，使水稻种植面积由现在的62.5万亩，逐步扩大到170万亩。按照绿色食品的标准，开
在沿江河的黑鱼泡、大屯、沿江、五棵树、嘎什根、莫莫格等乡镇，要充分利用水草资发无污染的嫩江湾免淘大米生产，以优良品牌，抢占市场。西部为优质小麦开发区和稻米种
源优势，重点发展养鹅业，形成沿江河养鹅经济带。 植区。主要在城郊和公路沿线地区，采取节水灌溉的抗旱增产措施，使优质玉米、大棚菜、
具体进行如下布局。 露地瓜菜种植面积由现在的75万亩发展到100万亩，利用西部土地整理工程，和引嫩入白工
白鹅养殖基地 :镇赉镇、建平、东屏、坦途、哈吐气、莫莫格、黑鱼泡
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肉牛养殖基地 :五棵树、大屯、建平、东屏、黑鱼泡、莫莫格、坦途 立足已建及待建的三座风力发电厂(吉林华能镇赉马力风电场、吉林黑鱼泡风电场和吉
奶牛养殖基地 :镇赉镇、建平、东屏、坦途、五棵树、九龙山马场 林里程协合风力发电有限公司镇赉风电场)，大力发展风电产业。继续在风能资源丰富的地区
肉鸭养殖基地 :镇赉镇、建平、东屏、坦途、哈吐气、嘎什根、五棵树、大屯、沿江莫建设风电场。
莫格、黑鱼泡 (3)生物质发电产业
养 兔 基 地 :黑鱼泡、镇赉镇、东屏、大岗林场 利用镇赉境内丰富的农作物秸秆资源和嫩江沿岸江柳条资源积极发展生物质发电产业。
貂狐貉养殖基地:镇赉镇、东屏、大屯、沿江 立足待建的华能吉林发电有限公司的生物质电厂项目，继续在交通条件便利的地区开发生物
养 羊 基 地 :建平、东屏、坦途、黑鱼泡、莫莫格、哈吐气、大屯 质电厂。使资源优势转化为经济优势。
生猪养殖基地 :镇赉镇、建平、莫莫格、黑鱼泡、坦途、大屯 (4)火力发电
利用镇赉丰富的地表水资源发展火力发电。立足待建的华能集团火力发电厂，在交通便3.渔业
渔业布局上，结合镇赉县水域资源分布状况和渔业发展方向，以江、湖、水田为载体，利、地表水丰富的地区发展火力发电项目，使之成为镇赉能源产业的一个重要组成部分，完建设渔业生产基地。整合渔场资源，发展鱼、蟹养殖，推动渔业的产业化经营和可持续发展。 善镇赉能源产业结构。
在东部沿嫩江的水资源充足，生产基础好的乡镇建设水产苗种基地和商品鱼生产基地。2(农畜产品加工业
大力发展水面增养殖和名特优新水产品的养殖，继续发展稻田养鱼养蟹，在引嫩入白工程沿重点抓好以嫩江湾米业公司为龙头的绿色食品生产加工项目，以镇赉福润禽类加工有限线和百万亩开发项目区内的新增水田和宜于水面及乡镇重点开发稻田养鱼养蟹，着力发展精公司、龙达畜禽屠宰加工厂为主的畜产品加工项目，以飞鹤乳业为龙头的乳制品加工项目，品特色养殖和休闲旅游渔业。 以国营渔场为龙头的名优水产品养殖加工项目。并继续大力发展农畜产品加工产业，尤其是
具体布局如下: 绿色有机食品加工业。该产业宜主要布局在镇赉县城和中心镇，形成集聚效应，并形成合理
水产苗种生产基地: 黑鱼泡、嘎什根、五棵树、大屯、沿江国营渔场 高效的产业链。
商品鱼生产基地:东屏、黑鱼泡、嘎什根、五棵树、大屯、沿江国营渔场、镇赉镇 3(机电建材业
名优鱼类养殖基地:嘎什根、莫莫格、哈吐气、东屏、坦途、黑鱼泡、建平、镇赉镇 突出抓好以变压器厂、玻璃厂、水泥制品厂为主的机电建材业，积极开发变压器、玻璃、
土著鱼类养殖基地:嘎什根、五棵树、大屯、沿江国营渔场 轻体材料、保温材料、新型墙体材料、水泥砌块、水泥铸件等新产品。该产业宜主要布局在
镇赉县城和中心镇，形成集聚效应，并形成合理高效的产业链。
4(医药食品工业 (二)工业发展指引及空间布局
突出抓好以制药厂、绿禾公司、白酒厂为主的医药食品工业，加快改制改造，扩大企业
工业要改变遍地开花的布局模式，加工工业主要布局在镇赉县城和重点镇，能源产业要生产规模。该产业宜主要布局在镇赉县城和中心镇，形成集聚效应，并形成合理高效的产业依靠能源所在地布局。 链。
1(能源产业 5(苇草柳加工业
(1)石油天然气开采业 实施育苇工程，扩大芦苇控制面积，提高机制纸生产能力。以镇赉新胜纸业有限公司为
立足当前嫩江沿岸的吉林油田英台采油厂，着力解决增储上产问题，实现油区增产方式依托，发展造纸业。
新突破。积极推进油田外围储量控制与动用，实现新建产能适量增加。加快“英台断陷”天加强柳条基地建设，加大对柳编企业的扶持力度，搞好外贸出口，以“小规模、大群体”然气勘探和开采步伐，尤其是在沿江镇和五棵树镇境内发展天然气开采业，为今后长远发展的发展模式，积极发展苇草柳编织业，形成产业优势。该产业布局主要以县城和中心镇为主，提供资源保障。 灵活布局。
(2)风能开发产业
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齐铁路、207省道产业聚合带以及沿103及105县道纵穿县域的发展轴带。 (三)服务业发展指引及空间布局
(一)一区 1.现代物流业
加快发展现代物流业,改造提升传统商贸流通服务业,扩大铁北杂粮杂豆市场，完善东北物
该区是指以镇赉县城和镇赉工业集中区为主的产业集聚发展区。未来发展应以培育主导流贸易批发城功能。依托镇赉县第五粮库、镇赉木材防腐厂、杂粮杂豆市场等现有物流基础
产业和产业集聚为重点强化产业布局协调，促进县域工业项目在工业园区和经济带的集聚。设施，着力启动中国北方粮食物流港项目，在镇赉工业集中区建造一个大型的现代化的粮食
成为带动县域经济发展的最重要的增长极和产业布局的主中心。 物流园。按照现代化物流园区标准，加强杂粮杂豆批发市场、粮食物流园区的建设和运营，
该区域内重点布局机电产业、医药业、建材业、 商贸业、现代物流、服务业等重点产业，加快物流配送区的功能调整和存量资源整合，实现大市场的物流、商流和信息流有效结合。
强调工业产业在工业集中区的集聚，现代服务业和物流业对县城整体水平和形象的拉动作用，构建粮食保供安全体系和粮食物流产业。合理规划物流系统，构建三省交接处的区域性重要
强化县城对整个镇赉县域的服务功能和地位。 物流节点。使紧密联系农业、工业，形成物流产业链。物流业布局宜首选交通便利的镇赉工
业集中区、坦途和五棵树镇。
(二)两轴 2.旅游业
以莫莫格国家4A级旅游景区为核心，以猛犸象遗址、旧石器遗址等为特色，打造自然
两轴分别指沿南北向纵贯镇赉县的平齐铁路、省道207的产业聚合带以及沿103及105生态风光与史前遗迹为一体的国内知名旅游品牌。在保护生态环境的基础上，积极开发莫莫
县道纵穿县域的发展轴带。 格国家4A级旅游景区，积极打造猛犸象的城市品牌。把猛犸象化石作为镇赉旅游新的突破
平齐铁路、省道207发展轴带连接坦途镇、东屏镇、建平乡、镇赉县城，是未来镇赉县点。积极发展旅游业的同时，提升旅游服务配套设施，改造传统服务业，积极发展新型旅游
产业发展、要素资源集聚的主要轴带，拉开镇赉县经济发展的骨架，成为镇赉县经济发展的服务业。以 “1带、3区、10景”的基本结构进行总体布局:
主体空间。重点布局电力工业、机电产业、医药产业、农副产品加工工业、物流业、服务业1带——东部嫩江沿岸水域风光休闲度假旅游带;
等重点产业。依托铁路和207省道，强化区域与白城市和齐齐哈尔市的联系。 3区——莫莫格观光度假及科研生态旅游区、西部草原风光及蒙古风情度假观光旅游区、103、105县道发展轴带连接嘎什根乡、五棵树镇、莫莫格乡、大屯镇、沿江镇，是镇赉镇赉县城旅游综合服务区; 县未来旅游业、特色农产品加工业、石油采掘及附属产品加工业的主要集聚轴带。充分利用10景——莫莫格国家4A级自然保护区、县南湖城市湿地公园、县博物馆、东方红旅游度好莫莫格地区和五棵树地区的旅游资源，打出自己的旅游特色牌，以旅游业带动第三产业和假村、大岗林场、嫩江惠鑫旅游度假村、九龙山苏高血马繁育基地白沙滩电灌站、哈尔淖渔特色农产品加工业的发展。 场、万宝山草场。
七、县域经济区划与发展指引 六、产业空间总体布局
根据中心城市与其地域空间的一致性、生态地理单元的相对完整性、覆盖全地域和根据镇赉县地方经济发展的需要，结合县域产业发展与布局现状以及未来变化趋势，规保持乡镇行政区划完整性等城镇经济区划分原则，将镇赉县域划分为三大经济区:东北划未来产业空间发展采取“中心集聚，轴带拓展，极点增长”的布局模式，构建“一区两轴”的部经济区和南部、西部经济区。形成各具特色、优势互补、共同发展的县域发展格局。 总体布局结构，通过构建“产业增长点—产业集聚区—产业带”的产业空间发展格局，带动地表4-3 镇赉县经济区划情况
区经济增长。 经济区 城镇范围 “一区”指镇赉县县城，其中以工业集中区为主;“两轴”分别指沿南北向纵贯镇赉县的平东北部经济区 嘎什根乡、大屯镇、五棵树镇、莫莫格乡、沿江镇、坦途镇、哈吐气乡
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南部经济区 农副产品加工、建材、医药、食品、机电等产业。着力发展现代物流业，尤其是粮食物镇赉县城、黑鱼泡镇
流业。依托猛犸象化石和县城南湖湿地公园建立镇赉县城旅游综合服务区，并发展加强西部经济区 东屏镇、建平乡
现代服务业。使该区成为全县重要的增长极核，带动区域和全县经济发展。
(三)西部经济区 (一)东北部经济区
1(现状概况与发展优势 1、现状概况与发展优势
该区位于平—齐铁路、省级公路双—齐线两侧，区位交通优势明显，适合发展沿线该区幅员面积较大，本区靠近嫩江，引嫩入白一期工程穿过该区北部，并有大量的
经济。该区人口密度低，牧业用地面积较大，草原基础较好，具有发展畜牧业的有利条湖泊水泡，具有得天独厚的水资源，为发展水稻栽培及水产养殖业提供了资源保证。本
件。同时“引嫩入白”工程的引入，为区域发展稻米种植业提供良好契机。该区风能资区还拥有良好的生态环境，污染小，适合有机和绿色食品生产，能够提高农副产品市场
源丰富，适合发展风力发电产业。 竞争能力，增加农民收入。此外还具有丰富的石油天然气、苇草、柳条和生态旅游资源，
2(发展策略 具有极大的开发价值和潜力，只要搞好资源的优化配置和有效整合，就可以尽快使这些
本区中心城镇的实力较弱，城镇体系整体层次较低，应以要素集聚为基础，加强中资源优势变成经济优势。
心城镇的功能培育。以平—齐铁路、省级公路双—齐线为主轴线，利用本区的区位条件2、发展策略
和资源优势，大力发展稻米种植业，开展生态有机稻米种植，创立有机农业生态品牌。在全面保护和建设生态环境的前提下，以嫩江水资源、引嫩入白工程、百万亩水田
重点发展农副产品加工、畜牧业、和风电产业。重点发展沿线经济，提升区域经济实力。 开发项目为依托，大力发展水稻种植、宜渔水面的养鱼、养蟹。依托该区丰富的农产品资源发展农副产品加工业，尤其是绿色有机食品的种植和加工工业。对该区丰富的苇、柳进行有效利用，发展苇、柳加工产业和生物质发电产业。对区域内石油、天然气资源
的利用，要在区域的环境容量的前提下，稳定石油开采，加快天然气的开发利用，并积极开拓石油附属加工产业。构建东部嫩江沿岸水域风光休闲度假旅游带和莫莫格观光度假及科研生态旅游区，形成独具特色的生态旅游产业。构建一个以水稻种植、鱼蟹养殖、
绿色农产品加工、苇柳加工、石油天然气产业、生态旅游为特色的生态经济区。
(二)南部经济区
1(现状概况与发展优势
南部经济区为县域经济发达地区，毗邻白城市，受到其较强的吸引和幅射。该区风能资源丰富、区位条件较好、工业经济有一定实力，优势产业基本形成，城市化水平居 三区之首，是全县经济发展水平最高，最具有发展潜力的地区。
2(发展策略
充分利用良好的区位条件发挥镇赉县城的主导地位，强化工业发展和科技教育，提高综合服务能力。农业上重点发展蔬菜大棚、特色小动物养殖。工业上重点发展风电、
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和，以致县域总人口减小。地区经济发展不平衡是造成迁出大于迁入的主要原因，本区经济
第五章 人口发展与城镇化水平预测 发展较全省平均水平落后，多数外迁人口流向经济较发达的白城、松原、长春等地区。
(三)人口分布存在明显地域差异 一、人口现状与变化趋势
22镇赉县县域人口密度为62人/ km，小于吉林省平均水平143人/ km。人口密度最高地(一)人口数量变化总的趋势是逐年下降，但存在一定的波动性 2区为镇赉镇，人口密度为216.74人/ km，镇赉镇为县政府所在地是县域经济、政治、文化、
2商业中心，人口密度最高;人口密度最低地区为莫莫格乡为24.53人/ km。各乡镇内部人口从1998年到2007年，镇赉县域人口变动总趋势是逐年递减，但存在一定的波动性(见
密度相差悬殊，人口分布极不平衡。如表5-2所示 表5-1)。1998—2007年10年之间出现了两次波峰两次波谷，这主要是由于行政区划的变化
表5-2 镇赉县各乡镇人口密度表 引起的，2005年以来镇赉县总人口呈现缓慢增长的趋势。总人口随时间变化情况见图5-1。 22乡镇名称 总人口(人) 土地总面积( km ) 人口密度(人/ km)
镇赉镇 106635 582 216.74
坦途镇 20966 320 65.52
五棵树镇 16570 296 55.98
东屏镇 11729 383 30.62
大屯镇 22441 410 54.73
沿江镇 8539 324 26.35
建平乡 29372 566 51.89
哈吐气乡 4650 158 29.43
嘎什根乡 22027 297 74.16
莫莫格乡 12926 527 24.53
黑鱼泡镇 18463 601 30.72
图5-1 镇赉县县域总人口年度变化图 四方坨子 19507 236 82.66
其他场 —— 37 —— (二)人口自然增长率低，迁出大于迁入
1998-2003年人口自然增长率较低且呈逐年减小的趋势，自2003年以来自然增长率围绕
一个较小的数字呈波动变化趋势，但波动性不大。1998年以来人口平均自然增长率为3.26‰，
低于吉林省4.46‰的平均水平。近年来镇赉县域人口的机械变动较大，2006年全县域共迁入
人口2607人，迁出4415人，2007年全县迁入人口为4241人，迁出人口为5729人。迁出大
于迁入使镇赉县总的人口变化较小，且有些年份人口的迁出大于人口的自然增长和迁入的总
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
(五)人才短缺，从业人员素质低下
本区人才缺乏，农业和乡镇企业专业技术人员少。同时，从业人员素质较低。本区居民
多数为农民，科学文化水平较低，以小学和初中毕业的人为主体，约占总数的80%多，多数
农民小农思想严重，容易“小富即安”。人才短缺，从业人员素质低下，对本区经济发展的制
约作用较大。
(六)已经实现了人口再生产类型的转变
镇赉县目前的人口出生率、死亡率和自然增长率极低，从1998年以来，镇赉的出生率、
死亡率和自然增长率围绕一个较低数值上下波动，到2007年，出生率为8.45‰,死亡率为
4.42‰，自然增长率为4.00‰，已实现了低出生、低死亡、低自然增长的人口再生产类型的
转变。见图5-4所示。
‰
10.0 9.0 图5-3 镇赉县域人口密度分布图 8.0
7.0 由表5-2和图5-3可以看出，处于县域东部的四方坨子分局、嘎什根乡、五棵树镇、大自然增 6.0 长率 5.0 屯镇人口密度较高，处于县域西部的镇赉镇、建平乡人口密度也较高，中部地区人口密度较出生率 4.0 小，整体来说两翼的人口密度大于中部地区。这主要是因为东部靠近嫩江，为河谷平原，农3.0 死亡率 2.0 业种植以水田为主，并且有丰富的水产资源，经济较为发达;中西部为生态脆弱区，土地盐1.0 碱化、风沙化和草原退化问题严重，居住环境较差，经济相对东部较为落后，但县域经济、0.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 文化、政治中心坐落于县域的西部地区，在很大程度上带动了本区的发展，促使本地区人口时间 密度的增加。
图5-4 镇赉县县域人口出生率、死亡率、自然增长率年际变化 (四)劳动力资源丰富，剩余量大
二、人口发展预测
2007年镇赉县常住人口为293825人，其中劳动力人口占52%，劳动力丰富，剩余劳动
力量大。有利于农业的发展，但对于正在进行产业结构调整的镇赉县来说，增加了就业压力(一)总人口发展预测
大的难题。
未来本区总人口发展包括自然增长和机械增长两部分，其中以机械增长为主，自然增长
为辅。人口机械变化与经济发展速度及大中型建设项目的投资建设息息相关。根据本区详实
的资料，我们采用了综合分析法、平均增长法等
方法
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，进行了人口预测研究，预测中对所有
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030) 的有关资料进行了评价和筛选，在充分考虑各种因素对未来人口变动影响的基础上，主要考22027 嘎什根乡 20700 20400 20000
虑了自然增长率、机械变动率、经济发展速度和生态环境对人口增长的影响，并参考全国和12926 莫莫格乡 8990 8960 8920 吉林省的情况，结合镇赉县实际分阶段进行人口预测。 18463 黑鱼泡镇 20100 20770 20090 1(综合分析法
19507 四方坨子 19980 20300 21000 根据人口自然增长法常用公式，并考虑区域人口机械迁移量预测人口规模，公式为:
以上分析可以预测出2015年镇赉县的总人口为31.1万人，2020年总人口为32.8万人，tP=P(1+r)?G t02030年为34.0万。 式中P为规划期末人口总数。P为基期总人口数。r为人口自然增长率，t为预测年限，to3(国际标准判断法
镇赉县位于吉林省西部生态脆弱区，属于半干旱地区，按照联合国规定的干旱半干旱地G为人口机械增长数。其中自然增长率r和机械增长数G是决策变量，根据未来人口发展趋
2区的人口密度在7,20人/km的标准，镇赉地区县人口密度远远高于此标准。但是考虑到中势，不同预测期选取不同的r、G决策变量，预测结果见表5-5。
国的人多地少的实际情况以及镇赉县经济发展状况，结合吉林省中部城市群规划确定西部人表5-5 综合分析法预测总人口结果
22口合理密度为60人/km。镇赉县幅员面积为4737平方公里，按照70人/km 的规定，2015年 份 2007年 2015年 2020年 2030年
年镇赉县人口应控制在为32万人以内。规划中期幅员面积不变，随经济变化人口密度为723.2 2.96 3.5 3.5 自然增长率(‰) 2人/km，规划中期人口控制在34万人以内。规划末期随经济社会水平的进一步提高和环境条 -400 600 500 300 年均机械增长(人) 件的改善，人口密度为75人，规划末期人口应控制在35万人以内。
29.4 30.6 31.4 32.8 总人口(万)
4(预测结果 2(自下而上预测法
综合上述三种方法，考虑到近期镇赉县工业发展迅，县域人口的增长以机械增长为主，根据镇赉县所辖7个镇和4个乡的区位条件、自然环境、行政中心的设置、工业、农业
尤其是镇赉镇的人口机械的变动较大，最终规划结果以自上而下法预测结果为准，规划期预项目的分布，并考虑镇赉县人口发展速度及生态移民问题，到2015年底沿江镇3007人将移
测值如下: 民到黑鱼泡镇，莫莫格乡3683人将移民到哈吐气乡。用综合分析法确定各时期各乡镇的人口
规划近期人口为31.1万人; 规模，将其结果相加求和预测县域总人口。预 测结果见表5-6。
规划中期人口为32.8万人; 表5-6 镇赉县域的人口预测结果 单位(人)
规划远期人口为34.0万人; 乡镇名称 2007年总人口 2015年总人口 2020年总人口 2030年总人口(万)
镇赉镇 106635 131700 149000 162700 (二)县域各乡镇人口规模预测 坦途镇 20966 21100 21200 21500
1(综合分析法 五棵树镇 16570 16400 16900 17100
利用综合分析法对每个乡镇人口进行预测。结果如表5-6所示。 东屏镇 11729 10600 10200 9740 2(人口比例法 大屯镇 22441 22000 22000 22300 对县域内各个乡镇人口预测，采用比例法预测结果如表5-7。
沿江镇 8539 5070 4800 4430
29372 建平乡 26400 25400 24360
4650 哈吐气乡 8160 8070 8000
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表5-7 比例法预测各乡镇人口表 单位(人) 三、城镇化水平分析与预测 时间 2015年 2020年 2030年 乡镇名
镇赉镇 130500 134550 139100 (一)现状城镇化分析
坦途镇 21700 22350 23110
五棵树镇 17150 17800 18270 1(城镇化水平较低，且增长缓慢 东屏镇 12140 12500 12900 到2007年城镇化水平为34.5%。低于全国43.9%的平均水平和全省52.97%的平均水平，大屯镇 23200 23900 24740
也低于白城40.1%的平均水平(见图5-9)。镇赉县城镇化水平逐年升高但速度缓慢，且略有波沿江镇 5830 6000 6210
动，城镇化水平整体较低。主要原因:第一，建制镇数量较多但规模小。第二，本区工业企黑鱼泡镇 30400 31300 32380
哈吐气乡 4800 5000 5100 业数量少、规模小，工业化程度低、人口集聚能力差。工业化水平低必定造成城镇化滞后，嘎什根乡 22800 23500 24290 自1993年到2007年城镇化水平只增长了3个百分点，每年平均增长0.2个百分点，增长速莫莫格乡 13380 13800 14250 度较为缓慢(见图5-10)。 建平乡 22100 16600 17150
3(预测结果 镇赉县城镇化水平对比图
考虑到镇赉镇位于县城区中心位置，其优越的区位和较发达的经济和社会水平，在未来
的几十年里将会吸引大量的劳动力在镇赉镇就业，所以镇赉镇的机械人口的迁入对其总人口50
的影响较大，而其他乡镇则以机械人口的迁出为主，所以选用综合分析法得到的结果更为科
40学，最终预测结果如表5-8。
吉林省 表5-8 规划期内各乡镇总人口预测结果 单位(人) 30
白城乡镇名称 2015年 2015年非农业 2020年 2020年非农 2030年 2030年非农业 20总人口 人口 总人口 人口 总人口 人口 镇赉
城镇化水平镇赉镇 131700 90870 149000 108770 162700 130160 10
坦途镇 21100 4850 21200 5936 21500 8170
0五棵树镇 16400 3280 16900 4394 17100 5980
东屏镇 10600 1900 10200 2040 9740 2240
大屯镇 22000 4620 22000 5720 22300 7800 1998
沿江镇 5070 860 4800 960 4430 1100 1999年份建平乡 26400 4220 25400 4826 24360 5850
2000 哈吐气乡 8160 900 8070 1372 8000 1920
图5-9 镇赉县城镇化水平对比图 2001嘎什根乡 20700 3100 20400 3672 20000 4200
莫莫格乡 8990 1440 8960 1702 8920 1960 2002黑鱼泡镇 20100 2600 20770 3739 20090 4220 2003四方坨子 19980 11980 20300 13804 21000 16800
2004
2005
2006
2007
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建平乡。这是因为镇赉镇为镇赉县中心地区，经济发展水平较高，从事非农业人口较多;而四方坨子
四方坨子有一所省级监狱，所以其城镇化水平较高;其它介于中间的城镇地区城镇化水平均镇赉县城镇化水平时间变化黑鱼泡乡
较低，因为各自地区的经济构成各异，所以非农化水平有不同的表现。 莫莫格乡
0.355嘎什根乡2007年城镇化水平
哈土气乡90.00%0.350
80.00%建平乡
70.00%0.345沿江镇
60.00%大屯镇50.00%0.340
东屏镇40.00%
30.00%0.335五棵树镇城镇化水平20.00%坦途镇0.33010.00%
镇赉镇0.00%1998199920002001200220032004200520062007
时间
城镇化水平
图5-11 镇赉县各乡镇城镇化水平对比图
图5-10:镇莱县城镇化水平年度变化图
2(城镇规模小，农业人口多 (二)城镇化水平预测
本区除镇赉镇其他六个建制镇属于农村小城镇，规模普遍偏小，平均每个城镇驻地人口
规模较小，除镇赉镇超过10万人外，其他六镇镇区人口均在3000人以下。城镇规模小导致区域城镇化的发展具有其自身的规律性:低水平的发展会经历漫长的历史阶段;由效益差，土地浪费严重利用率低。另外，六个城镇镇区中，农业人口较多，约占80,，城镇低水平向中等水平的发展会比较迅速，处于高速发展阶段，历时较短;在达到中等城镇多处于发展初期，有相当一部分镇区人口从事农业生产。 化水平阶段后，再经历比较漫长的低速发展阶段才会达到高水平城镇化阶段。鉴于镇赉
3(城镇化质量低，基础设施差 实际情况采用以下方法预测城镇化水平。
首先表现在各城镇基础设施建设水平低，多数城镇沿公路布局，过境公路成为镇区的主(综合增长法 1
要街道。目前上有多数城镇没有自来水供应，缺乏排水管网，污水自然排放。其次，表现为镇赉县的城镇化正处于加速发展时期，区域城镇化的发展受区域经济发展、人口迁移等邮电通讯、科教文体卫等设施简陋，建筑形态单一，环境卫生、镇容镇貌差，出现“镇镇像农多种因素的影响，按照城镇化发展的规律，在未来一段较短时间内发展速度将由低速转为高村”的聚落形态。由于城镇的生活氛围与农村居民点有太大差异，造成城镇的生活环境对这位速发展。鉴于城镇化发展的规律，结合镇赉县县域发展的现实情况，对区域非农业人口的预乡村农民吸引力不大。 测采用综合增长率法，鉴于城镇化发展的规律，镇赉县正处于城镇化加速发展时期，在未来
4(城镇化水平呈现出地区不均衡性 的几年里城镇化水平将有较大提高，再结合镇赉县县域发展的现实情况，以及非农业人口城
由于镇赉县的城镇化水平是通过非农化水平的线形订正得来的，所以城镇化水平变化情镇化水平近十年来的发展情况，对县域非农业人口的预测采用综合增长率法，确定近期人口况可以用非农水平的变化情况来说明。2007年镇赉县各地区的非农水平见图5-11，可见，各综合增长率取35‰，中期为32‰，远期为28‰。
n地区的城镇化水平相差较大，其中以镇赉镇为最高，其次为四方坨子，城镇化水平最低的为 P=P(1+K) to
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
2020年，耕地总面积依然保持总量平衡，由于本区是城镇化发展快速时期，各产业对劳 其中:P——规划非农业人口数 t
动力需求更大，农村劳动力向城镇劳动力的转变也进入快速时期。预测2020年每个农业劳动 P——基年非农业人口数(101362人) o
(Φ)，取非农人口自然增长率为3.5‰，农业人口自然增长率为4.2‰。力负担的耕地增加至55亩 K——综合增长率
机械人口的增长也进入每年历史新高，总机械人口增长定为5000人。由此代入公式可预测计算年限 n——
2020年城镇化水平为:47.1%。 预测2015年和2030年县域非农业人口:
?远期城镇化水平预测 2015年末非农业人口133474人，城镇化水平为42.9%。
2030年，耕地总面积仍然保持140.2万亩不变，此期间东北地区的生态化移民已经结束，2020年末非农业人口156242人，城镇化水平为47.6%。
城镇化水平的提高主要靠本县域内农村劳动力向非农业劳动力的转变来实现，农业基本实现2030年末非农业人口205934人，城镇化水平为60.6%。
现代化，每个劳动力负担耕地能力大大增高，定为每个劳动力负担68亩;取非农人口自然增2(农村剩余劳动力转移法
长率为3.8‰，农村人口自然增长率为4.5‰。由于生态环境的改善，和国家卫生城的建设，计算公式如下:
使镇赉县的环境质量较高，生态旅游业发展迅速，机械人口增长再创新高，机械人口迁入量A=P/W×100%
nn为8000。可预测2030年城镇化水平为51.3%。 P=P×(1+r)+[P(1+r)-S/Φ]+K 12
3(预测结果 A——城镇化水平
P——规划期末非农业人口数 由以上两种预测方法取中间结果:2015年城镇化水平为42%;2020年城镇化水平为
W——规划期末总人口 47.4%;2030年城镇化水平为56%。
P——现状非农业人口数 1规划前期是镇赉城镇化飞速发展时期，这期间县域内工业快速发展，引进外资，各大中
P——现状农业劳动力人口数 2项目在县域内落户，极大的带动了本区的城镇化发展。中后期是城镇化的快速发展时期，在
S——规划期末耕地面积 规划中期镇赉县的工业已具有一定规模，开始进入产业结构完善时期，此时城镇化的加速度
Φ——规划期末每个劳动力平均负担耕地面积 有所减小，随着产业结构的进一步完善，进入了城镇化的快速发展时期。后期是城市化缓速
n——规划期限 发展时期，此时镇赉县的城镇化水平以达到了47.4%，对于一个吉林省的西部生态保护区，
r——人口自然增长率 城镇化水平已经达到了较高的水平，城镇化水平的提高开始步入慢节奏。
K——非农业人口机械增长数
?近期城镇化水平预测
镇赉县现状非农业人口为101362人(P1)，耕地总面积140.2万亩，农业劳动力人口92382
人(P2)，县域从事农林牧渔业的农业劳动力40000人，每个劳动力平均承担耕地25亩。
2015年，耕地总面积保持总量平衡，由于农业劳动力向非农业劳动力的转移，每个农业
劳动力耕种土地面积将有所增加，到2015年取每个农业劳动力平均负担耕地面积增加到40
亩(Φ)，取近期非农人口自然增长率为3‰，农业人口自然增长率为4‰。由于县城新工业区
的发展需要大量劳动力，除了提供县城区新增非农业劳动力就业外，还吸引周围村镇的劳动
力到县城区，将近期机械增长人口数定为10000人(K)。将数字代入公式预测到2015年镇赉
县城镇化水平为44.0%。
?中期城镇化水平预测
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
进行控制约束型管制，对不同区域提出与之相对应的开发和保护对策。
2(实现基础设施和社会设施的共建共享 第六章 县域空间管制分区及策略 镇赉县的基础设施建设较为薄弱，不利于县域的整体发展。以提升本区域经济社会发展
为目标，以协调地区利益为机制，制定县域内的综合交通运输、给排水设施、电力电讯等区
域基础设施的建设目标、空间布局体系，提出区域基础设施整体建设的政策建议。 一、空间管制的原则和目的
3(促进空间资源合理利用和优化配置
镇赉县域内部自我封闭、各乡镇的自我发展现象普遍存在，联系合作较少，地域分工不(一)空间管制的原则 合理，造成空间资源的很大浪费。空间管制规划的政策性引导是解决空间资源合理有效配置
的有效途径。 1(“整体利益优先、争创繁荣”的原则
加强对全县的生态环境保护，合理建设自然保护区、生态防护林带以及县域内的环境整
二、空间管制分区 治等;加强县域内的基础设施建设，实现资源共享;合理开发利用县域内的矿产资源、风景、
生态旅游资源和水资源，协调各城镇之间边缘空间布局等。
2(“互惠互利、优势互补”的原则 (一)分区的原则
充分发挥县域内的自然资源、经济条件和社会条件的比较优势，促进乡镇之间的合作和
县域内的要素流动，引导产业优势明显的地区将资源集中配置于比较利益更高的产业，提高区域的划分既要考虑各自区域内具体环境及发展要求的影响，同时也要为区域整体发展产业优势薄弱地区的发展机遇;通过创造公平竞争的社会环境，致力于协调统一的产业体系提供空间整合支撑，以达到优势资源充分发挥，不利因素有效防范，实现区域整体最优发展和市场体系，促进生产力合理布局，保障相关利益主体的综合利益。 的目标。
3(“遵守市场经济体制”的原则 (充分体现各区域主体功能性 1
政府要创造公平竞争的社会环境、政策环境，消除区域合作中不合理的行政障碍，引导对区域空间按照区域的均质性和差异性进行划分，明确各类区域的主体功能，将国民经生产要素的有效配置，促进重点空间优先成长，做大做强重点产业;加强投资、消费、生产、济和社会发展的战略意图落实到具体的地域空间，使规划不仅具有战略性、指导性，同时具流通市场的一体化;可以共用的基础设施，推进共建共享;政府公共投资结合市场需求，引有约束性。
导区域整体性发展和有序竞争。 2(区域空间利用的全覆盖性
4(“强制性、指导性并重”的原则 依据不同的地域功能、空间资源特点、开发潜力，划定不同的管治分区，在分区过程中
在影响县域生态环境的规划建设、重大基础设施的空间布局和时序协调上提出强制性要做到区域的全覆盖，并以区域整体利益为目标，制定相应的空间利用引导对策和限制策略，求;在各乡镇可以遵循市场原则自主发展的内容上，加强规划引导。 消除以往的以行政单元为利益主体的条块分割管理模式的弊端。
3(定性要素控制和定量要素控制相结合
(二)空间管制的目的 对各分区不仅要制定管治政策措施、提出开发模式等定性的控制，还要进行土地开发容
量、建设密度、承载人口等定量化的要素控制。
1(建立区内经济发展与生态环境协调机制 4(实施的可操作性，管理的便捷性 在“十一五”期间，镇赉县提出了以发展工业为主题，以提高综合经济实力和人民生活水空间管治分区要做到图纸上的易于表达，实践中的便捷操作性，实施的可行性。 平为目标，如何做到经济快速发展的同时又要确保生态环境的可持续发展，是规划期内要解
决的重要问题。实施空间管制，对县域内镇区建设用地、村屯建设用地和生态环境敏感地区
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
三级管治(调控型)——适宜建设区 (二)空间管制分区
各管制分区在市场经济的作用下，县域内各级政府通过完善体制、健全法制、制定政策、
维护市场秩序等手段，为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境，按照空间管制的原则和目的，根据镇赉县域内不同地区的发展现状、条件，对社会经济
扶持、调控和引导各区的健康迅速稳定发展。各级政府通过行政和法律手段，明确各分区的发展的影响程度，综合自然资源、生态适宜性等多方面因素，在县域范围内划定三类管制分
主体功能和发展原则，对各类分区开发方向和建设规模、建设标准和环境要求和进行控制，区，并实施相对应的管制引导措施。
强化空间指导与约束功能。 表6-1 镇赉县空间管制分区一览表
2(各分区具体管制措施 空间管制范 围 管 治 要 求 (1)适宜建设区 分区
本区是城镇集中发展的区域，工业、人口都比较集中，其分布大致沿交通干线呈带状分适 镇赉县城规划区;乡、镇规本着“集约、节约”利用土地的原则高效利用本
布，局部个别区域可连成片状。但是存在着中心城市规模较小，经济结构性矛盾比较突出，宜 划区;中心村以上的居民点;省区域内的土地，城镇建设用地控制在不得突破
产业结构不合理，二、三产业发展缓慢，层次较低，产业关联度差，各城镇之间横向联系较2建 道207和平齐铁路以及县域内120m/人;本区内的农用土地，在批准改变用
差，基础设施建设不足，环境污染等问题。 设 各县道两侧的规划发展区;城镇途以前，应当按原用途使用，不得提前废弃、
本区的引导措施: 撂荒，对于占而不用的农用土地必须依法收回。区 建设区周围的盐碱地。
第一，加大基础设施的建设力度，建设城镇垃圾处理场和污水处理厂，推广城镇清洁能莫莫格国家自然保护区中以《环境保护》、《风景名胜区条例》等法律限 源的使用。 的实验区和缓冲区;哈尔淖风景条例为依据，梳理整合现有生态景区空间，实制 第二，强化县级各级中心点，尤其是要强化镇赉县城及县域的中心城镇的功能，合理适区;白沙滩风景区;大岗林场;施有利于环境改善与景区质量提高的空间整治建 当的扩大重点城镇的规模，并合理的对村屯进行合并。 英台石油开采区、四方坨子石油措施;加强对生态景观资源的综合保护力度，设 第三，通过经济、行政、法律等手段严格限制污染型、高耗(耗能、耗水、耗矿产、耗地开采区;一般农田区。 防止对自然保护区的污染和破坏。 区 等)型产业的发展，积极鼓励节能型、节地型清洁产业和企业的发展。
基本农田保护区;莫莫格国明确县域的基本农田范围，并遵照国家有关基第四，通过制定激励机制、多方引资、财政支持等政策和措施，推动二、三产业的发展，
家自然保护区的核心区;引嫩入本农田保护政策的要求，对用地进行强制性监调整产业结构，使产业结构趋于合理。 禁 莫水利工程两侧30米范围内的督控制，严禁任何侵占基本农田用地的建设和第五，尽量避免城镇工业的简单重复，加强城镇建的技术合作与劳动分工，促进各城镇止 防护林地;高压线下50米范围;活动。在各级管理机构的管辖下，对自然保护的经济发展，逐步完善城镇体系。 建 白沙滩灌区水源地一级保护区;区进行管理和保护，禁止破坏生态环境和生态(2)限制建设区 设 污水处理厂300米范围内;嫩系统的一切行为。 本区域由于自然条件差、生态环境脆弱，发展受到一定限制，为了区域的可持续和协调区 江、洮河、二龙涛、呼尔达河流发展，对本区的发展要进行约束，防止因开发带来区域整体利益的损失。
两侧防护林带。 本区的管治规则和约束措施:
1(分级管制 第一，各级政府应给予财政和政策支持，扶持本地区的基础设施和社会公共服务设施的按照区域各分区的主体功能、发展特点以及存在的问题，针对不同区域管治力度有所差建设，禁止与区域发展目标不相一致，与主体功能相矛盾的粗放开发行为，保护有限的空间
异，对各类分区进行分级管治，三类分区分别确定为: 资源和脆弱的生态环境。
一级管治(控制型)——禁止建设区 第二，通过科学规划、积极引导等措施，切实抓好本区域的中心城镇和中心村庄的建设，二级管治(约束型)——限制建设区 促进当地人民生活水平提高和生态环境建设。按照土地和各种资源的承载能力，合理安排人
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
口迁移，使人口和工业向条件较好的地区集中，在这个过程中，政府应该给予政策引导和财政补偿。
第三，对于产业发展应给予政策倾斜和财政支持，按照生态建设目标，对生态环境脆弱地区，优先安排适合本地区发展的工业项目，有选择性的发展生态环保型工业，促进地区的经济发展。
第四，本区由于是生态脆弱区，因此要对本区的工业进行限制，积极发展生态旅游业，同时加强基础设施的建设。
第五，在自然保护区的外围区适当开展生态旅游，宣传湿地保护的重要性，为湿地生态环境保护多方筹措资金。
(3)禁止建设区
禁止建设区是指对县域起决定作用的生态要素和生态实体，包括地表水源一级保护区、地下水源核心区、基本农田保护区。此类区域应严格保持土地的原有用途，不得进行与生态保护对象无关的工程建设。
本区的管制措施:
第一，禁止占用农田进行城镇村镇开发区和工业小区的建设。保证基本农田总量的平衡，在该区以从事无污染的农业活动为主，同时加强绿色生态农业基地的建设。
第二，加强对水源保护区的保护和水域的综合利用，禁止排放污水和垃圾，禁止使用农药和化肥，禁止开采区内地下水。在水源地保护区外围建设至少20m宽的绿化带。
第三，加强自然保护区的保护工作，实施引水工程，对核心区内的居民进行生态移民。保护自然保护区内的濒危珍稀物种，保持自然保护区的物种多样性。
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(二)存在问题
第七章 镇赉县县域村镇体系结构规划
1(村镇规模普遍偏小，集聚能力弱
从各乡镇人口规模看，镇赉县各乡镇人口集聚程度不高，人口规模普遍较小。镇赉县大一、县域村镇体系现状特征分析
多数乡镇人口在2万人以下，且各乡镇人口中农业人口占绝大比重，乡镇人口增长动力不足。
在全县140个行政村中，有相当比重的农村规模较小，人口低于1000人的行政村有57个，(一)发展现状 约占40%。
从乡镇镇区面积上看，除镇赉镇、坦途镇、大屯镇外，其它乡镇面积明显偏小。另外，
镇赉县县域土地面积4737平方公里，现辖乡镇11个，其中含2个民族乡，140个行政村，各乡镇基础设施建设滞后，公共服务设施水平低下，未能充分发挥对周边农村人口和产业的440个自然屯。县域总人口293825人，其中非农业人口101312 人，人口城市化水平为34.5%。吸纳作用，导致各乡镇的人口与产业集聚能力不强。 2县域平均人口密度为69人/km。 2(县域村镇职能较为单一
目前，镇赉县村镇体系网络基本形成，但发育程度较低，乡镇之间分工协作程度较低，镇赉县是农牧并重县，其农业和牧业经济在全县占有绝大比重。 镇赉县大多数乡镇的职村镇之间的联系强度不大。县域除镇赉镇外各乡镇镇区规模偏小，大多数乡镇面积低于2平能存在较大的类同性，大多数是以农业和农产品加工业为主要产业。同时，县域各乡镇发展方公里。此外，镇赉县县域各乡镇、农村地区基础设施和公共服务设施水平普遍较差，建设方向与分工不明确，资源的合理开发和综合利用不够，区域经济效益不高。此外，县域农村投资不足，发展缓慢，对乡镇人口和产业集聚的支撑能力不强。 地区发展较为落后，其职能基本以农业生产为主。
表7-1 镇赉县村镇体系现状基本情况 3(城镇化水平较低
行政区面积 镇区面积 镇域总人口镇域非农业人口 辖行政村数量 自1993年以来，镇赉县的城市化水平变化不大，一直保持在30%,35%之间，城镇化水乡 镇 (平方公里) (平方公里) (人) (人) (个) 平较低，低于全省平均水平。其城市化发展水平对人口、资本和信息聚集的带动能力较弱，
镇赉镇 356.6 58.5 104178 75512 17 对区域经济的发展的支撑作用不强。
坦途镇 320 2.0 18783 3439 14 此外，除镇赉镇外其它乡镇的城市化水平很低，均不足20%，个别乡镇低于10%，且城
东屏镇 383 1.5 10413 1533 12 市化水平增长缓慢。
大屯镇 409 3.5 22170 2481 15
沿江镇 357.5 1.5 7932 1003 7 40.0
五棵树镇 296 0.3 13158 1471 13
35.0黑鱼泡镇 584 0.4 10347 401 16
30.0哈吐气蒙古族乡 155.8 0.3 4278 229 5
25.0莫莫格蒙古族乡 527 0.6 13760 1453 13
建平乡 320.7 0.5 21807 342 13 20.0
199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007嘎什根乡 277.8 0.8 20282 740 15
图7-1 1993年以来镇赉县城市化变化情况
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
4(非农产业拉力偏小，村镇发展动力不足 铁力、卜荷、西二龙、腰围子、前嘎海、胡立台、小二龙、五目前，镇赉县第一产业在全县经济中仍占有很大比重，二、三产业发展明显不足，呈现“二、家子、西报马台、大茨勒营子、西五家子、大官营子、谢台岗一、三、”产业格局。尤其是各乡镇工业的整体实力水平普遍较弱，其增加值所占的比重不高，子、西明嘎、致祥、格力吐、(大岗林场*、九龙山种马场*、白吸纳农村剩余劳动力的能力不强，工业化对城镇化的拉动明显不足。县域农村经济中非农产音套海畜牧场*、金边湖马场 *) 业比重极低，对农村经济发展的带动拉力不足。 保民、坦途、后少力、红岗、徐家、岔台、棉西、哈吐气、
呼兰昭、乌兰昭、苏克马、包力、创业、洋沙、公和勒、巴二、村镇体系等级规模结构规划 喜昭、张海、元宝吐、米太、卧卜特海、少力、平安、民生、
双庙、民治、民主、三合、二力把、十家子、树北、且力木、
,0.1 60 七克吐、三门昭、苏可、东莫、苇海、黑鱼泡、报马吐、来(一)发展现状
明、哈拉火烧、他四海、包金台、大河、前杭乃、榆树岗子、
杭乃、特力、哈拉甘吐、新风、永庆、四家子、大龙波、查目前，镇赉县辖11个乡镇，140个行政村。从县域村镇规模上看，全县村镇规模总体偏
干、乌木、白音河、蒙古索口、大龙、(葛连昭马场*、银海小，县域村镇体系等级规模结构发育程度较低，中心城区对全县经济吸引和辐射能力较弱。
羊场*、果园*、) 全县大多数乡镇(乡)镇区人口规模在低于2000人;有57个行政村人口低于1000人。此外，
注:各(乡)镇规模是(乡)镇区总人口规模 各乡镇中镇区人口中非农人口比重很低。
各村规模是各村总人口规模 表7-2 镇赉县城镇规模结构现状表
带*为非行政村 规模(万人) 村镇个数(个) 城 镇 名 称
5—10 1 镇赉县中心城区 (二)村镇体系等级规模结构规划
1—3 2 坦途镇、四方坨子
0.3—1 1 大屯镇 在规划期内，莫莫格国家级自然保护区生态移民工程将会对县域村镇的规模产生较大影
五棵树镇、东屏镇、黑鱼泡镇、沿江镇、莫莫格蒙古族乡、响。因此，在镇赉县县域各村镇的现状基础之上，综合考虑各种因素对县域各村镇未来人口< 0.3 8 哈吐气蒙古族乡、建平乡、嘎什根乡 变动影响，判断未来人口变化趋势，采用综合比较分析法对县域村镇等级规模结构进行预测，
街北、二龙、架其营子、洋营子、哈拉本召、南岗子、八格歹、确定村镇等级规模结构分为六个等级。在规划期内，引导人口和产业向中心城镇集聚，提高
二井子、大呼拉、大屯、东报马台、英台、腰杭乃、代头、双人口规模，使县域村镇等级规模体系逐渐趋于合理。
山子、向海、双宝岱、东二龙、前少力、南莫、五棵树、前英表7-3 规划期内莫莫格生态移民基本情况
台、张家园子、八家子、大围子、索龙、三家子、二龙梭口、一期移民(2008——2010) 0.1—0.4 87 硕焕昭、莫莫格、哈拉塔、才力、后长发、莲泡、平保、后六移民村名称 自然屯数量 户数 人口 安置地点 家子、金山堡、英华、大岗、望海、长发、于家围子、丹岱、哈拉塔 8个(乡直羊场、东哈拉塔、西哈拉塔、代珠、马507 1883 哈吐气
大乌兰吐、前进、东升、西力吐、双青山、宝山、嘎什根、那莲、那不台、那歹、孟天昭)
林、后围子、立新、新荒户、团结、乌鸦山、长安、太平山、胡家窝棚 3个(都鲁巴、新都鲁巴、苏克马) 240 850 哈吐气
西艾力、新立、六合、满汉营子、郭家、乌拉、麻子、后英台、4个(哈拉火烧、大河、小河、杨家岗子) 549 1760 建平
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二期移民(2011——2012) 街北、长安、南岗子、太平山、西艾力、架其营子、洋营
子、新立、二龙、六合、哈拉本召、满汉营子、郭家、八移民村名称 自然屯数量 户数 人口 安置地点
格歹、乌拉、麻子、二井子、南莫#、四家子#、代珠# (大胡家窝棚 4个(四家子、羊羔屯、乌里布、西安召) 193 670 黑鱼泡
岗林场*、九龙山种马场*、白音套海畜牧场*、金边湖马场哈拉塔 3个(元宝吐、套什吐、东杭乃) 251 950 黑鱼泡
* ) 少力村(沿江镇) 1个(莫什海) 113 447 黑鱼泡
前杭乃、杭乃、东莫、来明、报马吐、黑鱼泡、他四海、南莫村(沿江镇) 1个(南莫) 316 1326 黑鱼泡
包金台、宝山、张海、哈拉甘吐、新风、特力、永庆、大西二龙(沿江镇) 1个(西四方山) 22 64 黑鱼泡
龙波、双庙、民治、民主、巴喜昭、卧卜特海、米太、树在规划期内，考虑到莫莫格乡的哈拉塔、胡家窝棚和沿江镇少力、南莫、西二龙内的部? ,0.1 36 北、七克吐、三门昭、蒙古索口、查干、乌木、白音河、分自然屯需要进行生态移民的安置问题，规划在哈吐气乡、黑鱼泡镇、建平乡范围内各规划
大河#、哈拉火烧#、元宝吐#、苇海#、少力#、(葛连昭马建立村庄1—2个，人口规模控制在5000人。
场*、银海羊场*、果园*、)
表7-4 镇赉县城镇规模结构规划表 注:?、?、?、?中各乡镇规模是镇区非农业人口规模 等级 规模(万人) 村镇个数(个) 城 镇 名 称 ?、?中各村规模是村总人口规模
? ,10 1 镇赉县中心城区 带*为农场
? 1—3 3 坦途镇、大屯镇、四方坨子 带#为规划期内村内部分自然屯进行生态移民
五棵树镇、东屏镇、哈吐气蒙古族乡、建平乡、嘎什根乡? 0.5—1 6 莫莫格蒙古族乡、 三、村镇体系职能结构规划
? 0.2—0.5 2 黑鱼泡镇、沿江镇
大屯、小二龙、五家子、西报马台、东报马台、大茨勒营(一)村镇体系职能现状特征
子、腰杭乃、代头、英台、西五家子、大官营子、榆树岗
子、谢台岗子、东二龙、前少力、后少力、西二龙、腰围镇赉县各乡镇的职能类型较为单一，且职能结构层次较低，村镇职能分工体系发育程度
子、大围子、索龙、前嘎海、三家子、呼兰昭、胡立台、低。主要是以农业和农副产品加工为主。工贸型主要以资源、农产品初加工为主，工业职能
二龙梭口、岔台、棉西、哈吐气、硕焕昭、坦途、双山子、不突出;农业型则以单一的种植与养殖职能为主，农产品深加工发展不足，第三产业整体发
红岗、向海、西明嘎、双宝岱、保民、大呼拉、后长发、展不足。
? 0.1—0.5 111 莲泡、平保、后六家子、金山堡、英华、平安、民生、大另外，区域中心的集聚与扩散功能不强，难以有效带动周围地域的经济发展，导致各城
岗、三合、莫莫格、包力、哈拉塔、代珠、双青山、才力、镇发展动力不足。各村镇之间的横向经济联系较差。
乌兰昭、苏克马、五棵树、前英台、后英台、且力木、徐根据各乡镇现状主要职能，将镇赉县各乡镇的主要职能归为以下四类:
家、铁力、卜荷、八家子、苏可、张家园子、公和勒、致
祥、洋沙、西力吐、格力吐、前进、东升、大龙、嘎什根、类别 乡镇名称 主 要 职 能
那林、望海、长发、后围子、创业、二力把、于家围子、? 镇赉县中心城区 县域工业、商贸、服务业及经济社会中心
丹岱、立新、乌兰吐、新荒户、团结、十家子、乌鸦山、? 坦途镇 工贸、物流、交通、农副产品加工
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
莫莫格蒙古族乡:考虑到莫莫格作为国家级自然保护，未来发展应以环境保护和生态旅? 大屯镇 石油及附属品加工业、农副产品加工
游为主，确定主要职能为农贸与旅游型，在规划期内考虑对自然保护区的保护，采取部分村五棵树镇、东屏镇、沿江镇、黑鱼泡镇、
屯进行生态移民，迁移范围为黑鱼泡镇、建平乡、哈吐气蒙古族乡。 ? 哈吐气蒙古族乡、莫莫格蒙古族乡、建平主要以农业、农产品加工为主
其它六个乡镇:未来应在现有基础之上，以发展地方经济为主，确定其主要职能为农产乡、嘎什根乡
品集散与加工型。
规划期内各乡镇应根据各自的产业基础，明确各自发展方向，强化彼此之间的分工协作。 (二)村镇体系职能规划
4(中心村
综合权衡县域范围内经济发展基础好、区位条件较好、现有人口较多、发展潜力大的村根据各城镇区位、资源禀赋、现有产业基础以及在县域经济发展中的作用，将县域村镇
庄作为中心村，县域内确定66个村庄和4个农场为中心村，确定其职能类型为城郊农业型、分为以下七种职能类型，即综合型、工贸型、石油开采型、农贸型、农产品集散与加工型、
渔业型、多种经营性、牧业型和种植业型五种。规划期内应重点对中心村的基础设施和公共旅游型、农业型(其中包括城郊农业型、牧业型、渔业型、多种经营型、种植业型)。
服务设施建设，改善农村居民的居住生活条件，使其发挥对周边基农村带动示范作用。 1(县域中心城市:镇赉县中心城区
5(基层村 镇赉县中心城区是县域城镇职能结构的核心。是县域行政、经济、文化、交通中心，县
除中心村以外的86个村庄(包括农场、苗圃等)，其职能主要以发展农业生产为主。规域旅游、商贸、信息技术、现代物流等综合型服务中心。
划期内基层村应加大村屯整治力度，改善基层农村环境。 以农副产品加工工业为主导、以石油采掘业、机电、建材和特色旅游业等产业为支撑的
综合型城市。 表7-5 镇赉县村镇体系职能结构规划表
2(中心镇
城镇等级 城镇数(个) 村 镇 名 称 城镇职能类型 本次规划根据县域11个乡镇的发展现状和未来发展潜力，进行综合的比较分析，确定坦
途镇、大屯镇、五棵树镇、四方坨子为重点发展城镇。重点城镇的主要职能是作为县域农村中心城市 1 镇赉县中心城区 综合型 经济发展的增长极核，同时也是县域产业发展的重要空间，成为镇赉县农村城镇化战略实施工贸型、石油开采的主要载体，未来将分担区域中心的部分职能。 与农贸型、农贸中心镇 3 坦途镇、大屯镇、五棵树镇、(四方坨子)
型、(特殊职能型) 坦途镇:工贸型城镇。是县域北部中心城镇，具有工贸、交通、物资集散职能的城镇。
东屏镇、沿江镇、黑鱼泡镇、哈吐气蒙古族农产品集散与加主要以农副产品加工、物流、商贸服务业为主。 6 乡、建平乡、嘎什根乡 工型 一般镇 大屯镇:石油开采与农贸型城镇。是县域东部中心城镇，具有工贸、交通职能的城镇。1 莫莫格蒙古族乡 农贸与旅游型 主要以石油开采及附属品加工为主，农副产品加工业、农贸为辅的城镇。 大屯村、坦途村、东升村、莫莫格村、哈吐气
五棵树镇:农贸型城镇。是县域东北部中心城镇，具有工贸、农贸、交通职能的城镇。村、平保村、莲泡村、羊营子村、乌兰吐村、城郊农业型 主要以农业、农副产品加工业为主的城镇。 西二龙村、六合村、二龙村、英华村
四方坨子:特殊职能型城镇。是吉林省监狱行政管理中心。主要以发展农业、农产品加东二龙村、乌兰召村、大户拉村、 渔业型 中心村 70 工为主。 岔台村、前少力村、后少力村、六家子村、向多种经营型 3(一般镇 阳村、大龙波村
除中心镇以外的其它7个乡镇。包括东屏镇、沿江镇、黑鱼泡镇、哈吐气蒙古族乡、莫硕焕昭村、双山子村、徐家村、黑鱼泡村、索牧业型 莫格蒙古族乡、建平乡、嘎什根乡。 龙村、三家子村、二龙索口村、四家子村、双
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
宝岱村 牛场、葛连昭马场、银海羊场 、万宝山马场、
果园、莫莫格林场、坦途苗圃、城内苗圃 东报村、腰杭乃村、代头村、英台村、街北村、
茨勒村、谢台岗子村、八格歹村、二井子村、
红岗村、西明嘎村、公和勒村、五棵树村、大四、村镇体系空间结构规划 岗村、西力吐村、后长发村、保民村、八家子
村、张家园子村、新荒户村、于家围子村、嘎种植业型 (一)村镇空间发展模式 什根村、创业村、丹岱村、永庆村、格力吐村、
致祥村、铁力村、米太村、东莫村、五家子村、
大官村、新力村、呼兰昭村、宝山村、大岗林通过对镇赉县县域城镇发展以及产业布局趋势进行判断，未来发展仍将以中心城区为极
场、九龙山种马场、白音套海畜牧场、金边湖核、重点镇为辅的空间发展模式。本次规划提出县域扩展开发采取“空间集聚、轴带拓展”模
马场 式。
“空间集聚”是指要素、产业、人口等进一步向中心城区、工业区、重点城镇进行集聚，南岗子、太平山 城郊农业型
培育和形成集聚轴带。不断扩大中心城市规模，促进中心城市、工业园区产业的集聚与主导南莫 、查干、元宝吐、苏克马、卧卜特海、南渔业型 产业发展。同时，重点镇依托也将获得部分人口、产业以及其它职能的集聚。 莫、少力、哈拉本昭、
“轴带拓展”是指通过重点城镇的发展，形成产业重点发展轴带，强化城镇对周边农村地域棉西、蒙古索口、胡立台、哈拉火烧、大河、多种经营型 的带动，推进城乡一体化。 小二龙
洋沙、白音河、腰围子、前嘎海、报马吐、来牧业型 明、他四海、包金台、前杭乃、张海、大围子、 (二)村镇体系空间结构 满汉营子村、 郭家村、乌拉村、西艾力村、麻
依据镇赉县未来城镇空间发展的需要，主要包括以下方面:一是要强化中心城区的集聚子村、长安村、架其村、哈拉(哈拉甘吐)村、
与扩散功能，推进城乡一体化建设;二是培育城镇发展与对外联系的主轴带，构建开放式的特力村、新丰(长城新村)村、杭乃村 、西五基层村 86 空间体系;三是要协调内部空间发展关系，培育新的增长空间。 家子村、西报马台村、榆树岗子村、卜荷村、
本次规划提出镇赉县域城镇空间布局为一主一副的“双轴”结构。 前英台村、且力木村、后英台村、三门村 、树
主轴是指以平齐铁路和207省道为依托的南北城镇聚合发展轴。沿平齐铁路和207省道是北村、七克吐村、苏可村、前进村、大龙村、
镇赉县城镇建设和产业发展的主体引导空间。镇赉县中心城区、东屏镇、坦途镇及建平乡在乌木村、嘎海村、苇海村、双青山村、哈拉塔种植业型
此轴带上。该轴线将承担县域综合产业基地以及区域农产品加工基地等职能。未来发展应不村、代珠村、才力村、巴喜昭村、包力村、农
断强化要素、产业的向轴带集聚，通过轴带伸展，拓展县域城镇发展空间。 科(十家子)村 、立新村 、 团结(乌林锡伯)
副轴是指以103县道和105县道为依托的南北向城镇拓展轴，是城镇空间发展的辅发展轴。村 、望海村、长发村、二力把村、跃进(乌鸦
该轴作为县域南北方向上的城镇拓展和对外交通联系的重要辅助发展空间。包括嘎什根乡、山)村、那林村、后围子村、民生村、民治村、
五棵树镇、大屯镇和沿江镇。该轴线将承担县域农副产品加工、物流集散和对外交通等职能。 三合村、平安村、金山堡村、双庙村、民主村、
嘎什根乡、四方坨子和五棵树镇布局在该沿线。此轴线与泰来县相连，是对外交通发展到保农场、国营渔场、县良种场 、县猪场、县
的辅助通道，承担部分县域物流集散、对外联系等职能。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
五、县域村镇建设标准
(一)中心城市建设标准
1(镇赉县中心城区人均建设用地应控制在120平方米以内，城市建设用地规模通过人口
规模和人均建设用地指标进行控制。
2(市政基础设施和公共服务设施建设标准执行相应的国家标准。
(二)小城镇建设标准
1(人均城镇建设用地应控制在120—150平方米以内，城镇建设用地规模通过城镇人口
规模和人均建设用地指标进行控制。
2(公共服务设施建设规模与标准能够服务整个镇域。
3(镇区基础设施建设与配套的标准应能基本满足本镇镇区生产、生活的要求。
(三)农村建设标准
1(通过乡村撤并、提高乡村地域建设密度，农村人均建设用地面积应控制在150平方米
以内。
2(村庄布局应遵循集中紧凑布局、充分考虑自然条件、生态承载力、结合村民生产生活
方式的原则。
2 3(公共服务设施配套指标按每千人400—600m建筑面积计算，政府应给予农村公益性
公共服务设施(文化、教育、医疗卫生、体育健身等)财政支持。
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表8-1 镇赉镇主要企业名录
第八章 中心镇发展策略 序号 企业名称 序号 企业名称
1 镇赉镇福利暖气片厂 10 长春银诺克药业有限公司
本次规划根据县域各乡镇的资源禀赋、区位、在县域经济发展中的作用、发展现状以2 镇赉镇柳编制品厂 11 吉林世纪牧业有限公司 及未来发展潜力，进行综合的比较分析，确定镇赉镇、坦途镇、大屯镇、五棵树镇、四方3 镇赉镇机砖厂 12 吉林信越农牧业有限公司 坨子为中心城镇，从而形成如下的城镇体系结构: 4 天一粮食加工责任有限公司 13 江苏雨润集团
:中心城市(镇赉县城); , 一级5 镇赉县芳辉米业有限责任公司 14 皓盟粮食加工
, 二级:中心镇(坦途镇、大屯镇、五棵树镇); 6 镇赉县沙棘辣酱厂 15 春明木业
, 三级:一般乡镇(其他乡、镇)。 7 镇赉县同利葵花籽扒皮厂 16 镇赉飞鹤乳业有限公司
中心城镇的主要职能是作为县域农村经济发展的增长极核，同时也是县域产业发展的17 8 镇赉新元果蔬饮品有限公司 吉林真来鹅业有限公司 重要空间，成为镇赉县农村城镇化战略实施的主要载体，未来将分担区域中心的部分职能。
9 18 镇赉县新兴造纸有限公司。 镇赉县新兴玻璃实业有限公司。 在新的形式和背景下，制定中心城镇发展策略，必须以科学发展观为指导，加强城市
(镇)与乡村在经济、社会、文化、生态等方面的联系与互动，统筹城乡发展，加快推进镇赉镇是县城所在地，第三产业较发达，城区已形成“五横五纵”的商业街格局，主要新农村建设，实现镇赉县城乡协调发展。 分布商业、餐饮等服务业。
(二)发展优势和存在的问题 一、镇赉镇
1(发展优势 (一)概 况
(1)中心职能
镇赉镇为县政府所在地，是县域的政治、经济、文化中心。 镇赉镇位于镇赉县县城所在地，东与黑鱼泡镇为邻，北、西与建平乡相连。镇域面积
(2)完善的基础设施 356.59 K?，现辖10个居民委员会(华城社区、新兴社区、民康社区、广通社区、铁北社
作为城关镇，镇赉镇与其他乡镇相比，基础设施较完善。 区、正阳社区、团结社区、庆余社区、庆安社区、庆生社区)、17个村民委员会(街北村、
(3)县域人才集中地 长安村、南岗子村、架其营子村、西乃力村、太平山村、二龙村、六合村、羊营子村、新
由于该镇的中心地职能，使人才引进较易，基本具备懂经验、会管理的职业人才。 力村、麻子村、满汉营子村、八格歹村、郭家村、乌拉村、二井子村、哈拉本召村)。2007
年底，总人口达104178人，其中镇区人口为80524人。 2(存在的主要问题和制约因素
镇赉镇土地肥沃，耕地资源丰富，2007年末，有常用耕地面积9255公顷，有效灌溉面(1)技术落后
积5317公顷。丰富的耕地资源为该镇的第一产业发展奠定了基础，2007年，粮食总产量该镇镇区工业企业生产工艺较落后，有待进行技术引进。 42076吨，肉类总产量772吨。 (2)水资源缺乏，土地盐碱化严重
镇赉镇工业企业主要分布在工业集中区。工业集中区规划建设用地面积11.52平方公里，镇赉县位于吉林西部，年平均降水量不足400毫米，水资源缺乏，土地盐碱化严重，生区内沿苇海路两侧布置有主要有造纸厂、屠宰厂、百辰草业制品厂;在苇海路北侧，紧邻屠态环境脆弱，严重制约工农业发展和城区生活质量。 宰厂，分布有镇赉县第五粮库，厂区面积较大。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
表8-2 坦途镇主要企业名录
(三)发展指引
序号 投资规模 企业名称
1 吉粮集团万泰粮库 1(定位
2 投资千万元以上 内蒙古扎来特旗音德尔分公司坦途粮食中转站 白城市北部中心城市，县域行政、经济、文化、交通中心，县域商贸、信息技术、现
3 吉林万泰米业加工 代物流等综合型服务中心。
4 地优米业股份有限公司 2(近期发展指引
5 木材加工厂 (1)作为区域中心，镇赉镇应完善基础设施，充分发挥中心城市的作用，进一步发展第
6 投资百万元以上 北方粮食贸易公司 三产业，形成县域商业、餐饮、文化娱乐等服务业中心;
7 大安第二建筑公司 (2)利用其较完善的基础设施和经济基础，强化农副产品加工业的主导地位，形成农副
8 铁西金印粮食收购公司 产品生产与加工的产业链，进一步发展石油采掘业和机电、建材业;
9 投资五十万以上 三得利冷冻厂 (3)利用县城的中心地位，加大力度发展第二、三产业，创造更多的就业机会，缓解农
村剩余劳动力的就业问题;
(二)发展优势和存在的问题 (4)利用中心城市的辐射作用，以城带乡，统筹城乡，带动镇区村屯的全面发展。
1(发展优势 二、坦途镇
(1)良好的区位条件
坦途镇地处内蒙古、黑龙江、吉林三省区及三县旗交接地，为该区域的物资集散地，使
(一)概 况 得其农副产品具有广阔的市场。
(2)基础设施较完善 坦途镇位于吉林省镇赉县北部，地处内蒙古、黑龙江、吉林三省区及三县旗交接地，距
由于坦途镇特殊的区位条件，使得该镇的基础设施(尤其道路、仓储设施等)有一定的基县城45公里，平齐铁路横穿腹地，齐双公路，齐白公路、镇坦公路、坦嘎公路、坦哈公路汇
础，利于发展该镇的物流业、农副产品加工业。 集于此，地理位置优越，交通十分便利。它既是镇赉县通往东北部的交通枢纽，又是外连内
2(存在的主要问题和制约因素 蒙古扎来特旗、黑龙江齐齐哈尔市的最佳通道。特殊的地理区位使坦途镇发展成为镇赉县北
(1)人才缺乏 部的政治、经济、文化科技、信息、服务、商贸的中心。2006年底被评为全省“十强镇”。
2人才引进较难，缺乏懂经验、会管理的职业人才。 镇域面积503km ，辖一个居民委员会，14个村:特立村、双山子村、红岗村、向阳村、
(2)生态环境脆弱 西明嘎村、双宝岱村、坦途村、哈拉甘吐村、新丰村、保民村、大龙波村、永庆村、四家子
坦途镇地处中纬内陆，属温带大陆性季风气候，春季水少大风多，平均降水不足400毫村、大呼拉村。2007年底，人口达3.3人，其中镇区人口为10931人。
米，水资源缺乏，生态环境脆弱。 2006年，坦途镇地区生产总值达2.87亿元，城镇居民人均可支配收入6000元，农民人
均纯收入达到3500元。
(三)发展指引 该镇常用耕地面积约8887公顷，有效灌溉面积8830公顷。2007年，粮食总产量达45000
吨，肉类总产量1513吨，第一产业产值较高。坦途镇第二产业薄弱，除个别农产品加工企业
1(定位 外，无其他工业企业。第三产业较发达，主要有交通运输、仓储、商业餐饮等。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
镇赉县北部中心镇、交通枢纽城镇、粮食集散中心。 (二)发展优势和存在的问题
2(近期发展指引
(1)发挥其地理位置优越、交通便利等优势，完善道路交通、仓储、商业、餐饮等基础1(发展优势
设施，发展粮食物流，打造“东北地区粮食物流港”。 (1)丰富的油气资源
(2)发挥其粮食集散地职能，大力发展农副产品生产和加工业; 大屯地处松嫩平原腹地，含油气构造，目前已探明的石油储量为3000万吨，天然气储量
为6亿立方米。 (3)抓住发展机遇，逐步把坦途镇培育成县域副中心。
(2)肥沃的土地资源
大屯镇耕地面积7856公顷，草地面积5076公顷，林地面积2800公顷，土质肥沃，土地三、大屯镇
资源禀赋高，产出能力强。
(3)充裕的水资源 (一)概 况
大屯东靠嫩江，境内泡沼星罗棋布，水域面积3458公顷，是镇赉县水稻、渔业的重要产
区。 大屯镇位于镇赉县东南部东靠嫩江，西邻莫莫格蒙古族乡，大部分地处莫莫格国家级自
2(4)独特的旅游资源 然保护区内，南接沿江镇和月亮泡水库旅游区，北连五棵树镇。镇域面积425km，下辖15
大屯镇大部分地处莫莫格国家级自然保护区内，又紧靠嫩江，具有发展湿地观光、嫩江个村: 大屯村、西五家子村、小二龙村、东五家子村、代头村、腰杭村、前杭村、东报马台
漂流的良好条件。 村、西报马台村、大茨勒营子村、大官营子村、英台村、杭乃村、谢台岗子村、榆树岗子村。
(5)优良的政策环境 2006年，大屯镇被评为省“十强镇”。2007年末，总人口达22170人，镇区人口6435人。其
作为“白城市综合改革试点镇”和“镇赉县重点培育的东部中心镇”，大屯镇享受市县制中，从事石油开采的工人820人。
定的多项优惠政策。 大屯镇有丰富的自然资源，常用耕地面积8044公顷，是镇赉县东部农牧业大镇。农作物
盛产水稻、玉米、高粱、谷子、大豆、杂粮、杂豆等。 2(存在的主要问题和制约因素
大屯镇有丰富的石油、天然气资源，石油储量为3000万吨，天然气储量为6亿立方米，(1)经济总量偏小，产业结构层次较低，产业间关联度低，没有形成联动效应。 年产原油逾50万吨，为大屯镇乃至镇赉县经济发展起到了很大拉动作用，是该地财政收入的(2)农田水利基础设施不完善，抵御自然灾害的能力低。 重要来源，形成了以石油开采和加工为主体的产业格局。 (3)城镇基础设施不完善，市政设施陈旧、老化，城区改造任务繁重。
表8-3 大屯镇主要企业名录 (4)专业人才匮乏。
序号 企业名称 序号 企业名称
1 大屯真信禾米业 5 大屯镇卢氏米业 (三)发展指引
2 大屯镇跃丰米业 6 大屯镇群英水库养殖基地
3 大屯镇国X粮贸有限责任公司 7 大屯碳黑厂 1(定位 4 大屯镇屠宰加工厂
镇赉县东部中心镇。
2(近期发展指引
(1)发挥其矿产资源优势，积极引进先进的石油开采和加工技术，重点发展能源工业，
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030) 如石油开采及附属产品加工; (1)良好的自然条件
(2)利用其自然资源优势，大力发展粮食种植和牲畜养殖，实现农业产业化，同时应注镇内大部分土地沿江分布，水资源较丰富，为水田种植提供丰沛水源;耕地面积9403
重打造地方品牌，如优质水稻品牌; 公顷，适于农业生产。
(3)利用莫莫格湿地保护区和嫩江，发展湿地观光、嫩江漂流; (2)优越的政策环境
(4)发展有潜力的产业，培育新的经济增长点，应对石油资源枯竭带来的产业结构单一。 为进一步发展镇赉县的“沿江经济”，县政府给予了该镇优惠政策和资金支持。
2(存在的主要问题和制约因素 四、五棵树镇 (1)激烈的竞争环境
五棵树镇位于镇赉县东北部，南有重点镇大屯，西北有重点镇坦途，且产业结构趋同，
竞争激烈。 (一)概 况
(2)产业层次低
五棵树镇位于镇赉县东部，距县城120华里，属科尔沁草原边陲地带。东与吉林省镇赉镇经济总量偏小，产业结构层次低。 劳改分局为邻，西与哈吐气蒙古族乡相连，南和西南与大屯镇、莫莫格蒙古族乡为界，北与
嘎什根乡接壤。交通便利，国家二级公路白齐公路从镇中部自南向北穿过，有通往丹岱乡直(三)未来发展规划 至白沙滩灌区的县级公路。五棵树镇于1984年11月撤乡建镇。目前是吉林省小城镇建设重
点镇之一。镇区耕地面积9403公顷;草地8126公顷，其中流湿地4761公顷;林地1543.21(定位
公顷。 县域东北部中心镇，重要的粮食生产基地。
五棵树镇镇域面积281.12km2，下辖13个村:五棵树村、且力木村、铁力村、树北村、2(近期发展指引 徐家村、卜荷村、前英台、七克土村、八家子村、后英台村、张家园子村、苏可村、三门召
(1)利用其有利的自然条件，进一步发展“沿江经济”，建设优质水稻、绿色食品、经村。2007年底，镇域总人口为16570人，其中镇区人口1950人。
济林、苇草、水产品、肉奶牛、白鹅生产基地，实现从传统农业向现代农业的过渡; 五棵树镇是以农业为主，林、牧、副、渔全面发展的综合经济开发区，农业生产基础较
(2)以其农作物为基础，发展农副产品加工业，兴起稻米加工、苇柳编织、水畜产品加好，主要产业为农副产品生产和加工。
工三大产业，形成农副产品生产和加工的产业链。 表8-4 五棵树镇主要企业名录表
序号 企业名称 序号 企业名称
1 阳光米业有限公司 5 东福饲草加工有限公司
2 金海米业有限公司 6 树北奶站
3 景石米业有限公司 7 前英台奶站
4 兰江米业有限公司 8 八家子奶站
(二)发展优势和存在的问题
1(发展优势
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
典型引路等方式，加强对村民的宣传，适时、适度推进农民集中居住，乡村型村庄坚持一户
一宅，城镇型和城郊型村庄倡导建设多层公寓式住宅，限制建设独立式住宅，引导卫生、科
第九章 村庄整治与建设指引 学的生活方式。
二、村庄建设整治内容及技术要求 一、村庄建设整治的目的和原则
(一)基础设施 (一)村庄建设整治的目的
村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。通过实施村1.道路交通
庄整治可以逐步实现农村土地的集约化利用，改善农民的居住质量;进而为减轻农民负担，(1)村庄道路应坚持节约原则，按交通需求确定道路宽度，确定合理的村庄路网密度，以增加农民收入创造良好的外部物质条件。其最终目的是为村民在居住上、工作上及文化需求有利建筑群体空间组织。
上提供良好的空间设施和环境，达到城乡的协调发展。 (2)村庄主要道路路面以硬质材料(如水泥、沥青)为主，提倡充分利用石板、砖瓦、鹅卵
石等乡土化、生态型的铺装材料。具有历史文化特色的街巷路面应采用传统建筑材料。
改枝状道路结构为局部网状结构。将现状尽端路规划连接成环形路,提高各中心村村内道(二)村庄建设整治原则
路标准,在等级道路两侧设置行道树和道路绿化。将等级道路路面分别拓宽至7m，6m和3.5m，
1.经济可行、集约建设的原则 建筑红线拓宽至10m,16m，宅前道路满足消防通道要求，等级道路铺装率100%，三级路硬化
铺装率100%。 选择建设整治项目要统筹兼顾当地经济社会发展水平和资金筹措能力，与村庄的实际需
求相适应，按照节地、节能、节水、节材的要求，做到经济、适用、便于实施。新建村庄和2.给水
村庄扩建部分人均规划建设用地指标不得超过130平方米，村庄整治部分应努力逐步降低人村庄供水管网适合实行区域成片供水规划，优先就近各村自来水厂管道对接，村庄供水均建设用地指标。 水质应符合《生活饮用水卫生标准》(GB85749)的规定。
2.因地制宜、以人为本的原则 3.排水
深入村庄调查研究，切实了解村民需求，从有利农业生产、方便农民生活出发，因地制(1)村庄雨水排放可因地制宜采用明沟或暗渠方式，明沟优先选用砖石、鹅卵石、条石等宜地确定建设整治目标。把“不推山、不砍树、不填河、不破坏历史风貌”作为建设整治的地方材料，暗渠优先选用管道铺设。根据现状特点,规划决定在日后排水规划中,采用雨污分基本要求。 流制，充分利用现有明渠和路边沟，根据地形设计排水系统，并且完善其他等级道路的边沟,
雨水逐步实现管道排放。 3.注重乡土特色，保护农村文化的原则
(2)根据村庄经济能力和布局形态，因地制宜选择建设生活污水处理设施。新建村庄、经围绕保留和彰显乡村风貌，充分利用地形地貌，尊重当地的乡风民俗，保护村庄自然肌
济条件较好的或地形地貌不复杂的村庄应优先采用小型污水处理设备、生物塘(稳定塘)、生理，从村庄路网、街道空间、住宅及院落组合、绿化以及建筑材料等方面营造浓郁的乡土风
物滤池等集中式处理设施，其它村庄可采用三格式化粪池等简易设施。 情。
4.杆线 4.尊重农民与科学引导农民相结合的原则
村庄供电、通信线路宜以架空式为主，各种线路应尽量同杆敷设，杆线应结合道路架设充分听取村民意见，维护村民的合法权益，充分尊重村民的健康传统习惯。以试点示范、
整齐。
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整治规划内容的规定，规划把“改灶”列为主要的整治对象之一。有条件的中心村庄试点提(二)公共服务设施
倡清洁燃气为今后的发展方向，逐步改善农村地区生活基础设施落后的局面,规划确定在各村
庄重点推广环保节能灶。 1.公共服务设施
(3)公共厕所 公共服务设施应相对集中布置在方便村民使用的位置，兼有对外服务功能的公共服务设
结合村庄公共活动场合理配建公共厕所。规划确定在小学设置高压水冲节水厕所，并在施宜布置在村庄外部。有一定规模的公共设施，宜结合村庄道路布置，形成街市。具体配套
人群较多的村委会、广场和公园等三处增设公厕，为人们提供方便。公厕的建设、管理和粪指标体系应参照《吉林省村庄建设规划导则》执行。
便处理，均应符合国家有关技术标准的要求。倡导改造村民家庭卫生间和私厕。 3.农民房屋 (4)环境整治
(1)住宅 ?整治露天粪坑、畜禽散养、杂物乱堆和村庄主要出入口、公共活动场地、河塘和公共住宅设计应遵循适用、安全、经济、美观、节能的原则，积极推广新型建筑材料，并?绿地等环境面貌，家庭散养禽畜做到人畜分离。拆除严重影响村容村貌的违章建筑物、构筑
符合工程质量要求。住宅立面设计统一协调，适宜体现当地特色和传统风格。 物及其它设施，整理村庄内破败空心房、空闲宅基地、闲置地，集约调配村庄建设用地。 ?充分考虑村民生产生活需求、地形地貌与外部环境条件、传统文化等因素，以使村庄?鼓励使用清洁能源，加强秸杆、粪便等的综合利用和处理，保护农村生态环境。
建筑形式多样、风貌整体协调统一，体现乡土气息。
4.绿化景观 ?对农房进行分类(一、二、三类) ，对三类建筑进行修缮，对村庄内破损的门窗进行拆
(1)村庄公共绿地应尽量少用硬质铺地，选用材料应简朴、经济，体现乡土气息和田园风换，通过庭院设计，使农房内外环境优化，功能流线明晰，布局合理。通过典型分析，调整
光。搞好园林绿化和公共环境整治，形成协调统一的景观风貌。 厕所位置、整合室内外空间，集约使用土地。庭院整治规划主要从功能布局入手，把庭院空
(2)村庄绿化应努力体现自然，尽量保留原有树木，并重点在宅院、建筑山墙、不布置建间明确划分为居住空间、附属空间、交通休闲空间、绿化空间，丰富了庭院的空间层次，提
筑的滨水地区、村庄主要出入口以及不适宜建设地段布置绿化，绿化材料应选用具有地方特升了空间质量;增加庭院绿化，修缮围墙大门，改进庭院铺地，使之成为环境优美适宜生活
色、易生长、抗病害、生态效应好的树木品种。 居住的现代农村庭院。
(3)针对各村庄公共绿地管理不善，规划不足的现状,出台系列村镇公共绿地保护措施，?各地应结合本地实际，编制农村住宅通用图集供村民选用。
实现各村庄在公共绿地合理的服务半径范围内辅以娱乐、休闲设施,为村民提供休憩场所，丰(2)生产用房
富村民生活。 根据村民生产和健康生活需要，配置附属用房的，应与主房适当分离，可结合住户庭院
宅前绿地:利用宅前屋后等闲置地块，以方便村民就近得到使用，设置简单的游憩设施，布置，或以村组为单位集中组织布置，各村庄逐步实现人畜分离。
在适当位置设健身器材。
3.环境卫生 道路绿化:沿干路、景观道路形成的行道树配置不同的灌木，构筑农村良好的景观绿地。(1)垃圾处理 除公共绿地外的绿地分布，在设计中应充分考虑各居住片一年四季空气新鲜的环境因素。在合理配置垃圾箱和简易环卫机械运送垃圾，保证村庄生活垃圾及其它垃圾及时、定点收树种选择配置上，根据植物季节性、色彩、造型及本地的植物品种进行配置，形成因时而异，
集和清运，并建立环境卫生管理的长效机制。倡导垃圾分类收集，积极鼓励农户利用产生的步移景异的多层次的视觉效果。
有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。规划采取在各村内次要道路每间隔200 m 设
5.防灾减灾 置1 处小型垃圾收集点,实行集中倾倒,日产日清并定时定点收集,密闭储存、运输、填埋,最
(1)地处洪涝、冻土塌陷等自然灾害易发地区的村庄，应有针对性地进行地质灾害治理，终进行统一的无公害化处理。
及时修建各类防灾减灾设施。 (2)改造炉灶
(2)村庄应按规范设置消防通道和消防设施，凡存在火灾隐患的农宅或公共建筑，应及时现在我国广大农村地区煮饭的方式还是传统的燃烧秸秆或柴禾的灶坑，根据各级政府对
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
进行整治改造。 (三)建立长效管理机制
(3)根据抗震设防标准与防御目标，采取有效的工程抗震措施，新建、改建、加固的房屋
应达到规定的抗震设防要求。 1.建立规划统筹机制
6.传统文化保护 强化镇村布局规划和村庄建设规划的引导和调控，整合各种资源，形成工作合力，共同
(1)保护好有历史文化价值的古村落，防止对农村传统文化、乡土风情、地方特色和民族推进村庄建设整治工作。
风貌的破坏。历史文化名村要编制保护规划，划定保护范围，提出建筑高度控制及保护修缮
2.建立管理维护制度 措施，对与传统风格不相协调的建筑及时进行整治。
引导和协助村庄结合村规民约的制订，建立设施维护、卫生保洁、绿化养护等管理制度，(2)具有一定历史文化价值的传统街巷、传统民居以及祠堂、庙宇、亭榭、牌坊、碑塔、
把阶段集中整治与做好长效管理结合起来，巩固整治成果，防止“脏乱差”现象反弹。 堡桥、戏楼(台)、古井等建筑(构)物和小品，应严格加以保护，破损的应按原貌加以整修。
村庄内遗存的古树名木不得随意砍伐，林地、湿地和水面等自然地形地貌，不得随意更改或
(四)各村庄可根据本规划要点，结合本村实际，制定具体实施意见 填挖。
(3)注重挖掘、延续村庄的传统民风民俗、传说典故、民间工艺等非物质文化遗产。
村庄建设规划要符合本规划及相关规划的要求，结合当地实际情况，提高可操作性。 三、村庄建设的组织实施
四、村庄建设指引
(一)政府主导、农民主体、部门整合、社会帮扶
(一)中心村建设指引
政府应加强规划引导、政策扶持和资金支持，充分调动村民参与村庄建设整治与管理的
1.中心村选取的原则 积极性和创造性，组织动员和支持引导村民自主投工投劳和投资，将政府的主导作用与农民
(1)中心村要有适当的服务范围，一般以小学的学区半径及农民的耕作半径为依据; 的主体地位有机结合，推进村庄建设整治的实施和村庄环境的长效管理。
(2)交通便利，区位相对优越，靠近主要交通轴线; 整合和协调农村建设的各项资源、项目投入到规划村，并向建设整治试点示范村庄倾斜。
(3)人口规模较大; 积极制定相关政策措施，鼓励社会各界参与村庄建设整治。通过开展送规划、送设计、送技
(4)有一定的经济基础和规模，具备比较优势; 术下乡，发动和鼓励规划、设计、科研单位与建设整治试点示范村庄进行结对技术帮扶，提
(5)基础设施和社会服务设施相对齐全，公共服务职能较完善; 高村庄建设整治水平。
(6)要避开具有安全隐患的区域和生态敏感区域。 (二)整治扩建为主，环境整治先行 2.各乡镇中心村
根据以上中心村选取的原则，综合考虑各方面因素，确定以下村为镇赉县的中心村:
结合经济社会发展水平、人力组织、土地利用等实际，坚持重点突破与整体推进相结合，表9-1 镇赉县各乡镇中心村 突出近期建设整治重点。近阶段应当重点加强整治扩建型村庄的建设整治工作，坚持环境卫乡 镇 中 心 村 生整治先行，充分利用已有基础配套完善村庄基础设施和公共服务设施，引导农民集中居住，镇赉镇(7) 街北村、二龙村、羊营子村、新力村、八格歹村、二井子村、六合村 改善村庄人居环境。坚持试点示范和典型带动等工作方法，摸索经验，以点带面，逐步推开。 坦途村、向阳村、永庆村、红岗村、保民村、双山子村、西明嘎村、大户拉村、
坦途镇(11) 双宝岱村、大龙波村、四家子村
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
五棵树镇(5) 五棵树村、铁力村、徐家村、八家子村、张家园子村 除一类中心村以外的其他中心村为二类中心村。二类中心村的建设执行以下标准:
大屯村、五家子村、英台村、代头村、腰杭乃村、东报村、大官村、茨勒村、谢台岗子表9-3 镇赉县二类中心村主要建设指标 大屯镇(9) 村
类别 项目 配置标准 建平乡(6) 六家子村、平保村、大岗村、后长发村、莲泡村、英华村
东屏镇(5) 致祥村、公和勒村、西力吐村、格力吐村、东升村 人口规模 2500人以上 发展黑鱼泡镇(5) 黑鱼泡村、三家子村、二龙索口村、索龙村、岔台村 22人均建设用地近期不超过180 m /人，远期控制在150 m /人 规模 建设用地规模 莫莫格
蒙古族乡(3) 莫莫格村、米太村、乌兰召村 道路 主要街道为硬质路面 哈吐气乡(4) 哈吐气村、呼兰昭村、硕焕昭村、宝山村 给 水 自来水供应覆盖率达到70% 嘎什根乡(6) 嘎什根村、创业村、丹岱村、乌兰吐村、于家围子村、新荒户村 基础 排 水 远期采用雨污分流 沿江镇(5) 前少力村、后少力村、西二龙村、东二龙村、东莫村 设施
环境卫生 集中堆放和处理垃圾 3.中心村建设标准
通讯设施 电信网络、有线电视入户率达到90% (1)一类中心村
教育设施 设置小学 乡镇政府所在地为一类中心村，一类中心村的建设应执行如下标准: 医疗设施 卫生所 公共
表9-2 镇赉县一类中心村主要建设指标 建筑文化设施 文化站室、科技室、广播室
类别 项目 配置标准 设施 商业设施 食品店、食杂店
人口规模 3000人以上 发展集贸设施 副食点 22人均建设用地近期不超过170 m /人，远期控制在120 m /人 规模 建设用地规模
(二)基层村建设指引 主要街道应为两条以上车道的硬质路面，主要道路两侧有绿化道路 及照明设施
1.基层村建设指标 给 水 自来水供应覆盖率达到100% 基础
基层村建设重点依托中心村配套设施，着重改善人居环境。基层村建设的指标如下表: 设施 排 水 近期采用雨污合流制，远期雨污分流制
表9-4 镇赉县基层村主要建设指标 环境卫生 集中收集垃圾、堆放和处理
类别 项目 配置标准 通讯设施 电信网络、有线电视入户率达到100%
22人均建设用地近期不超过180 m /人，远期控制在150 m /人 用地规模 建设用地规模 教育设施 设置中学、小学、幼儿园
医疗设施 卫生院 给 水 自来水供应覆盖率达到50%，其它为井水 公共文化设施 文化站、科技橱窗、文化广播室 排 水 雨污合流 基 础 建筑商业设施 饭店、食品店、食杂店 设 施 环境卫生 集中堆放垃圾 设施
金融设施 储蓄所 通讯设施 电信、有线电视入户率达到60%
集贸设施 集贸市场 教育设施 小学 公共
建筑医疗设施 卫生点 (2)二类中心村 设施 文化设施 广播室、文化室、农家书屋
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书(2008-2030)
村庄建设用地、城镇建设用地等指标调整和完善村镇规划，编制中心村建设规划，在规划的商业设施 食杂店
指导下进行各项用地、基础设施、社会服务设施的建设，提高村镇建设水平，使有限的投资
发挥最大效用。 2.村屯合并指引
(1)将400人口以下、交通条件差、生态环境脆弱的自然村逐步合并到其他村庄，600
人口以下的村庄可以根据村庄发展状况部分合并;限制低于50户的自然屯的建设，引导其向
中心村发展。
(2)莫莫格自然保护区、水源保护区等村庄要控制其发展，以政府投资为主导，根据具
体情况有步骤、有计划地进行整体搬迁，新址的选择应该按照“居民点向中心村”集中的原
则，将原有自然屯建设用地恢复为耕地、草地等。
五、村屯布局建设的实施策略
(一)优先发展和扶持中心村
优先进行中心村建设，对中心村实行建设用地、基础设施、社会服务设施供给或布局倾 斜，提高中心村的服务水平，增强其吸引力，积极引导农民向中心村集中。对现有的基层村 以引导和控制为主，将人口、经济要素向中心村引导，对其建设用地的供给实行适度控制。
(二)集约安排村镇建设用地
1.加大村庄内部基础设施配套建设的力度，吸引农民在旧村中原宅基地翻新改造，减少
新宅基地的征用。
2.对地处矿区，经济实力较强的村庄，可实施整村改造。
3.村合并时，新建设地段要与相并的旧村一起规划建设，严格控制建设用地量，使旧村
得到逐步改造。
4.整合村庄中的建设用地，引导村民集中连片建设以提高土地利用效率;对于已有建设
用地则要充分利用。
(三)进行中心村的规划编制工作
镇赉县村庄发展应以村镇体系规划为指导，根据各乡镇总人口、城镇人口、农业人口、
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
51.4万平方米，人行道面积155.86万平方米，巷道面积12.9万平方米。2007年乡镇
公路里程1156.442公里，比上年新增119公里。全县所有乡镇全部通上了油路、水泥
第十章 县域基础设施规划 路，坦途镇在全省率先实现了村村通油路。全县140个行政村已全部通上了油路、水
泥路。以内环路为主体框架的四通八达的城市道路网已初具规模。“村村通”工程进展
顺利。全县全年新建、改建农村公路119公里。 一、综合交通规划
(,)公路运输
2007年，全县公路运输能力进一步提高。全年完成公路货物运输115万吨，货运(一)现状概况 周转量7295万吨公里。完成客运量116万人，客运周转量6542万人公里。县城区有
公路客运站一处，职工人数24人，客流量36.5万人。 1(铁路运输
二级;占地面积为1500平方米;建筑面(,)客运站点:镇赉县客运站等级规模为镇赉县境内有平齐线一条铁路从县域内通过，全长55.15公里。平齐线在境内沿
积为8000平方米;日旅客人数约1500人;农村乡镇已建成7个客运站，极大的方便了2途经由镇赉、建平、坦途站点。镇赉铁路站场占地面积104000m;客运站建筑面积
群众出行;基本做到“村村通”。 2625m;2006年日旅客流量1029人(下车571人，上车458人);日到发旅客列车及火
现状每日由镇赉客运站开往各城市客运班次约为200次。其中:开往白城的为24车对数，客车8对，货车22对;站场设备方面，JD微机连锁;站场堆放容量及主要
班次;开往长春的为4班次;开往大安的为2班次;开往松原的为2班次;开往扎旗2货物种类有粮食、矿建、钢铁、农资;仓库规模，发送库11.5×55=633m;到达库6.8
的为2班次;其他班次为镇赉客运站开往镇赉县域内其他各乡镇的班车。 2×11=74.8m。客运周转量为260km/年，货运周转量为1236km/年。
(,)道路设施 2(公路布局及运输
城区加油站情况如表10-1所示。
(1) 公路布局 表10-1 镇赉县城区加油站情况表 现状全县公路总里程为1497.376公里。公路(油路、水泥路)路面里程1449.464公规模(立方占地面积(平方名 称 位置 年销售量(吨) 里(沥清路面445.587公里;水泥路面1003.877公里)。 米) 米) 全县省、县级公路里程共计340.934公里，是镇赉县域公路的主动脉，及连接周镇赉加油站 镇赉长青路北 85 2786.9 2889
边县(市)的主要公路。其中: 南湖加油站 镇赉镇南湖路 95 1292.6 4345 省道:省道207(齐齐哈尔——双辽)在县域内通过，境内全长55.273公里。是县铁北加油站 噢镇赉镇铁路北 86 1600 2944
万里加油站 镇赉镇西郊 88 2949.2 1815 域内南北方向的主要交通干线，同时也是镇赉与白城市及黑龙江省沟通的重要通道。
东郊加油站 镇赉镇东郊小区 60 2718.6 1330 县级公路:总计5条，总长度为285.661公里。其中:
城西加油站 镇赉县团结西路 60 819 1550 镇赉至到保(102线)为二级公路，境内全长25.728公里;
镇赉至嘎什根(103线)为二级公路，全长77.668公里;
(二)存在的主要问题 坦途至白沙滩(101线)为三级公路，全长47.93公里;
镇赉至扎鲁特旗(104线)为三级公路，境内全长35.54公里;
1(省道、县道公路行政技术等级相对较低，制约了县域经济的发展; 东屏至大安(105线)为三级公路，境内全长91.665公里。
2(农村公路，尤其乡道、村道技术等级低，一定程度上存在着交通安全隐患; 乡道的布局:2006年末，全县公路改善大中修线路里程46.5公里，县城内完成9
3(过境交通穿越各乡镇建设区，与内部交通相互干扰; 公里。道路面积137万平方米，道路长度89公里，人均道路面积18.66平方米，安装
4(公路客运站用地面积不足，停车场地及设施不足，公共客运班次不足; 路灯的道路长度45公里。铺装硬化道路总面积136.5万平方米，其中:黑色道路面积
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
5(公路的设施配备不够完善，不能满足城镇未来发展的需求; 进一步做好道路升级前期规划工作，提升207线省道升国道，县道镇赉到到保、
6(公铁立交桥建设滞后，制约了交通运行行业的发展。 镇赉到扎旗公路提升为省道，东屏到大安线的县道提高技术等级工作，完成乡道升县
道规划方案，完善西部高品粮基地公路网络体系。
具体的规划措施: (三)交通运输发展规划
(1)在区域内增设快速交通系统，实现县城与周边城市及区域便捷的交通联系。
1(规划原则 (2)进一步完善省道207线的高速公路改建工程，并做好高速公路绕越城市的路
(1)完善县域交通体系建设。坚持以公路、铁路为主体的运输方式之间的协调发展，线勘察工作。
实现运输效益的最大化;协调线路和结点(各类客货场站)的设置，方便不同运输方式(3)做好省道齐双公路跨越平齐铁路连接线工程的施工、管理工作。 之间的转换，共同完成区域的运输任务。 (4)进一步完善县道镇扎线(镇赉—扎旗)、镇到线(镇赉—到保)提升为省道
(2)交通流向与主要经济流向一致的原则。交通网络布局、走向、等级与经济流向、工作。
流量相一致，发挥网络最佳的运输效益。 (5)进一步提高中心城区到重点旅游区的旅游专线的建设，加强旅游线的可达性。
(3)因地制宜可行性原则。充分挖掘现有网络设施的潜力，使之在规划网络中发挥(6)做好过境交通与城市道路交通的协调，强调以人为本，尽量减少过境交通给最大的作用。 市民带来的不便，建设绿化隔离带。
(4)以提高综合运输能力和技术等级为中心，重点建设和改造现有的交通设施，形(7)扩建公路客运站，完善客运站的基础设备，提高客运能力。 成连接内蒙古、黑龙江、吉林三省(区)布局合理的现代综合交通运输体系。 (8)进一步加快以促进社会主义新农村建设的农村公路建设步伐。
(5)以加强镇赉县城旅游服务职能为立足点，形成市域的综合配套、协调发展、快,、交通枢纽的建设
捷高效的交通格局。 (1)完善镇赉县城一级交通枢纽及其配套设施的建设;
2(铁路交通规划 (2)建设坦途镇、莫莫格、大屯和五棵树镇的二级交通枢纽及其配套设施;
(1)加快贯穿县域境内的平齐铁路的电气化建设。 (3)强化莫莫格国家自然保护区和白沙滩风景区的交通枢纽及其配套设施的建设。
(2)2008至2009年在贯穿县域境内的平齐铁路建设上跨式公铁立交桥两座，下,、近期(2015年)建设项目:
穿式公铁立交桥两座。 (1)完成省道207线(齐齐哈尔—双辽)在境内路段的高速公路改建工程;
(3)2012年，以县第五粮库为中心，建设铁路专用线，以满足增产百亿斤商品(2)完成省道207线(齐齐哈尔—双辽)在境内高速公路绕越城市公路建设工程，并粮镇赉项目区的粮食仓储、车辆配送、农机服务、稻米加工、交通联网等为一体的粮在镇赉县城和坦途镇建设高速公路出口。
食物流港综合服务区。 (3)完成县道104线(镇赉——扎鲁特旗)35公里二级路建设;
3(公路交通规划 (4)完成镇赉县城至莫莫格(103线)为一级公路的改建工程;
1)公路交通规划原则: (5)完成屯屯通工程;
提高交通干线的道路等级和设施的建设标准，加强县城与周边城市及区域的交通(6)完成东屏至大安(105线的一部分)为二级公路的改建工程。 联系;加快县域的公路网络建设，对农村公路实行全面养护，提高农村公路使用寿命，,、远期(2030年)完成项目:
为建设社会主义新农村提供科学的交通基础网络设施。所有建制村实现晴雨通车，县、(1)完成镇赉至到保(102线)为一级路的改建工程; 乡公路运输场站设施初步建成;进一步提高通往旅游景区的公路等级;加强公路运输(2)完成莫莫格至嘎什根(103线)为一级公路的改建工程; 场站建设。 (3)完成坦途至白沙滩的二级公路的改建工程;
2)规划建设 (4)完成莫莫格至大安月亮泡(105线的一部分)为一级公路的改建工程;
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 (5)完成坦途至五棵树二级公路的改建工程; 两股。一股流入洋沙泡，另一股流入哈吐气乡、东屏镇、莫莫格乡注入洮儿河后流入
2(6)完成坦途至莫莫格二级公路的改建工程; 。流域内多为平原、湿地、嫩江。二龙涛河流经县境长度94.44km，流域面积102.31km(7)完成镇赉到扎旗一级公路的改建工程; 盐碱地、泡沼连片，形成中部大面积沼泽地带。 (8)提高县域范围内乡道的建设标准，改善村村通的路面状况。 呼尔达河和二龙涛河均属季节性河流，由于上游的拦蓄，河槽多年断流，但近几
年由于汛期水量较大，当上游水库调洪时，又大量下泄洪水，由于县境内没有控制性
工程，造成了水灾。 二、给水工程规划
2(地下水
镇赉县地下水资源丰富，第四系承压水含水层广为分布，水质较好，是工农业生(一)河流水系、水文地质
产、人民生活的主要水源。一般含水层厚度10~25m，埋深60~90m。北部洋沙泡、北
，含水层厚度50m，水位埋深2~6m，含水层岩性为砂砾石，分大岗一带埋深40~60m1(地表水
选磨圆较好，主要成分有石英、云母暗色矿物。地下水流向自西北流向东南。地下水镇赉县属黑龙江流域，松花江水系。境内主要有嫩江、洮儿河，其次有二龙涛河、
主要靠大气降水补给，以垂直排泄为主。第三系承压水遍布全县，比较丰富。含水层呼尔达河两条多年间歇性河流。
埋深90~250m，厚度10~20m。第四系潜层水分布广泛，含水层为细砂，水量较贫，嫩江是松花江较大支流，是镇赉县最大的过境界河，发源于内蒙古自治区大兴安
2水质较差，大部分地区不能作为人畜饮水水源。 岭伊勒呼里山中段南侧，境内流长111.5km，流域面积1861km。镇赉县地处嫩江中下
镇赉县大部分地区地下水水质为重碳酸钠型水，西南部为重碳酸钙型水。潜水PH游。洪水期江面宽10~12km，最大水深10~15m，流速2.5~30m/s，平水期和枯水期水4+3值在6.7~7.9之间，承压水PH值在7.2~7.8之间，均未超标。NH超标，最大超标倍面宽200~500m，水深4~9m，流速0.1~0.4m/s。多年平均径流量208亿m，最大年径
33数为28.9倍，出现在黑鱼泡乡黑鱼泡屯内;Fe超标，最大超标倍数为8.7，出现在后流量384.7亿m，最小年径流量57.7亿m。江水清澈含沙量小，多年平均含沙量为-3-3五间房屯内;F在镇赉县有超标，超标倍数小于1.3倍;NO超标，最大超标倍数为0.62kg/m，属?类水体。易于开发和利用。
0.5倍，出现在黑鱼泡乡黑鱼泡屯内。 洮儿河也属松花江水系，是嫩江右岸一级支流。发源于内蒙古自治区兴安盟科右
2前旗境内大兴安岭的高岳山，县内流长132.5km，流域面积3510.1万km，多年平均
3(二)水资源现状 径流量13.6亿m(洮南水文站)，该河由西北向东南流经内蒙古自治区科右前旗、吉林
省洮南市、白城市、镇赉县、大安市，在镇赉县沿江乡四家子屯南汇入月亮湖，注入
镇赉县有嫩江、洮儿河、二龙涛河及呼尔达河4条河流。水域面积占全县总面积嫩江。洮儿河是季节性变化较大的河流。每年7、8月份，上游暴雨集中，河水猛涨、33的21%。全县水自然资源量为218.3亿m。其中，地表水资源量为214.54亿m，地流量大、水位高，径流量占全年的50~60%。镇赉县处于洮儿河下游末端，多为平原333下水资源量为3.76亿m。可利用水资源量6.54亿m/a。其中地表水4.64亿m/a，地沼泽滩地，河道弯曲、河槽窄浅、坡降缓、流速小、汛期漫溢出槽，经常泛滥成灾。33下水1.9亿m/a。用水总量年均为4.70亿m/a。从水量的分配上可以满足全县人民生洮儿河水质属?类水体。可开发和利用。
产、生活用水的需求。 呼尔达河位于镇赉县东北部，从泰来县韩家粉房屯流入镇赉县境，经嘎什根乡、
21(地表水 新生农场、大屯镇注入嫩江。县内流长60km，流域面积387.34km。1976年修白沙滩3降水:镇赉县多年平均降水量为393.8mm，多年平均降水平均总量21.15亿m。 灌区、呼尔达河河道被干渠多处堵塞，现不能使用，但有泄洪的作用，于1989年改道，
地表径流:据吉林省水文总站1982年编制的《吉林省地表水资源调查分析报告》从入县境内的潘家粉房屯改向南注入八方寺泡。
和白城地区水文分站计算，镇赉县多年平均径流深度5.61mm，多年平均径流量3030.3二龙涛河为洮儿河支流，是间歇性河流，发源于内蒙古自治区二龙山。流经内蒙3万m。 古扎赉特旗入黑龙江泰来县境后，经调蓄后，在保民乡入县境，经白音套海屯西分成
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
客水:县境内有4条河流，嫩江、洮儿河属界河，二龙涛河、呼尔达河为间歇性2006年，镇赉县城人均日生活用水量98.35升，用水普及率63.76%。综合生产能
33河流，多年平均入境总量为214.24亿m。其中嫩江为208亿m，洮儿河为6.24亿力1.4万立方米，供水总量241万立方米，其中生产运营用水229万立方米，居民家3m。 庭用水11万立方米，其他用水1万立方米。供水管道长度7公里，本年施工14公里。
2(地下水 2(存在问题表现在以下几个方面:
31995年白城市水资源办公室计算地下水天然资源量3.77亿m，最大可开采量2.75(1)各镇均为地下水水源，水源井为深水井和机井，自来水管线没有覆盖到的地区
3亿m/a。 水源为居民自己打的浅水井。
潜水:潜水广为分布。埋藏浅，埋深2~10m，潜水以接受大气降水补给为主，丰(2)多数建制镇供水普及率偏低，生活饮用水为民用浅水井供水，由于城镇没有污水期接受江河水短期补给和山前冲积扇侧向补给，地下水位较高，有时溢出地表。主水处理设施，浅水极易受到污染，给人们身体健康带来一定影响。
3要分布在江河地带和山前溢出带。补给水量充足，径流条件较好，储量1.54亿m，(3)配水支管老化，漏失严重，导致供水量大，用水量少。 占地下水资源量的41%。 (4)缺乏统一的供水系统，对地下水的依赖性过重，地下水超采严重，而对地表水
承压水:县境内第四系承压水，埋深60~90m，含水层厚度10~25m，岩性为粗砂、利用不足。
砂砾石、砂卵石，其结构松散，补给源主要是潜水越流补给，也有少量的侧向补给，(5)地表水的蓄水能力较差，缺少大型、多样的蓄水工程。
3含水量较大，单井涌水量45~100m/h，水质较好，是本县的主要地下水源。第三系深(6)缺乏统一系统的净水工程，人们生活用水的水质缺乏保障。 层承压水也较为丰富，埋深90~250m，其岩性为岩、砂岩、砂砾岩、粉砂质岩泥。
据白城市1960~1990年地下水动态观测资料，城区大部分地区的区域地下水水位(四)给水工程规划原则
下降了3.47m，年下降幅度0.7~1.0m。
231(加强给水统一管理，推行水厂统一供水，逐步取消居民生活用水的潜水井，保镇赉镇城区地下水在补给范围在45km内的资源量为680万m，可开采量为578
3证镇区用水水质标准。 万m。
2(要充分利用现有设施，全面规划，统筹布局，分期建设。
3(市政供水应坚持开源与节流并重的方针，计划用水，厉行节约用水。 (三)现状及存在的主要问题
4(采取有效措施保护水资源，严格控制污染，保护水源的植被，防止水土流失，
1(供水现状 改善生态环境。
镇赉县下辖,个建制镇(其中包括镇赉县城)和四方坨子吉林省监狱管理局。
镇赉县城现有二座净水厂，一水厂位于自来水公司院内，建于1976年，水源为城(五)用水量预测
区内地下水，共有7眼深水井，取第四系承压水，井深80m以下，供水规模为1万
32+m/d，水质含铁量超标，Fe含量为0.9mg/L，净水工艺流程为原水?除铁罐?二级泵根据最新的国家标准规定确定人均综合用水指标: 房?管网。二水厂位于建成区西北侧，建于2000年，水源为城区内铁北地下水，共有镇赉镇区用水标准为:2015年400L/人•d，供水普及率90%;中期2020年采用500L/
38眼深水井，取第四系承压水，井深80m以下，供水规模为1万m/d，水质含铁量超人•d，供水普及率95%;远期2030年采用500L/人•d，供水普及率100%;镇赉镇供水日变
2+标，Fe含量为0.9mg/L，净水工艺流程为原水?跌水曝气?普通快滤池除铁?二级泵化系数取1.4。
3房?管网。目前，工业用水为自备水源，自备水源供水量为1.3万m/d。城区总供水各建制镇和四方坨子的用水标准为:2015年200L/人?d，供水普及率85%;2020年
3量为3.3万m/d。供水普及率71%。供水水压为0.36mPa。供水管道长度87km。城区250L/人?d，供水普及率95%;2030年300L/人?d，供水普及率100%;供水日变化系数取1.5。 供水干管已改造完成。 其它各乡及村屯用水标准为:2015年100L/人?d，供水普及率75%;2020年120L/人?d，
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
地下水为辅，并加强中水回收利用率。 供水普及率85%;2030年150L/人?d，供水普及率100%;供水日变化系数取1.6。
规划近期，一水厂供水1.0万m3/d，保持现状不变。将现有二水厂进行扩建改造，地表10-2 镇赉县各镇区需水量及供水规模表
2015年 2020年 2030年 下水源1.5万m3/d，嫩江水为4.0万m3/d。在污水处理厂建设污水回用工程1.0万m3/d。
平均日需水供水规模平均日需供水规模 平均日需供水规模 名 称 回用污水可作为对用水水质没有特殊要求的工业用水及公建、市政用水。地下水进行除铁、33333量(m3/d) (m/d) 水量(m/d) (m/d) 水量(m/d) (m/d) 消毒净化处理，地表水进行混凝、沉淀、过滤、消毒净化处理，之后，送至市政管网。地表镇赉镇 36400 45864 54500 72485 65500 91700 水源取自嫩江，取水口位于白沙滩灌区。综上所述，近期总供水量可达7.5万m3/d，能够坦途镇 980 1249.5 1500 2137.5 2460 3690
满足用水需求。 五棵树镇 660 841.5 1100 1567.5 1800 2700
规划中期，对二水厂地表水处理系统进行扩建，供水水源引嫩入白工程，扩建规模3.0东屏镇 380 484.5 500 712.5 690 1035
大屯镇 920 1173 1425 2030.6 2340 3510 万m3/d。污水回用工程3.0万m3/d。回用污水可作为对用水水质没有特殊要求的工业用水沿江镇 180 229.5 250 356.3 330 495 及公建、市政用水。综上所述，中期总供水量可达12.5万m3/d，能够满足用水需求。 黑鱼泡镇 860 1096.5 1250 1781.3 1770 2655 规划远期，进一步对二水厂地表水处理系统进行扩建，供水水源为引嫩入白工程，扩建哈吐气乡 90 108 168 228.5 285 456 规模4.0万m3/d。污水回用工程5.0万m3/d。回用污水可作为对用水水质没有特殊要求的嘎什根乡 310 372 444 603.8 630 1008
工业用水及公建、市政用水。综上所述，远期总供水量可达 18.5万m3/d，能够满足用水需莫莫格乡 150 180 204 277.5 300 480
求。 建平乡 260 312 456 620.2 630 1008
四方坨子 2400 3060 3450 4916.3 5040 7560 2、建制镇镇区给水工程规划
合计 43590 54970.5 65247 87716.8 81775 116297 由于各镇的用水规模不大，各建制镇规划建设独立的供水设施，其中哈吐气、坦途、东
33根据预测结果，近期2015年镇赉县城用水量为3.64万m/d，重点镇用水量为0.26万m/d，屏位于引嫩入白工程沿线，可以引用该工程的水源作为各镇用水。其他各镇合理利用地下水，
33一般乡镇用水量为0.46万m/d;中期2020年镇赉县城用水量为5.45万m/d，重点镇用水量原水必须经净化处理后方可作为饮用水，处理工艺根据各镇地下水水质而定。中远期，黑鱼
333为0.4万 m/d，一般乡镇用水量为0.67万m/d;远期2030年镇赉县城用水量为6.55万m/d，泡镇利用引嫩入白工程南线进行供水， 五棵树镇修建给水管道从嘎什根利用引嫩入白工程
33重点镇用水量为0.66万 m/d，一般乡镇用水量为0.97万m/d。 进行供水。坦途镇和哈吐气可以考虑建设共用的给水厂。四方坨子现状供水规模为0.5万
m3/d，可以满足中期供水需求，远期扩建给水厂规模为0.8万m3/d。 (六)给水工程规划 3、中心村给水工程规划
(1)在每个中心村逐步建设小型集中式供水工程，供水到户。
1、镇赉县城给水工程规划 (2)中心村的供水标准按每人每天120L计算。
3镇赉县城近期2015年规划用水量为3.65万m/d，中期2020年规划用水量为5.45万(3)地下水达标的水源，须配备饮用水消毒设备;在必须使用不达标的地下饮用水时332m/d，远期2030年镇赉县城规划用水为6.55万m/d。工业集中区近期用地规模为9.1 km，(如含铁、重碳酸钠、重碳酸钙等)，必须配备相应的净化设备;水资源比较贫乏的区域，
232远期为29.26 km，按照城市单位建设用地指标0.4万m/km.d,其近期工业园区用水规模为采用赋存于岩层裂缝和破碎带中的地下水，水质水量能满足饮用水标准的要求。
333.64万m/d，远期用水规模为11.72万m/d。规划设计镇赉县城供水规模近、远期分别为
334、水源地保护 7.3万m/d、18.3万m/d。
由于镇赉县城地下水已超量开采，地下水位逐年下降，因此企
事业单位
事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识
自备水源二水厂水源地，位于规划区的西北部建平乡前六家子村南面，水源地周围700m逐步关闭。规划镇赉县城近期以地下水作为生活用水水源，以引嫩入白工程中的嫩江水作范围内为水源保护区，禁止排放污水和垃圾，禁止使用农药和化肥，禁止开采区内地为工业用水水源，中远期生活用水和工业用水的供水水源以引嫩入白工程的嫩江水为主，以下水。水源保护区外围建至少20m宽的绿化带。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
嫩江取水口周围半径不小于100m的水域内不得游泳、捕捞和从事一切可能污染B)五家子灌区提水泵站规模
水源的活动，并应设有明显的范围标志。取水口上游1000m至下游100m的水域内，五家子灌区用水由五家子灌区提水泵站从白音河引渠末端提水进行灌溉，泵站设
3不得排入工业废水和生活污水，在河流沿线防护范围内不得堆放废渣、设置有害化学/s。 计提水流量为31.12m3/s,加大灌水流量为37.34 m物品的仓库或堆栈、不得设立装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，沿岸农田不准使用C)白音河引渠
工业废水或生活污水灌溉及使用持久性或剧毒的农药，并不得从事放牧。 白音河引渠为五家子灌区引水渠道，引渠首端连接洋沙泡水库，末端连接五家子
23在水源地周围2km范围内严禁兴建污染性工业及其它污染性设施，在水源地井群灌区提水泵站，渠道全长10.824km.渠道设计输水流量为31.72 m/s，加大输水流量为影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒农药，不得38.06 m3/s。
修建饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、废渣、粪便，不得进行破坏深层土2)白城、镇赉城市供水线路
层的活动。水厂周围设不少于10m宽绿化带。 A)城市供水线路设计流量
335、供水管网 白城、镇赉两城区2020年缺水量为8899万m。其中，白城缺水7056万m，镇
3各镇实行统一供水，对工业用水要求不高的企业，可利用自备水源供水。 赉缺水1843万m。城供水日变化系数取1.3。由此计算2020年白城、镇赉净水厂出
33为确保供水安全可靠，配水干管布置成环状网。管径在DN100以上的管道每隔水口设计流量分别为2.91 m/s、0.76 m/s。
120m设一个消火栓。 根据相关规范，结合取水水源水质等情况，2020年平年两城市净水厂自用水率初
6(引嫩入白工程规划 步确定为7%。由此计算城市2020年白城、镇赉净水厂进水口设计流量分别为3.13
33(1)受水区及供水总量 m/s、0.82 m/s。
确定引嫩入白受水区范围包括白城市城区、镇赉县城区以及五家子灌区。白城市输水管线损失率:根据水工专业成果，白城~镇赉之间为2%，镇赉~洋沙泡之间
3区和镇赉县城主要解决生活和生产用水，五家子灌区主要解决33.12万亩水田灌溉。为1.5%，由此计算城市输水线路入口2020年设计流量为4.07 m/s。
332020年受水区总需水量3.69亿m,其中白城市需水量为9440万m,镇赉县需水量为B)镇赉加压泵站规模
332118万m,五家子灌区需水量为25300万m。通过对受水区水资源供需平衡分析，2020镇赉加压泵站布置在镇赉县西北建平乡输水线路上24+738桩号附近，泵站一方面
3年需要引嫩入白工程供水量为33702万m(未计本工程沿线水量损失)。其中，供给向镇赉县城分水，另一方面通过提高压力以满足白城市区方向供水水头要求。镇赉加
3333白城市区7056万m/年，日供水量19.33万m;供给镇赉县城1843万m/年，日供水压泵站设计供水流量4.01 m/s。
33量5.05万m;供给五家子灌区24803万m/年。 C)洋沙泡提水泵站规模
(2)工程总体布局 洋沙泡提水泵站位于洋沙泡南端，泵站提水后进入城市输水管道。该泵站设计提
引嫩入白工程由白沙滩提水泵站、白沙滩取水泵站~洋沙泡水库之间的输水总水流量4.07 m3/s。
干渠、洋沙泡水库以及白城市区和镇赉县城城市供水分项工程、五家子灌区供水分项3)洋沙泡水库规模
3工程。另外该工程输水总干渠上还留有为白沙滩灌区供水和莫莫格湿地相机补水的分本阶段初步确定洋沙泡正常蓄水位137.00m，相应水库库容为9772万m，据兴
3水口。 利调节计算成果，洋沙泡多年平均损失水量3757万m。
(3)工程建设规模 4)白沙滩提水泵站~洋沙泡水库之间输水总干渠规模
31)五家子灌区灌溉面积和输水线路 白沙滩泵站设计规模为65 m/s,工程通过白沙滩提水泵站~洋沙泡水库之间输水总
A)五家子灌区灌溉面积 干渠输水，利用洋沙泡水库调节作用向白城市区、镇赉县城以及五家子灌区供水。
3五家子灌区地表水灌溉面积33.12万亩;另据当地地下水资源开发条件，发展井为了使工程效益更高，本次对总干渠拟定了不同过流能力初步确定为35 m/s。 灌面积0.25万亩，从而使五家子灌区灌溉面积达到33.35万亩。 规划期内完成引嫩入白工程的建设，引嫩入白的取水口设置在白沙滩水电站附近
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 合适的位置，引水工程的管线走向沿坦途至白沙滩(101线)公路、省道207(白城——坦近水体，影响下游水质。有些生活污水随处乱泼，给生活环境造成严重污染。 途段)，输送至白城市给水厂。 有些镇区排水管道管径偏小，年久失修。
7(规划实施的措施 2(存在的主要问题
(1)贯彻执行国务院新近颁布的城市供水节水方针。 (1) 镇赉县城和各乡镇均无任何污水处理设施，污水未经处理排进附近水体，影
(2)加强节制用水的宣传工作，提高全民的节水意识。 响下游水体，给生态环境造成严重污染;
(3)进一步完善水法，建立健全的、权威的节水管理机制。 (2)镇赉县城和各乡镇均采用雨污合流制排水系统，对环境污染比较严重;
(4)建立稳定可靠的节水基金，加大节水投资力度。 (3)部分乡镇和村屯没有排水系统，雨水和生活污水主要以自然蒸发和渗透为主，
(5)实现供水规划，必须坚持政府扶持与企业自我发展相结合的原则，多渠道、多对地下水污染比较严重，同时，对道路设施的破坏较强。 层次筹措资金。
(6)坚持“开源与节流并重”的原则，不断提高合理用水标准。 (二)规划原则
(7)提高中水的利用率。尤其是对水质要求不高的工业，从而减少净水投资。
(8)加强水资源的重复利用，提高水的利用效率。 全面规划，合理布局，建设排水系统，同时要结合镇区现状，因地制宜，分期实
(9)逐步降低自备水源在城市和工业供水中的比例。 施。
工业污水除大型企业生产污水尽可能自身处理达标后排放外，均需经预处理后排三、排水工程规划 入市政排水管道，与生活污水混合后集中经污水处理厂或处理站处理，符合国家规定
的排放标准后排放。
(一)现状及存在的主要问题
(三)污水量预测
1(现状概况
各乡镇镇区污水量(包括生活污水量、公建污水量和工业废水)按平均日用水量的目前，镇赉县城和各乡镇均无任何污水处理设施。
380%计算。2015年各乡镇镇区污水总量为4.09万m/d，2030年各乡镇污水总量为6.96镇赉县城排水系统为合流制，排水管网集中分布于县城排水二区(县城中心区)，
322万m/d。 全长40km，覆盖面积4.5km，管网密度为8.9km/km，其中主干线2条，长3.72km，
表10-7 镇赉县各镇区污水量一览表 分别为新兴街干线和庆余街、扶余路干线;团结路至扶余路段为1.4×1.4m砖混暗渠，
2015年 2020年 2030年 长1.36km，其余段为d1000~d1600砼。两条干线新兴街和扶余路交汇处汇合后经新兴
平均日用水污水量平均日用水污水量平均日用水污水量3名 称 南街干渠进入调节池，调节池为100m×105m×4.5m，设计容积为4.5万m，有效容333333量(m/d) (m/d) 量(m/d) (m/d) 量(m/d) (m/d) 3积为1.9万m。新兴南街干线为1470×1470mm，长为400m。现有一座雨水泵房，内
33镇赉镇 36400 29120 54500 43600 65500 52400 设4台蜗式混流泵，排量为1.34m/s，室外有清水轴流泵1台，排量0.72 m/s;总排
3坦途镇 980 784 1500 1200 2460 1968 量2.06 m/s。集水井建设规格为3m×13m×6.5m，从集水井至调节池连接管为砖混暗
五棵树镇 660 528 1100 880 1800 1440 3渠长60m，暗渠断面为1m×1m。污水泵房有蜗式混流泵5台，最大排量仅为0.4m/s。 东屏镇 380 304 500 400 690 552
现状雨污水经雨、污水泵房排至南湖，然后经城区东部自然沟流向北部洼地。 大屯镇 920 736 1425 1140 2340 1872
各建制镇排水普及率偏低，生活污水及工业污水不经处理直接排入排水明沟或附沿江镇 180 144 250 200 330 264
黑鱼泡镇 860 688 1250 1000 1770 1416
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
哈吐气乡 90 72 168 134.4 285 228 (GB5084)的标准来要求。
嘎什根乡 310 248 444 355.2 630 504
莫莫格乡 150 120 204 163.2 300 240 (五)污水管网建平乡 260 208 456 364.8 630 504
四方坨子 2400 1920 3450 2760 5040 4032
污水管线采用暗管。街道下的污水管道的管径最小为300mm。 合计 43590 34872 65247 52197.6 81775 65420
(六)雨水设计流量 (四)污水处理
镇区雨水设计流量计算采用白城市的暴雨强度公式，即 1、镇赉县城排水工程规划
662(1+7LgP) 县城近期排水体制采用部分分流制，远期采用分流制排水系统。
33 q=—————————— 规划建设镇赉镇污水处理厂，近期规模3.0万m/d，远期规模5.24万m/d。污水
0.6 3 t厂建设污水回用工程，2015年、2020年、2030年污水回用规模分别为1.0万m/d、
33其中:q——设计暴雨强度 (L/(s?ha)) 3.0万m/d和5.0万m/d。部分污水经处于后，经二级生化处理，达到《城市污水处
P——重现期，镇赉镇采用0.5年，建制镇和集镇采用0.33年 理厂污水污泥排放标准》CJ3025—93后，将污水排入附近水体或洼地。污水处理厂设
t——降雨历时(分钟) 在镇区下风向、水体下游，污水处理厂(站)周围设置20m宽的防护隔离带。
设计雨水量:Q=ψ?q?F (L/s) 2、各建制镇排水工程规划
其中:ψ——径流系数，镇赉镇采用0.5，建制镇和集镇采用0.4 各建制镇近期采用合流制排水系统;远期采用分流制排水系统。
3 F——汇水面积(ha) 近期，各镇区设置小型污水处理设施，黑鱼泡镇处理规模为1500m/d;坦途镇和
3哈吐气乡可以合建一污水处理厂，其处理规模为2200m/d;大屯镇处理规模为
33(七)雨水管线 1900m/d;四方坨子处理规模均为处理规模为4000m/d;五棵树镇处理规模为
3331440m/d;东屏镇处理规模为550m/d;沿江镇处理规模270m/d。污水经污水管道送
雨水经由雨水排除系统就近排入自然水体，雨水管线采用暗管、暗渠和明沟相结入污水处理厂，经二级生化处理，达到《城市污水处理厂污水污泥排放标准》
合的方式。街道下的雨水暗管的管径最小为300mm。 设CJ3025—93后，将污水排入附近水体或洼地，污泥用作农田的肥料。污水处理设施
在各镇区下风向、水体下游，污水处理厂(站)周围设置20m宽的防护隔离带。
四、供电工程规划 3.中心村排水工程规划
(1)中心村排水体制采用合流制，在工业较多，条件允许的中心村可采用分流制的排
(一)现状概况 水系统。
(2)在每个中心村逐步建设污水处理设施。
白城供电公司现有白城一次变电所、镇赉一次变电所、长岭一次变电所、洮南一(3)中心村的污水标准按用水量的80%计算。
(4)污水处理排放出达到《城市污水处理厂污水污泥排放标准》CJ3025—93处理次变电所、前郭一次变电所、扶余一次变电所等220KV变电所6座，66KV变电所(塔)20
后，用于农业灌溉，按照《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》及《农田灌溉水质标准》座。输电线路共有56条。其中220KV线路12条，66KV线路44条，配电线路77条。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
镇赉县目前以变电所为主，由镇赉分公司，负担着镇赉县全县的供电任务。它是1.县城:人均综合用电量3000千瓦时/人.年 白城公司供电公司直属的一个供电企业，是国家一流供电企业。本县县城现有220kV2.镇区:人均综合用电量2000千瓦时/人.年 一次变一座，主变容量90MVA，与长山发电厂白城一次变环网供电，还与白城一次变3.中心村:人均综合用电量1500千瓦时/人.年 66kV联络线一条，青山风电厂与镇赉一次联网66kV线路二回。其供电辐射面积达约设当年用电时间为3500小时，2015年、2020年和2030年，镇赉县最大用电负荷0.4万平方公里，供电客户41192户，年售电量7998万千瓦时。 为分别为20.37万KW、21.82万KW和22.93万KW。
镇赉县现有建平变电所(主变 2000kVA×2)、东屏变电所(主变 2000kVA×2)、金表10-8镇赉县各乡镇用电负荷一览表 边湖变电所(主变 2000kVA×2)、坦途变电所(主变 2000kVA×2)、黑鱼泡变电所(主变 2015年总人用电量2020年总人用电量2030年总人用电量乡镇名称 1000kVA×2)、莫莫格变电所(主变 2000kVA×2)、大屯变电所(主变 4000kVA×1 口(万人) (万KWH) 口(万人) (万KWH) 口(万人) (万KWH)
镇赉镇 13.2 39600 14.9 44700 16.3 48900 3150 kVA×1)、东方红变电所(主变 2000kVA×1)、嘎什根变电所(主变 2000kVA×1)、
坦途镇 2.11 4220 2.12 4240 2.15 4300 白沙滩变电所(主变 2000kVA×4 3150 kVA×1)、四方坨子二变(主变 2000kVA×1
五棵树镇 1.64 3280 1.69 3380 1.71 3420 1000 kVA×1)、镇南变电所(主变 2000kVA×2 3150 kVA×1)、到保变电所(主变 东屏镇 1.06 2120 1.02 2040 0.97 1940 4000kVA×1 3150 kVA×1)。 大屯镇 2.2 4400 2.2 4400 2.23 4460
2006年镇赉县年用电量为7998万KWH。其中，工业用电量为3325万KWH，农沿江镇 0.51 1020 0.48 960 0.44 880 业用电量为1120万KWH，生活用电量为3553万KWH。镇赉县人均年用电量为建平乡 2.64 3960 2.54 3810 2.44 3660
哈吐气乡 0.82 1230 0.81 1215 0.8 1200 272.23KWH。全县电网电压为66KV、10KV、0.4KV、0.22KV等四个等级。
嘎什根乡 2.07 3105 2.04 3060 2 3000 输电线路共有14条，其中:66千伏线路6条、全长141.4303千米，10千伏线路
莫莫格乡 0.9 1350 0.9 1350 0.9 1350 8条、全长81、383千米，目前可以满足镇赉区域内的供电负荷要求。 黑鱼泡镇 2.01 4020 2.08 4160 2 4000
四方坨子 2 3000 2.03 3045 2.1 3150
(二)存在问题 合计 31.16 71305 32.81 76360 34.04 80260
1(镇赉县城区电网低谷负荷较轻，低谷电压较高，用电设备在电网低谷时承受高(四) 电力工程规划
电压，影响设备安全运行。
2.由于镇赉县大力发展风电，使镇赉县电网逐步由负荷端变成了电源端。在建和1、县城的电力工程规划
拟建的风电机群投产后，在高峰发电时，外送电力较大。
围绕经济发展和“两个”效益，加快电网的布局与改造，按照 “优质可靠、适度3.镇赉县城东移，负荷点增加，南湖变电所10kv需求增容，但目前变电所已经受
超前”的电网建设思路，建设以220千伏为主网架，66千伏和10千伏相配套的优质到占地面积的约束，没有线路出口通道。
电网，克服电网的薄弱环节，使全县电网的骨干网架清晰，容量适度超前、结构合理
完善，城市主干线基本实现绝缘化，中、低压电网供电半径合理;不断改善技术装备(三) 用电量的预测 水平，努力把镇赉县城区电网建设成为“安全、可靠、经济、合理”的现代化电网，
以适应城市发展的需要。
根据镇赉县现状人均综合用电量指标及变化趋势，依据《城市电力规划规范》的
(1)220KV电网:2008年规划建设220KV城东变电站，建设规模为2x120MVA相关指标和数据，通过对多种因素进行分析，并结合社会主义新农村建设标准综合确
变压器，近期建设一台运行，并经220KV线路“?”接入220KV镇白线路上。到2009定用电指标。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 年220千伏镇赉变负载率达56.7%，且为单台主变，扩建一台90MVA主变;220千伏镇赉县风能资源较为丰富，而且交通、接入系统等条件优越，适宜建设风电场的线路增加1条;增加220KV开关2台。 面积有400平方公里，因此，具备建设大中型风电场的条件，本着统一规划、集中开
(2)66 KV电网:66千伏电网设备增容情况:在镇赉一次变66千伏侧新建白沙发的原则对镇赉风电场进行规划建设。
滩提水线路1条;增加66千伏开关2台;南湖变电所增加2万千伏安主变压器1台。 ?吉林里程协合建平风电场
(3)10 KV电网:南湖变电所增加2万千伏安主变压器1台后，增加10千伏线建平风电场位于建平乡金山卜村境内，镇扎公路西侧，距县城19公里。风电场规
路出口5条。划装机容量20万千瓦。一期工程为49.5MW，安装1500KW的风机 33台，目前已完
(4) 规划近期在县城东北部的工业区新建一座8.0万KVA的工业区二次变电所。成进厂主路2公里，检修道路25公里和办公楼和升压站设备的安装，10台风机已并其10KV线路与南湖二次变电所和常安二次变电所的10KV线路用联络开关相连互为网发电。规划2008年末完成33台风机安装并全部并网发电。 备用。 ?吉林泰合黑鱼泡风电场
(5)500KV变电站新建项目:规划远期建设镇赉500KV变电站。 黑鱼泡风电场位于黑鱼泡镇报马吐村境内，白齐公路南侧，距县城20公里。风电
场规划装机容量20万千瓦，一期工程为49.5MW，安装1500KW风机33台。目前，2、各乡镇电力工程规划
风电场“三通一平”已完成，修建进场主路3.5公里，,规划2008年末33台风机并全全县农网大电源是由镇赉一次变和白城一次变供电，但镇沙线超过66kv供电半径
部并网发电。 22公里，且大负荷都在末端，因此规划在五颗树建立一座一次变电所。
?华能镇赉马力风电场 66kv、10kv、0.4 kv三级电网为满足镇赉县经济的发展、人民生活水平的提高和
马力风电场位于镇赉镇新立村马力屯东侧，省道207线南侧，距县城8公里。由新农村建设的需要，应进一步加强电网的改造，提高电网装备水平和科技含量，实现
吉林华能可再生能源有限公司投资开发，规划装机容量10万千瓦，规划一期工程环网式接线方式，达到自动化、信息化、智能化管理水平。
49.5MW,安装1500KW风机33台,2008年末完成11台风机吊装，并网发电。 近期建设:
?远期风电场项目 2009年在五颗树镇新建一座1.25MVA,66KV变电所，10KV线路出口六回。
中广核小黑鱼泡风电场，该风电场规划装机容量20万千瓦。 2009年在大屯、沿江、五颗树、哈吐气、建平等五乡镇新建10KV配电线路200
苏州光华集团胜利风电场，该风电场规划装机容量20万千瓦。 公里，安装配电变压器5000KVA。新建镇(赉)东(屏)线32公里线路，
厦门奇胜有限公司英华风电场，该风电场规划装机容量20万千瓦。 2009年改造66KV莫(莫格)大(屯)线18公里线路;对大屯供电所扩容0.8 MAV，
(2)热电联厂 总容量达20 MAV;建平变电所扩容20 MAV，金边湖变电所扩容20 MAV，增加10KV
规划2010年华能公司在县城工业集中区建设320万KW的热电厂，同时，成为出口7回。
镇赉县城集中供热的热源。 远期建设:
(3)火力发电厂 规划在坦途新建变电站，主变容量为12.3MVA，在胜利新建变电站，主变容量
规划由华能吉林发电有限公司建设320万KW火力发电厂。 12.5MVA。变电站扩容:五棵树扩容5.0 MVA、东屏扩容20 MVA、大屯扩容0.5 MVA、
(4)生物质发电 建平扩容6.0 MVA、嘎什根扩容15 MVA、黑鱼泡扩容10 MVA和四方坨子扩容6.0
镇赉县江柳面积五万亩，年产量为40万吨;播种玉米面积8万公顷，年内秸秆产MVA。四方坨子送配变全面改造。
量77.9万吨，除用于农村炊事取暖、育肥、饲料等用途外，尚剩余30多万吨，成为
3、电源规划 生物质发电的充足原料。规划在镇赉县工业集中区建设生物质热电站，建设规模为
(1)风电场规划 2*48t/h秸秆锅炉和2*24MW汽轮发电机组。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 所有的电力资源最终纳入白城电网，提高白城电网供电的安全性和可靠性。 第三代移动通信网络覆盖全县，移动通信手机电视、手机上网等增值业务深入普及。
本规划期内实现移动通信交换能力40万门，移动电话普及率100%以上(部分用户拥
五、电信工程规划 有手机二部或以上)，促使移动手机成为生产、生活的必需品(车库门、室内监控、商
务办公等都均可通过手机实现操作)。
2.城镇街道逐步取消架空线路，转为地下直埋或通信管道，2015年全县电信光缆(一)现状概况
线路3000皮长公里，乡镇所在地家庭用户可以光纤入户。本规划期内电信光缆线路达
到5000皮长公里，中心村家庭用户光纤入户，其他村屯光纤线路到村屯。 镇赉县有吉林省通信公司镇赉县分公司。镇赉县通信分公司有镇赉和四方坨子在
3.建立通信信息传送通道，干线通道逐步以卫星传送为主，光纤传送为辅，节省内的40处电信局和电信分局。全县电信总装机容量为51548门，实装电话数为35062
土地资源。 门，电话普及率约为11.2门/100人。其中部分电信局(分局)装机容量和实装电话数如
4.合理布置移动通信基站，2015年实现移动通信信号室内无盲区，全县各运营移下表:
动通信基站达到300个。随着科技的发展，本规划期内逐步减少基站数量，增强覆盖表10-9 部分电信局(分局)装机容量和实装电话数
能力。 局 名 装机容量 实装电话数 局 名 装机容量 实装电话数
镇赉局 26772 19556 丹岱 608 510
六、邮政工程规划 四方坨子 6632 3600 嘎什根 576
坦途 2048 1830 金边湖 576 350
(一)现状 八格歹 1536 1400 英华 576 301
镇南 1360 1100 东屏 576 398
2镇赉县有镇赉县邮政局，其占地面积为1.2万m，建筑面积为8000m2。镇赉县到保 1312 700 五棵树 832 440
邮政局领导强化服务，深挖潜力，邮政业务迅速发展。主要经营邮政基础业务、邮政莫莫格 1120 900 沿江 576 380
储蓄、增值业务和附属业务等。形成了以函件、包裹等传统的邮递业务为主体，以储大屯 816 560
蓄、集邮、报刊发行三项重点业务为支撑，以广告、邮购等新业务为补充的多元化经全县各局间电信主干线已基本实现光缆化。城区为地埋、架空光缆和电缆混合线
营格局。2006全年邮政业务总量767万元，比上一年增长37.7%，发送函件117243路。2006年末全县长途光缆线路总长度达到1759公里。各乡镇基本实现了村村通电
话。 件，特快专递39210件。储蓄业务已实现计算机联网。邮政网络覆盖全县，已经实现
了村村通邮。
(二)规划
(二)邮政规划
1.未来的电信业务从传统的语音通话向增值业务方向发展，从固网模式向移动通
1.建立以乡镇为中心，具有较高机械化处理能力的中心局，实现乡村次日达。 信和宽带互联的信息化方向发展。2015年固定电话交换能力达到10万门，固定电话
2.建立全程全网的电子化网络，实现邮政和银行的信息流、资金流、实物流的三普及率30门/100人。本规划期内固网交换容量20万门，大部分用户为宽带互联用户，
网合一。 城镇家庭光缆入户，户户都能实现宽带互联网业务，中心村实现宽带互联业务普及率
3. 规划在坦途镇、大屯镇、五棵树镇、四方屯子分局建立物流配送中心。 达到40%。2015年实现移动通信交换能力30万门，全县移动通信用户达到25万户，
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
切换机一套、摄像机五台、摄像座机一台进行更新。 4.在各乡镇和较大村屯建立“三农”服务站，为农民提供种子、化肥等贴心服务。
6.建设县域环状主干有线电视光缆网，改进用户端铜轴有线电视光缆质量，降低5.加大对农村的信贷等金融业务发展，提高邮政银行服务农村的范围和力度。
用户端信号阻尼，增加接收频道，提高电视收视效果;改进有线电视信号传输设备，6.加大农村的函件业务发展，提高信息化服务水平。
满足未来用户增长和数字电视传输的需要。 7.积极发展现代邮政储蓄、邮政汇兑、特快专递、大宗包裹邮件、邮政广告、物
流、农资和集邮等业务，提高邮政业务处理机械化、智能化水平和网络化水平。
八、供热工程规划
七、广播电视工程规划
(一)现状
(一)现状
镇赉县城中心城区内使用零星分散的小锅炉房采暖供热，平房区居民住宅使用火
2炉、土暖气、火炕分散取暖。锅炉吨位相对较大的只有安庆小区三台6吨的热水锅炉镇赉县有镇赉人民广播电台和镇赉电视台。其占地面积为6500M，建筑面积为
2和政府办公楼6吨热水锅炉。2006年镇赉县集中供热能力为71兆瓦，全部是由锅炉1460M。镇赉广播电台主要转播吉林人民广播电台一套节目。镇赉电视台转播中央电
房供热，供热总量为44万吉焦，管道长度为20公里，供热面积88.6万平方米，其中视台一套节目、吉林电视台一套节目和镇赉电视台节目等无线电视节目。县有线电视
住宅供热面积为67.8万平方米。承担供热单位有镇赉县鹤翔热力有限责任公司，供热播送中央电视台第一套节目至第十二套节目、吉林电视台一至五套节目在内的部分省
能力48兆瓦，镇赉县兴安供热有限责任公司供热能力24兆瓦。 级节目等共三十套节目。
其他乡镇的供热方式以居民住宅使用火炉、土暖气、火炕分散取暖为主，局部的镇赉县无线广播人口覆盖率为100%，地域覆盖率为100%;无线电视人口覆盖率
公共建筑和住宅采用独立的小锅炉房供给。 为100%，地域覆盖率为100%。
有线电视用户已发展到2.3万户,有线电视转播台4座，有线电视站23座,村级有
(二)存在问题 线电视网32个。有线电视人口覆盖率和地域覆盖率达40%。
在城区有线电视人口覆盖率和地域覆盖率达65%。全县乡镇所在地普遍建立了有
1(集中供热热化率不高; 线电视独立网。
2、供热面积不能满足居民的需求;
3(锅炉吨位小、设备落后、供热效率较低、能源浪费、大气污染严重。 (二)规划
(三)规划 1(全面推进全县有线电视光缆大联网，推进有线电视网络覆盖率，达到“屯屯通”
有线电视。近期人口覆盖率95%，远期达到人口覆盖率100%。
1(近期在镇赉县城工业集中区建设热电厂一座，实现热电联厂。拆除县城内部所2.近期，逐步进行城区有线电视网络双向化改造，开展付费电视、VCD点播、互
有的锅炉房，实现以热电厂为热源的集中供热系统; 联网接入等增值业务。
2(近期县域内所有的乡镇镇区范围均采用集中供热。提高集中供热热化率，完善3.规划城区有线电视网络采用管道沿路地埋铺设为主，架空铺设为辅，为城市美
锅炉设备，调整供热能源结构，减少能源浪费，降低空气污染; 化、亮化打好基础。
3(县域内有条件的村屯可以考虑集中供热，没有条件的村屯可以采用太阳能采暖4.继续巩固无线广播电视村村通工程成果，确保广播电视无线村村通长期畅通。
房，主要解决农户冬季取暖问题，为农户提供技术和帮助，建立节能热炕。 5.实现采编播系统更新改造工程，对线性编辑机一台、非线性编辑机一台、现场
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
施，市容环卫专用车辆也仅14辆。 九、燃气工程规划
(二)环卫存在的主要问题
(1)各乡镇环卫设备数量严重不足。
(一)燃气工程现状 (2)环卫设备机械化水平严重偏低。
(3)环卫基础设施缺乏统筹安排。废物箱、垃圾箱设置相对较少，且分布不理。 镇赉县西南部现有一个液化气站，占地面积1.4万平方米，气源来自大庆。现有2
(4)垃圾收集系统不完善，存在乱填、乱堆的现象，破坏环境景观。 台40立方米的储气罐，1台32立方米的残液罐，1台19吨的槽车。由于城区有60-70%
(5)各乡镇均无垃圾集中处理的村。 的住户到白城罐气，故此液化气站用气量不大，其用气量约为1吨/天左右。
(三)生活垃圾总量预测 镇赉县城区全年用气量1500吨，用气人口5万，用气户数25000户，家庭用户有
根据《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2003)，规划镇赉县城及镇区人均日产20000户。农民多以柴火为主。所属建制镇、集镇用气量率不等，约为35%-60%左右。
垃圾量为1.1kg/人.日，则规划2015、2020、2030年生活垃圾总量分别为 122、146.4、178.5
吨/日。
(二)存在的主要问题 表10-10 生活垃圾预测量
2015年 2020年 2030年 1(液化石油气设备陈旧，安全检测、消防等设施不完善。
名称 镇区人口 镇区人口 镇区人口 生活垃圾量生活垃圾量生活垃圾量2(燃气普及率低;管道燃气普及率低。 (吨/日) (吨/日) (吨/日) (万人) (万人) (万人)
镇赉镇 9.1 100.1 10.9 119.9 13.1 144.1
(三)规划 坦途镇 0.49 5.39 0.6 6.6 0.82 9.02
五棵树镇 0.33 3.63 0.44 4.84 0.6 6.6 1(规划在镇赉县城东南方向拟建燃气气源厂，占地面积3万平方米;以液化石油东屏镇 0.19 2.09 0.2 2.2 0.23 2.53
气混空为气源;大力实施燃气管道工程，逐步实现瓶装气向管道燃气的转换;按照天大屯镇 0.46 5.06 0.57 6.27 0.78 8.58
沿江镇 0.09 0.99 0.1 1.1 0.11 1.21 然气供气要求进行燃气管网规划，既可满足天然气供气需求，也可满足液化石油气供
黑鱼泡镇 0.43 4.73 0.5 5.5 0.59 6.49 气需求;
合计 11.09 121.99 13.31 146.41 16.23 178.53 2(在乡镇建立秸杆气化集中供气站。主要是以秸杆为原料，通过生物集中处理，
统一向居民提供燃气，改变农民的生活条件。
3(在村屯建立沼气池，以沼气为气源，解决农户的燃气供应。 (四)环卫设施规划
垃圾收集方式:居民生活垃圾经垃圾转运站运至垃圾无害化综合处理场;医疗废弃物运十、环境卫生工程
至医疗垃圾处理场集中处理;建筑垃圾要本着减少运输量，尽可能就地用于工程填方等用途。
外运必须按规定路线，到指定地点倾倒;工业废弃物由企业自行收集、处理，环保部门加强(一)环卫现状
监管;粪便收集统一纳入城市生活污水排水系统，不具备接入系统的地区由吸粪车运往城市 镇赉县日生产垃圾200吨，2006年生活垃圾清运量5万吨，无害化处理能力每日36吨，
污水厂处理。 基本能够做到垃圾日产日清。但目前11个乡镇中，只有镇赉镇和莫莫格分别设有1处垃圾
1.县城环卫设施规划 处理站，其他乡镇此项工程还属空白。镇赉镇生活垃圾处理率为0.3%，尚无机械化清扫设
扩建镇赉县城的垃圾填埋站，远期建设垃圾处理厂，实现垃圾的分类处理和无害化处理。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
用后装式拼压车取代铁制垃圾箱，使县城居民垃圾收集、中转、运输一条龙。
公厕有计划改造旱厕、简易厕所，逐步实现公厕水冲化，调整、改善公厕布局，提高公厕等级。
2.镇区环卫设施规划
(1)垃圾填埋场
由于各镇区人口较少，近期扩建莫莫格垃圾填埋站，并为其附近服务。远期在坦途镇、大屯镇和黑鱼泡镇建立垃圾填埋站，莫莫格乡改建垃圾处理厂，实现垃圾的分类处理和无害化处理。
(2)垃圾转运站
根据《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2005),规划各镇区及工业集中区垃圾转运站设置标准为小型垃圾转运站(<50吨/日)和中型垃圾转运站(150~450吨/日)。小型垃圾
2,用地面积不小于500m2;中型垃圾转运站服务面积10~15km2,用转运站服务面积0.7~1.0km
地面积2500~3500m2。
(3)公共厕所
按照常住人口每3000人设置一座，流动人口高的街道和商业区，300,500米设置一座，一般道路小于800米设置一座。
3.农村环卫设施规划
应按照“一村一场”，日产日清。由专人统一收集或自家清运。自行设置水洗公厕。粪便垃圾封闭化处理。
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(二)规划目标
第十一章 县域社会公共服务设施规划
1(学前教育:从2008年起，建设改造11个乡镇中心园，8年内使乡镇所在地基
本普及学前3年教育;村小设学前班，基本普及学前一年教育。到2020年全县城乡普一、规划目标 及学前3年教育。
2(义务教育:2008年到2015年，完成初中5所，中小学11所标准化学校建设。
全面提高社会公共服务设施建设水平，按县城—乡(镇)—村(社区)三级布局的区域2015年，小学和初中入学率均达100%，实现高标准普及九年义务教育。 公共服务设施系统。把博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆、影剧院、体育场馆等公益3(高中教育:到2020年，基本普及高中教育。根据城市化建设进程，2030年前设施作为当前城市建设的重要任务，采取多种方式予以支持，建立、完善区域社会公县城设新一所高中。要积极挖掘学校内部潜力，增加招生名额，提高办学质量和效益。 共服务中心、城市公共服务设施网络以及各类社区公共服务空间和服务环境;按照城4(成人职业教育:2008年至2015年全面完成县中等职业技术学校校园校舍规划市规划的要求，积极探索新型社区的建设、管理模式，运用市场机制创办养老、托幼、建设任务和实习实训装备任务。同时按教学要求配齐专业课教师。2030年前，在校生文化、医疗、物业管理、环境卫生等各种便民服务业。 规模达3000名以上。面向经济建设和社会需要，办好职业教育、成人教育，形成各级
各类教育协调发展的教育体系。
二、教育设施规划
(三)规划措施
(一)现状
1(全面推进素质教育。不断深化教育教学改革，提高教育教学质量，培养具有创
新精神和实践能力的新型人才。启动素质教育提升工程，建设适应素质教育发展要求镇赉县共有各级各类学校和教育直属单位46个，其中高中3所;中等职业技术学
的考核标准和评价体系。 校1所;初中16所(城镇初中4所，农村初中12所);中心校以上学校20所(城镇
2(加大教育投入，改善办学条件。健全教育经费保障机制，教育经费安排使用由小学6所，农村小学14所，村小116所);进修学校、幼儿园、校办产业办公室、农
教育部门商同级财政同意后列入预算，县级财政投入只能增加，不能减少，以保证学民中专、电大工作站、青少年活动中心各1所。全县校园总面积达368万平方米，校
校正常运行的需要。规划投入的重点在义务教育和幼儿教育。为加强幼儿教育事业，舍总面积达32.5万平方米。全县共有教师3930名，学生33336名，其中小学18237
根据县城广大人民群众的要求，扩大第一幼儿园，以解决城镇居民子女长托问题，建名，初中9941名，高中5158名。
筑面积不少于2000平方米。 县城学前3年教育率达到85%，农村学前普及一年教育、学前3年教育率达到50%
3(扩大办学规模，合理调整学校布局。加强中小学校的新建、扩建和改建。新建以上。义务教育完成率达98%以上，初中毕业生学率达到85%以上，普及了九年义务
中小学应配置标准操场及必要的活动空间。对于目前没有小学的村屯，可以通过村屯教育。
合并或是校车接送制度来满足适龄儿童的教育需求。 已筹建农村文化技术学校13个，聘请市、县技术员，重点进行烤烟、奶牛项目的
4(加强全民终身制教育。在各乡镇设立培养农民种植业、畜牧业、渔业等与第一培训，年培训人员1600人次以上。
产业密切相关的农民科技文化技术学校，学校设在农村中学，乡镇主管教育工作的领初中英语、小学音体美教师紧缺。
导任校长。以此体现培养新型农民、新型农业的科学致富方针。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
建成开放历史、自然、科技三个展厅，使之在进行群众性爱国主义教育中，发挥作用。三、文化设施规划
三是以文化馆为载体的群众业余艺术教育基地。文化馆要进一步完善少儿艺术基地的
各项设施，加强培训和辅导工作。四是以影剧院为载体的影视教育基地。电影放映单(一)现状 位要与教育部门积极协作，组织片源，做好服务，使之成为中小学生影视教育的重要
场所。加强各乡镇的文化设施建设，完善县、乡、村三级文化管理网络，在各建制镇
目前各乡镇共有图书馆、文化站共12所，除嘎什根外，各乡镇都有1处文化场所。设文化馆，乡镇建设文化活动中心，普及村文化室，以此带动农村文化活动的开展。 如沿江镇2006年投资40万元建成300平方米文化站;哈土气投资35万元建成340
平方米文化站;镇赉镇也已设立3个不同规模的文化场所以丰富市民的精神生活，其
四、体育设施规划 中包括2000年投资340万建成的3000平方米的博物馆，2002年投资240万建成的文
化剧场，2002年投资340万建成的3200平方米的文化广场;2008年还将投资350万
(一)现状 建设2500平方米的图书馆。此外，镇赉镇还建成了博物馆、体校办公楼和文体局办公
楼等文化设施场所。2007年通过社会帮扶与乡镇自筹各乡镇已建成农家书屋15户，
镇赉县城在2006年投资1800万元建设了7800平方米的体育馆;其他各乡镇均无并且预计2008年将达到50户。
具有一定规模的专用的体育场馆，其体育场主要是分布在各中小学的学校活动场地或目前只有镇赉镇有1处影剧院，其他各乡镇均无。
菜市场等一些户外场地。因此镇赉县城成为全县的体育活动中心。 (二)存在的问题
(二)存在问题
1(各乡镇文化基地数量不足;
1(体育设施投入不足，没有标准体育场。 2(缺乏以培养学生爱国情怀的教育基地，如烈士陵园、博物馆等必要的爱国教育
2(缺乏体育馆、游泳馆、健身中心。 基地。
3(乡镇没有体育设施。 3(缺乏展览馆、文物馆、文化馆等必要的科普教育基地。
4(缺乏以影剧院为载体的影视教育基地(只有镇赉镇有1处)。
(三)规划原则
(三)规划措施 1(体育设施采取分级配置的原则。
2(坚持高质量、高标准建设体育设施的原则。 为丰富各乡镇居民的精神文化生活，积极培育文化市场，各乡镇应至少建设1处
3(面向群众，采取社会化经营方式，低收费的原则。 与人口规模相适应的图书馆或文化站等必要的文化基地。
积极培育和规范文化市场，保护和建设好重要文化古迹和文化设施，开辟新的文
(四)规划措施 化旅游景点。重点建设好四个基地:一是以图书馆为载体的科技、经济、信息基地，
进一步开发馆藏文献资源，围绕工业、农业、招商引资工作做好信息服务。二是以文
大力推行《全民健身计划》，积极拓宽体育活动领域，搞好体育设施建设。根据城物、遗址为载体的爱国主义教育基地。文馆所要加大文物保护力度，利用现有文物、
市总体规划，建设体育场、馆。动员社会力量，建设体育运动、健身场所。各级城镇遗址为群众进行爱祖国、爱家乡教育。同时，加快文物展厅筹建工作，力争在5年内
均必须保留足够的群众体育运动场地和竞技体育场地。进一步完善体育设施网络，推
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 进全民健身活动。 (1)建立1所县儿童医院。为保证儿童的身心健康，提高下一代人的身体素质提供
规划2015年在县城布置一处县级室内体育场馆，在各中心镇规划至少保留一处标良好场所。
准体育场地(400米跑道的体育场);一般乡镇规划结合中学校园操场或文化站布置体育(2)建立1所县蒙医院，以便促进少数民族医药学的发展和提高，发挥其特长，更设施。规划各乡镇将建成至少、群众健身长廊等一些具有规划作指导的体育设施场所，好的服务于人民群众。
每个乡镇都要建成一个10000平方米以上的文化活动广场。 (3)建立1所县急救中心，以便抢救和医治更多的危重病患者。
(4)医疗业务技术人员达到2000人，病床达到1000张。平均每万人拥有床位30
张，拥有医务人员70人。高级职称人员达到100人，中级职称人员达到400人。 五、医疗卫生设施规划
2(2030年发展规划:
(1)进一步完善县儿童医院、县蒙医院、县急救中心的发展体系及功能。加强业务(一)现状
技术人员的培训，提高临床的诊治水平。
(2)县医院创建为三能甲等医院，即县中心医院，增添大型医疗设备，床位增加600镇赉县现有医院和卫生所总计34个，其中二级乙等医院2个(县医院、中医院);
张。乡镇中心医院达到8所，平均每所乡镇卫生院床位达到50张。 中心卫生院4个;一般卫生院14个。现有卫生单位4个，即县疾病预防控制中心(防
(3)全县医疗业务人员达到2500人，病床达到1500张，平均每万人拥有床位50疫站)，县妇幼保健院，县卫生技术学校，县结核病防治所。
张，拥有医务人员80人。高级职称人员达到120人，中级职称人员达到500人。 现有卫生业务技术人员1600人，其中有高级职称的43人，中级职称302人。医
(4)到2030年全县的医疗卫生初具规模，集西医、中医、蒙医、急救等为一体，疗床位803张，平均每万人拥有病床25张，拥有医务人员50人。
为全县的患者提供可靠的医疗保证和需求。 镇赉县城已有8000多人参加了农村合作医疗保险，参保率达80%以上。
六、市场布局规划 (二)存在的主要问题
1(卫生事业经费不足，乡镇卫生院经营困难; (一)现状
2(医疗服务质量和服务效率需进一步改善;
目前已分别在镇赉镇投资1000万元建成东北杂粮杂豆批发市场，在莫莫格乡投资3(专业性卫生院缺乏。
1000万元建成油料批发市场和坦途镇投资1000万元建成农副产品综合批发市场。其
他乡镇还尚无具有一定规模的批发市场。 (三)规划原则
1(健全以初级卫生保健为基础，不同层次，布局合理，具有综合功能的区域三级(二)规划措施
卫生服务网络，促进卫生资源的合理分配。
2(建立和完善适合县情，多种经营形式的健康保障制度。 为搞活各乡镇经济，带动村屯经济发展，形成自下而上的城镇化道路模式，体现
以市场为导向的规划布局原则，提高中心乡镇的服务能力，规划在一定服务半径范围
内建设不同等级规模的市场区。且不同乡镇应有不同的等级层次，不可整齐划一。另(四)发展规划
外，建立的相同等级的市场区还可充分共用市政基础设施，以形成规模效应，提高经
营者的效益。除此之外，建立的市场区还应充分体现出物品多样性的原则，以满足消1(2015年发展规划:
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
费者多种多样的就近消费需求。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 年来，通过围栏，人工种草，深翻土地，退耕还草和植树造林等措施，使自然生态环
第十二章 县域生态环境保护规划 境恶化趋势有所缓解，但目前生态环境还面临着许多不可忽视的问题。
1(土地盐碱化、风沙化和草原退化问题严重
因林带破坏、滥垦、过牧，使草原牧业生态系统平衡遭到破坏，许多固定沙丘活一、环境现状
化，形成土地的次生沙化。全县盐碱化面积204.65万亩，占土地面积25.3%。土地和草原“三化”日益严重，草原面积减少，单位面积产量下降。
(一)环境质量与生态状况
2(防护林体系缺口较大
因气候和土壤等原因，防护林体系缺口较大，目前森林覆盖率只有7.3%，且树种镇赉县位于吉林省西北部，地处松嫩平原西部边缘，并与大兴安岭外围台地相连，
单一，以杨树为主，遇虫害后防治困难。全县目前有林地面积仅为58.4万亩，其他树中部漫岗连绵起伏，东部和南部有嫩江和洮儿河环绕，沿江河畔是广阔的冲击平原，
林地和未成林地面积少，造林任务仍十分艰巨。长期以来，由于林业生产粗放经营，地势自西北向东南由高渐低。
过量砍伐和自然枯损，加上苗圃基地生产条件差，科技含量低，种苗生产与调整林业气候属温带大陆性季风气候，春季干旱少雨，大风多;夏季炎热，雨量集中;秋
结构不相适应，农防林和环村林甚少，还有相当一部分碱巴拉屯。林业资源采育失调，季凉爽，昼夜温差大;冬季严寒，干燥少雪。全年平均气温4.4?，?10?积温为2800?。
林业生态系统自我调控能力及经济、生态和社会效益太低，林业可持续发展面临危机。 历年平均日照数2911.3小时，年平均无霜期136天，多年平均降水量为390.9mm。大
3(土壤侵蚀和水土流失严重 风天气多发生在3,5月的春季，降水多集中在6,8月的夏季。
目前全县水土流失面积已达19.36万万平方米，占全县幅员面积的19%。土壤风全县幅员面积4737平方公里，现有耕地140.2万亩，中低产田占耕地面积的70%
蚀量平均每平方公里一般在0.5吨/年左右，最高达到0.8吨/年。流失的水土淤积在下以上，宜林宜草后备资源150万亩;林地面积81万亩;草原面积154.7万亩;水域面
游河道，减少了水库蓄水能力，降低了防洪和灌溉能力。 积165.1万亩，可养鱼水面30.4万亩;全县芦苇面积77万亩，产苇面积40万亩，是
4(工业“三废”排放量逐年增加 我国五大芦苇产区之一。
伴随经济的发展，工业“三废”排放量逐年增加，污染范围不断扩大。全县年排放镇赉县境内的莫莫格自然保护区是典型的湿地类型保护区，也是我国候鸟东部迁
废气102151万标立方米，排放工业废水261.53万吨，排放生活污水100万吨，排放徙区北部水鸟的主要迁徙途经地。保护区总面积14.4万公顷，其中水域面积2.67万公
固体废弃物1.3万吨。且大部分工业企业设备陈旧，工艺落后，技术含量低，使资源顷，占总面积的19%;芦苇、苔草沼泽面积7.73万公顷，占总面积的54%;草原面积
浪费严重，污染问题比较突出。 1.50万公顷，占总面积的10%;林地面积1.16万公顷，占总面积的8%;其他用地面
5(生物多样性受到破坏 积1.34万公顷，占总面积的9%。其湿地面积占全区总面积的80%以上，为吉林省最
许多野生动植物生存空间日益狭小，珍稀物种逐渐减少。一些珍稀候鸟已难得一大的湿地类型保留地。
见，有的候鸟群体也在相对减少。 镇赉县目前城市环境空气质量达到国家三级标准，城镇集中水源水质符合国家标
6(环境保护基础设施建设落后 准，水质达标率为100%。城市区域环境噪声达到国家相应噪声功能区标准。农村空气
基础设施建设落后，没有污水处理厂。城镇气化率和热化率较低，道路等级低，质量好于国家二级标准。地下水基本符合生活用水和农田灌溉用水标准。主要江河水
绿化覆盖率远远低于全省平均水平。 环境质量基本保持在较好水平，水质符合国家地面水?类水体标准。
7(莫莫格自然保护区保护形式严峻
由于近年来地区性气温上升，降水减少，蒸发量加大，莫莫格北部核心区由于连
(二)存在的主要问题 年春旱和上游断水，至使水位下降，局部湿地干枯。同时，由于近年来工农业生产规模扩大和人口的增长，排污量加大，人为活动增加，对保护区的环境造成一定的影响。 镇赉县位于松嫩平原西部边缘，从地理位置和自然条件看，属于生态脆弱区。近
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
城镇饮用水源水质达标率(%) 100 100 100 二、生态环境保护目标
城镇环境空气质量达标率(%) >70 100 100
城市生活垃圾无害化处理率(%) >80 >95 >98 (一)总目标 工业废水排放达标率(%) >85 >90 >92
城镇生活污水处理率(%) >60 >80 >90 结合吉林省生态省建设，改变目前生态环境恶化的趋势。提高草场质量，保护湿
农田节水灌溉面积比例(%) >40 >60 >80 地生态功能，合理布局产业，把镇赉县建设成为生态环境良好，经济可持续发展和社
土地荒漠化面积比例(%) <20 <10 <5 会不断进步的吉林省西部人地关系和谐、生态环境优越的典型区域。
土地退化治理率(%) >40 >60 >80
水土流失率(%) <12 <9 <5 (二)阶段性目标与任务
森林覆盖率(%) >12 >13.5 >16.5
农作物秸杆综合利用率(%) >75 >90 >90 1(近期目标与任务
湿地保护面积占总湿地面积比例(%) >40 >55 >75 目标:环境污染和生态环境恶化的趋势得到基本控制，城镇环境质量进一步提高，
城镇清洁能源使用率(%) >70 >90 >95 农村生态农业建设走上正轨。森林覆盖率有所增加，自然保护区建设取得很大进展。
农村生态型住宅普及率(%) >16 >40 >65 为全面的生态恢复工作打下良好的基础。
到2015年，计划营造生态经济林60万亩，退耕还林还草20万亩，治理“三化”草农村人畜粪便无害化处理率(%) >10 >50 >90 场45万亩，森林覆盖率达到12%以上，农林用地分别达到180万亩，改造中低产田农用薄膜回收率(%) >60 >80 >95
250万亩，建设生态农业示范区工程，水浇地达到100万亩。 /人) >8 >10 >12 城镇人均绿地面积(m
任务:遏止生态环境恶化的趋势，加强自然保护区建设，保护物种生物多样性， 建立绿色食品、无公害农产品生产基地，植树造林，防止水土流失，努力提高居民生
活质量。 三、生态环境区划
2(远期目标与任务
参照吉林省城镇体系规划(2006,2020)中对全省不同的生态空间利用类型划分，目标:镇赉县生态环境质量得到全面改善，各项生态环境和资源保护的指标达到
根据镇赉县的环境分区特点形成相应的生态空间利用类型:生态敏感区(包括环境保护全国中等水平。自然保护区的保护与管理达到国际先进水平，国家及省级重点保护物
核心区)、生态复本建设区、农业生态区和城市发展区等四种空间利用类型区。 种得到良好的保护，经济、社会和环境三者实现良性循环。
任务:使生态环境走上良性循环之路，努力扩大绿色产品市场占有率。自然保护
区实现数字化管理。提高城市化水平，减低生态脆弱带环境过载压力。 (一)生态敏感区
3(阶段性指标
镇赉县生态敏感区主体为莫莫格国家级自然保护区，特别是占保护区总面积表12-1 镇赉县生态环境保护阶段性指标表
36.6%的核心区以及占保护区总面积38.5%的缓冲区。 规划年限 2015年 2020年 2030年 项 目 该区现状存在的主要问题是:
绿色产业比重(%) >20 >40 >45 草场大面积退化、沙化和碱化，耕地表层土风蚀严重，湿地面临严重缺水的威胁。 环境保护与治理投资占GDP比重(%) >1.4 >1.7 >2.5 该区生态环境建设的主要方向是:
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加强自然保护区的保护工作，实施引水工程，对核心区内的居民进行生态移民。该区现状存在的主要问题:
在保护区外围适当开展生态旅游，建立科教设施，宣传湿地保护和生物资源保护的重耕地盐碱化和草原“三化”比较严重，土地低平，水利设施建设滞后，排水不畅，要性。为湿地生态环境保护多方筹措资金。 影响了该区域的农牧渔业的发展。
该区域生态环境建设的主要方向是:
大力营造农田防护林、湿地生态林、护堤护岸林，大力开展人工种草和草场改良建(二)生态复本建设区
设。大力推进现代化土地整治，合理开发利用水土资源，结合“引嫩入白”项目发展大
生态复本建设区指由于人为活动的影响，对资源和环境构成了破坏，使自然生态型灌区，达到以水治碱，以稻治涝，从根本上改善生态环境的目的。 系统或农业生态系统受到了不同程度的冲击，结果使系统功能失调的局部区域。应在
这些局部区域内开展生态复本建设，逐步恢复原有功能。 (四)城市发展区
镇赉县生态复本建设区主要包括北部台地农林牧建设区域和西部微起伏农牧建设
区域。 是城镇集中发展区域，是工业、人口比较集中区域。其分布大致是沿交通干线呈
北部台地农林牧建设区现状存在的主要问题和生态环境建设的主要方向是: 带状分布，局部个别区域可连成片状，城市发展区属城市生态系统范畴。
镇赉县的城市发展区主要为沿县道102和平齐铁路发展的镇赉县城、建平乡、黑森林植被遭到了一定的破坏，耕地少而且贫瘠，水土流失比较严重。
坚持以生物措施为主、工程措施为辅，重点是进行低质低产林改造，大力营造防风鱼泡镇、坦途镇等乡镇，还有东部的四方坨子分局、大屯镇、沿江镇主要建设区。 固沙林及生物质能源林，不断提高林分质量，增强生态功能，实现生态效益、社会效益该区主要是要加大基础设施建设力度，建设城镇垃圾处理场和污水处理场，推广和经济效益的统一。 城镇清洁能源的使用。城镇间建设生态绿色空间。
西部微起伏农牧建设区域现状存在的主要问题和生态环境建设的主要方向是:
土地低平，排水不畅，水利建设基础薄弱，因毁草开荒和过牧、过樵，土壤盐碱四、生态环境管理保障措施
化比较严重。多年的风沙干旱，严重影响着区域的农牧业发展。
加强水利基础设施建设。合理选择树种，以营造农田防护林为主，补植不成型的林(一)自然保护区环境保护
带，更新老林带，实行人工种草，改良“三化”草场，有计划的封地育草。合理开发利
用水土资源、草地资源、农村能源和其它自然资源。 湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统之一，与森林、海洋一起并称为全球
三大生态系统。莫莫格自然保护区是典型的湿地类型保护区，也是我国候鸟东部迁徙(三)农业生态区 区北部水鸟的主要迁徙途经地。该保护区是以鹤、鹳和天鹅等珍稀水禽及其栖息环境
为主要保护对象的湿地保护区，全区总面积1440平方公里，占镇赉县国土面积的28%。
农业生态区主要是作为农业生产的区域，特别是“百万亩水田”工程的主体区域生物多样性极其丰富，其中种子植物约有600种，包括经济药用植物有361种，鸟类以及“吉林省西部土地开发整理重大项目”中镇赉区部分均属农业生态系统范畴。 296种，其中国家一类保护鸟类10种。
镇赉县农业生态区主要包括:东部冲积平原农渔建设区域，“百万亩水田”工程的根据湿地类型，资源特点以及珍稀水禽和鸟类的分布规律，将莫莫格自然保护区主体区域以及“吉林省西部土地开发整理重大项目”中镇赉境内部分。该区域既有芦划分为核心区、缓冲区和实验区。其中核心区518平方公里，占全区总面积的36%;苇生产区，也有水稻生产区也是淡水鱼的主要产区，还有高标准的基本农田区，资源缓冲区490平方公里，占全区总面积的34%;实验区432平方公里，占全区总面积的丰富，发展潜力很大，将是镇赉农业发展的重点区域。同时，该区草原面积广阔，适30%。
于农牧渔的协调发展。 1(自然保护区功能分区
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(1)核心区 人才的短缺，也是保护区目前急需解决的问题。
核心区为集中联片的三块子区域。 3(环境质量控制标准
?哈尔淖核心区 保护区内地表水环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)
该区由南至北沿嫩江贯穿保护区，面积为357平方公里，占保护区总面积的25%。中规定的?类标准以内。大气环境质量标准控制在国家《国家空气环境质量标准》(GB 地理坐标为北纬45?50′,46?10′，东经123?55′,124?4′，为以白鹤保护为主的重点核心3095-1996)中规定的二级标准以内。声环境质量控制在国家《声环境质量标准》(GB 区。 3096-2008)中相应功能区声环境质量标准。
?胡家窝棚核心区 4、保护区保护措施
该区位于保护区南端洮儿河北岸，面积为111平方公里，占保护区总面积的8%。(1)莫莫格自然保护区的水源主要来自嫩江、洮儿河倒灌积水和雨季降水。实施引地理坐标为北纬45?43′,45?47′，东经123?21′,123?49′。其植被为芦苇沼泽湿地类型，嫩江水入保护区工程，在每年的水田放水季节，将水田的下泻水通过二级提水，由五是丹顶鹤的历史繁殖区，近10年丹顶鹤夏季迁徙群不断增多，也有一定数量的白鹤、棵树镇提水，利用干涸的呼尔达河道，将水引入哈拉塔核心区。 白枕鹤、蓑羽鹤等珍禽分布，是以丹顶鹤保护为主的核心区。 (2)在保护区边界和功能区域界以及各类性质的主要交通入口，设置明显标志物，
?哈拉塔核心区 说明区域的性质和保护对象。在哈尔淖、胡家窝棚和哈拉塔分别建设一处保护监测站，
该区位于保护区西北部，面积为50平方公里，占保护区总面积的3%。地理坐标使监测范围达到90%以上。组织专门的巡护队，提高巡护队的装备，保证保护区的安为北纬45?51′,46?3′，东经123?30′,123?39′。其植被为芦苇—碱蓬湿草甸类型，是白全。
鹤春季迁徙的传统停歇地。也有丹顶鹤、白枕鹤、灰鹤、白头鹤、蓑羽鹤等珍禽分布，(3)将实验区与哈尔淖核心区之间的1280平方公里的草地，划为植被恢复工程区。是以白鹤保护为主的核心区。 一方面采取封闭管理，实行封沙育林和育草，使其自然恢复。另一方面采用人工促进
(2)缓冲区 的方式植树种草，尽快恢复原始植被。植物应选取乡土植物，防止外来物种入侵。
缓冲区设置在核心区与实验区之间，区划面积为490平方公里，占保护区总面积(4)不断改善自然保护区的工作条件，优化人员结构，可通过派出去，请进来的办的34%。该区植被类型较多，但分布零散，是核心区动植物资源的补充和保护的缓冲法，抓好保护区人员培训，提高保护区人员的素质。 地带，常年分布有雁鸭类、鸥类水鸟、云雀目草原鸟类、猛禽雀目森林鸟类。也有一(5)在以保护为前提下实行多种经营，为保护区筹措资金。充分利用现有良好的生些大天鹅、鸳鸯、大鸨、鹤类等珍禽分布。区域内应控制人类生产活动，避免对核心态环境，建设生态宣教旅游区和科考旅游区，严格控制游人容量，规定游客线路。其区构成直接干扰。 中生态宣教旅游区位于自然保护区管理局局址所在的湖心岛。科考旅游区主要利用哈
(3)实验区 尔淖保护站的生态环境、科研设施和渔场条件，进行湿地科考性的旅游活动。仅限于
该区处于核心区和缓冲区的外围，区划面积为432平方公里，占保护区总面积的各类学术组织的科学考察、科研和大专院校的教学实习，以及专家的定期观测和实验。30%。地理坐标为北纬45?49′,45?58′，东经123?29′,123?40′。区内植被类型和景观严禁一般的娱乐和休闲旅游，以保证周围核心区的安全。该区总规划面积216万平方类型繁多，但人文活动影响因素很大，仅有少量的雁鸭类水禽和鸥类水鸟等分布。可米，其中水面200万平方米，陆地16万平方米。 以作为保护区科学实验、教学实习、驯养繁殖、多种经营和旅游观光等基地。但应以
充分发挥保护区功能为目的，对保护管理和物种资源恢复有积极的促进作用。 (二)城镇环境保护
2(保护区所面临的问题
加大城镇基础设施建设力度，根据城镇规模和城镇实际情况，分别建设相应规模干旱缺水是导致湿地退化的主要原因之一。由于近年来地区性气温上升，降水减
的垃圾无害化处理场和污水处理厂。继续坚持环境卫生工作成果，保持城市环境。禁少，蒸发量加大，尤其是在莫莫格北侧核心区，局部湿地已经干枯。因此，加强生态
止原煤散烧，鼓励使用型煤，提高城镇气化率和热化率，推广太阳能风能等清洁能源水利建设，保证充足水量和水质来维持湿地的存在，已成当务之急。其次资金方面和
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 的使用，解决冬季煤烟污染的问题。禁止污水乱泼乱倒，完善污水管网建设，保证污政治文明和精神文明建设。移民在安置迁建时，要综合部署，统筹考虑。 水处理厂的运转率。加强对工业的污染控制力度。选择合适树种，提高城市绿化覆盖环境质量目标:农村各乡镇空气质量要稳定保持在《国家空气环境质量标准》(GB 率。 3095-1996)中规定的二级标准之内。饮用水水源水质要全部达到卫生部《生活饮用水
环境质量目标:城镇环境空气质量达到《国家空气环境质量标准》(GB 3095-1996)卫生规范》2001标准。地面水水质要符合国家有关生活、渔业或农田灌溉的标准。 中规定的二级标准。地表水环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB
3838-2002)中规定的?类标准以内。地下水质量标准控制在国家《地下水环境质量标准》(四)引嫩入白工程的环境保护
(GB/T 14848-93)中规定的?类标准以内。饮用水水源水质达到国家《地下水环境质量标
引嫩入白工程将成为松花江流域水资源综合规划中的工程项目。工程建成后对缓准》(GB 14848-93)中规定的?类标准以内。饮用水水源水质达标率达到100%。声环
解吉林省西部城市及农业、生态水资源不足将会起到重要作用。工程施工和运营过程境质量达到国家《声环境质量标准》(GB 3096-2008)中相应功能区声环境质量标准。
中对环境及水质安全的不利因素，要通过环境监测及采取环境保护工程措施、水土保
持措施和生态保护措施等得到妥善解决。 (三)生态移民与新农村建设的环境保护
1(环境保护工程措施
镇赉县属于吉林省重要的农业县，农业在全县占有重要位置。因此要充分发挥镇为保证输水总干渠输水的水质，除在总干渠两侧修建水质生态防护林外，还应该赉县自然生态优势，建设绿色食品和无公害农产品生产基地。坚持实施可持续农业的修建用于人畜进入的网栏及警示牌，水渠的堤顶决不允许除维修水渠以外的任何车辆发展战略，必须切实提高农业生产中的环境保护意识。 及人畜通行，以达到输水总干渠不因车辆及人畜的进入而带来的产生输水水质风险的
对于处于生态保护核心区范围内的部分村屯要着手进行生态移民工作，生态移民目的。为了保证引水水质的安全，建议一方面应加强运行期洋沙泡水库及嫩江来水的是解决生态问题的重要途径。积极开展自然保护区生态移民试点工程项目，将自然保水质监测及跟踪评价工作，发现问题及时采取措施;另一方面在净水厂工程建设规划护区内，特别是核心区内的农户进行异地搬迁。其中，涉及居民287户，项目建设包中，应考虑增加除氟等污染物的装置及配套的监测设备。 括新建住宅，产业园内畜舍建设，仓房(含农机房)建设，包括供电、供热、给排水、2(水土保持措施
沼气池等在内的基础设施建设，公共设施建设，道路建设等方面。生态移民可以结合工程建设所增水土流失主要发生在基本建设期。根据水土流失强度的预测，工程新农村建设有序开展，提高资金利用效益，切实还利于民，减少环境保护与建设和谐建设区应采取对料场表层土进行临时防护、临时道路挖排水沟、临时占地进行复耕或社会中的矛盾。把社会主义新农村建设和生态移民结合起来，统一部署，科学规划，种草植树、弃渣场采取工程防护、复耕、植树、种草防护等工程措施和植物绿化措施，认真落实，采取切实有效措施，大力发展农业和农村经济。 以有效地防治水土流失。根据建设期水土流失量的变化过程，工程防治措施应随着与
建设高度的生态文明是社会主义新农村建设的迫切需要，也是其重要内容。通过主体工程协调同步进行，特别是临时防护措施要及时，如覆盖层腐殖土临时堆放防护大力开展植树造林、退耕还林还草、草场改良、草原禁牧、防风固沙等活动，扩大环措施及时等。
境容量，使草原“三化”面积逐年减少，盐碱地治理初见成效。完成镇白公路两侧盐3(生态保护措施
碱地绿化带工程;加速实现荒山绿化、农田林网化、村屯林围化、道路林荫化和水土施工结束后，进行生态修复工程建设，引水主干明渠两侧及洋沙泡水库周边采取流失综合治理进程;实施湿地保护和沃土工程，改造中低产田50万亩。在重点区域建水源地绿化防护，泵站管理区绿化和道路两侧绿化，有利于生态环境的修复。将改善设水土保护、节水灌溉、旱作农业和生态农业示范区工程，水浇地达到100万亩。加区域生态环境质量，使野生动植物的生存环境得到改善，有利于生物多样性向良性循强对工业和乡镇企业污染的控制，减少工业污染对农业环境的影响。 环发展。
通过加快城镇化进程，促进生态移民市民化进程。积极调整产业结构，大力发展
移民经济，保证农民的生产生活得到改善。努力提高移民的科学文化素质，加强移民
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
目总投资19.5亿元。该工程灌溉面积104.4万亩:草原及苇田42.9万亩，水田灌溉面(五)石油开采的环境保护 3/s，加上老积61.5万亩，其中镇赉县境内白沙滩灌区31.02万亩。渠首设计流量65m
3泵站最大提水能力可达100m/s。年引水量约8亿立方米，可新增水田灌溉面积100对于英才采油厂所处石油开采区的环境保护要切实加强，更应纳入可持续发展的
万亩，控制大田抗旱面积100万亩，湿地补水42万亩。 轨道。
2(绿色植被恢复工程 首先，要用全方位的效益观代替单一的经济效益和石油产量观。这种效益不仅是
营造生态林40万亩，柳树经济林5万亩，沙棘经济林20万亩，退耕还林还草20经济效益，还有社会及环境效益。
万亩，治理“三化”草原50万亩，实施育苇工程，苇田开发面积达到60万亩。 第二，要用系统的治理观代替个别治理观。石油开采区应强调注重综合治理，在
3(高产稳产基本农田设施工程 台理开采石油资源基础上，必须保护采油区的整体环境，尽量减少各种污染，维持生
以节水灌溉为主要措施，进行干旱型低产田改造，面积为6万亩。项目区打机电态平衡。
井200眼，上喷灌设备200套。同时，采取秸杆还田、机翻整地等辅助措施，增加土第三，始终坚持加强石油开采区全民环境意识教育，树立整个采油区全民环境保
壤有机质，改善土壤结构。以美地那生物制剂为主要措施，改造盐碱型低产田6万亩。 护意识。共同关心石油开采的环境保护，并积极参与环保工作，制止盗油事件及破坏
4(农村能源工程 油田设施事件的发生。
秸杆气化集中供气站:主要是以秸杆为原料，通过生物集中处理，统一向农户提第四，要严格管制污染源。健全石油开采过程中的稽查保护体系，建立石油环境
供燃气站，改变农民的生活条件，共建三处，每年负责100,150户的燃气供应。 检查稽查队伍，严格管制污染源，同当地居民一道维护油区的生态环境，为采油区可
太阳能采暖房:主要解决农户冬季取暖问题，重点分布在洪水灾区，共建150户。 持续发展做出更大的贡献。特别是着重做好地方政府与采油企业的联动机制，提高采
节能地热炕:共建3000铺。 油企业对保护环境的积极性与责任要求。
5(家庭生态致富工程
主要是“四位一体”生态模式温室大棚。共建300栋，每栋面积300,350平方米。 (六)水田以及相应农业用地的环境保护
6(垃圾处理工程
在距镇赉城区1公里的城东砖厂与青山堡屯之间的空闲地建垃圾处理厂。占地16,好经营的水田与完整的灌溉系统，除具备生产机能之外，,有多多样生态环境
万平方米。设计处理规模一期为:垃圾处理规模120吨/日，粪便处理规模80吨/日，机能，如防洪、涵养水源、防止土壤冲蚀、减少地层下陷、净化水质、微气候调节、
预计在2005年底建成。二期垃圾处理规模200吨/日，粪便处理规模100吨/日。 空气净化、生物多样性保育，以及生态环境教育等多样性环境机能。
7(莫莫格自然保护区建设工程 镇赉县即将进行的百万亩水田建设，是良好的土地整理措施。依托嫩江水资源，
建成湿地宣教中心，完成鹤鹳类珍稀水禽繁殖、科研、监测体系及湿地保护、道加快引蓄工程建设，完善白沙滩灌区续建配套工程，建成嘎什根、五棵树、大屯、沿
路等基础设施建设。 江等乡镇绿色稻米基地。加大“引嫩入白”镇赉段两侧的水田开发力度，逐年扩大面积，
8(沃土工程 把适宜开发水田的地块全部开发成水田。
建立生态效益型土地整治示范区，机械深松整治土地60万亩。
9(水利工程 (七)优先建设生态环境工程
规划区内嫩江堤防工程防御能力达到50年一遇，重要地段、险工险段应加校核标
准。洮儿河堤防工程防御能力达到30年一遇，险工险段应加校核标准。充分利用好地1(“引嫩入白”供水工程
表水，抓好白沙滩灌区改扩建、洋沙泡蓄水及下游湿地保护、二龙涛河综合治理工程。“引嫩入白”供水工程是省委、省政府确定的全省“十一五”期间六大水利重点工程
控制使用好地下水，西部干旱区打井1000眼，搞好灌排农业。 之一，是《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》实施的重要支撑性工程，项
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
10(绿色家园工程 绿色家园工庭院营造果树1.6万亩，建设万元田(棚)1.2万户。 10 4800 庭院营造果树1.6万亩，建设万元田(棚)1.2万户。 程 11(绿色食品工程 绿色食品工建设具有本地特色的绿色食品生产基地，生产AA级标准绿色11 10000 建设具有本区域特色的绿色食品生产基地，生产AA级标准绿色食品。 程 食品。
表12-2 镇赉县生态环境建设重点工程项目
总投资序号 项目名称 主要建设内容 (万元)
1.新增灌溉面积104.4万亩:草原及苇田42.9万亩，水田灌溉
“引嫩入白”面积61.5万亩，其中白沙滩灌区31.02万亩。 1 195000
供水工程 2.年引水量约8亿立方米，可新增水田灌溉面积100万亩，控制
大田抗旱面积100万亩，湿地补水42万亩。
1.营造生态林40万亩，柳树经济林5万亩，沙棘经济林20万亩。 绿色植被恢2 20000 2.退耕还林还草20万亩，治理“三化”草原50万亩。 复工程 3.实施育苇工程，苇田开发面积达到60万亩。
高产稳产基1.改造干旱型低产田6万亩。
3 3600 本农田设施2.打机电井200眼，上喷灌设备200套。
工程 3.改造盐碱型低产田6万亩。
1.建秸杆气化集中供气站三处。 农村能源工4 720 2.建太阳能采暖房150户。 程 3.建节能地热炕1500铺。
家庭生态致建“四位一体”生态模式温室大棚300栋。 5 750
富工程
垃圾处理工建设年处理5万吨的垃圾处理场一处。 6 5000 程
莫莫格自然建成宣教中心，完成鹤鹳类珍稀水禽繁殖科研监测体系及湿地
7 8000 保护区建设保护、道路等基础设施建设。
工程
8 720 沃土工程 建立生态效益土地整治示范区，机械深松整治土地60万亩。
搞好嫩江、洮儿河堤防建设，增加防御能力，充分利用地上水，
9 40000 水利工程 抓好白沙滩灌区改扩建、洋沙泡蓄水及下游湿地保护，二龙涛
河综合治理工程，西部旱区打井1000眼，搞好灌排农业。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
洪水标准为30年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核。
第十三章 县域防灾减灾规划
(三)规划实施的措施
1(加大植树造林工程投入，控制水土流失，减少洪水灾害。 一、防洪规划
2(加大对防洪设施的投入。要树立防灾减灾思想，作到平日多投入，灾时少损失。
3(加强立法，加强监督管理。以法律的形式将泄洪河道及各种设施列为保护对象，
(一)防洪工程规划原则 任何人不得侵占，并经常进行检查。
4(统筹规划，分步实施。 城市防洪排涝应贯彻“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服
从全局利益”的原则，采取工程措施和非工程措施相结合、防洪排涝设施建设与美化
二、消防规划 城市、保护环境相结合的方法进行。建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实
现水资源的优化配置。围绕可持续发展战略，实现工程水利向资源水利的战略转变，
坚持除害与兴利相结合，综合治理、配置、利用水资源。加强江、河的治理开发，强(一)现状存在的主要问题 化城市防洪，通过工程和非工程措施及运用高新技术实现防洪减灾，建立安全可靠的
1(消防经费不足。 防洪保障体系。
2(大部分乡镇没有消防站。
3(消防车辆陈旧，消防通讯设备落后。 (二)防洪工程规划
镇赉县城规划期末城市人口为20.6万人，属小城市，根据《防洪标准》(GB (二)消防规划原则 50201-94)，城市等级为?等，防洪标准为50年一遇。
1(统一规划、完善体系、统筹兼顾、合理布局。 规划区内嫩江防洪标准50年一遇，险工险段应加校核标准或安全加高值，堤防工
2(按国家有关规定合理划定消防责任区，完善更新各类消防器材。 程不低于二级。洮儿河、二龙涛河、呼尔达河为30年一遇，险工险段也应加校核标准
3(采取以专业消防为主，民办企业消防协同作战的消防体系，坚持预防为主，或安全加高值，堤防工程不低于三级。镇赉县城区、乡镇建成区及旅游风景区的主要
防、消结合的方针。 河流要疏通河道，在各水库下游预留足够的分洪滩涂。河流沿岸的乡镇、村庄要求建
设防洪堤坝和排涝站，已有堤坝适当加高，使其达到防洪的校核标准。严禁各类建筑
(三)规划布局 和设施阻碍河流通道和侵占泄洪河滩，同时，也要加强对洪峰期的预测，预测应准确、
及时。
1(重点消防地区分布 吉林省引嫩入白供水工程执行如下防洪标准:输水总干渠渠首的白沙滩提水泵站
城区的政府行政办公、商业金融、广播邮电、医疗卫生、文化教育、大中型企业、洪水标准为50年一遇洪水设计、200年一遇洪水校核;白沙滩提水泵站-洋纱泡水库
化工产品储备库、粮库、液化气站等设施。 间输水总干渠洪水标准为50年一遇;洋沙泡水库防洪标准为30年一遇洪水设计、100
吉林省引嫩入白供水工程的三个分项工程:白城市和镇赉县城区供水分项工程、年一遇洪水校核;城市供水分项工程永久性水工建筑物洪水标准为30年一遇洪水设
白沙滩灌区供水分项工程、五家子灌区供水分项工程，以及洋沙泡、镇赉、五家子三计、100年一遇洪水校核;五家子灌区分项工程永久性工程建筑物引渠首端的进水闸
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 个提水加压泵站。 在工业区等大型企业结合厂区改造建设消防水池。
2(消防安全布局 引嫩入白工程的各泵站厂区地面建筑物室内外电气设备周围均设置消火栓，其消
生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在防水源取自于泵站进水池。
城市的边缘或相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，5(消防通道与建筑消防
应当设置在合理的位置，符合防火防爆要求。 主次干道为消防车的主要通道。因此在道路建设时充分考虑消防要求。在被铁路
将易燃棚户区纳入旧城改造规划，积极改善防火条件，近期重点应拆除阻塞道路分割的片区之间，保证至少有两条道路相连，以便在一条道路出现交通事故或维修时，的院墙，保证消防道路畅通。 消防车可以利用另一条路到达火灾现场。
引嫩入白供水工程泵站生产区消防共分三个防火分区，分别为厂房防火分区;副街区内的道路应考虑消防车的通行，其入口、通道中心线间距不宜超过160m，消厂房防火分区;室外变电站防火分区。 防车道宽度不应小于4m，转弯半径不应小于12m;高层建筑应做消防车环道;街区尽
3(消防站布局 头的消防车道应设面积不小于15×15m的回车场，消防车道不应与铁路平交，必须平
2以接到报警5分钟内可以达到责任区边缘和每个消防站责任区面积4~7km的标交时应设备用车道。
2准进行布置。到2020年，镇赉县城规划建成区面积20.8km，根据《城市消防站建设消防干道应满足抗灾救灾疏散的要求，其宽度应保持在干道两侧房屋倒塌后剩余标准》的要求，城市规划布置三座一级普通消费站。 的车行道能够满足消防车通行。
车辆、装备的配备要坚持结构合理，数量适当，车辆和装备性能先进的原则，减旧城改造过程中，应拆除挤占街路、胡同的三小建筑，规范集贸市场，修建停车少改装车辆和超期服役的旧车辆。各消防站消防车辆不少于5辆，完善个人防护装备，场，取缔马路市场和马路停车场，提高路网密度，使各消防责任区内的道路满足5分常规器材必须达到规定的配备标准，保证足够的训练场地，加强特勤消防站建设，已钟达到责任区边缘的要求。
建成的消防站设立特勤班。 引嫩入白工程各生产区和管理区的进厂公路和厂区内道路，作为消防车的主要道
在坦途、建平、大屯、五棵树、莫莫格、四方坨子、东屏各设一座小型普通站。路，主要干道宽为7.0m，次干道宽为4.5m，形成环形通道，并且在厂区内设有15×15m发展民办消防事业，其它各乡镇结合行政办公机构设民办消防队。 的回车场，消防车可通过主、次干道直接到达主变压器场、副厂房及主厂房安装间。
4(消防给水 安装间入口处设有15×15m的回车场。
在城市、居住区、工厂、仓库等的规划和建筑设计时，必须同时设计消防给水系6(消防通信
统。城市、居住区应设市政消火栓。民用建筑、厂房(仓库)、储罐(区)、堆场应设规划消防指挥中心设于县政府，负责接受火警报告、人员和车辆调度、火场指挥室外消火栓。民用建筑、厂房(仓库)应设室内消火栓。 和通讯联系等。完善公安机关“三台合一”接处警系统，实现由计算机、有线、无线
规划采用以城市给水管网系统为主，其它人工和天然水源为辅的消防供水方式。 通信、图像传输等先进的技术装备组成的消防通信网络。提高消防通信装备系统的科
完善现状供水设施，结合城市给水管网的改造和建设，扩建水厂，增大管径，提学化自动化程度。
高管网压力和供水能力，支状管网改为环状，刚性接头改为柔性接头，使城镇给水管引嫩入白工程各泵站消防通信设计考虑在主副厂房、变电站、中控室等地设消防网能够满足消防用水。 电话，在消防控制室设消防电话主机并具有110、119接警、报警功能。厂内119火灾
消防栓平均间距按120m进行配置，在城市中心区重点建筑物前提高消防栓密度，报警电话具有最高优先权。
城镇内市政消火栓与建筑物周围室外消火栓分开考虑。在居住区按150m间距进行配
置，消防栓采用地下式，沿道路一侧设置，宜靠近道路交叉口，已建成道路未设置市(四)对策措施
政消火栓的采取增设消防水鹤的措施加以补救。
1(在镇政府和有关部门的具体指导下，由消防大队统一负责组织，建立组织，落乡镇按平均每2.5万人口，增设一个市政消火栓或消防水鹤。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
实责任。 城镇各类建筑物及工程构筑物，须严格按照标准设防，原有的工程设施不符合抗2(依法强化消防监督，建立新的消防管理机制，加强消防法制建设。 震要求的建筑物、构筑物，须进行加固和改造处理。按照《建筑抗震设计规范》(GB 3(加强消防宣传教育，提高全民消防素质。 50011-2001)执行。
4(加强消防基础设施建设和消防装备建设。 4(旧城改建
5(增加消防资金投入，保证消防事业的发展。 旧城区改建时，应充分考虑防震的要求，降低建筑密度和人口密度，增加和拓宽
支路及宅前、宅后道路，增加绿地和广场，以有效提供避震疏散用地，对低质量的成
片建筑进行改造，以尽可能满足防震要求。 三、防震抗震规划
5(次生灾害源的控制管理
对生产、存放大量易燃、易爆品的单位，在规划中应严格安排在远离城镇生活区(一)规划目标
的地带，位于城镇上风向和人口密集地区的灾害源要迁至较适宜地段。
石油运输管线两侧各类建筑物及工程构筑物，应严格按照国家有关规范规定保留建立健全全县的地震监测预报、震灾预报和紧急救援体系，提高抗震应急救助能
水平安全距离。 力，有效减轻地震灾害损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障全县经济
(引嫩入白供水工程的抗震设计 6建设的健康发展。
引嫩入白工程的输水总干渠(白沙滩提水泵站,洋沙泡水库)桩号
0+000-42+000m，城市供水管线桩号11+067-18+500m，地震动峰值加速度为0.05g，(二)防震抗震规划
地震基本烈度为VI度区，相应地震设计烈度为6度，该段建筑物设计不需抗震设防;
工程其余部分地震峰值加速度均为0.1g，地震基本烈度VII区，相应地震设计烈度为1(建立全县地震减灾指挥系统
7度，根据《水工建筑物抗震设计规范》要求并结合工程进行的实际情况，VII区内的建立全县地震减灾指挥系统，负责制订地震应急方案，组建和培训应急救援队伍，
供水管线、泵站、水库需进行抗震设防，渠道不考虑抗震设防。 建立健全指挥部的各项运行机制，统一指挥人员疏散、物资转移和救灾。规划各级指
挥中心与各类救护中心结合，配备双线通讯线路及无线通讯系统。
(三)实施措施 2(避震疏散通道与疏散场地
避震疏散通道原则上应使居民的疏散救护便捷安全，保证主要道路畅通无阻。规
1(逐步更新仪器设备，实现数字化建设，努力改善县地震观测站、地震宏观信息划避震疏散通道主要利用城镇的主次干道及城镇对外交通设施相联系的骨干道路，形
网的观测条件，使观测站监测能力达到B类，不断增强短临跟踪监测能力。 成通畅的快速疏散体系。规划管理中要对沿线建筑控制高度和建筑后退距离严格审批，
2(建立地震灾害防御系统，建设工程应严格按照所建场地的地震基本烈度、地震以保证建筑物倒塌后仍能通行。
动参数进行设防，加强地震次生灾害的防范工作，最大限度的减轻地震灾害损失。 规划的城市公园、广场、运动场及学校操场是地震时的主要疏散场地，应加以严
3(建立全县的地震减灾指挥系统。 格保护。
4(加强防震减灾知识的宣传教育，提高全社会的防震减灾意识和自救能力。 3(生命线系统及抗震设防
重点加强对县城供水、电力、交通、电信、燃气、医疗救护、粮食供应、消防等
城市生命线系统的防护技术措施。
坦途镇、哈吐气乡、东屏镇、建平乡按七度设防，镇赉县城、五棵树镇、大屯镇、
沿江镇、嘎什根乡、莫莫格乡、黑鱼泡镇、四方坨子等按六度设防。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书 四、人防规划 (三)实施措施
1(依法实行人防规划 (一)规划目标
根据《中华人民共和国人民防空法》、《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉
办法》，结合镇赉县实际，保护人民生命和财产安全，促进经济发展，切实加强人民防1(保障人防工程建设的，全面、有序展开，增强全县的整体防护能力和综合发展
潜力。 空工作。
2(保证人防工程在战时具有防空抗毁能力、保存对敌作战力量，平时具备发展城2(要加强宣传力度，提高人防意识
镇经济、防灾、抗灾的双重功能。 要使做好人防规划，首先要从认识上、管理上对人防建设给予足够重视。一方面3(把人防建设和城镇地下空间综合利用与城镇防灾抗灾建设，紧密结合起来。使
要加强规划管理力度，组织进行人防规划，并认真贯彻实施另一方而通过广泛宣传加人防建设和地下空间开发进入法制化、有序化轨道。
强居民人防怠识，在必要时可组织店民进行战时掩蔽及疏散练气使人们懂得防患于未
然，保障人的生存权的必要性。 (二)人防规划
3(合理确定防护分区
1(人民防空工程建设的设计、施工质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。防护分区是根据镇赉县的自然地理条件以及城镇结构等因素将其划分出若干及相人民防空工程建设用地实行规划控制，由国土主管部门按国防用地予以划拨。洞口管互独立有紧密联系的片区。基本上可以和行政系统相一致。在充分考虑城镇结构与用理房占地面积为:主要出入口200?，一般出入口100?，竖井30,50?。主要出入地特点的基础上，使各个分区规模明确、布局有序，适应城镇的长远发展需求。 口是指商业区、居民区、人口密集地段和重要目标附近的口部。 4(有效组织分区内人防工事布局
2(城市地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要，采取有以往的人防工事由于受战时的要求影响，布局较为分散，这样的布局形式虽然满效防护措施，县人民防空主管部门应当参与其人民防空防护部分的设计审查、施工监足了分散布局、就近隐蔽的人防方针，但在现在的条件下这种布局无法形成规模效应，督和竣工验收。 不便于平时利用，经济效益也得不到充分体现。因此，当今形势下的人防布局首先要
3(为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护应单独修建相应的人民解决这种战时需求和平时利用两者之间的矛盾。 防空工程。 5(加强各工事管理
4(凡在本县城市规划区内和重要经济目标区内新建住宅、旅馆、酒楼、饭店、宾在客观上，要根据市场经济和人防规划需求,抓好新上项日的可行性研究;合理进馆、商场、批发交易市场、学校教学楼及其附属建筑和办公、科研、医疗用房、综合行经济效益分析，突出建设重点，并以此为获础，带动其它人防工程建设。在微观上，楼、文化影视剧院(场)、文体娱乐活动中心、车站、机场、港口码头等所有民用建筑，要加强对每一项人防工程的管理，在建设时给优惠政策，建成后加强平时的利用，合应按照下列标准修建防空地下室: 理制定管理措施，使其带来相应的经济效益。
?10层以上或者基础埋深3m以上的民用建筑以及居民住宅楼和危房重建住宅项
目，按地面建筑首层相等的面积修建防空地下室
?除第一项规定以外的其他民用建筑，按地面总建筑面积的4%修建防空地下室。
这里所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
(二)重点城镇发展指引
镇赉镇:到2015年，镇赉镇总人口13.1万人，镇区人口规模达到9.09万人，作为第十四章 近期建设规划
区域中心，镇赉镇应完善基础设施，充分发挥中心城市的作用，进一步发展第三产业，
形成县域商业、餐饮、文化娱乐等服务业中心;利用其较完善的基础设施和经济基础，本次规划确定近期建设规划年限为2008,2015年。 强化农副产品加工业的主导地位，形成农副产品生产与加工的产业链，进一步发展石油
采掘业和机电、建材业;利用县城的中心地位，加大力度发展第二、三产业，创造更多一、近期发展目标 的就业机会，缓解农村剩余劳动力的就业问题;利用中心城市的辐射作用，以城带乡，
统筹城乡，带动镇区村屯的全面发展。 到2015年，进一步强化镇赉县的中心城市职能，突出发展玉米深加工、水稻种植、
坦途镇:到2015年，坦途镇总人口4万人，镇区人口规模达到2.2万人;发挥坦途风力发电、旅游等城郊型产业，工业在经济发展中的主体地位更加突出，县域经济综合
镇地理位置优越、交通便利等优势，完善道路交通、仓储、商业、餐饮等基础设施，发实力逐步增强。
展粮食物流，打造“东北地区粮食物流港”。发挥其粮食集散地职能，大力发展农副产
品生产和加工业;抓住发展机遇，逐步把坦途镇培育成县域副中心。 二、近期发展规模 大屯镇:到2015年，大屯镇总人口2.2万人，镇区人口规模达到0.46万人;发挥
其矿产资源优势，积极引进先进的石油开采和加工技术，重点发展能源工业，如石油开到2015年镇赉县总人口为31万人，城镇化水平为42%。地区生产总值达到114亿
采及附属产品加工;利用其自然资源优势，大力发展粮食种植和牲畜养殖，实现农业产元，年均递增13%;全社会固定资产投资累计完成 128 亿元左右，年均递增 10%左右;
业化，同时应注重打造地方品牌，如优质水稻品牌;利用莫莫格湿地保护区和嫩江，发全口径财政收入达到 9亿元左右，年均递增12%左右;社会商品零售总额达到50亿元，
展湿地观光、嫩江漂流;发展有潜力的产业，培育新的经济增长点，应对石油资源枯竭年均递增 15%左右。
带来的产业结构单一。
五棵树镇:到2015年，五棵树镇总人口1.6万人，镇区人口规模达到0.33万人;三、近期发展重点 利用其有利的自然条件，进一步发展“沿江经济”，建设优质水稻、绿色食品、经济林、
苇草、水产品、肉奶牛、白鹅生产基地，实现从传统农业向现代农业的过渡;以其农(一)产业发展重点 作物为基础，发展农副产品加工业，兴起稻米加工、苇柳编织、水畜产品加工三大产
业，形成农副产品生产和加工的产业链。
到2015年，一、二、三产业增加值分别达到26亿元、50亿元、38亿元，年均分
别递增9%、18 %、12%，三次产业结构调整为 24: 43 :33 。镇区基础设施，采取道路、
(三)中心村建设 基础设施先行、适当超前的规划政策。近期建设以集中成片开发为主，统一开发、统一
建设。加强生态基础设施的建设，遵循生态保护的原则，促进生态与村镇建设协调发展。加快中心村的建设，基本完成中心村的配套设施建设，基层村、自然屯的建设达到增强规划的科学性、控制性，充分利用城镇资源，用经营的理念建设、管理城镇。 40%，撤并规模较小的村屯。
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表14-1 镇赉县近期建设项目安排表 (四)基础设施建设
项目类型 项目的名称 建设时序 备注 1(完成省道207线(齐齐哈尔—双辽)在境内路段的一级路改建工程; “引嫩入白”供水工程 2005,2020 在建 2(完成县道104线(镇赉——扎鲁特旗)35公里二级路建设;
西部土地整理重大工程 2007,2011 在建 3(完成镇赉县城至莫莫格(103线)为一级公路的改建工程;
县域重大项目 4(完成屯屯通工程; 吉林省镇赉县中国东北粮食贸2007-2010 在建 5(完成东屏至大安(105线的一部分)为二级公路的改建工程。 易物流港 此外，加快建设中心城区(镇赉镇)和中心镇的供水厂、污水处理厂和乡镇垃圾处理厂莫莫格生态移民 2008-2015 新建
的建设。
百万亩水田工程 2008-2010 新建 循环经济项目
(五)公共服务设施建设 20万头草原红牛项目 2008-2012 新建
省道207线(齐齐哈尔—双辽)在加快城区、乡镇、社区和中心村教育、体育、文化、医疗、养老设施建设。 2008-2015 改建 境内路段的一级路改建工程
县道104线(镇赉——扎鲁特2008-2015 新建 (六)生态环保建设 旗)35公里二级路建设
镇赉县城至莫莫格(103线)为一2008-2015 改建 级公路的改建工程 2015年，全县森林覆盖率达到12.0%，大气质量不低于国家二级标准。城镇垃圾无害化
完成屯屯通工程 2008-2015 新建 处理率达到80%以上，城镇污水集中处理率达到80%。城市人均公共绿地大于10 m2。地表
东屏至大安(105线的一部分)为水环境质量标准控制在国家《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)中规定的?类标准以2008-2015 改建 二级公路的改建工程 内。地下水质量标准控制在国家《地下水质量标准》(GB/T 14848-93)中规定的?类标准以内。吉林里程协合建平风电场一期工2008 新建 饮用水水源水质达到国家《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)中规定的?类标准以内。 程 基础设施建设吉林泰合黑鱼泡风电场一期工程项目 2008 新建 一期工程 (七)防洪工程设施
华能镇赉马力风电场 2008 新建
华能320万KW的热电厂 2008-2010 新建 近期主要是在现有基础上除险加固，适当调整防洪保护范围，加大防洪堤的堤顶高成和
二水厂扩建工程 2008-2015 扩建 厚度，个别险患地段退建或改建。主要河流要疏通河道，在各水库下游预留足够的分洪滩涂。
供水厂 2008-2015 新建 河流沿岸经济条件较好的乡镇、村庄建设防洪堤坝和排涝站，已有堤坝适当加高，使其达到
220kv变电站扩建项目 2009 扩建 防洪的校核标准。
2008 220kv城东变电站 新建
五棵树建一座12.5MAV 66千伏2009 新建 变电所，10KV线路出口六回。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
建66KV镇(赉)四(方坨子)四、实施措施与建议 线路，规划长度58公里，另外 2009 新建
，改造66KV莫(莫格)大(屯)(一)加快重点城镇建设
线18公里线路，并对大屯供电
所扩容0.8 MAV，总容量达20 改建 2009 积极推进重点镇和重点区域基础设施投入，按照镇赉县的城镇化发展战略，强调非均衡MAV，建平变电所扩容20 MAV，扩建
发展，所以应加强重点镇、重点区域及基础设施的建设，培育经济发展集核，带动镇赉县域金边湖变电所扩容20 MAV，增
加10KV出口7回。 经济的总体发展，提高城镇化水平，促进城乡一体化进程。 建镇(赉)东(屏)线32公里2009 新建 线路， (二)加快社会主义新农村建设 在大屯、沿江、哈吐气、建平
等五乡镇建10KV配电线路2002009 新建 充分利用镇赉县的农业资源、养殖业资源优势，发挥集体经济组织的能动作用，改变单公里，安装配电变压器5000KVA 一的经济发展模式，使农产品的生产向产业化方向转变，提高农民的收入水平，加强对农民2008-2015 工业集中区二次变电所 新建 的职业技术培训，培育新型农民，增加农民的就业增收渠道，加大对中心村、基层村的基础
设施的投入，提高农村公共服务水平，整治村容村貌;全面推行农村新型合作医疗和提高社2008-2015 污水回用工程 新建 会最低生活保障水平。
基本完成
镇区部分中心镇建设项目 2008-2015 (三)保护生态环境 基础设施
建设 新农村建设项基本完成维护现有生态格局，进一步强化区域生态空间的控制、保护和恢复，突出区域生态资源目 村容村貌特色，在生态保护的前提下促进城乡全面发展。
中心村建设项目 2008-2015 整治和部
分基础设
(四)加强村镇规划编制 施建设
图书馆或文化站 2008-2015 新建
县级室内体育场馆 2008-2015 新建 近期镇赉县应加强各级村镇总体规划、建设规划以及各项基础设施和公共服务设施的专
儿童医院 2008-2015 新建 项规划，加强区域规划协调，完善规划体系，及时有效的指导各级、各类规划建设。 公共设施建设蒙医院 2008-2015 新建 项目 急救中心 2008-2015 新建 体育活动场地 2008-2015 新建 主要乡镇中心市场 2008-2015 扩建
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五、健全区域协调机制，促进区域发展 第十五章 实施规划的措施和建议
1(构建城镇化的多部门综合协调机制。通过构建综合协调机制，明确各部门在城镇化
工作中的任务与职能分工，统筹各部门参与配合城镇化工作，提高政府职能运转效率。 一、建立规划实施的保障机制
2(制定在产业、人口、土地等方面的协调政策，发挥市场机制的作用，促进区域发展。
1(建立和完善的规划实施的法律机制，树立和加强规划的法律地位，为规划的有效实施提供政策保障。
2(建立和完善规划实施的协调机制，保证城市建设与社会经济发展的各项事业协调和可持续发展。
(完善城市规划实施和管理监督机制，加大规划宣传力度，提升公众参与的监督职能。 3
二、积极推进城乡一体化建设，促进城乡统筹发展
1(统筹镇赉县县域城乡经济社会发展，积极推进社会主义新农村建设。
2(深化就业和户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系，加快农村劳动力的流动和转移。
3(构建有利于县域农村经济社会发展的公共财政体制。
三、加大村镇整治力度
1(加强村屯规建设和管理，按照土地集约、人口集聚、产业集中的要求进行村屯整治，适时调整和形成合理的村屯布局。
2(适度提高小城镇土地开发利用强度，拓宽开放的生态空间，促进小城镇集聚发展。 四、强化县域基础设施体系的建设
1(镇赉县县域基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。
2(加快乡村基础设施建设。建立多元化的投资机制，鼓励各种主体参与农村建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。
3(促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城乡基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程。
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吉林省镇赉县县域村镇体系规划说明书
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