公共管理学重点 精华部分

公共管理与传统公共行政的主要区别 公共管理 传统公共行政 强调取得成果和实现目标 重视实现过程 注重战略管理和外部环境 关注组织内的管理运行 注重公众的意愿和要求 强调规则和程序 注重与社会各方互动和合力以进行有效的治理 依靠政府自身的权威和运行规则 注重竞争和责任 关注行政运作方式和层级关系 强调来自体制外的监督 主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束     公共管理与企业管理的区别 1、目标不同。前者满足社会需求，提供公共产品与服务，以维护和实现公共利益为目标；而后者则以利润为导向，其目的是实现私人利益。2、公共管理具有公共性和权威性。3、公共管理具有明显的政治性和民主性4、公共管理主要通过政府机制来实现，而企业管理主要通过市场机制来完成。5、前者需要平衡各种利益和价值，而后者以效率与利益为导向，只承担有限的社会责任。 公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） P途径强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的思路不满，而是更看重政治和管理的层面。特征：着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。 B途径主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量 特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。B影响大 P途径与B途径的共同之处：焦点放到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性的材料。 古典学派理论 20世纪初至30年代是古典学派的鼎盛时期。它关注的焦点是“效率”和“经济”，注意的重心是管理程序、组织结构和管理原理，以及规划、组织、人事、指挥和控制等管理功能。在这一学派中，弗里德里克·泰勒影响最大。 科学管理思想及其管理主义基本理论观点是：管理就是要通过设计最佳的工作 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 来最大限度地节约成本，提高工作效率；用一种修改过的计件工作方法支付工资。 行为学派理论 行为学派经历了一个从“人际关系” 到人类行为科学的发展过程。梅奥的著名霍桑实验，用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。在管理发展史上，沿着霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径产生了一系列有影响的理论，如马斯洛的“需要层次论”，麦格雷戈的“X理论”和“Y理论”，赫茨伯格的“双因素理论” 企业再造：就是以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理和运作方法。 代表人物：麻省理工教授，迈克.哈默、詹姆斯.钱皮 学习型组织 面临巨变的外部环境，整个组织应力求精简、扁平化、终生学习、不断再造以维持竞争力。五要素： 建立共同愿景、团队学习、改变心智模式、自我超越、系统思考 彼得·圣吉五项修炼：系统思维 自我精进 改变心智模式 建立共同愿景 团队学习 公共选择理论 詹姆斯·布坎南是这一理论的代表人物。公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论认为：人类社会由两个市场组成：经济市场、政治市场。经济市场的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），政治市场的主体是选民、利益集团（需求者）和政治家、官员（供给者）。试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。在布坎南等人看来，公共选择作为非市场的集体决策理论 集体性:单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需 。规则性:决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。非市场性：公共选择研究的集体决策范围包括国家、政府、国防、分配政治问题。市场不能对资源进行有效配置，只有通过非市场的集体决策来达到目的。 政府失败论 个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 公共决策失误的原因：社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。 现有的公共决策机制的内在缺陷；决策信息的不完全性。选民的“短见效应”。选民的“理性而无知”。 政府机构工作低效率的原因：缺乏竞争性压力。没有降低成本的激励机制。 缺乏监督信息。 政府内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。 三个问题：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少管得好；2、尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足；3、改革政府部门内部的管理体制，引进竞争机制，提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 公共组织的概念：人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品与服务，按照一定法律程序而建立起来的组织。 公共管理改革的政府主要模式：四个新治理模式的主要特征：市场式（强调政府管理市场化）、参与式（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化（认为政府需要更多的灵活性）、解制型（提出减少政府内部规则）。市场式：重视垄断所带来的负面结果，参与式:强调层级制产生的负面影响，弹性式:关注组织永久性引起的负面后果，解制式:强调公共组织内部管制造成公共组织功能失调 非盈利组织概念：不以盈利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织。 公共组织变革的主要动因1、经济体制转轨推动2、政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的更迭导致3、社会发展程度促进或制约4、国际环境的重大变化影响 公共组织变革的主要内容1、公共组织职能的变革（1）从职能作用的领域，是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。（2）从职能作用的性质，是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的转变。（3）从职能的分化程度，职能由原来混淆向高度分化转变。（4）从职能行使方式，是由以人治为主转向以法治为主。2、公共组织结构的变革（1）从横向部门结构上，正在向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。（2）从公共管理的作用领域，“有限政府” 的出现使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理的部门。因此，使政府的横向部门结构发生了由“微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主的变革”。（3）在纵向层级上，整个公共组织从集权式、尖塔型的结构向分权式、扁平型结构发展。3．公共组织权力关系的变革 在对一般事务的管理上是从集权向分权，在对宏观事务的管理上是从分权向集权。公共组织向社会组织还权；横向分权；在纵向权力分配上； 战略管理概念组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 SWOT分析给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。 公共政策的概念:1、以威尔逊、伊斯顿为代表的以“管理职能”为其中心内容的界定。2、以拉斯维尔、安德森为代表的以“活动过程”为其中心内容的界定3、以“行为准则”为其中心内容的界定。综合以上所说，公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题，规范和指导有关机构、团体或个人的行动，在广泛的参与下所制定的行为准则。 公共政策的基本功能1、制约功能2、导向功能3、调控功能4、分配功能 邓恩认为当代政策问题具有四个特征：互赖性、主观性、人为性、动态性 罗伯特·梅耶政策规划的五个特性：1、目标导向性2、变革取向3、理性取向4、群体取向5、选择取向 公共政策执行的理论模式 自上而下的理论来源于古典行政理论，认为行政组织为集权、层级的金字塔型，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责政策制定，行政则负责政策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。 自下而上强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的政策决定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权宜措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。政策学者爱尔默将这种执行方式称为后推进的策略 企业型政府：用企业家在经营中追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力 政府再造的“5C策略” l、核心策略（政府角色定位）2、结果策略（引入市场和竞争理念，在政府内部实行企业型管理、竞争管理、绩效管理）3．顾客策略 改善组织和顾客的关系，也就是政府与公众的关系，公共产品和服务的供需关系）4．控制策略（将重大决策权下放到社区）5．文化策略 改变习惯、感情承诺、建立必胜的心理模式 民营化概念政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 民营化的原因 美国学者萨瓦斯《民营化：改善政府的要径》  他列举了绩效不佳的政府服务的种种表现，认为“不论政府机构、政府活动、国有企业还是政府资产，只要具备下列任一特点，都将是实行民营化的对象”。这些表现包括：无效率，人浮于事，生产率低下；产品和服务质量低劣；营利性政府企业持续亏损和债务增加；缺乏管理技能或足够的管理权限；对公众缺乏回应性等 主要原因是“政府活动是由垄断者实施的，它们缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳受到惩罚”。民营化的优点：1．降低成本2．提高服务质量3．增加选择机会4．整合民间资源用于国家发展5．示范效果