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我国社保资金管理的问题及对策.doc

我国社保资金管理的问题及对策

小猪欲哭却大笑
2017-10-17 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《我国社保资金管理的问题及对策doc》,可适用于战略管理领域

我国社保资金管理的问题及对策跨世纪年月第卷第lO期CrossCentury,October,Vol,No我国社保资金管理的问题及对策翁枫黄云鹏(广州供电局,广东,广州,国家发改委经济体制与管理研究所)【摘要】本文通过对社会保障资金管理现状的研究,进一步剖析当前社会保障资金管理上存在的三个突出问题:然后,结合实际,提出加强我国社保基金管理的四项对策:一是加强立法,强化社保基金管理的法律依据二是建立社会监督体系,保障基金管理安全三是多渠道筹集资金,减缓空账现象四是设立专营机构,确保基金保值增值【关键词】社会保障资金管理对策【中lllt~】D【文献标示码】A【文章编号】()社会保障资金是根据立法建立的用于社会保障事业的一种专项基金,即国家和社会用于社会保险,社会福利,社会救济和公费医疗事业等项目的资金的总和,是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度建立,完善社会保障资金预决算制度与资金运营和监督管理机制,是保证社会保障体系正常运行的前提条件我国社会保障资金管理中存在的突出问题及成因我国社会保障资金面临的主要挑战社保资金预期收支偏紧,面临保值增值的巨大压力年四年里社会保险资金收支数据表明,养老保险金的发放人数一直以万人年左右的速度在增加,可预见的事实是未来要发放的人数必将以更大比例增加虽然自年以来,养老保险基金每年的收支一直有盈余,至年底已累积了亿元的结余但是,不能忽略的一点是,我国养老保险中社会统筹账户与个人账户自年以来实行的一直是”混账”管理:由于传统的现收现付制度下没有基础养老金积累,其”社会统筹”部分根本不足以支付离退休职工的养老金,将两个账户混在一起,这就给个人账户资金向社会统筹资金的转移提供了可能,社会保险机构就是利用”混账”管理的便利,直接挪用在职职工个人账户中的资金,不断地透支个人账户来填补统筹基金的不足社保资金监管不到位,挤占,挪用资金现象严重年月,在上海查出我国最大规模的社保基金挪用案经调查,该案中违规挪用的社保基金,连本带息共计亿元而上海社保案仅是我国社保基金管理存在问题的冰山一角同年月日,浙江金华爆发数亿社保资金被挪用的大案就在年即将结束的最后几天,上海再爆亿元企业年金通过”委托贷款”再次流入房地产企业的大案据不完全统计,在年至年间,全国有上百亿元社会保险基金被违规动用年以来,全国清理回收挤占挪用基金多亿元,至年底,还有O亿元没有回收入账国家审计署对个省(自治区,直辖市)和个计划单列市三项社保基金(养老,医疗,失业)的审计结果中,发现违规问题的金额达亿元一边是数以亿计的资金被违规挪用或是流失,一边是过去年来个人账户”空账”规模累计已超过亿元统筹层次过低,难以获得规模效益及节约管理费用目前我国社会保险资金现收现付的统筹账户由各级地方社会保险经办机构(主要是各级社会保险基金管理中心)分级管理,中央和省属企业养老保险,失业保险实行了省级统筹,其他险种实行地市级统筹或县级统筹,统筹的层次还处在较低的水平一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险,企业是补充保险基金的管理主体这种管理模式虽然对于资金的筹集和发放有方便之处,但是由于统筹层次的不同,资金管理主体分散,使资金结余分散,影响了存量规模,必然削弱运营的规模效益另一方面,由于各地都设立专门的机构管理,管理成本必定居高不下据统计,我国社会保险资金的管理成本为,而国际上一般在左右,美国,J,I,I的社会保险资金管理成本则只有运营期间,各级管理中心的经费主要是从当年征收的保险费中按一定比例提取的,这并不利于资金的完整和保值增值此外,管理中心的工作人员基本上是从当地劳动和社会保障局抽调,这部分人大多没有大资金运作的经验,专业化素质不高,缺乏操作投资组合,构建模型分析市场潜在风险的能力客观而言,无论在目前投资品种单调的情况下运营社会保险资金,还是未来社会保险可能按市场化运作,各级管理中心都难以承担实现社会保险资金保值增值的业财务管理要把对人的激励和约束放在首位,建立责,权,利相结合的财务运行机制,充分挖掘和发挥人的潜能,调动人的创造性,主体性和自觉性与此同时,财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增值最大化,债权者的偿债能力最大化,政府的社会经济贡献最大化,社会公众的社会经济责任和绩效最大化,更要考虑人力资本所有者(经营者与员工)的薪金收入最大化和参与企业税后利润分配的财务要求应该注意到树立以人为本的理财观念要求做到:第一,增加人力资源投资,提高企业领导和员工质量第二,推行财务分层管理和全员财务管理,实行民主和参与式财务管理,提高员工对财务的参与意识第三,加大软资源投资力度,为培育企业文化和良好人际关系创造优良环境强化风险管理,促进竞争与合作相统一在知识经济时代,由于信息传播和知识增长速度的加快,媒体空间的无限扩大,产品寿命周期的不断缩短及无形资产投入速度快等因素的影响,企业必将面临更大的风险,加之在新的世纪中,以高新技术产业为内容的风险投资在企业投资总额中的比重日趋上升而高新技术产业的高风险性,使企业的投资风险不断膨胀这些都使得风险管理在财务管理中的重要性进一步提高因此,要求企业财务人员必须不断更新知识,树立正确的风险观,善于捕捉环境变化带来的不确定因素,提高对环境变化带来的不确定因素进行科学预测和应对的能力,加强风险理财观念,有预见地采取各种防范措施,把可能遭受的风险损失降到最低限度参考文献马长华浅论财务管理与现代企业制度J天津财会,,()王健谈现代企业财务管理OLhttpwwwstudanet,跨世纪年O月第卷第O期CrossCentury,October,Vol,No重任我国社会保障资金问题的原因分析造成以上问题的原因多种多样,归结起来主要有以下几个方面缺乏统一的法律规范目前我国的社会保障所遵照执行的各种文件和规定,是由劳动和社会保障部单独或会同有关部门制定的,如《企业养老保险基金管理暂行规定》(财政部,),《关于加强企业和职工社会保险基金投资管理的暂行规定》(劳动部和财政部,),《社会保险审计暂行规定》(劳动部和审计署,),《企业和职工基本养老保险基金实行收支两条线暂行规定》(劳动部和财政部,),《社会保障资金财政专户管理实施办法》(劳动和社会保障部,),《社会保险基金行政监督办法》(劳动和社会保障部,)等但比较系统和权威的关于社会保障的基本大法一直没有出台由于没有统一的法律规范来构建一套权责分明的法律体系对各级保障部门,管理机构进行明确的职责分工,在实际执行过程中,各部门制定的政策规定在很大程度上就带有明显的部门主义色彩社会监督力度不够,缺乏独立的监管机构在许多国家,社保基金管理体系中政府的监管者角色,信托公司的信托人角色,资产管理公司的投资人角色泾渭分明,各司其职,并形成互相约束,互相牵制的局面而在我国现有的监督体制下,对于社会保障基金的运营监督,财政部,劳动和社会保障部,审计署等政府部门占据了主导地位尽管根据统计资料显示,目前已有个省市成立了由有关企业代表和专家组成的社会保障监督委员会,但是在实际监督过程中,由于各种原因,他们往往很难发挥独立的监督作用由于个人账户普遍未做实,社保基金的最终受益人对个人账户的余额及投资情况基本上毫不知情,更谈不上履行自己神圣的监督权力了受益人知情权和监督权的缺失,从某种程度上说比政府监督不足还要严重得多管理机制不健全,缺乏专业的运营机构在很多发达国家,依法逐月收缴养老金并承担保管责任,负责资金清算业务的是信托公司负责设立投资计划,做出投资决定,并按照市场通行做法和基金增值目标提取管理费用的是资产管理公司而我国缺乏专业的运营机构,各省市的社会保障监督管理部门设在省劳动和社会保障厅等国家机关下,而各个省的劳动和社会保障部门又负责地方社保基金的管理,即地方政府社保部门既当监管者,又同时成为委托人,投资人和资产管理者角色模糊不清,政企不分,容易使社保基金缺乏独立和足够的行政监管加强我国社保基金管理的对策加强立法,强化社保基金管理的法律依据完善和健全法律制度,提高对社保基金管理的立法层次,加强社会保障法律体系的建设,从法律的根本上规范和建立对社保基金的监督和管理尽快出台比较系统和权威的关于社会保障的基本大法,如《社保基金监督管理条例》或《中国社会保障法》等与社保基金监管相关的法律法规,规范基金征缴,管理,支付,运营等行为,明确法律责任,统一法律规范,构建一套权责分明的法律体系,对各级保障部门,管理机构进行明确的职责分工,保证社保基金管理和监督的效果建立社会监督体系,保障基金管理安全良好的法律还需要完善的监管体系来保证完善的监督体系至少应当包括:人大对社保基金预决算的审批,财政,审计,监察部门的事前,事中和事后的监督,以及新闻监督和社会监督首先地方社会保障管理部门只负责社会保障基金的收缴和发放,相关的监督职能予以剥离,单独设置机构进行全面具体的监督工作对于监督机构的管理方面,采取中央垂直管理模式,各地分设办事机构一方面可以防止地方政府在”人,财,物”上辖制基金监督部门,使监督工作能够避免地方政府的干扰,另一方面也有利于资源配置,减少重复浪费社保基金监督机构的垂直管理可以减少地方政府对监督工作的干扰,但是也存在监督缺失的可能性,所以社会监督就成为全方位监督体系的重要一环目前,社会保障基金的信息披露机制尚未健全,也使得社会监督受到制约,社保基金的最终受益人无法及时履行自己的监督权力是否可参考国内外基金业信息披露的规定,增加诸如基金预算执行情况表,社会保障基金财务变动表等财务信息,并且在此基础上相应建立信息披露制度,每月或每季度以委托契约,基金定期报告的形式,按照证券投资的类别分类公布社保基金的投资收益率,使公众可以借助网络或者其他大众媒体获取相关的信息,了解社保基金的投资成本,收益,积累,运营和其他重大事项多渠道筹集资金,减缓空账现象事实上,如何解决目前我国社保基金中存在的空账现象,许多专家学者都已提出了很多可行的办法综合起来可分为主动偿还和被动偿还两类主动偿还包括逐步提高政府财政对养老保险的补助支出中央或地方政府通过发行债券来筹资,并借鉴智利政府的方法,采取给原体制下的职工发放类似”认可债券”来偿还通过发售社会福利彩票来偿还国有资产变现或证券化来偿还征收特种税来偿还等被动偿还包括通过全国社会保障资金的资金运作受益来偿还其他的开源节流方法如可以通过逐步推迟退休年龄,扩大制度的覆盖面,降低养老金待遇的替代率,规范养老金调整机制等偿还这些偿还方式具有某种”隐性”的效果,即通过对在职人员和退休人员一定程度的隐性的待遇降低来逐渐偿还设立专营机构,确保基金保值增值由国家对社保基金的补贴到社保基金进入资本市场,正是我国社保基金从外部调节转为自身调节的趋势所在那么,有没有更安全有效的方式来实现社保基金的保值增值呢我们认为可以设立社保基金专业银行,让社保基金进入金融市场,通过其自身的经营服务,以取得的的经营收入作为充实个人账户,偿还隐性债务的来源参考文献高书生社会保障改革何去何从M中国人民大学出版社,国际劳动局编社会保障导论M劳动人事出版社,李绍光深化社会保障改革的经济学分析M中国人民大学出版社,(上接页)固定资产原值与净值之间的差额记人”累计折旧”科目第四,应改进坏账准备的提取方法坏账是医院无法收回的应收款项现行《医院财务制度》规定:”年度终了,医院应按年末应收医疗款和应收在院病人医药费科目余额的计提坏账准备”医院的坏账损失主要发生在出院病人欠费这一环节,与”应收医疗款”相关,提取坏账准备时不能将”在院病人医药费”包括在内笔者认为,应按应收款项账龄长短,依据不同比率计提坏账准备,对于期限超过三年,确认无法收回的应收账款,应全额提取坏账准备参考文献王善臻非营利医疗机构财务会计M北京:中国财经出版社,o王永彬谈新医院会计核算制度利与弊J中国医院管理,,():O

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