河南省供给侧结构性改革进程中的政府处理僵尸企业问题研究

河南省供给侧结构性改革进程中的政府处理僵尸企业问题研究 河南省供给侧结构性改革进程中的政府处理 僵尸企业问题研究 摘 要:2015年12月底召开的中央经济工作会议明确提出推进供给侧结构性改革，随之“僵尸企业”的处置也成为了社会关注的焦点。河南省各级政府要抓住这次供给侧结构性改革的时机，尽快出台解决“僵尸企业”的方案，争取成为处置“僵尸企业”的首批试点，获取中央专项资金的重点支持。因此，在处置政府的“僵尸企业”时，首先应着重处理这些停产半停产的企业，争取尽早并且下定决定要推进这类企业的彻底破产退出。本文研究了河南省各级政府处理僵尸企业问题的思路和 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 、处置方案和保障措施。 本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，版权和著作权归原作者所有。 关键词:河南省;僵尸企业;处置方案;保障措施 目前，工信部、发改委等部门也正抓紧起草处置“僵尸企业”工作方案，中央也明确提出“僵尸企业”处置过程当中，要重点解决职工安置问题，总的原则是市场倒逼、地方组织、中央支持，并且决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，两年投入1000亿，用于解决职工的转岗、技能培训等方面的问题。河南省各级政府要抓住这次供给侧结构性改革的时机，尽快出台解决“僵尸企业”的方案，争取成为 处置“僵尸企业”的首批试点，获取中央专项资金的重点支持。因此，在处置政府的“僵尸企业”时，首先应着重处理这些停产半停产的企业，争取尽早并且下定决定要推进这类企业的彻底破产退出。 一、政府处理僵尸企业问题思路与原则 (一)总体思路 按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的总体思路，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。 (二)基本原则 1.解放思想，提高认识 “僵尸企业”的处置是推进供给侧结构性改革的重点，也是促进经济结构调整、产业转型升级的必然要求，因此，应加强“僵尸企业”处置工作的有效宣传，促使相关办事部门和涉及的企业领导和员工转变思想，认清解决“僵尸企业”问题的重要性。同时，要积极解放思想，正确面对“僵尸企业”的问题，不回避困难，清醒认识越早解决“僵尸企业”遗留问题，越有利于经济社会的健康发展。 2.积极主动，争取试点 在中央即将出台处置“僵尸企业”具体方案的大好时机，政府应积极主动探索处置“僵尸企业”的方案并逐步实施推广，尽早树立典型。同时，应加大政府重视力度，申请成为全国首批处置“僵尸企业”试点，争取更多的专项资金，为全国其他地区处置“僵尸企业”提供借鉴，提升政府知名度。 3.逐步推进，狠抓落实 在推进“僵尸企业”处置过程中，既要尽早、尽快出台总体方案，又要区别对待不同类型企业，有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地逐步推进“僵尸企业”破产退出。在争取中央扶持资金的同时，要严格管理资金的使用，切实保障企业职工及集体的利益。 二、政府处理僵尸企业处置方案 (一)全面评估 虽然政府的“僵尸企业”形成原因和类型不尽相同，但都有债权债务长期混乱、长期无实质性经营活动、严重资不抵债的特点，根据其实际情况，破产退出是对政府“僵尸企业”最合适并且唯一可行的处置方法。而在制定“僵尸企业”破产退出具体方案时，首先应全面了解和评估政府亟待处置“僵尸企业”的准确情况，对这些企业的负债总额、负债类型及数额、现有资产及可利用情况、职工人数及类别、职工补偿预期、工作开展难易程度等等要进行全面的评估。 具体可由政府牵头，邀请相关政府部门、法律及审计部门、企业领导和职工代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 、社会公众等全面参与，成立若干个破产清算工作组，首先对每一个企业进行详细评估和核算，并委托专业机构对其资产负债状况、破产清算金额等进行详细评估。其次，结合破产清算工作组及专业机构的评估报告，根据破产工作的难易程度，对这些企业进行分类，编制具体破产清算计划，争取用1-2年的时间全面完成政府所属的停产半停产国有企业的破产退出工作。 (二)精确处置 我国的僵尸企业一般处理办法有:并购重组、托管经营、扶持发展、破产退出。但是政府的“停产半停产企业”基本都属于资不抵债、扭亏无望、要素整合价值不大的“僵尸企业”，并且这些企业在上世纪九十年代以来就经历了国企改革的浪潮，大多数企业改革不彻底，不但错失时机，而且遗留了大量问题，并且问题越积越重、矛盾越来越多。 当务之急，首先要转变思路。以往靠“卖地”解决国有企业问题的时机已经一去不复返，在供给侧改革背景下，“僵尸企业”首要解决的是职工安置问题，一方面地方政府必须下决心，抓住此次供给侧结构性改革的机遇，争取专项资金投入;另一方面，通过扶持创业、解决就业在一定程度上缓解下岗职工再就业压力。 总之，借鉴国内外其他地方处置“僵尸企业”的经验及实际情况，对“僵尸企业”的处置应从以下方面下手。 1.破产清算 目前来看，无法持续经营的“僵尸企业”往往采取如下四种方式退出市场。第一种是，直接向工商部门提出申请注销企业，但前提条件是企业股东必须作出企业无债务的承诺。第二种是，企业债务缠身、经营困难，又长期不履行年检等义务，被相关部门吊销营业执照。第三种是，企业既不申请注销，也未被工商部门吊销营业执照，而是选择了一种极端的方法，企业经营者“跑路”逃废债务。第四种是，通过司法程序破产退出，包括破产重整和破产清算。 由于这些企业没有依法破产退出，且企业停产多年，企业应缴职 工医疗保险、养老保险、失业保险的部分长期无力缴纳，使得职工个人部分也无法缴纳，拖欠社保债务越来越多(包括滞纳金和罚款)，导致在册职工无法享受医疗报销、失业补助等福利，达到退休年龄后也无法退休。这一问题经过多年的积压，越来越严重，严重影响着企业职工的利益和社会的稳定，因此，必须尽快推进这些企业的破产退出，?母?本上解决企业困难及矛盾。 企业的破产退出是以法院为主导的，我国专门出台有《企业破产法》，明确规定了企业申请破产的条件、程序及具体清算方法和顺序。政府所属停产半停产的企业应严格遵循《企业破产法》，依照法律程序，进行破产清算。破产清算过程中涉及的政府相关部门、银行、企业及其他利益相关者应严格遵守法律规定，积极配合企业破产退出。 首先要成立以破产工作协调推进领导小组，督促和协助法院依法推进企业破产清算工作，减少企业破产阻力。其次，政府相关部门应积极协调破产清算过程中出现的债务债权纠纷问题，最大程度地保障企业职工的利益，合理妥善化解矛盾。第三，要设定具体破产推进计划，争取2-3年内，全部完成国有停产半停产企业破产清算工作。 2.职工安置 国企解困工作中，对困难企业的下岗职工实施了再就业等 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 来安置，但重视程度仍不够、投入仍不足，许多下岗职工境遇艰难，不但影响社会稳定，也有损改革声誉。 前面也已经提到，由于这些“僵尸企业”大多已经停产多年，企业职工为了谋生，基本上都已经找到了新的工作，因此，就业安置压 力不大，主要的压力在于资金方面。 首先，政府应设立“企业退出补偿基金”或“救助基金”，严格用于主体企业无力支付职工的拖欠工资支付、社会统筹支付、解除劳动合同经济补偿等人员安置问题。落实离退休人员移交地方属地化管理政策，做好社会保险衔接、退休金发放等。同时，及时补缴企业应承担的职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工商保险、住房公积金等，切实保障企业职工应有的合法福利。 其次，加强宣传，引导企业职工树立对破产清算的正确观念，鼓励职工自愿与企业脱离关系。在解决政府“僵尸企业”问题过程中，应积极引导企业员工转?思想观念，逐步扭转传统的“铁饭碗”观念，鼓励职工自主择业、自主创业，鼓励职工自愿与企业脱离关系。对于积极转变思想观念，主动与企业脱离关系的职工，可适当给予一定的资金或相关政策优惠的奖励。 再次，政府应将创业作为解决“僵尸企业”人员安置的重要补充手段之一，借助国家近几年对“大众创业、万众创新”的政策及大量资金的投入支持，出台有利于经济发展的针对性的创业扶持政策，将因为“僵尸企业”处置而产生的失业人员优先纳入免费创业培训范畴，为其创业提供全方位辅导，并给予必要的税费减免和资金、场地方面的支持。 三、政府处理僵尸企业的保障措施 处置“僵尸企业”是一项非常复杂的社会经济系统工程，须全面协调推进。一是在组织实施上设置专门机构负责总体的领导协调，稳 步推进处置工作;二是要引导企业职工转变观念，努力破除 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 壁垒，尝试建立职工关系与企业相脱离的制度，使得国有企业遭遇破产或亏损时，企业职工能更大程度的自主就业。三是社会政策与“僵尸企业”破产政策相协调，建议中央和地方共同出资建立企业退出基金，对下岗职工进行补偿、安置，加强转岗、创业培训和支持，完善下岗职工的社会保障。 (一)加强组织领导，明确任务分工 各级政府成立“僵尸企业”处置专项领导小组，办公室设在国资委，负责日常工作。领导小组定期召开推进“僵尸企业”处置工作专题议事会，制定具体行动计划及方案，明确专项工作的目标、任务、时间节点、责任分工。针对不同部门所监管的国有企业，再成立部门内部的“僵尸企业”处置办公室，确定具体负责人，督促本部门监管的“僵尸企业”采取具体措施稳步推进处置工作。 (二)创新职工意识，破除制度壁垒 在解决“僵尸企业”问题时，应引导该企业员工转变观念，尝试建立“僵尸企业”职工与企业脱离的制度安排，争取自主择业，对于确实有困难的职工进行社会救济，保障其基本生活，减轻破产企业的负担。 (三)强化政府作用，争取优惠政策 国企解困工作中，市场机制虽在某些环节发挥了一定作用，但主要还是依靠各级政府部署、推动和协调。首先要认识到，处置“僵尸企业”是事关全局的重大经济社会问题，政府作为社会管理者责无旁 贷;其次，“僵尸企业”多为国企，政府作为所有者代表不可缺位;再次，僵尸企业之所以能存在，是政府在市场之外施与救助，政府自身就是问题之源;最后，处置僵尸企业涉及面广、任务艰巨、投入巨大，舍政府，市场会不堪其重。因此，在处置“僵尸企业”中，应积极发挥政府的作用，探索合理方案，争取成为首批处置“僵尸企业”试点，从而获取更多中央和地方政府资金和政策支持，重点解决职工安置工作，加强企业职工再就业、再创业的扶持，完善下岗职工的社会救助和生活保障。同时，可借助金融改革的时机，努力推进政府金融体制改革与“僵尸企业”的处置相结合，重视借助政策性融资和灵活利用资本市场金融工具，充分发挥金融在处置困难企业中的服务作用，增强金融体系对实体经济的服务能力。 参考文献: [1]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J]. 经济问题，2016(02):12-17. [2]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革――适应和引领中国经济新常态[J]. 清华大学学报(哲学社会科学版)，2016(02):17-22+195.