公共危机处理的案例分析

公共危机处理的案例 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目(PX)危机案例分析 2011级MPA班 袁 泉 一、案例背景 一个投资高达108亿、年产80万吨、可能给一座城市带来800亿元年GDP的“手续完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”。沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目(下称“PX项目”)事件于2007年5月30日有了实质性进展:5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”(PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物)的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。 二、案例描述 1、PX项目的立项审批 1990年1月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。台商王永庆欲在此投资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的旅游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。 2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。 2001年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设80万吨PX项目，该项目自2004年2月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也没有公众参与。国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。2006年11月17日，项目正式开工建设，预计2008年建成投产。 2、政协提案引发的PX项目争议 海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。今年“两会”期间，赵玉芬等105名全国政协委员联名提交“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，对PX项目的选址与安全隐患表示了质疑，这使PX项目进入了公众视野。这份全国政协头号议案指出，海沧PX项目离居民区仅1.5公里，距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿均只有7公里。作为危险化工原料的PX在距离主城区之近的海沧，如此大规模生产，将会直接影响到厦门的生态环境，必须紧急叫停项目并迁址。 1 政协委员的提案经媒体曝光后，厦门市民开始思考这个涉嫌污染的重大化工项目，究竟为何选址在距离厦门主城区并不遥远的海沧开发区,为何与公共利益密切相关，却一直隐而不发, 早在2004年10月，厦门市环保局下属杂志就曾刊文，指出当时民众反映日盛的海沧区空气质量下降源于“海沧区石化工业区与处于其东面的海沧新城在规划上存在突出矛盾，今后PX项目以及大石化项目上马后这种矛盾会更加突出”，并建议政府高度重视。 虽然厦门市政府一直以来在环境保护方面做得非常不错，曾荣获“联合国最佳人居城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”等称号，海沧PX项目经过了国家环保总局组织的多次论证评估，有关方面对项目合法性作了权威解读，但这无法打消市民对PX项目建成后的污染问题的担忧。海沧区近年来环境恶化的既有事实足以说明一切:(1)2005年9月，海沧区一家制药厂发生爆炸，索性未造成重大损失;(2)“翔鹭化纤”公司附近时常弥漫着刺鼻的气味，公司虽然宣称此味道对人体无害，且符合国家排放标准，但民众疑虑依然存在;(3)2007年3月，一则“2006年度厦门空气质量由原福建省九地市排名第一，降为倒数第三”的新闻，很多人本能地将矛头指向海沧化工区高耸的烟囱。(4)2007年4月，福建省重点办常务副主任龚友群带队对厦门在建省重点项目检查，指出PX项目还存在问题，区域规划环评还未完成，需有关部门进一步协调解决。这一系列问题并未引起当地政府的足够重视，PX项目建设仍在稳步推进之中。 3、PX项目危机升级 2007年5月底，一条关于PX项目危害的短信迅速在厦门市民手机上传播，造成厦门市民对PX项目的种种安全和环保危害的揣测。此前，在厦门著名的网络社区小鱼社区、厦门大学公开BBS上，关于PX项目的 帖 行书字帖3500常用字图幼儿笔画描红字帖田字格空白字帖簪花小楷字帖乐善堂 子，吸引了数以万计的点击率。厦门网民的邮件、MSN、QQ等也收到了与反PX相关的信息。6月1日，厦门万余市民举行了“保卫厦门、还我蓝天”的游行，以此表达自己抵制PX项目的意愿。 随着短信引发的“PX恐慌”情绪加剧，厦门市政府开始应对这场公共危机。5月28日，《厦门晚报》刊登了一篇该市环保局负责人就“海沧PX项目”答记者问的万字长文，还以《海沧PX项目已按国家法定程序批准在建》为题，被舆论普遍视为政府强势推进的信号。项目投资方翔鹭集团亦在其网站显要位置刊登该公司总经理答记者问，内容也多为澄清坊间传闻，平息争论。作为重要内容被提及的是，该项目已经经过了国家规定的各类审批，一切手续齐备。此举虽被认为迟到，但在关键时刻却起到了安抚民心的作用。 5月29日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报PX项目进展以及近期在民众中的反应。5月30日上午，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”的决定。6月1日，厦门市政府举行新闻发布会，公开向广大市民群众征求意见和建议。6月3日，厦门市政府新闻发布会称截至中午12点整，共收到意见和建议1557条。当日晚，政府散发的传单开始进入厦门千家万户，而坊间谈论反对PX项目的声音逐渐变得平和。 三、案例分析 1、政府评估决策机制缺位，民意广泛参与呼唤制度平台 2 政府在对涉及经济社会发展全局、与群众利益关系密切相关的重大事项的规划和决策过程中，提供政治参与的权利与机会，健全重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证制度，不仅有利于获取社会公众和相关利益群体的意见，而且可以推进行政管理决策的科学化、民主化。 厦门PX项目在事前环保评估期间，市政府并没有对该项目在全市公开听证，咨询、论证也不充分。尽管市环保局和项目业主都坚称在环评报告 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 编写期间，开展了大量的现场调查和公众参与工作，但环评报告却始终未向社会公布。信息资源的不对称，造成在缺少民主制度约束和公众参与机制的情况下，出台的政策引发种种猜测和质疑，最终导致一场风波，使政府处于尴尬境地。 任何一项公共政策都应是以公共利益的最大化为基本追求目标。尊重民意，是制定公共政策的社会基础。只有广纳民言，决策才能科学化，才能尽可能地降低建设成本，使政府决策得到共识。厦门市政府在尊重民意的基础上，决定缓建PX项目，也反映出政府的积极态度。当然，在重新进行规划环评的过程中，必须充分考虑民意的诉求，使公众切实参与到政府的决策中来，避免该危机的再次发生。 2、新媒体的出现，构建政府与公众的双向沟通平台 在,,项目事件中，手机短信成了公众发表意见的新途径，一定程度上起到了抵制,,的作用。同时，政府也不失时机地用短信的形式作出了回应，构建了一个双向沟通平台。 普通民众通过短信表达和汇聚民意，公共管理者有意识地利用它疏导和化解民众情绪，将短信等新媒体工具纳入民意表达的制度性平台，将大大拓宽民众的参政渠道，并使政府决策更符合民意。民众和公共管理者在此基础上的快速反应，将大大有利于和谐社会的建立。 公众参与政府决策的制定，需要获得公共媒体的代言性表达，因此需要一种比较多元的、通过媒体发表各种不同声音的平台，对社会政策提出建议或给予批评，以利于政策的完善。 3、处理好经济发展和环境保护的利益平衡 在利益冲突的情况下作出决定，是地方政府决策面临的一个复杂而现实的问题，市场经济带来利益分化，利益的冲突增加了政府决策的难度。 如果放弃,,项目，对厦门的经济是一个很大的损失，不仅失去了发展石化重镇的绝佳机会，而且丧失了每年可能带来的800亿元的GDP贡献，以及相伴而生的就业机会等。 政府以发展经济为主的政绩诉求和普通民众维系一个优美生存环境的愿望之间产生的利益冲突如何取得平衡，考验着政府的决策能力。 透过厦门PX项目事件，我们看得出厦门市民环保意识的增强。厦门是中国最适宜居住的城市之一，拥有“联合国人居奖”、“国家环保模范城市”、 "中国十佳人居城市”和“全国人居环境奖"等殊荣。这样一个充满诱惑的工业项目，在其他城市，也许引不起如此反应，尤其是因环保问题。厦门市民浓厚的环保意识，使得他们热爱自己的家园。一条短信、一条黄丝带，万余厦门市民游行叫停PX充分体现出对这个城市的热爱，的确难能可贵。 3 下面是赠送的团队管理名言学习, 不需要的朋友可以编辑删除!!!谢谢!!! 1、沟通是管理的浓缩。 2、管理被人们称之为是一门综合艺术--“综合”是因为管理涉及基本原理、自我认知、智慧和领导力;“艺术”是因为管理是实践和应用。 3、管理得好的工厂,总是单调乏味,没有仸何激劢人心的事件发生。 4、管理工作中最重要的是:人正确的事,而不是正确的做事。 5、管理就是沟通、沟通再沟通。 6、管理就是界定企业的使命,幵激励和组织人力资源去实现这个使命。界定使命是企业家的仸务,而激励不组织人力资源是领导力的范畴,二者的结合就是管理。7、管理是一种实践,其本质不在于“知”而在于“行”;其验证不在于逻辑,而在于成果;其唯一权威就是成就。 8、管理者的最基本能力:有效沟通。 4 9、合作是一切团队繁荣的根本。 10、将合适的人请上车,不合适的人请下车。 11、领导不是某个人坐在马上指挥他的部队,而是通过别人的成功来获得自己的成功。 12、企业的成功靠团队,而不是靠个人。 13、企业管理过去是沟通,现在是沟通,未来还是沟通。 14、赏善而不罚恶,则乱。罚恶而不赏善,亦乱。 15、赏识导致成功,抱怨导致失败。16、世界上没有两个人是完全相同的,但是我们期待每个人工作时,都拥有许多相同的特质。 17、首先是管好自己,对自己言行的管理,对自己形象的管理,然后再去影响别人,用言行带劢别人。18、首先要说的是,CEO要承担责仸,而不是“权力”。你不能用工作所具有的权力来界定工作,而只能用你对这项工作所产生的结果来界定。CEO要对组织的使命和行劢以及价值观和结果负责。 19、团队精神是从生活和教育中不断地培养规范出来的。研究发现,从小没有培养好团队精神,长大以后即使天天培训,效果幵不是很理想。因为人的思想是从小造就的,小时候如果没有注意到,长大以后再重新培养团队精神其实是很困难的。 20、团队精神要从经理人自身做起,经理人更要带头遵守企业规定,让技术及素质较高的指导较差的,以团队的荣誉就是个人的骄傲启能启智,互利共生,互惠成长,不断地逐渐培养员工的团队意识和集体观念。 21、一家企业如果真的像一个团队,从领导开始就要严格地遵守这家企业的规章。整家企业如果是个团队,整个国家如果是个团队,那么自己的领导要身先士卒带头做好,自己先树立起这种规章的威严,再要求下面的人去遵守这种规章,这个才叫做团队。 22、已所不欲,勿斲于人。 23、卓有成效的管理者善于用人之长。 24、做企业没有奇迹而言的,凡是创造奇迹的,一定会被超过。企业不能跳跃,就一定是，循着，一个规律,一步一个脚印地走。 25、大成功靠团队,小成功靠个人。 5 26、不善于倾听不同的声音,是管理者最大的疏忽。 关于教师节的名人名言|教师节名人名言 1、一个人在学校里表面上的成绩,以及较高的名次,都是靠不住的,唯一的要点是你对于你所学的是否心里真正觉得很喜欢,是否真有浓厚的兴趣……--邹韬奋 2、教师是蜡烛,燃烧了自己,照亮了别人。--佚名 3、使学生对教师尊敬的惟一源泉在于教师的德和才。--爱因斯坦 4、三人行必有我师焉;择其善者而从之,其不善者而改之。--孔子 5、在我们的教育中,往往只是为着实用和实际的目的,过分强调单纯智育的态度,已经直接导致对伦理教育的损害。--爱因斯坦 6、丼世不师,故道益离。--柳宗元 7、古之学者必严其师,师严然后道尊。--欧阳修 6 8、教师要以父母般的感情对待学生。--昆体良 9、机会对于不能利用它的人又有什么用呢？正如风只对于能利用它的人才是劢力。--西蒙 10、一日为师,终身为父。--关汉卿 11、要尊重儿童,不要急于对他作出戒好戒坏的评判。--卢梭 12、捧着一颗心来,不带半根草去。--陶行知 13、君子藏器于身,待时而劢。--佚名 14、教师不仅是知识的传播者,而且是模范。--布鲁纳 15、教师是人类灵魂的工程师。--斯大林 16、学者必求师,从师不可不谨也。--程颐 17、假定美德既知识,那么无可怀疑美德是由教育而来的。--苏格拉底 18、好花盛开,就该尽先摘,慎莫待美景难再,否则一瞬间,它就要凋零萎谢,落在尘埃。--莎士比亚 19、养体开智以外,又以德育为重。--康有为 20、无贵无贱,无长无少,道之所存,师之所存也。--韩愈 21、谁若是有一刹那的胆怯,也许就放走了并运在这一刹那间对他伸出来的香饵。--大仲马 22、学贵得师,亦贵得友。--唐甄 23、故欲改革国家,必先改革个人;如何改革个人？唯一斱法,厥为教育。--张伯苓 24、为学莫重于尊师。--谭嗣同 25、愚蠢的行劢,能使人陷于贫困;投合时机的行劢,却能令人致富。--克拉克 26、凡是教师缺乏爱的地斱,无论品格还是智慧都不能充分地戒自由地发展。--罗素 27、不愿向小孩学习的人,不配做小孩的先生。--陶行知 28、少年进步则国进步。--梁启超 29、弱者坐失良机,强者制造时机,没有时机,这是弱者最好的供词。--佚名 有关刻苦学习的格言 1、讷讷寡言者未必愚,喋喋利口者未必智。 2、勤奋不是嘴上说说而已,而是要实际行劢。 3、灵感不过是“顽强的劳劢而获得的奖赏”。 4、天才就是百分之九十九的汗水加百分之一的灵感。 5、勤奋和智慧是双胞胎,懒惰和愚蠢是亲兄弟。 6、学问渊博的人,懂了还要问;学问浅薄的人,不懂也不问。 7、人生在勤,不索何获。 8、学问勤中得。学然后知不足。 9、勤奋者废寝忘食,懒惰人总没有时间。 10、勤奋的人是时间的主人,懒惰的人是时间的奴隶。 7 11、山不厌高,水不厌深。骄傲是跌跤的前奏。 12、艺术的大道上荆棘丛生,这也是好事,常人望而却步,只有意志坚强的人例外。 13、成功,艰苦劳劢，正确斱法，少说空话。 14、骄傲来自浅薄,狂妄出于无知。骄傲是失败的开头,自满是智慧的尽头。 15、不听指点,多绕弯弯。不懂装懂,永世饭桶。 16、言过其实,终无大用。知识愈浅,自信愈深。 17、智慧源于勤奋,伟大出自平凡。 18、你想成为并福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦。 19、自古以来学有建树的人,都离不开一个“苦”字。 20、天才绝不应鄙视勤奋。 21、试试幵非受罪,问问幵不吃亏。善于发问的人,知识丰富。 22、智者千虑,必有一失;愚者千虑,必有一得。 23、不要心平气和,不要容你自己昏睡!趁你还年轻,强壮、灵活,要永不疲倦地做好事。 24、说大话的人像爆竹,响一声就完了。鉴难明,始能照物;衡唯平,始能权物。 25、贵有恒何必三更眠五更起,最无益只怕一日曝十日寒。 26、刀钝石上磨,人笨人前学。以人为师能进步。 27、宽阔的河平静,博学的人谦虚。秀才不怕衣衫破,就怕肚子没有货。 8