电力基建安全预控管理典型经验

电力基建安全预控管理典型经验   所属频道:  电建  电力安防    关键词:  电力建设 安全 管理 　　电力基建安全预控管理典型经验 　　[摘要]众所周知，基建行业是事故高发行业之一。抓好基建安全管理工作不仅是对人的生命负责、对企业负责，更是对社会负责。多年来，电力基建安全管理积累了丰富的经验，制定下发了详实的安全管理规定和措施，但在实际执行过程中，安全管理信号层层衰减、措施落实不到位的现象依旧普遍存在。本文结合电力基建工程施工管理实际，系统分析了安全管理执行不力的主要因素及应采取的预控措施；对开展好电力基建施工安全预控管理的组织机构设置、工作流程及要点、考核评价及持续改进等方面进行了分析说明。2008年电网建设任务异常繁重，安全风险尤为突出。我公司立足于“精细而简单”改进了基建施工安全预控管理的方式和方法，落实安全预控管理措施的执行力得以大幅提升；安全文明施工管理状况得以明显改善，确保了施工安全“零事故”。 　　一、专业管理的目标描述 　　1.1专业管理的理念或策略 　　围绕造成安全管理执行不力的主要因素进行管理策划，制定出引起各级安全管理者高度重视安全管理的激励措施；以精细而简单的过程控制管理，和科学闭环的安全监督管理方法，全面提升建设、监理、施工等主要安全责任主体的安全管理执行力，使“安全第一、预防为主”的安全管理工作方针得以有效落实。 　　1.2专业管理的范围和目标 　　1.2.1范围：电网建设110kV及以上输变电工程的施工安全预控管理。 　　1.2.2目标：创建绿色施工环境，确保安全“零事故”。 　　1.3专业管理的指标体系及目标值（见表1）        　　二、专业管理的主要做法 　　2.1专业管理工作的流程图（见图1） 　　图1：电力基建安全预控管理工作流程图 　　2.2主要流程说明 　　2.2.1主要流程控制要点及方法说明 　　1）节点1：与监理、施工单位签定安全补充协议 　　2008年是集团公司落实科学发展观，加快推进“一强三优”现代公司建设的关键年，全省电网建设进入高峰期。省集团公司一般采用统一的合同范本与全省的电力基建监理、施工单位成批签定合同，统一的原则性要求明确，而难以兼顾具体项目的特点及各市供电公司的基建安全管理方式。各市供电公司基建部作为代行项目法人要想切实抓好项目安全管理，必须高度重视安全预控管理的策划工作，结合当地实际和项目的施工特点梳理、把握好安全管理要素和要求，与监理、施工单位签定好安全补充协议。安全补充协议的质量直接影响着监理、施工单位对安全管理的重视程度和安全管理执行力的发挥。因而项目建设单位务必要把安全补充协议的起草当作重点工作来抓，要集思广益地征求意见、充分借鉴以往工程安全管理的经验教训，在安全监督管理职能部室的指导下开展好此项工作。 　　追求效益最大化是企业的基本属性。合同总承包价是承包商对工程履行施工安全、质量、进度及保修等全部责任义务的总价款。为提高承包商对安全管理的重视程度，在安全补充协议中，宜将安全管理费用按一定比例从合同总承包价中独立出来，将总的安全管理目标和要求进行分解、量化，做到以过程安全预控管理作为安全管理、监督考核的工作依据。通过安全补充协议的签订，让“安全就是效益”的观念深植于监理、施工单位管理者心中，而对抓好施工安全过程控制管理高度关注。 　　2）节点2：对监理、施工单位进行安全管理辅导培训 　　安全管理执行不力主要表现为两类情况：一是责任主体在思想上就重视不够，不想严格执行；二是责任主体虽然思想上重视，但受自身安全知识不足和安全管理能力有限的约束而无力有效执行。不论是思想上的、还是能力上的不足，都必须通过强化安全教育培训来解决。面对艰巨的电网建设任务，各级基建管理人员的安全管理执行力明显显示出不足，随机性管理表现突出，而疏于安全管理的事前策划预控管理。面对此类客观情况，建设单位必须树立起“安全管理工作重心下移、安全预控关口前移”的安全管理理念，把对监理、施工单位主要管理人员进行安全基础知识和管理方式的教育培训作为重点工作来抓，努力提高其安全防范意识和能力，才有可能通过各级安全责任主体的共同努力去抓好现场安全管理，确保施工安全。 　　抓好安全教育培训的关键点： 　　没有足够的安全知识做支撑，安全风险识别能力有限，就会对诸多安全隐患熟视无睹，不可能对抓好基建安全管理的重要性引起高度重视。因此，在安全基础知识培训方面，务必要立足于安全管理要素分类清晰、具体明确；安全基础知识通俗简单容易理解，要与人身安全、设备安全挂钩培训，让受培训者能知其然而知其所以然，提高安全风险识别能力，从思想上走出无知者无畏的盲区，变“要我安全”的被动管理意识为“我要安全”的主动管理意识。 　　有效的管理方式是保证安全管理具备良好执行力的重要载体。在管理方式培训方面，应要立足于精细和简单，做到“四个凡事”（凡事 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 清晰、凡事执行简单、凡事有人负责、凡事有人监督。）。多年来的基建安全管理经验可清楚的让大家感受到：笼统、原则的管理要求难以在基层产生良好的执行力。安全管理是全员、全过程、全方位的管理，若要全员有效执行，就必须做到能把复杂的工作要求分解量化为诸多操作简单、工作和评价标准明确的分项工作。 　　3）节点3：监理单位编制安全管理实施规划 　　监理单位要依据建设单位的管理要求和工程特点编制《监理安全管理实施规划》，确保规划内容详实、针对性强、工作标准明确、执行落实有良好的操作性，忌套用范本应付公事。《监理安全管理实施规划》必须发挥承上启下的桥梁作用，既要全面落实建设单位的安全管理要求，又要对施工单位的安全管理起到指导、监督控制作用，不能存在相互矛盾、管理脱节等现象。 　　4）节点4：编制安全管理 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 　　施工单位应在监理人员的指导下认真编制《施工安全管理实施 细则 测试细则下载防尘监理实施细则免费下载免费下载地暖施工监理细则公路隧道通风设计细则下载静压桩监理实施细则下载 》。监理单位要对施工单位编制《施工安全管理实施细则》进行指导、审查把关，确保《监理安全管理实施规划》和《施工安全管理实施细则》的安全管理内容和方式有机配合。安全文明施工二次策划包括但不限于以下主要内容： a)工程概况。 　　b)安全文明施工管理目标。 　　c)安全文明施工管理组织机构。 　　d)安全文明施工责任制。 　　e)管理规章制度以及消防、交通、保卫、防触电、防汛、防雷等措施。 　　f)施工现场总平面布置要求，包括临时建筑、设施、道路、作业区、办公区、生活区、大型施工机械的布置等。 　　g)安全文明施工设施和安全标牌、标识及其设置等。 　　h)环境保护措施，包括粉尘、噪音控制措施；现场排水和污水处理措施；植被保护措施；施工区域内现有市政管网和周围的建、构筑物的保护措施。 　　5)节点5:审查安全管理实施规划和细则 　　市公司基建部应对上报的《监理安全管理实施规划》和《施工安全管理实施细则》认真审查讨论，不合格的，责令返工。务必保证安全管理要素完备、管理措施具体、执行标准明确易操作。 　　6)节点6：对安全管理措施落实情况进行安全监督检查 　　基建部应按照《变电工程安全检查表》（详见附表1）和《输电工程安全检查表》（详见附表2）所列检查项目，每月对监理、施工单位的安全管理资料及施工现场安全管理情况进行检查，并做好详细记录，计算出安全管理得分率（经济考核的依据）。安全监督部门可对项目安全管理情况进行抽查和现场指导，直至提出处罚意见，反馈基建部的同时，并视情况向公司领导汇报。 　　7)节点7：对监理、施工单位的安全管理情况进行考评 　　基建部应将月度安全检查情况（包括安全监督部门反馈的监督检查意见）及整改要求，以现场会议的形式及时向监理、施工单位进行通报，督促其立即整改、限期完成。同时，依据月度安全检查情况的得分率、及《安全管理补充协议》的具体规定，对监理、施工单位下达考评意见。 　　2.2.2流程中的主要记录（见表2）       　　2.3确保流程正常运行的人力资源保证 　　2.3.1电力基建安全预控管理组织机构图（见图2） 　　图2：电力基建安全预控管理组织机构图 　　2.3.2组织机构图中各部门职责说明 　　2.3.2.1总经理：对公司安全管理工作负总责。 　　2.3.2.2分管副总经理：协助总经理抓基建安全管理工作；签发安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和文件；对本公司基建管理职能部门的安全管理情况进行指导、检查和考评。 　　2.3.2.3安监部：对公司基建安全管理提供技术指导，下达安全监督管理规定；对施工现场安全管理状况进行监督检查，提出指导或监督考核意见，及时反馈基建部，并向公司领导汇报。 　　2.3.2.4基建部：基建施工安全全过程管理的主管部门，负责工程建设现场安全文明施工的规划、监督和指导。 　　1）依法选择具有相应资质和安全业绩的设计、监理、施工单位，并与其签订安全管理责任书，明确各方工程安全管理责任。 　　2）编制工程建设项目安全文明施工总体规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理及保障措施，在工程建设全过程的有效实施进行监督、指导。 　　3）依法管理工程项目，坚持合理工期、合理造价，为安全文明施工创造条件。 　　4）定期组织安全文明施工检查，对监理、施工等工程参建方建立安全绩效考核制度和激励机制。 　　2.3.2.5监理单位：依据法律、法规、工程建设强制性标准及工程建设监理合同实施监理，重点履行好以下安全文明施工管理职责： 　　1）根据建设单位提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，制定相应的控制措施。 　　2）在监理大纲、规划中明确工程项目安全监理目标、措施、计划和工作程序。 　　3）监督施工项目部自身安全保障体系的有效运转，严格审查安全文明施工方案和安全技术措施，并监督实施。 　　4）配备合格的专责安全工程师，确保责任意识和专业能力满足安全控制要求。 　　5）对重要工序、危险性作业和特殊作业实施旁站监理。 　　6）控制工程关键节点（如开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交运行等）所具备的安全文明施工条件。 　　7）协调解决各施工承包商间交叉作业和工序交接中影响安全文明施工的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，并进行跟踪控制。 　　8）定期组织安全文明施工检查，监督检查施工现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改，实行闭环管理。 　　2.3.2.6施工单位：是工程项目安全文明施工的主体，重点作好以下安全管理工作： 1）按照建设单位提出的项目安全管理目标及安全文明施工规划，编制有针对性的工程项目安全文明施工二次策划，提交监理审核后实施。 　　2）建立健全安全文明施工的各项规章制度和操作规程。 　　3）保证安全文明施工所需资金的投入，安全文明施工补助费用专款专用。 　　4）开展危险点辨识及预控活动，编制有针对性的安全技术措施（方案），并确保措施（方案）的有效实施。 　　5）按规定配备合格的专（兼）职安全管理人员；定期组织安全文明施工检查。 　　6）加强施工管理人员和作业人员的安全教育培训，特殊工种须持证上岗。 　　7）向施工人员提供合格的劳动保护及安全防护用品（用具），并监督其正确使用。为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 　　8）严格工程分包、劳务分包的安全管理，将农民工等临时作业人员的安全教育培训等纳入正式员工管理范畴。 　　9）遵守环境保护的法律、法规，绿色施工，减少施工对环境的危害和污染。 　　2.3.3安全管理人员能力说明： 　　1)爱岗敬业、具有良好的责任意识和团队合作精神； 　　2)熟悉《电力建设安全工作规程》、《建筑法》、电网建设管理流程及施工相关工作规定等基建安全管理的基本知识；具有两年以上的基建施工管理经验。 　　3)具有良好的语言和文字表达能力，掌握计算机应用的基本技能。 　　2.4保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制。 　　2.4.1绩效考核的方式 　　2.4.1.1对基建部的的绩效考核与控制 　　安全监督部门通过对施工现场的安全管理状况进行监督检查，对基建部提出安全监督检查绩效考核意见，向公司分管副总经理汇报，由分管副总经理下达内部考评意见。若发生人身重伤及以上事故、重大施工机械设备事故、重大火灾事故等，由公司总经理下达安全考评意见。 　　2.4.1.2建设单位对监理、施工单位的绩效考核与控制 　　公司基建部按照《变电工程安全检查表》（详见附表1）和《输电工程安全检查表》（详见附表2）所列检查项目，每月对监理、施工单位的安全管理资料及施工现场安全管理情况进行检查，并做好详细记录，计算出安全管理得分率。依据月度安全检查情况的得分率、承包合同及《安全管理补充协议》的具体规定，对监理、施工单位下达考评意见，通过合同管理予以兑现。 　　2.4.2绩效评价的指标体系 　　1）是否发生人身重伤及以上事故、重大施工机械设备事故、重大火灾事故； 　　2）月度安全检查评价得分率是否低于95%。 　　2.4.3主要参考标准和规章制度 　　《电力建设安全工作规程》、《建筑法》、《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法--国家电网基建[2007]302号》、《国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定》、《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》、《国家电网公司电力生产事故调查规程》等。 　　三、评估与改进 　　3.1专业管理的评估方法 　　基建部汇总月度安全检查情况（包括安全监督部门反馈的监督检查意见），通过计算安全管理得分率，评估工程建设安全管理过程控制状态的优劣。 　　3.2专业管理存在的问题 　　1）在人员素质方面，监理、施工安全管理人员专业水平偏低，建筑工地从业人员农民工较多，缺少系统的操作技能训练,安全防范意识和能力不足。 　　2）在管理方式方面，笼统、原则性的管理要求还一定程度的存在，精细化管理还有待于加强。凡事标准清晰、凡事执行简单、凡事有人负责、凡事有人监督的管理目标尚未扎实贯彻。 　　3.3今后的改进方向或对策。 　　1）对现有管理流程的应用情况进行总结、分析，找出安全预控管理漏洞和难点，采取针对性措施进行优化改进。在流程改进中，一方面巩固现有管理成果；另一方面梳理调整管理不顺畅、缺乏可操作性的管理环节，进行流程重组和优化。在过程管理中，进一步把典型的复杂的工作要求分解量化为诸多操作简单、工作和评价标准明确的分项工作，逐步形成精细化管理模块，便于培训推广和保证全员的有效执行。 　　2）继续强化安全管理教育培训工作，常抓不懈，一是努力实现安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”，扎实提高建设、监理、施工单位三方安全责任主体的安全防范意识、安全风险识别和控制能力；二是强化安全责任意识，形成主动、自觉抓安全的“我要安全”的管理格局。 　　四、补充说明 　　2008年电网建设任务异常繁重，安全风险尤为突出。我公司高度重视和落实安全预控管理策划工作，立足安全管理措施精细化、措施执行简单化改进基建施工安全管理方式、方法，使建设、监理、施工单位三位一体有机配合，安全预控管理能力和安全管理措施的执行力得以大幅提升；安全文明施工管理状况得以明显改善，创建了绿色施工环境，确保了施工安全“零事故”。