中中国国指指数数研研究究院院
本月重要事件1:
表
关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf
:2013 年 1 月房地产政策重要事件
日期 重要事件 关键内容
12 月 31 日
中国财政部、发改委、央
行、银监会联合公布《关
于制止地方政府违法违
规融资行为的通知》
地方政府必须严格按照有关规定
规范
编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载
土地储备机构管理和
土地融资行为,不得授权融资平台公司承担土地储备职能和
进行土地储备融资,不得将土地储备贷款用于城市建设以及
其他与土地储备业务无关的项目。
1 月 7 日
国土资源部紧急部署核
查非新增建设用地
国土资源部办公厅日前发出特急明电通知,要求各省级国土
资源主管部门迅速对土地卫片执法检查工作中上报的非新
增建设用地逐宗进行核查,于 1 月 20 日前将检查核实情况
的书面报告、地块清单及相应举证材料一并上报,凡少报或
漏报的“非新增建设用地”,将直接按违法用地计入比例。
1 月 11 日
国土资源部部长徐绍史
谈房地产
国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上做报告:
2013 年要要坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量,进
一步拓展建设用地新空间,保障经济社会发展合理用地
需求,促进房地产健康发展。
2013 年新增建设用地总量原则上不低于 2012 年,普通
商品住房用地供应确保不低于过去 5 年年均实际供应,
保持土地市场平稳运行。
1 月 10-11 日 中国人民银行工作会议
会议布置 2013 年主要工作如下:
继续实施稳健的货币政策,发挥好宏观审慎政策工具的
逆周期调节作用,保持货币信贷总量和社会融资规模平
稳适度增长。继续完善民生金融。落实好差别化住房信
贷政策。
进一步深化金融重点领域改革,推进利率市场化改革。
加强金融风险监测和排查,进一步健全系统性和区域性
金融风险监测评估和预警体系,完善风险防范处置应对
预案。
1 月 14 日
银监会召开 2013 年全国
银行业监管工作会议
会议强调,2013 年银行业监管工作要进一步推动银行业深化
改革和发展转型,改进系统性区域性风险的防范措施;认真
执行房地产调控政策,落实差别化房贷要求,加强名单制管
理和压力测试。
1 月 14 日
上海市 2013 年住房保障
工作会议
会议确定了 2013 年全市保障性住房的总体目标,保障性住
房的新开工和筹措将达 10.5 万套,基本建成 10 万套(户);
市住房保障领导小组与全市 17 个区(县)政府签订了 2013
年住房保障工作“目标责任书”,明确了今年“四位一体”
住房保障体系推进指标与具体目标任务。
1 月 15 日
国土资源部《2012 全年
及第四季度重点城市地
价监测成果发布》新闻发
布会
中国土地勘测规划院地价所所长赵松于会上介绍,2012全年
异常交易地块数量及溢价水平处于调控以来的低值,显示当
前土地市场依然处于相对平稳期,因市场预期较好导致的非
理性追涨并不明显。
1 报告撰写人:许琳 xulin@soufun.com;李晶 bj.lijing@soufun.com;贾静 jiajing@soufun.com;荣晨 rongchen@soufun.com
22001133 年年 11 月月
中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告
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中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告
日期 重要事件 关键内容
1 月 15 日 温家宝谈税制改革
国务院总理温家宝在财政部调研时表示,从中长期看,有两
项重大的税制改革要认真研究。其中一项就是改革房地产税
收制度,逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税
制,促进房地产市场持续健康发展。
1 月 15 日 李克强谈城镇化
国务院副总理李克强在国家粮食局科学研究院考察调研时
指出,推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化
质量,要走集约、节能、生态的新路子,着力提高内在承载
力,不能人为“造城”。要实现产业发展和城镇建设融合,
让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市
场,实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。
1 月 16 日
审计署发布“关于 2011
年度中央预算执行和其
他财政收支审计查出问
题的整改结果”公告
对于违规批地用地、土地出让收入等资金管理不严的问
题,相关地方制定了具体整改措施,并进一步规范了招
拍挂出让经营性用地、保障“三类住房”用地、土地出
让收入预算管理等制度;
对保障房建设资金筹集不到位的问题,相关地方已补提
或补缴保障性安居工程资金 26.67 亿元,落实配套资金
0.85 亿元,将 26.99 亿元被截留挪用的专项资金归还原
资金渠道,并制定了分期补提或配套计划,确保整改到
位。对资格审核和退出机制不健全的问题,对审计指出
的不合规保障对象逐一进行资格审核。
1 月 22 日
财政部公布 2012 年财政
收支情况
2012 年 1-12 月,全国政府性基金累计收入 37517 亿元,同
比下降 9.3%。其中,中央政府性基金收入 3313 亿元,比上
年增加 183 亿元,增长 5.8%;地方政府性基金收入(本级)
比上年减少 4029 亿元,下降 10.5%,主要是土地出让成交
额下降,国有土地使用权出让收入 28517 亿元,比上年减少
4656 亿元,下降 14%。
1 月 22 日
北京住建委发
《2013-2015 年调查研
究工作规划》
规划提出重点落实中央和国家宏观调控政策,加强房地产调
控,完善房地产市场预警预报体系、加强房地产项目全生命
周期管理、完善房屋市场租赁价格等方面研究。规划要求:
今年年底前完成房地产市场调控和长效管理机制研究
和房地产市场信息预警预报体系研究;2014 年年底前完
成房地产项目全生命周期管理研究和规范存量房交易
对策研究;2015 年年底前完成房屋市场租赁价格机制研
究和完善房地产开发空间布局。
对于保障房,规划指出,将重点在完善保障房政策体系、
优化保障性住房供应,以及健全保障性住房建设、审核、
分配及后期管理机制等方面加强研究。今年年底完成吸
引民间资本参与公共租赁住房建设运营相关政策研究
和保障性住房分配
管理制度
档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载
研究;2014 年年底前完成保
障性住房政府回购机制问题研究和保障性住房信用管
理问题研究;2015 年年底前完成保障性住房用地定向储
备制度研究和建立住房保障工作评价考核体系。
1 月 22 日
北京市国土资源局局长
魏成林谈小产权房和公
租房
北京市国土局局长魏成林参与政协小组讨论时发表讲话:
北京市已对已售的小产权房进行查处,同时确保在售的
房屋中不再出现小产权房。小产权房的清理问题,要坚
持两个原则,既不能伤害农村和农民的利益,也不能对
土地市场和土地秩序产生不良影响。
目前的公租房解决的是低收入阶层的住房问题,未来还
将针对中等收入阶层,也就是月收入 5000 元以下的阶
层出台相关优惠的住房政策。
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日期 重要事件 关键内容
1 月 24 日
北京市十四届人大一次
会议举行“城市精细化
管理”新闻发布会
北京市住建委委员、新闻发言人秦海翔表示,今年北京将继
续坚持房地产调控政策不放松,严格执行住房限购政策。加
大保障房建设力度,增加普通商品住房的供应,稳定市场预
期。对于一些价格上涨过快的项目或区域,将联合税务部门
完善差别化税收政策,增加其交易成本。
1 月 28 日
国土资源部公布国务院
批准的《全国国土规划纲
要(2011~2030 年)》
纲要表示,到 2020 年,我国的国土空间开发格局将形
成以陇海、沿江和沿海、京哈-京广、包昆为主体的“两
横三纵”城市化战略格局。并指出,国土空间开发格局
为推进形成城市化、工业化和农业现代化同步发展的国
土集聚、集中开发总体格局。
到 2030 年,将基本形成以“三级中心”为支撑、“四
横四纵”轴带为主干的多中心网络型国土空间开发格
局,推进工业化和城镇化加快发展。《纲要》还明确了
人口、城镇、三次产业和重点区域发展等在国土空间的
开发引导,并明确不同层级的人口集聚区域和城市的发
展方向、定位。确定实施差别化的国土空间开发利用和
保护政策。
1 月 28 日
上海市委书记韩正在上
海两会发表讲话
必须严格落实房地产调控各项政策措施,防止房价反弹。强
调,住房问题涉及千家万户的切身利益,“三个为主”的方
针必须长期坚持;严格落实房地产调控各项政策措施,防止
房价反弹,必须长期坚持;旧区改造群众翘首盼望,必须持
续推进;要更加关注青年人对住房的需求,想方设法回应他
们的期盼。
资料来源:中国指数研究院综合整理
报告要点:
市场情况:1 月百城住宅均价涨幅继续扩大,重点城市成交量
同比大幅增长
随势而动,各地楼市政策倾向出现分化
合理安排土地供应,保持土地市场平稳运行
继续实行差别化信贷,坚持有保有压
从建到管,保障房工作重心逐步转移
展望:坚持调控大方向,因地制宜制定地方细则
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报告正文:
一、市场情况:1 月百城住宅均价涨幅继续扩大,重点城市成交量
同比大幅增长
图:2011 年 6 月-2013 年 1 月百城价格指数
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环比涨幅(左轴) 同比涨幅(右轴)
数据来源:中国房地产指数系统百城价格指数
1 月百城住宅均价环比、同比涨幅均有所扩大。根据中国房地产指数系
统百城价格指数对 100 个城市新建住宅的全样本调查数据,2013 年 1 月,
全国 100 个城市(新建)住宅平均价格为 9812 元/平方米,连续第 8 个月环
比上涨,环比涨幅 1%,较上月扩大 0.77 个百分点;同比连续第 2 个月上涨,
涨幅为 1.2%,比上月扩大 1.17 个百分点。总体来看,1 月 100 个城市的住
宅平均价格回升趋势较为明显,环比、同比涨幅均有所扩大。从初步统计数
据来看,以一线城市为代表的重点城市及部分东部沿海房价较高的城市涨幅
更为突出,另外,近期市场销售向好及住建部提出对改善性需求的支持,使
得开发企业对市场预期更加乐观,部分城市的高端楼盘入市增加,在此带动
下,1 月百城价格涨幅较为明显。
图:2012 年 6 月-2013 年 1 月(第 1-4 周) 图:2012 年 6 月-2013 年 1 月(第 1-4 周)
一线城市商品住宅成交量变化 14 个二三线城市商品住宅成交量变化
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北京 上海 深圳 广州
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万平方米
2012 2013
数据来源:CREIS 中指数据、fdc.soufun.com
(注:图中为截至 2013 年 1 月 27 日统计数据;所统计 15 个二三线代表城市为:天津、南京、成都、苏州、无锡、
厦门、长沙、东莞、福州、青岛、南昌、贵阳、温州、惠州、中山)
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中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告
1 月重点城市楼市成交量同比大幅增长。数据显示,1 月(前四周合计)
一线城市和典型二三线城市商品住宅市场成交量环比上月有所放缓,但同比
呈现大幅增长。具体来看,一线城市中上海、深圳、广州成交量同比涨幅为
150%-356%,北京则高达 803%。典型二三线城市也呈现相同态势,成交
量环比 12 月下降 16.79%,但与 2012 年同期相比增长 223%。
二、随势而动,各地楼市政策倾向出现分化
北京多管齐下,加强房地产调控不放松。1 月 22 日,北京市国土资源
局局长魏成林在参与政协小组讨论时表示,北京市已对已售的小产权房进行
查处,同时确保在售的房屋中不能再出现小产权房,并在未来有望推出针对
中等收入阶层的住房优惠政策。北京住建委 22 日发布的《2013-2015 年调
查研究工作规划》中提出对房地产调控中多项长效机制建设工作提出了具体
规划。24 日,在北京市十四届人大一次会议举行“城市精细化管理”新闻
发布会上,北京市住建委委员秦海翔表示,今年北京将继续坚持房地产调控
政策不放松,严格执行住房限购政策。作为全国政治经济中心,北京市房地
产市场变化备受瞩目。随着 2012 年楼市及土地市场的迅速回暖,2013 年初
北京市政府、住建委、国土局等相关领导密集发声,在房地产开发交易的各
个环节加强管理,坚持房地产调控不放松。
表:近期北京市相关楼市政策
日期 重要事件 关键内容
1 月 22 日
北京市国土资源局
局长魏成林在参与
政协小组讨论时发
表讲话
北京市已对已售的小产权房进行查处,同时确
保在售的房屋中不能再出现小产权房。小产权
房的清理问题,要坚持两个原则,既不能伤害
农村和农民的利益,同时也不能对土地市场和
土地秩序产生不良影响。
目前的公租房解决的是低收入阶层的住房问
题,未来还将针对中等收入阶层,也就是月收
入 5000 以下的阶层出台相关优惠的住房政策。
1 月 22 日
北京住建委发
《2013-2015 年调
查研究工作规划》
重点落实中央和国家宏观调控政策,加强房地
产调控。
今年年底前要完成房地产市场调控和长效管理
机制研究和房地产市场信息预警预报体系研
究;2014 年年底前,要完成房地产项目全生命
周期管理研究和规范存量房交易对策研究;
2015 年年底前,要完成房屋市场租赁价格机制
研究和完善房地产开发空间布局。
1 月 24 日
北京市住建委委
员、新闻发言人秦
海翔
今年北京将继续坚持房地产调控政策不放松,严格
执行住房限购政策。加大保障房建设力度,增加普
通商品住房的供应,稳定市场预期。对于一些价格
上涨过快的项目或区域,将联合税务部门完善差别
化税收政策,增加其交易成本。
1 月 27 日
市人大代表、代市
长王安顺在两会朝
阳团参加审议
北京坚持房地产调控决不动摇,同时将加快土地供
应和保障房建设,确保房价平稳。
数据来源:中国指数研究院综合整理
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贵州加大投入支持房地产业发展。据媒体报道,近日,贵州省住房和城
乡建设厅厅长张鹏表示,贵州将围绕市场秩序规范,进一步促进房地产业和
建筑业健康发展,编制和实施住房发展和建设规划,增加中小套型普通商品
住房供给,确保 2013 年完成房地产投资 1500 亿元。同时,2013 年贵州将
提供保障性住房建设补充资金 1.5 亿元,新建城镇保障性住房 30.68 万套。
青岛、南宁微调公积金政策。1 月 16 日,青岛市将商品房、二手房公
积金贷款最高限额调整至 60 万元、35 万元,分别较此前提高 20 万元、10
万元。1 月 28 日,南宁市公积金贷款最高限额也从之前的 40 万元提高至
60 万元。在不触及限购调控红线的前提下对公积金贷款政策进行微调,从
而刺激释放市场的合理住房需求,2012 年已有超过 40 个城市开展了此类尝
试,相信在 2013 年仍将有城市步入微调行列。
三、合理安排土地供应,保持土地市场平稳运行
合理安排 2013 年土地供应量,保持土地市场平稳健康运行。1 月 11
日,国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上表示,坚持控总量、
稳增量、挤存量、放流量,进一步拓展建设用地新空间,保障经济社会发展
合理用地需求,促进房地产健康发展是国土资源部 2013 年工作的重点,并
公开表示 2013 年新增建设用地总量原则上不低于 2012 年,普通商品住房
用地供应确保不低于过去 5 年年均实际供应。
督查土地供应率,确保土地得到合理有效利用。据媒体报道,2013 年
国土资源部将对供地率比较低的城市进行专项督办。供地率作为衡量地方政
府土地整理、供应效率、集约节约用地程度等情况的专项指标,可以直接反
映出土地供应计划的完成情况。对“供地率”进行督查有利于集约、节约利
用土地、稳定土地市场;有利于新增建设用地在完成转用手续之后的利用效
率,避免地方政府出现“征而不用、征而不供”的违法土地集约节约利用的
问题。此外,2012 年全国土地供应总量紧缩,尤其是住宅用地,供应量同
比下降 17%。供应紧缩在一定程度上推动了房地产市场供需逆转的预期。
督查各地提高土地供应率,有助于稳定市场预期,保障市场平稳运行。
四、继续实行差别化信贷,坚持有保有压
2013 年货币信贷环境总体宽松。2012 年中央经济工作会议中提到,
2013 年要继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策。强调货币政策要根
据经济运行情况,适时适度进行预调微调,综合运用多种货币政策工具,保
持货币信贷总量合理增长,优化信贷结构,发挥好资本市场的积极作用。据
媒体报道,监管部门 1 月 10 日召开的工作会议已确定 2013 年将继续实施
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稳健的货币政策,同时,2013 年新增信贷投放目标定在 8.5 万亿元左右,
广义货币(M2)目标增速定为 13%左右。新增贷款将不可避免地部分流入房
地产市场,一方面为企业开发贷款提供保障,另一方面也有利于刺激市场需
求释放,这将为房地产市场在新一年的发展打开良好的局面。
图:2000-2013 年新增贷款量和 M2 增速
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新增贷款 M2同比增长率
注:2013 年数据为预测值
数据来源:中国人民银行、中国指数研究院综合整理
继续实行差别化信贷,运用货币杠杆调节市场需求。11 日,银监会召
开 2013 年全国银行业监管工作电视电话会议强调,2013 年银行业监管工
作要进一步推动银行业深化改革和发展转型,改进系统性区域性风险的防范
措施。对房地产贷款风险,要认真执行房地产调控政策,落实差别化房贷要
求,加强名单制管理和压力测试。2013 年房地产市场仍将继续贯彻“有保
有压”原则,通过提高二套房利率、限制三套以上贷款等措施,差别化信贷
将成为抑制投资投机需求的重要手段,对合理自住和改善性需求将起到一定
的保护作用。
五、从建到管,保障房工作重心逐步转移
加强保障房资金落实到位以及购房资格审查。16 日,审计署发布“关
于 2011 年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”公告,
对保障房建设资金筹集不到位的问题进行了说明,并制定了分期补提或配套
计划,确保整改到位。对资格审核和退出机制不健全的问题,对审计指出的
不合规保障对象逐一进行资格审核,相关地方还制定完善 24 项政策规定,
规范建设资金筹集、审核和退出机制等工作。
上海市确定 2013 年保障房建设总目标。14 日,上海市 2013 年住房保
障工作会议确定了 2013 年全市新开工和筹措 10.5 万套,基本建成 10 万套
(户)的总体目标。上海市住房保障领导小组与全市 17 个区(县)政府签
订了 2013 年住房保障工作“目标责任书”,明确了今年“四位一体”住房
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中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告
保障体系推进指标与具体目标任务。
北京将完善保障房政策体系及健全后期管理机制。22 日,北京市住建
委发布《2013-2015 年调查研究工作规划》。规划指出,今年年底前,要完
成吸引民间资本参与公共租赁住房建设运营相关政策研究和保障性住房分
配管理制度研究;2014 年年底前,要完成保障性住房政府回购机制问题研
究和保障性住房信用管理问题研究;2015 年年底前,要完成保障性住房用
地定向储备制度研究和建立住房保障工作评价考核体系。
“十二五”迈入后半程,保障性住房建设目标也已完成过半,在今后的
一段时间内,保持平稳的建设速度,加快建成房屋的供应入市,以及完善保
障房政策体系以及健全保障性住房建设、审核、分配及后期管理机制将成为
主要工作。
表:近期保障房的相关政策
日期 重要事件 关键内容
1 月 14 日
上海市 2013 年住
房保障工作会议
上海市 2013 年住房保障工作会议上确定了 2013 年全市
保障性住房的总体目标,保障性住房的新开工和筹措将达
10.5 万套,基本建成 10 万套(户)。
会上,市住房保障领导小组与全市 17 个区(县)政府签
订了 2013 年住房保障工作“目标责任书”,明确了今年
“四位一体”住房保障体系推进指标与具体目标任务。
1 月 16 日
审计署发布“关于
2011 年度中央预
算执行和其他财政
收支审计查出问题
的整改结果”公告
对保障房建设资金筹集不到位的问题,相关地方已补提或
补缴保障性安居工程资金 26.67 亿元,落实配套资金 0.85
亿元,将 26.99 亿元被截留挪用的专项资金归还原资金渠
道,并制定了分期补提或配套计划,确保整改到位。
对资格审核和退出机制不健全的问题,对审计指出的不合
规保障对象逐一进行资格审核。
1 月 22 日
北京住建委发
《2013-2015 年调
查研究工作规划》
规划指出,将重点在完善保障房政策体系、优化保障性住
房供应,以及健全保障性住房建设、审核、分配及后期管
理机制等方面加强研究。
今年年底前,要完成吸引民间资本参与公共租赁住房建设
运营相关政策研究和保障性住房分配管理制度研究;
2014 年年底前,要完成保障性住房政府回购机制问题研
究和保障性住房信用管理问题研究;
2015 年年底前,要完成保障性住房用地定向储备制度研
究和建立住房保障工作评价考核体系
数据来源:中华人民共和国审计署、北京市住建委、中国指数研究院综合整理
六、展望:坚持调控方向,因地制宜制定地方细则
调控大方向不可动摇。2012 年末,政治局会议、中央经济工作会议、
住建部会议接连召开,为 2013 年房地产调控工作定调,坚持调控不放松。
新年伊始,适逢各省市两会召开,从目前各地的表态来看,今年地方房地产
调控总基调仍将与中央保持高度一致,坚决抑制投资投机需求,支持合理的
自住和改善性需求。
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中中国国房房地地产产政政策策跟跟踪踪报报告告
因地制宜制定地方细则。2012 年全国房地产市场总体回暖明显,但是
从各城市来看,不同区域和城市呈现出的市场特点各异。北上广深等一线城
市量价迅速回暖,进入 2013 年后势头仍未减缓,销售情况的转好更是带动
土地市场热度升高,市场预期一再攀升。而广大三四线城市中供应过剩风险
开始逐渐显露,土地市场较为低迷。
从 1 月北京、上海、南宁等地的政策导向来看,2013 年各地楼市调控
政策重心将逐渐出现分化。一线及重点二线城市将更加注重调整合理住房供
需结构,覆盖从土地供应、建设开发到交易分配的过程;而目前已存在一定
供应过剩问题的三四线城市,则需要在调整供地节奏的同时促进合理需求的
释放,刺激市场恢复活跃健康的发展态势。
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