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政府行政部门服务.doc

政府行政部门服务

似曾不可拥有本人
2017-10-26 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《政府行政部门服务doc》,可适用于综合领域

政府行政部门服务篇一:论政府部门服务意识和工作效率的提高论政府部门服务意识和工作效率的提高摘要:“话难听门难进脸难看事难办”的现象不仅在诸如铁路等垄断行业中屡见不鲜在各个政府部门中也广泛地存在着。如何转变工作态度与工作作风提高政府部门的服务意识和工作效率是建设服务型政府深化行政管理体制改革的重中之重。从奥斯本的企业家政府理论与登哈特的新公共服务理论出发阐述了对上述问题的看法。关键词:工作态度服务意识奥斯本登哈特理论依据奥斯本的企业家政府理论奥斯本的企业家政府理论诞生于世纪年代当时西方国家尤其是美国正陷入新一轮的经济危机中为摆脱经济危机发达国家掀起了新的行政改革的热潮企业家政府理论便应运而生。从这个意义上讲企业家政府理论也是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的。企业家政府理论是新公共管理理论的思想精髓针对传统政府官僚体制的一系列弊端它提出了改革政府的十项基本原则亦即企业家政总体来说企业家政府理论主要有如下特征:()注重政府的决策职能。奥斯本认为企业家政府的特征之一便是“掌舵而不是划桨”这实际上是肯定了政府的中心任务应该是集中精力做好决策工作而把具体的执行工作则可以交给一些非营利机构或私营企业去做这样政府部门便可以从一些烦琐杂事中解脱出来去制定大政、方针、政策从而提高政府的效率。()在政府中引入竞争机制。奥斯本认为政府作为一种纯粹的公共部门最习惯于采取垄断方式进行管理活动它把竞争看做是一种浪费和重复这样显然不利于行政效率的提高。因此必须在政府机构中引入规范的竞争机制以提高政府工作效率。()明显的结果导向。奥斯本对企业家政府特征的描述中有一种明显的结果导向的倾向。如他认为企业家政府应该注重产出而非投入注重目标使命而非繁文缛节注重市场机制有收益而不浪费等。()将政府与公民的关系看成是企业与顾客的关系。企业家政府理论的本质便是主张政府机构借鉴企业的经营管理方法因此政府组织必须像企业对待自己的顾客一样对待自己的子民政府应该像企业一样具备“顾客意识”。登哈特的新公共服务理论奥斯本的企业家政府理论无论是在理论上还是在实践中都颇具价值它不仅对美国的政府机构改革产生了重要的影响也对我国正在进行的政治体制的改革具有重要的启示。但它当然不是完美无缺的企业家政府理论在风靡一时的同时也受到了很多批评它的一些缺点也暴露无疑。登哈特的新公共服务理论便是在对传统的公共行政理论与新公共管理理论尤其是对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论的反思与批判的基础上提出来的。登哈特的新公共服务理论与企业家政府理论具有明显的不同是两个不同的理论范畴或两种思潮新公共服务理论在关注效率和市场的同时更加重视民主、公民权、为公共利益服务以及社会公平等价值观念它本质上是对旧的管理理论的一种扬弃一种继承与发展而不是简单的批判更不是全盘否定。新公共服务理论与企业家政府理论相比具有针锋相对的几大特点:()政府的职能是服务而不是决策或执行。新公共服务理论认为现代政府的职能既不是什么“掌舵”也不是“划桨”而应该是服务。也就是说政府的中心工作是为公民提供良好的服务而不是简单地制定决策或是去费心的执行。()注重公共利益而非结果导向。企业家政府理论重视结果与效率具有明显的功利倾向而新公共服务理论则更强调公民的公共利益强调民主、公民权与公共服务并认为这才是问题的根本是政府的终极目标。()公民不等于顾客政府也不是企业。新公共服务理论认为政府与公民的关系并不同于企业与顾客的关系因此要正确地定义自己的服务对象重视公民的权益重视作为个体的人积极倾听大众的意见关注公民的需求并为满足这些需求而不断努力。两种理论对解决上述问题的启示及对策尽管登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的它确实更加前沿和新颖但它并不是对传统公共行政理论与新公共管理理论的全盘否定尤其是作为新公共管理理论核心的奥斯本的企业家政府理论仍然具有其自身的重要价值。因此不管是新公共服务理论还是企业家政府理论都有各自的可取之处。而对于我国政府部门中存在的工作态度差服务意识淡薄工作效率低下等问题我们完全可以借鉴上述两种理论的合理成分将其为我所用以求消除我国政府部门中存在的不正之风提高行政效率。转变工作态度强化服务意识尽管我国政府部门作风整顿频繁但“话难听门难进脸难看事难办”的现状仍较为普遍。工作缺乏主动性敷衍塞责遇事推委。一些工作人员见事就推见难就躲对群众的诉求和利益常常置于脑后为民服务不热情态度冷淡脸难看有利的事争着干麻烦事互相推。为此我们必须采取有效措施转变行政人员的工作作风提高其为人民服务的意识。首先必须推动政府职能的转变这是转变政府机构工作人员工作作风提高服务意识的前提。根据新公共服务理论的观点为公民提供良好的服务是政府的根本职能服务是政府的天职。因此各级政府必须遵循“以人为本”的原则重视公民的权益与诉求关注大众的需要并为满足民众的需求而不懈努力。其次服务型政府的建设有利于提高政府机构及其工作人员的服务意识反之亦然两者是相辅相成的。因此必须大力推进服务型政府的建设这也是深化行政管理体制改革的应有之义。办实事改变不作为的浮夸作风提高政府机构的执行力长期以来我国的政府机构中存在着一种“不作为”的现象行政人员不求有功但求无过只是简单地呆在自己的位置上可谓是“尸位素餐”碌碌无为说空话无所事事。要改变这种现象必须彻底纠正不正之风督促政府机构和人员为人民群众办实事不断提高政府机构的执行力。执行力这个词更常见于企业管理中但它也同样适用于政府机构。年月温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:建立健全行政问责制提高政府执行力和公信力。这是《政府工作报告》首次写进“执行力”标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。国家政策落实的关键就在于政府的执行力如何提高政府的执行力也是优化政府机构效能的途径之一对于建设服务型政府深化行政管理体制的改革也具有重要的意义。在政府部门中引入竞争激励机制加大奖惩尤其是惩处的力度竞争是人类文明的助推器没有竞争就没有发展社会各项事业也不会进步激励则是提高工作人员积极性的有效手段之一。竞争激励机制可以说是我国公务员制度的核心机制。通过在政府部门中引入竞争激励机制鼓励公务员队伍的创新精神打破长期以来干部任用的单一性与封闭性打破公务员这一职业的“铁饭碗”的局面强化工作人员的忧患意识通过一系列环节对成绩突出的工作人员进行奖励坚持物质激励与精神激励的结合更加注重物质利益的激励改变过去那种以精神奖励为主的不正常现象提高工作人员的积极性和对国家人民的忠诚度。在奖优的同时必须加大对违法违纪人员、表现差劲人员甚至是不作为人员的惩处力度坚持奖励与惩罚的统一。没有相应的惩处则可能会造成对有关人员的包庇与纵容是对国家蛀虫的默许有姑息养奸、养虎为患的危险。这使我想起了对死刑取消与否的大讨论那些叫嚣取消死刑的人实际上是打着“人权”幌子的伪善家。完善监督机制必须加大对政府部门及工作人员的监督。要进一步转变观念完善群众监督机制扩大公众知情权不断提高行政管理活动的透明度建立各部门之间互相监督的协调配套机制在政府部门内部建立独立运行的监督机构并强化对监督者的监督完善监督方式改变目前这种以事后监督为主的现状建立起以事前监督和事中监督为主的、三种监督方式有机结合的科学的监督方式改被动监督为主动监督防患于未然健全舆论监督营造良好的社会氛围。只有不断完善监督机制政府部门及工作人员才能感受到自己肩上责任的重大与工作的压力才能变自发为自觉积极主动地为人民群众排忧解难。加强法制建设构建法治政府并坚持依法治国与以德治国的结合使政府行为步入规范化轨道在本科期间一位老教授在给我们上课时说过的一句话使我深受启发其大意是在处理某件事情时如果在你的头脑中第一反应是某个人物而不是规章制度法律规则那么你离封建社会不远。对一个政府或国家来说又何尝不是如此呢,我们的干部人员的工作态度不好服务意识不强工作效率不高在一定程度上也是因为法律制度的缺失。因此必须进一步健全法制建设法治政府这是规范行政人员行为的有效途径。当然我们说加强法制并不是绝对的行政管理的对象最终还是人它涉及到人与人之间的互动。因此我们还必须加大对行政人员的思想道德教育将全心全意为人民的宗旨落实到行动中使之蔚然成风。加强对行政人员的培训不断提高行政人员的素质现在的社会是知识经济的时代知识更新正以几何数的速度加快。我们的行政人员一方面要加强对专业理论知识的学习自觉接受培训政府部门也要建立起一套终身的教育和培训机制不断提高行政人员的职业素质这样才能跟上时代发展的步伐另一方面要加大对行政人员的思想政治教育和职业道德建设培养其爱国家、爱人民的良好情操这是转变工作作风加强服务意识的重要一环。篇二:如何与政府部门打交道如何与政府打交道如何与政府打交道具体点就是如何与官员打交道成了所有中国企业的必答题更是中国企业老板们的主要职责之一即使是联想柳传志也曾经说过:我把的时间用在了企业的外部环境上这包括首先要从思路上理清政企关系还包括三个层次的决策:一是与个体官员和部门官员的关系这是最直接和常见的二是要处理与一级政府的关系这相对宏观略具战略意味三是参与公共决策谋求立法优势这是与政府打交道的最高境界三大关系官员与商人之间究竟是一种什么样的关系怎样把握这之间微妙的度呢,对此也许是人人感同身受但却都是心中皆有而口中皆无唯独清末民初一名实业家以六字箴言一语道破个中奥秘那就是:离不开靠不住的确离不开是现实而靠不住是一种超越是一份清醒离不开是因为虽然市场经济转轨这么多年政府向服务型政府和小政府转变也开始一段时间了但政府权力在经济生活中的主导地位政府所掌控的大量资源并没有发生实质的改变这才使得官员常常有越位的权限靠不住则是政企分开已经成为现实要想完全依靠政府已是不可能而且有时候本该政府提供的服务都不一定能兑现所以企业的发展不能把希望过多寄托于政府这就是常说的政府缺位。具体到政企关系的类型有人将其归为三种:一种是交警与司机关系政府与企业没有隶属关系政府只需要告诉企业什么是不该做的其余事情政府一律不过问不干涉这在欧美发达国家比较普遍二种是手足关系即政府与企业之间相互依赖官商一体日本的政企关系就如此三种是父子关系企业隶属于政府不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权改革开放前中国的政企关系大致就这种类型但随着政企分开计划经济向市场经济转轨企业与政府的关系开始变得复杂起来除了国企与政府继续保持着父子关系外对于大多数中小民企来说与政府的关系就属于一类不过中国的交警是太平洋的警察管得宽不仅管得宽还经常乱罚款让民企苦不堪言而对于那种成为地方支柱性企业或者有核心官员支持的民企它们与政府就是手足关系因为这类企业要么创造了大量的就业与税收要么是地方官员的政绩工程有着一荣俱荣、一损俱损的利害关系。对于那些处在一种关系的民企不仅应付日常的骚扰需要技巧还千万不能让交警们抓住把柄否则就只能被他们打土豪分田地了因此他们的努力方向是尽快地达到手足关系而对于处在二种关系的民企虽然与政府或官员是手足情深但要小心树大招风不能恃宠而骄那句企业再大也只是企业应该作为警句高悬孙大午以非法集资名义获罪后当地一位县领导如是评价:他孙大午是#午#字出了头成#孙大牛#了~所以在官本位观念绵延多年的中国在商本位观念还没形成之前中国民企与政府打交道的效率如何往往关系到企业的持续成长。应对企业警察再小的官也可以管住企业这是官本位的现状任何一家企业无论大小都或多或少被不同的官员以各种理由视察过如何巧妙地周旋需要企业把握好分寸变相寻租该办的事不办该速办的事拖着不办该严密的地方留个陷阱让你钻这是部分官员尤其是基层官员变相寻租的信号。这种寻租会经常变换花样显性方式比如报销票据甚至是桑拿中心的票据企业遇到这种情况可以视报销数额大小、官员对于企业的重要性和票据的情况来区别处理或办理或答应办但拖着办或托词谢绝等。隐性方式比如利用企业对政府服务内容的生疏或者信息的不对称或者利用国家部门的权威性设立一些评价、认证和荣誉称号事先设套留下寻租的空间和机会等对此企业最好提前收集足够的信息找同类企业咨询询问可能出现的陷阱和圈套。滥用红头文件在年上半年华晨集团的产权风波中有一个细节足够震撼将华晨的产权划归辽宁省政府的是一份文件。在很多大案要案的最后关头也往往是一个司法解释将这些案件一锤定音的这又是文件。云南红酒业公司老总武克钢提出了他的应对方式:让官员自己说明红头文件的来头如我是外资企业我不懂什么叫文件请你给我解释一下文件是什么含义根据《中外合资企业法》我们只遵守国家颁布的法律、法规和政令请你把法律、法规和政令送来本公司一定无条件执行。至于何为文件请你先给我解释清楚再就是主动搞清楚红头文件的合法性对于企业来说最要命的不是文件而是那些不合法、不公正、不客观的文件是那些被部门意志左右、被个别官员利用的文件而现在绝大多数企业并不知道哪些红头文件是合法的、具有法律效力的哪些文件不是遇到这种情况企业可以先把文件接下来等查阅清楚后再做具体决定安排人员政府官员向企业安排员工是最常遇到的问题之一如果官员所安排人员的能力与公司要求相比达到或者超过了及格线尽量接收因为这也是企业与政府部门建立良性互动关系的一个好机会遇到这种情况企业要积极地看待这是官员向企业推荐人员甚至是推举人才了。如果官员所在的政府部门对于企业来说是要害部门在一定意义上卡着企业的脖子其安插的人员能力没有达到公司的及格线但是经过培养、锻炼之后可以使用企业一定要努力创造条件接收。如果官员所在的政府部门对于企业来说并不是要害部门而其安排的人员能力又没有达到公司的及格线上策是转推荐到该人员比较适合、而自己又熟悉、能说得上话的企业虽然自己企业没有接收但也算辗转帮了官员的忙中策是拖找各种理由把这种事情往后拖按照曾国藩事缓则圆的名言也许过一段时间该官员找到了其他企业或者更好的机会也许这位官员认为你的企业不容易办成这件事情自己就打退堂鼓了下策是拒借用公司的招聘程序或者其他比较经得起推敲的理由将该人员拒之门外。只要官员安排的人员来到了公司就要通过适当方式把丑话说在前面:可以让你到公司来但不能保证你永远留在公司就看你干得怎么样了。与官员共舞并非所有的官员都盯着企业的饭碗而官商之间也并非都是金钱寻租政府官员也是人他与企业老板之间是可以存在着除金钱之外的友谊关键看怎么运作。真正为对方的职位、工作着想其实很多官员需要的不仅仅是钱职位对他们是最重要的。尤其在他们职位变动前的一段关键时间内这时的帮助胜过真金白银。在电视剧《商道》中男主人公林尚沃与官府的交往段落堪称经典。当时有两位韩国朝廷的大员具体负责人参的统筹管理业务大多数韩国人参生产商的做法都一样同时给两位大员送银票。而唯独林尚沃与众不同:他给其中一位大员送去了一张没有写明额度的银票~林尚沃大胆的举动获得了这位大员的召见赢得了为该大员仕途出谋划策的机会。大人最需要的不是钱而是更好的发展。林尚沃开宗明义地说我给大人送的银票之所以没有写明额度是因为我认为大人在这次人参交易中最大的财富不是收到多少银票而是击败另一位大员获得更好的机会和发展。接着林尚沃把自己掌握的多位人参商人与另一位大员权钱交易的绝密信息透露出来并坦陈了击败另一位大员的路数和方法。最后的结果是林尚沃晋见的大员击败了对手得到了提升林尚沃也成为了这场生意中的大赢家一文未送而全面胜利商人在处理官商关系中的智勇双全展露无遗。如何面对政府官员的换届,全国工商联发布的《中国民营企业发展报告》蓝皮书中曾指出国内民营企业的平均寿命大约是年左右。仔细考察会发现我国民企的寿命跟官员任期有着高度的正相关或者对应关系~目前我国地方官员实际任期偏短交流、轮岗十分普遍虽然市县官员的法定任期一般为年但事实上上任后一年和离任前一年官员都很难把心思放在工作上所以官员的实际平均任职时间只有三年左右。它跟民企平均寿命的年左右或多或少存在着偶然和必然联系~所以一定要考虑项目周期与官员任期的关系。对于那些成败关键取决于非市场因素尤其是政府因素的项目如果能在年时间内完成或者收回投资企业就可以上而如果项目周期比较长超出了官员的任期或者实际任期无法在年内做好而政府相关部门又没有与企业签定合同做成项目所需要的外部条件难以保证企业就更多地应该考虑放弃类似的项目了。如何与同一个政府部门的不同官员打交道同一个政府部门的不同官员总有大中小之分企业处理好了这些官员之间的一二三才能处理好与这个政府部门的关系。围一敬二看三是与政府部门打交道的合适套路。因为同一个政府部门的不同官员对企业的影响是不一样的。铁打的营盘流水的兵政府部门可能没变但是政府官员的职位却在变动。如果一家企业的眼里只有某政府或某政府部门老大一个人就容易为企业未来种下隐患或者不利因素。人家官员走了但企业更换业务却没有那么容易该常去跑的部门还得跑。所以一个政府部门的老一走了总有新老一要来而如果新老一是原来的老二他心中的不平衡和积怨就容易释放有可能成为企业的不利因素。另外一个事情决定了而要做完做好还有一个过程。企业与政府打交道既要尊重拍板的人还要尊重执行的人以防止出现中梗阻现象让企业的事情顺畅地通过中间层最终达到预想的目标和效果。而这些人就是那些具体做事方面的官员也许其职位就是一个处长甚至一个科长而已。与政府部门良性互动政府与企业的关系不仅是资金和政策的关系更重要的是战略层面的关系其最高需求是官商双方的安全。其实无论哪一级政府领导与企业交往他们的第一需要都是安全不出政治问题、经济问题。不能让政府对企业支持一阵子结果企业却破产了逃债了诈骗了搞假冒伪劣了。对他们而言那是非常丢人的事情。将企业战略与城市战略协调一致从企业创立之初皇明公司的主要力量就不是去与某个领导人搞好关系让某个人来决定企业的命运这样风险很大。皇明集团董事长黄鸣认为企业命运与地方政府发展紧密联系在一起一荣俱荣一衰俱衰对企业而言是最大的安全。因为企业可能破产但城市从来不会破产。企业一旦与城市牵手就可以调动城市的很多资源来促进企业发展。企业发展遇到大的困境时政府也不会坐视不理。政府支持了一个成功的企业可以展示他们的执政能力积累他们的政绩和资本实现他们的社会价值。当企业需求与政府需求一致时企业就成为了政府及城市发展强大的支持者没有不成功的。德州原来的城市名片是扒鸡现在变为了太阳能。黄鸣介绍说。年月德州已被国家太阳能三大行业协会联合命名为中国太阳城而皇明集团是其中的旗舰企业。在草创时期黄鸣还只是一名科研人员也遇到过来自底层行政部门的很多阻力。但随着皇明集团的快速发展他开始极力向地方领导展示太阳能产业发展的方向、皇明公司的大好前景。当德州政府看到太阳能产业发展很兴盛希望其能够更快成长为地方支柱产业就开始了政企关系更高层次的策划。年初书记、市长几次到皇明公司召开现场会专题研究皇明的发展问题。经过反复探讨皇明集团提出了建设中国太阳城的一整套设想企业与政府联手打造城市品牌。月底中共德州市委做出打造中国太阳城的战略部署。从年底开始皇明又建议德州市政府申办年第四届世界太阳城大会届时将有来自世界各国的几百个城市的市长、上千名专家、企业家参会对树立城市形象、扩大城市影响将产生巨大的推动作用。年月德州市政府组团参加了在英国牛津举办的第二届世界太阳城大会正式递交了承办申请申办成功的可能性极大。通过申办世界太阳城大会可以把企业营销、战略规划与城市发展紧密联系在一起发挥城市的影响力与企业的执行力优势整合全球资源促进双方快速发展实现企业与城市共存共荣的目标。现在这已经成为山东省和德州市两级政府共同来抓的一件大事。政企关系的安全问题说到底就是政府扶持什么产业、扶持产业中什么企业的问题。现在国内有很多企业其实是不及格的特别是那些高污染、高能耗、低效益的企业那些假冒伪劣、偷税漏税的企业。这些企业对地方政府而言可能有一时之利但从长远发展看则无异于饮鸩止渴没一点好处因此也不可能获得他们的长远支持更不可能成为地方战略。当然企业第一位的责任是先保证自己的战略和经营管理安全。在此基础上使自己的战略规划服从服务于城市发展规划为城市品牌建设献计出力。地方政府的大工程、大项目上还是不上,对于那些在地方政府扶持下成长起来的企业而言与政府的关系应该是手足情深。享受了政府资源的扶持理应投桃报李为地方官谋些政绩也属正常。但如果面对超出自己能力或者有很大风险的大项目则需要仔细思量报恩也不能盲目投资以身饲虎。湖北幸福集团就落井于此。在地方政府的支持、关怀甚至是诱导下只有亿元资产的、以服装为主业的幸福集团却要筹资亿元上马三大工程年产万吨的铝厂、万千瓦的火力发电厂和一座万千伏的变电站这些大项目最终以转手告终。这都是地方官的政绩意识在作祟。当时幸福集团所在的幸福村已经位列全国十强村第五地方官希望三年时间内赶超当时的中国第一村华西村同时也归因于幸福集团当时的掌门人周作亮的周氏政治经济学大官需要大项目大项目需要大官。但是周氏政治经济学的不科学之处在于大官能帮大项目搞来钱但却无法帮大项目挣来钱。毕竟企业经营是一种来自于市场、回归到市场的游戏。地方政府的大工程、大项目上还是不上,其实只有一个判断标准那就是按照市场规律、按照企业规律作为决策的根据和准绳而不是地方政府领导的政治思维、意志或者承诺。具体的判断原则有以下几个:一是该项目的市场潜力如何市场前景好的项目自然回报好二是该项目是否符合国家的产业政策能否得到国家和政府各方面的积极支持三是该项目的资金储备、人才储备如何尤其是资金储备对于容易带来高负债率的大项目的上马要慎重再慎重同时不要犯短贷长投的低级错误四是政府的承诺究竟有多少可以兑现如果兑现不了企业的风险控制能力如何,参与公共决策立法劣势是当今民企的最大软肋。非公条公布一年多了但是相关配套的法规迟迟不能出台两税合一热炒至今依然是前途未卜反垄断法几经闯关而行政垄断除外却悄悄留存如果没有立法的保护民企的利益仅仅寄托在官员的一念之间风险无疑极大。皇明集团就曾深受其害。由于新产业没有法律保护甚至遭遇到现有法律、法规限制容易遭到有关政府部门的打击。有一年东北某市城市管理综合执法局、规划和国土资源管理局、房产局联合下发文件要求用户限期拆除太阳能热水器等物品的通知。一纸通告引起了轩然大波当地太阳能消费者和商家感受到了权益在政府行政力面前的脆弱。皇明集团首当其冲黄鸣该怎么办,这也是所有面临法律缺位的企业家需要应对的问题。黄鸣选择了立法。作为全国人大代表黄鸣具有了提出立法议案的资格。年月日作为太阳能行业的第一位全国人大代表黄鸣联合位各界人士向全国人民代表大会提出了一份支持环保节能的议案《节约能源法修正草案》。年月全国人大常委会将制定《可再生能源促进法》列入了五年立法规划和年立法规划。年月日全国人大环资委举办了可再生能源利用立法研讨会研讨会邀请了英、法和联合国开发署等专家参加并特约黄鸣参加了研讨会。皇明集团的业绩使得他成为唯一列席人大常委会参加该法讨论的太阳能产业界代表。年月日《中华人民共和国可再生能源法》正式通过。在我国一部法律立法需要~年时间甚至更长。《可再生能源法》超常规快速出台从立法到通过只有年的时间可以说是中国立得最快的一部法。《可再生能源法》还明确提出国家鼓励单位和个人安装使用太阳能。一方面有关部门将制定太阳能与建筑结合的技术规范在建筑物设计和施工中为太阳能安装做出预留为太阳能产业发展提供了法律保障扫清了各种障碍另一方面该法还将为太阳能产业提供专项资金、税收优惠等必要的经济支持成为太阳能产业快速发展的助推器。按照测算到年我国可再生能源设备制造业的年产值预计将达到亿元加上工程建设、运行管理和技术服务等这个产业绝对是钱景广阔的。有了法律的护航这个产业中的龙头企业皇明集团无疑将会是最大的受益者。争取政府支持的六大关键点文王一江作者简介:王一江美国明尼苏达大学卡尔森管理学院教授处理好和政府的关系获得政府政策和资源方面的支持最重要的是企业家必须理解政府的需要。在此前提下具体操作上要注意把握以下六个关键点:成功导致更大的成功政府需要的是财政收入和社会稳定这些都得通过经济发展来实现。而经济发展又需要通过成功的企业来实现。这意味着政府最需要、最倚重的是成功的企业~政府在资源和政策上都会向成功的企业倾斜。因此获得政府资源和支持的第一诀窍是要办好自己的企业使之成为成功的企业。成功导致更大成功。何谓成功,按照办企业的原则成功的标准应该是持续盈利、投资的高回报率。但在中国当前环境下规模则更多的成为衡量企业成功程度的唯一或最重要标准因为规模上去了企业在增加就业、增加社会稳定方面的直接贡献才能更大。因此高速增长力所能及地扩大规模是争取获得政府支持的一个不错的办法。善于期望管理篇三:如何与政府部门打交道如何与政府打交道如何与政府打交道具体点就是如何与官员打交道成了所有中国企业的必答题更是中国企业老板们的主要职责之一即使是联想柳传志也曾经说过:我把的时间用在了企业的外部环境上这包括首先要从思路上理清政企关系还包括三个层次的决策:一是与个体官员和部门官员的关系这是最直接和常见的二是要处理与一级政府的关系这相对宏观略具战略意味三是参与公共决策谋求立法优势这是与政府打交道的最高境界三大关系官员与商人之间究竟是一种什么样的关系怎样把握这之间微妙的度呢,对此也许是人人感同身受但却都是心中皆有而口中皆无唯独清末民初一名实业家以六字箴言一语道破个中奥秘那就是:离不开靠不住的确离不开是现实而靠不住是一种超越是一份清醒离不开是因为虽然市场经济转轨这么多年政府向服务型政府和小政府转变也开始一段时间了但政府权力在经济生活中的主导地位政府所掌控的大量资源并没有发生实质的改变这才使得官员常常有越位的权限靠不住则是政企分开已经成为现实要想完全依靠政府已是不可能而且有时候本该政府提供的服务都不一定能兑现所以企业的发展不能把希望过多寄托于政府这就是常说的政府缺位。具体到政企关系的类型有人将其归为三种:一种是交警与司机关系政府与企业没有隶属关系政府只需要告诉企业什么是不该做的其余事情政府一律不过问不干涉这在欧美发达国家比较普遍二种是手足关系即政府与企业之间相互依赖官商一体日本的政企关系就如此三种是父子关系企业隶属于政府不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权改革开放前中国的政企关系大致就这种类型但随着政企分开计划经济向市场经济转轨企业与政府的关系开始变得复杂起来除了国企与政府继续保持着父子关系外对于大多数中小民企来说与政府的关系就属于一类不过中国的交警是太平洋的警察管得宽不仅管得宽还经常乱罚款让民企苦不堪言而对于那种成为地方支柱性企业或者有核心官员支持的民企它们与政府就是手足关系因为这类企业要么创造了大量的就业与税收要么是地方官员的政绩工程有着一荣俱荣、一损俱损的利害关系。对于那些处在一种关系的民企不仅应付日常的骚扰需要技巧还千万不能让交警们抓住把柄否则就只能被他们打土豪分田地了因此他们的努力方向是尽快地达到手足关系而对于处在二种关系的民企虽然与政府或官员是手足情深但要小心树大招风不能恃宠而骄那句企业再大也只是企业应该作为警句高悬孙大午以非法集资名义获罪后当地一位县领导如是评价:他孙大午是#午#字出了头成#孙大牛#了~所以在官本位观念绵延多年的中国在商本位观念还没形成之前中国民企与政府打交道的效率如何往往关系到企业的持续成长。应对企业警察再小的官也可以管住企业这是官本位的现状任何一家企业无论大小都或多或少被不同的官员以各种理由视察过如何巧妙地周旋需要企业把握好分寸变相寻租该办的事不办该速办的事拖着不办该严密的地方留个陷阱让你钻这是部分官员尤其是基层官员变相寻租的信号。这种寻租会经常变换花样显性方式比如报销票据甚至是桑拿中心的票据企业遇到这种情况可以视报销数额大小、官员对于企业的重要性和票据的情况来区别处理或办理或答应办但拖着办或托词谢绝等。隐性方式比如利用企业对政府服务内容的生疏或者信息的不对称或者利用国家部门的权威性设立一些评价、认证和荣誉称号事先设套留下寻租的空间和机会等对此企业最好提前收集足够的信息找同类企业咨询询问可能出现的陷阱和圈套。滥用红头文件在年上半年华晨集团的产权风波中有一个细节足够震撼将华晨的产权划归辽宁省政府的是一份文件。在很多大案要案的最后关头也往往是一个司法解释将这些案件一锤定音的这又是文件。云南红酒业公司老总武克钢提出了他的应对方式:让官员自己说明红头文件的来头如我是外资企业我不懂什么叫文件请你给我解释一下文件是什么含义根据《中外合资企业法》我们只遵守国家颁布的法律、法规和政令请你把法律、法规和政令送来本公司一定无条件执行。至于何为文件请你先给我解释清楚再就是主动搞清楚红头文件的合法性对于企业来说最要命的不是文件而是那些不合法、不公正、不客观的文件是那些被部门意志左右、被个别官员利用的文件而现在绝大多数企业并不知道哪些红头文件是合法的、具有法律效力的哪些文件不是遇到这种情况企业可以先把文件接下来等查阅清楚后再做具体决定安排人员政府官员向企业安排员工是最常遇到的问题之一如果官员所安排人员的能力与公司要求相比达到或者超过了及格线尽量接收因为这也是企业与政府部门建立良性互动关系的一个好机会遇到这种情况企业要积极地看待这是官员向企业推荐人员甚至是推举人才了。如果官员所在的政府部门对于企业来说是要害部门在一定意义上卡着企业的脖子其安插的人员能力没有达到公司的及格线但是经过培养、锻炼之后可以使用企业一定要努力创造条件接收。如果官员所在的政府部门对于企业来说并不是要害部门而其安排的人员能力又没有达到公司的及格线上策是转推荐到该人员比较适合、而自己又熟悉、能说得上话的企业虽然自己企业没有接收但也算辗转帮了官员的忙中策是拖找各种理由把这种事情往后拖按照曾国藩事缓则圆的名言也许过一段时间该官员找到了其他企业或者更好的机会也许这位官员认为你的企业不容易办成这件事情自己就打退堂鼓了下策是拒借用公司的招聘程序或者其他比较经得起推敲的理由将该人员拒之门外。只要官员安排的人员来到了公司就要通过适当方式把丑话说在前面:可以让你到公司来但不能保证你永远留在公司就看你干得怎么样了。与官员共舞并非所有的官员都盯着企业的饭碗而官商之间也并非都是金钱寻租政府官员也是人他与企业老板之间是可以存在着除金钱之外的友谊关键看怎么运作。真正为对方的职位、工作着想其实很多官员需要的不仅仅是钱职位对他们是最重要的。尤其在他们职位变动前的一段关键时间内这时的帮助胜过真金白银。在电视剧《商道》中男主人公林尚沃与官府的交往段落堪称经典。当时有两位韩国朝廷的大员具体负责人参的统筹管理业务大多数韩国人参生产商的做法都一样同时给两位大员送银票。而唯独林尚沃与众不同:他给其中一位大员送去了一张没有写明额度的银票~林尚沃大胆的举动获得了这位大员的召见赢得了为该大员仕途出谋划策的机会。大人最需要的不是钱而是更好的发展。林尚沃开宗明义地说我给大人送的银票之所以没有写明额度是因为我认为大人在这次人参交易中最大的财富不是收到多少银票而是击败另一位大员获得更好的机会和发展。接着林尚沃把自己掌握的多位人参商人与另一位大员权钱交易的绝密信息透露出来并坦陈了击败另一位大员的路数和方法。最后的结果是林尚沃晋见的大员击败了对手得到了提升林尚沃也成为了这场生意中的大赢家一文未送而全面胜利商人在处理官商关系中的智勇双全展露无遗。如何面对政府官员的换届,全国工商联发布的《中国民营企业发展报告》蓝皮书中曾指出国内民营企业的平均寿命大约是年左右。仔细考察会发现我国民企的寿命跟官员任期有着高度的正相关或者对应关系~目前我国地方官员实际任期偏短交流、轮岗十分普遍虽然市县官员的法定任期一般为年但事实上上任后一年和离任前一年官员都很难把心思放在工作上所以官员的实际平均任职时间只有三年左右。它跟民企平均寿命的年左右或多或少存在着偶然和必然联系~所以一定要考虑项目周期与官员任期的关系。对于那些成败关键取决于非市场因素尤其是政府因素的项目如果能在年时间内完成或者收回投资企业就可以上而如果项目周期比较长超出了官员的任期或者实际任期无法在年内做好而政府相关部门又没有与企业签定合同做成项目所需要的外部条件难以保证企业就更多地应该考虑放弃类似的项目了。如何与同一个政府部门的不同官员打交道同一个政府部门的不同官员总有大中小之分企业处理好了这些官员之间的一二三才能处理好与这个政府部门的关系。围一敬二看三是与政府部门打交道的合适套路。因为同一个政府部门的不同官员对企业的影响是不一样的。铁打的营盘流水的兵政府部门可能没变但是政府官员的职位却在变动。如果一家企业的眼里只有某政府或某政府部门老大一个人就容易为企业未来种下隐患或者不利因素。人家官员走了但企业更换业务却没有那么容易该常去跑的部门还得跑。所以一个政府部门的老一走了总有新老一要来而如果新老一是原来的老二他心中的不平衡和积怨就容易释放有可能成为企业的不利因素。另外一个事情决定了而要做完做好还有一个过程。企业与政府打交道既要尊重拍板的人还要尊重执行的人以防止出现中梗阻现象让企业的事情顺畅地通过中间层最终达到预想的目标和效果。而这些人就是那些具体做事方面的官员也许其职位就是一个处长甚至一个科长而已。与政府部门良性互动政府与企业的关系不仅是资金和政策的关系更重要的是战略层面的关系其最高需求是官商双方的安全。其实无论哪一级政府领导与企业交往他们的第一需要都是安全不出政治问题、经济问题。不能让政府对企业支持一阵子结果企业却破产了逃债了诈骗了搞假冒伪劣了。对他们而言那是非常丢人的事情。将企业战略与城市战略协调一致从企业创立之初皇明公司的主要力量就不是去与某个领导人搞好关系让某个人来决定企业的命运这样风险很大。皇明集团董事长黄鸣认为企业命运与地方政府发展紧密联系在一起一荣俱荣一衰俱衰对企业而言是最大的安全。因为企业可能破产但城市从来不会破产。企业一旦与城市牵手就可以调动城市的很多资源来促进企业发展。企业发展遇到大的困境时政府也不会坐视不理。政府支持了一个成功的企业可以展示他们的执政能力积累他们的政绩和资本实现他们的社会价值。当企业需求与政府需求一致时企业就成为了政府及城市发展强大的支持者没有不成功的。德州原来的城市名片是扒鸡现在变为了太阳能。黄鸣介绍说。年月德州已被国家太阳能三大行业协会联合命名为中国太阳城而皇明集团是其中的旗舰企业。在草创时期黄鸣还只是一名科研人员也遇到过来自底层行政部门的很多阻力。但随着皇明集团的快速发展他开始极力向地方领导展示太阳能产业发展的方向、皇明公司的大好前景。当德州政府看到太阳能产业发展很兴盛希望其能够更快成长为地方支柱产业就开始了政企关系更高层次的策划。年初书记、市长几次到皇明公司召开现场会专题研究皇明的发展问题。经过反复探讨皇明集团提出了建设中国太阳城的一整套设想企业与政府联手打造城市品牌。月底中共德州市委做出打造中国太阳城的战略部署。从年底开始皇明又建议德州市政府申办年第四届世界太阳城大会届时将有来自世界各国的几百个城市的市长、上千名专家、企业家参会对树立城市形象、扩大城市影响将产生巨大的推动作用。年月德州市政府组团参加了在英国牛津举办的第二届世界太阳城大会正式递交了承办申请申办成功的可能性极大。通过申办世界太阳城大会可以把企业营销、战略规划与城市发展紧密联系在一起发挥城市的影响力与企业的执行力优势整合全球资源促进双方快速发展实现企业与城市共存共荣的目标。现在这已经成为山东省和德州市两级政府共同来抓的一件大事。政企关系的安全问题说到底就是政府扶持什么产业、扶持产业中什么企业的问题。现在国内有很多企业其实是不及格的特别是那些高污染、高能耗、低效益的企业那些假冒伪劣、偷税漏税的企业。这些企业对地方政府而言可能有一时之利但从长远发展看则无异于饮鸩止渴没一点好处因此也不可能获得他们的长远支持更不可能成为地方战略。当然企业第一位的责任是先保证自己的战略和经营管理安全。在此基础上使自己的战略规划服从服务于城市发展规划为城市品牌建设献计出力。地方政府的大工程、大项目上还是不上,对于那些在地方政府扶持下成长起来的企业而言与政府的关系应该是手足情深。享受了政府资源的扶持理应投桃报李为地方官谋些政绩也属正常。但如果面对超出自己能力或者有很大风险的大项目则需要仔细思量报恩也不能盲目投资以身饲虎。湖北幸福集团就落井于此。在地方政府的支持、关怀甚至是诱导下只有亿元资产的、以服装为主业的幸福集团却要筹资亿元上马三大工程年产万吨的铝厂、万千瓦的火力发电厂和一座万千伏的变电站这些大项目最终以转手告终。这都是地方官的政绩意识在作祟。当时幸福集团所在的幸福村已经位列全国十强村第五地方官希望三年时间内赶超当时的中国第一村华西村同时也归因于幸福集团当时的掌门人周作亮的周氏政治经济学大官需要大项目大项目需要大官。但是周氏政治经济学的不科学之处在于大官能帮大项目搞来钱但却无法帮大项目挣来钱。毕竟企业经营是一种来自于市场、回归到市场的游戏。地方政府的大工程、大项目上还是不上,其实只有一个判断标准那就是按照市场规律、按照企业规律作为决策的根据和准绳而不是地方政府领导的政治思维、意志或者承诺。具体的判断原则有以下几个:一是该项目的市场潜力如何市场前景好的项目自然回报好二是该项目是否符合国家的产业政策能否得到国家和政府各方面的积极支持三是该项目的资金储备、人才储备如何尤其是资金储备对于容易带来高负债率的大项目的上马要慎重再慎重同时不要犯短贷长投的低级错误四是政府的承诺究竟有多少可以兑现如果兑现不了企业的风险控制能力如何,参与公共决策立法劣势是当今民企的最大软肋。非公条公布一年多了但是相关配套的法规迟迟不能出台两税合一热炒至今依然是前途未卜反垄断法几经闯关而行政垄断除外却悄悄留存如果没有立法的保护民企的利益仅仅寄托在官员的一念之间风险无疑极大。皇明集团就曾深受其害。由于新产业没有法律保护甚至遭遇到现有法律、法规限制容易遭到有关政府部门的打击。有一年东北某市城市管理综合执法局、规划和国土资源管理局、房产局联合下发文件要求用户限期拆除太阳能热水器等物品的通知。一纸通告引起了轩然大波当地太阳能消费者和商家感受到了权益在政府行政力面前的脆弱。皇明集团首当其冲黄鸣该怎么办,这也是所有面临法律缺位的企业家需要应对的问题。黄鸣选择了立法。作为全国人大代表黄鸣具有了提出立法议案的资格。年月日作为太阳能行业的第一位全国人大代表黄鸣联合位各界人士向全国人民代表大会提出了一份支持环保节能的议案《节约能源法修正草案》。年月全国人大常委会将制定《可再生能源促进法》列入了五年立法规划和年立法规划。年月日全国人大环资委举办了可再生能源利用立法研讨会研讨会邀请了英、法和联合国开发署等专家参加并特约黄鸣参加了研讨会。皇明集团的业绩使得他成为唯一列席人大常委会参加该法讨论的太阳能产业界代表。年月日《中华人民共和国可再生能源法》正式通过。在我国一部法律立法需要~年时间甚至更长。《可再生能源法》超常规快速出台从立法到通过只有年的时间可以说是中国立得最快的一部法。《可再生能源法》还明确提出国家鼓励单位和个人安装使用太阳能。一方面有关部门将制定太阳能与建筑结合的技术规范在建筑物设计和施工中为太阳能安装做出预留为太阳能产业发展提供了法律保障扫清了各种障碍另一方面该法还将为太阳能产业提供专项资金、税收优惠等必要的经济支持成为太阳能产业快速发展的助推器。按照测算到年我国可再生能源设备制造业的年产值预计将达到亿元加上工程建设、运行管理和技术服务等这个产业绝对是钱景广阔的。有了法律的护航这个产业中的龙头企业皇明集团无疑将会是最大的受益者。争取政府支持的六大关键点文王一江作者简介:王一江美国明尼苏达大学卡尔森管理学院教授处理好和政府的关系获得政府政策和资源方面的支持最重要的是企业家必须理解政府的需要。在此前提下具体操作上要注意把握以下六个关键点:成功导致更大的成功政府需要的是财政收入和社会稳定这些都得通过经济发展来实现。而经济发展又需要通过成功的企业来实现。这意味着政府最需要、最倚重的是成功的企业~政府在资源和政策上都会向成功的企业倾斜。因此获得政府资源和支持的第一诀窍是要办好自己的企业使之成为成功的企业。成功导致更大成功。何谓成功,按照办企业的原则成功的标准应该是持续盈利、投资的高回报率。但在中国当前环境下规模则更多的成为衡量企业成功程度的唯一或最重要标准因为规模上去了企业在增加就业、增加社会稳定方面的直接贡献才能更大。因此高速增长力所能及地扩大规模是争取获得政府支持的一个不错的办法。善于期望管理

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