我国目前面临的非传统安全问题及对策

2011 年 4 月 第 2 期(总第 111 期) 山东行政学院学报 JOURNAL OF SHANDONG ACADEMY OF GOVERNANCE Apr． 2011 NO． 2 Ser． No． 111 — 30 — XUEBAO 我国目前面临的非传统安全问题及对策 王 琦，刘 莲 (中国海洋大学基础教学中心社科部，山东 青岛 266100) 摘 要:全球化的迅速发展和世界格局的变化使非传统安全问题日益突出。我国所以面临的非传统安全 问题涉及恐怖主义、生态环境和经济安全等。应对这些问题，需要树立“新国家安全观”，积极参与国际合作， 努力促进经济、社会发展，解决本国“非传统安全问题”的根源。 关键词:非传统安全;国家安全;综合国防观 中国分类号:D630． 8 文献标识码:A 文章编号:1008 － 3154(2011)02 － 0030 － 03 DOI:10． 3969 /J． ISSN． 1008 － 3154． 2011． 02． 008 收稿日期:2011 － 03 － 10 一、非传统安全的概念和产生背景 非传统安全问题有别于传统军事安全问题。传 统安全主要指应对外部势力对本国的主权、领土等 进行的战争威胁、军事侵略，强调通过增强军事实 力、寻找政治联盟等手段确保国家安全和社会发展。 而非传统安全是“由非政治和非军事因素引发、直接 影响甚至威胁本国和别国乃至地区与全球发展、稳 定和安全的跨国性问题以及与此相应的一种新安全 观和新的安全研究领域。”［1］也就是说，非传统安全 内容宽泛，涉及到除军事外的多个领域，如经济安 全、恐怖主义问题、民族分裂问题、文化安全问题、武 器扩散问题、毒品走私问题、流行疾病问题、人口安 全问题等。 人们开始认识到非传统安全因素在国家安全战 略中的作用始于 20 世纪 70 年代。当时，“罗马俱乐 部”发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 了《增长的极限》、《未来的一百年》等著述， 最早提出了“可持续发展理论”，意识到了人类所面 临的全球性的环境危机。但彼时非传统安全问题仅 局限在学术界的讨论范围，并未引起普遍的关注。 直到冷战结束，甚至是“9． 11”恐怖袭击出现，才让大 多数国家对非传统安全问题予以实质性的关注。具 体来看，非传统安全问题的出现有以下几个背景: 首先，全球化的迅速发展。经济全球化的发展 使各个国家的合作交流更为便捷和广泛，实现了资 源在全球范围内的流动和配置。这种态势为各国带 来好处的同时，也带来了负面效果。比如全球化加 重了一些落后国家的“边缘化”，甚至导致他们的经 济危机和社会动荡。同时，有些西方国家利用“全球 化”的契机，竭力向其他国家尤其是不发达国家输送 自己的价值观和文化，进行意识形态领域的渗透，对 其他国家的文化传统和价值观的巨大冲击。 其次，冷战结束，两极格局解体。20 世纪 90 年 代两极格局的结束，让人们的关注点从军事领域转 移到经济、文化、社会等领域，国家间的武装冲突被 世界主要经济中心间的贸易战所取代。亨廷顿认 为，全球政治的基本冲突将出现在不同文明的国家 和集团之间，文明的冲突将主导全球政治。由意识 形态和超级大国界定的联盟，正让位于由文化和文 明界定的联盟，超级大国之间的竞争正让位于文明 之间的冲突［2］。 第三，认识理念的改变。随着经济发展和社会 进步，人类征服自然、主宰自然的欲望依然维持着， 导致了人与自然关系的紧张，引发一系列非传统安 全问题，像各种地质灾害(地震、火山爆发、海啸)的 发生、资源短缺、各种传染性疾病、人口激增和粮食 不足等，同样引起了社会的不稳定。这些问题迫使 人们改变原来的认识，开始将注意力转移到一些之 前不曾重视的领域，将安全观念予以修复，从而引起 了安全理念的变化。 二、我国目前面临的非传统安全问题述评  2011 年 4 月 第 2 期(总第 111 期) 山东行政学院学报 JOURNAL OF SHANDONG ACADEMY OF GOVERNANCE Apr． 2011 NO． 2 Ser． No． 111 — 31 — XUEBAO 不同国家由于国情不同，所面临的非传统安全 问题的内容和表现也是不一样的，此类问题也会随 着时间和影响因素的改变或大或小地发生变化。就 我国目前而言，所面临的非传统安全问题主要有以 下几个方面: (一)恐怖主义问题 比较引人关注的非传统安全威胁主要来源于国 际恐怖主义。“9． 11”事件让美国痛楚的同时，也让 恐怖主义成为各国安全战略的重要议题。随后的印 度巴厘岛爆炸案、马德里火车连环爆炸、别斯兰人质 事件……每一起事件都考验着所在国的政治神经和 应对突发事件的能力。 我国来自恐怖主义的威胁有民族分裂主义、极 端宗教势力和台独分裂势力的隐形恐怖主义三种。 特别是新疆“东突”组织，已成为我国主要的恐怖主 义威胁。上世纪 90 年代以来，新疆“东突”恐怖势力 为实现将新疆从我国分裂出去的目的，打着“民族”、 “宗教”的旗号，在境内实施了一系列暴力恐怖活动， 像 1997 年 2 月 5 日到 8 日，“东突伊斯兰真主党”等 策划、制造了伊宁打、砸、抢、骚乱事件，造成了 7 人 死亡，200 多人受伤，30 多辆车被毁;1999 年 10 月 24 日，东突恐怖分子袭击了普泽县赛力乡派出所， 开枪击伤 1 名警察和 1 名联防队员，将派出所的 20 间房屋、1 辆吉普车和 3 辆摩托车烧毁;2009 年在新 疆乌鲁木齐发生的“7． 5”打砸抢烧事件导致近 200 人死亡，1700 多人受伤。以上恐怖活动呈现出严重 升级态势，把矛头指向无辜平民，并特别针对汉族群 众、维吾尔族干部和爱国宗教人士，破坏民族团结。 “东突”恐怖势力的恐怖活动表现出了暴力性、 恐怖性、组织性和国际性，与国际恐怖主义活动是一 致的。2002 年 9 月，联合国就将“东伊运”列入国际 恐怖组织名单，另外，其他“东突”组织如“东突厥斯 坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”、“东突 厥斯坦新闻信息中心”也实施、资助了大量恐怖活 动，同样是不折不扣的恐怖组织。它们有着较高的 组织性，80%以上制定了各种实施暴力恐怖活动的 计划;还具有高度国际化，甚至和“基地”组织、车臣 恐怖分子等都有密切联系，接受其资金及武器援助， 在塔利班基地接受训练等。可以说，“东突”等恐怖 势力已经对我国国家安全、社会稳定、人们生活等造 成了极大威胁和严重危害，预防和打击恐怖活动是 我国国家安全战略层面亟需解决的难题。 (二)经济安全问题 随着国际形势的发展，经济安全问题越来越引 起各国的关注，尤其是全球化的发展，各国经济相互 渗透、相互依赖程度逐渐深化，任何一个国家都不能 够回避经济问题对本国利益的影响。就我国而言， 自加入世贸组织以来，经济一直持续稳定增长，但我 们对世界市场的依存度越来越高。2008 年的金融危 机对我们的影响就显而易见:欧美国家的次贷危机 导致进口量下降，我国出口额急剧减少，对出口创 汇、增加就业产生严重冲击。同时，美元贬值致使我 国外汇储备大量缩水，给人民币带来强大的升值压 力，很容易导致货币危机、金融体系紊乱。另外，由 进出口引发一系列“贸易保护主义”做法，对我国出 口商品进行的“反倾销调查”日渐增多，像轮胎、钢 管、打火机等产品无一幸免，我们面临的外在风险还 是比较大的。就国内来看，国有商业银行、国有企业 和股市均存在金融安全问题，近年来我国积极的财 政政策引发的财政债务负担值得关注，还有大量的 就业和社会保障压力，主要是适龄劳动人口增长、高 校毕业生就业紧张、农村剩余劳动力转移等。 影响我国经济安全的因素还有能源问题。能源 是国民经济的基本支撑，同时作为一种政治武器，在 国家间确实发挥着独特作用。如俄罗斯和白俄罗斯 的天然气冲突，又如东北亚各国争相开采东海油气 资源，东南亚各国争相开发南海油气资源等等，都充 分显示了能源视角下的经济安全斗争。胡锦涛总 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记曾在中共中央政治局集体学习时强调，能源资源 问题是关系经济社会发展全局的一个重大战略问 题。近年来，全球能源等大宗商品供需矛盾突出，同 时导致价格波动异常，尤其是原油价格的起落，不仅 影响世界经济的发展，也影响国际政治的走势。就 我国石油保障而言，存在着原油进口国度单一、运输 通道单一、石油战略储备体系建设落后等问题。 (三)生态环境问题 工业文明给人类带来了物欲的满足，同时也带 来了糟糕的恶化环境。目前，我国以城市为中心的 环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。在一些经济 发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。森林减 少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态 破坏问题也日趋严重。环境恶化已经成为制约我国 经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要 因素。例如，全国城市大气总悬浮微粒浓度年日均  2011 年 4 月 第 2 期(总第 111 期) 山东行政学院学报 JOURNAL OF SHANDONG ACADEMY OF GOVERNANCE Apr． 2011 NO． 2 Ser． No． 111 — 32 — XUEBAO 值为 320 微克 /立方米，污染严重的城市超过 800 微 克 /立方米，高出世界卫生组织 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 近 10 倍;全国七 大水系近一半的监测河段污染严重，86%的城市河 段水质超标;目前我国荒漠化潜在发生区域范围约 为 331． 7 万平方公里，占国土面积 34． 6%;全国有 2 /3 的城市居民生活在超标的噪声环境中;工业固 体废物和生活垃圾已累积 70 亿吨，危险废物大多未 得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。可以 说，我们面临的环境治理压力比较大，问题特别多。 需要长期、有效的措施和政策才能逐步解决，为子孙 后代留下继续发展的美好空间。 除以上列举的几个问题外，还有诸如网络信息 安全、国际走私、国际贩毒、流行疾病等非传统安全 问题同样值得注意。 三、应对“非传统安全问题”的对策 (一)树立“新国家安全观” 从国内看，“新国家安全观”即呼吁民众建立一 种以政府、企业、大众和军队为主体，包括政治安全、 经济安全、社会安全、文化安全、信息安全等在内的 综合国防观。这种安全观既全面又具体，极大地开 拓了国防的历史使命和大众的国家安全视野，每一 个领域都是与老百姓生活密切相关的，同百姓的关 系拉得越来越近。国家安全离不开每一个人，国家 安全就是每一个公民的安全，所以要求每一个公民 必须从思想上实现旧的传统安全观向拓展了的“新 国家安全观”转变，居安思危，心中长存忧患意识。 从国际看，“新国家安全观”即十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中阐 述的以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观。 我国倡导的安全观是在吸收共同安全、相互安全、合 作安全、综合安全和集体安全等安全观念的合理因 素的基础上提出来的。新时期我国的国家安全战略 兼顾传统和非传统安全挑战，在继续重视传统安全 挑战的同时，从战略高度加大投入，积极应对不断增 大的非传统安全挑战。 (二)积极参与“非传统安全”国际合作 非传统安全不仅具有经济、社会属性，还具有很 强的政治属性、跨国性和不确定性。起源于一国的 问题可能会蔓延到邻国和其他地区，这就要借助多 边合作机制来完成。像全球气候变暖、全球经济危 机、跨国组织犯罪及恐怖主义等问题都不是一个国 家或者几个国家倾力而为就能处理的，而要在“互 信、互利、平等和协作”的观念下实施必要的国际合 作。我国已同周边国家建立了一系列“非传统安全 领域”的合作机制，如在经济领域中俄两国建立了总 理级定期会晤机制和政府间的经贸合作机制，加强 大型合作项目、企业与民间贸易和边境贸易的政府 协调与管理机制设计与发展;在移民问题上，针对 “中国威胁论”等反华言论，中俄两国政府和地方政 府开展对话与合作，增进彼此的了解与信任，消除中 国人在俄公众中的负面影响;在边境事务上积极开 展具体合作:包括人员过境管理、共同打击非法移民 与跨国犯罪，寻求建立移民管理体制，使移民管理正 规化、秩序化。另外，中俄合作共同创建的“上海合 作组织”的安全机制作用逐步增强，为开展区域性安 全合作奠定了良好的制度基础，有助于加强中俄在 地区安全合作中的主导地位。 (三)从实际出发，解决本国“非传统安全问题” 的根源 虽然，非传统安全问题不是一个国家可以解决 的，但对于内部根源要彻底清除，以实现长远的发展 和进步。对于经济领域，首要提高国家综合国力、谋 取科学发展。在这个过程中要重视经济安全，构建 经济安全的防御体系和经济法规，建立一定规模的 经济储备和保障体系;对于生态环境问题，要树立环 保意识，制定法律法规和有效监督制约机制，在政策 上考虑向环保工作倾斜，实现可持续发展;对于人口 安全，要继续控制人口生长，提高人口素质，做好产 业结构调整，应对人口老龄化危机。 参考文献: ［1］陆忠伟． 非传统安全论［M］． 北京:时事出版社， 2003． ［2］Samual． P·Huntingdon． The Clash of Civilization［J］． Foreign Affairs，Summer 1993:22． (编辑:李磊) 