3进一步深化和规范国有企业效能监察工作

进一步深化和规范国有企业效能监察工作 国有企业效能监察是强化管理，堵塞漏洞，提高企业效益的重要手段，也是围绕企业管理，推进党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要内容。如何进一步深化和规范国有企业效能监察工作，是国有企业各级组织关心而又必须解决的一个重大课题。因此,管理是永恒的课题,效能监察是长期的任务。效能监察作为国有企业监察工作的一个重要方面，是企业监察职能的重要体现，是企业监察部门以法律、法规和企业的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 为依据，针对影响企业各项经济指标的主要问题，依法对企业干部、管理人员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动，其目的是保证政令畅通，督促企业各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和质量，防止官僚主义和失职、渎职行为。当前国有企业进一步深化和规范效能监察工作尤其显的重要和紧迫，而且，一直扮演着促进企业管理、生产经营建设任务完成，提高企业经济效益的重要角色。 一、进一步深化和规范国有企业效能监察工作，首先要提高对开展国有企业效能监察重要性的认识 ，正确对待当前国有企业效能监察工作存在的薄弱环节。      国有企业开展效能监察,主要是围绕企业的生产任务和效益进行,针对管理中的薄弱环节,对效益、质量、安全、成本、资金管理等进行检查，对违反法律、政策、盲目决策、不履行合同、造成重大、产品质量事故、环境严重污染等行为进行查处，目的是促进经济效益的提高。开展效能监察是企业发展的内在需要，效能监察是内部监控的一种重要手段，效能监察具有无限的生命力，从一定意义上讲，企业效能监察是对企业经营者监督检查工作的延伸，是对企业管理的再管理，能及时纠正管理工作中的偏差，保证企业管理工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、任务、目标的实现。效能监察是建立现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的迫切需要，企业深化管理体制改革离不开效能监察，这是企业发展的内在需要，也是现代管理理论和科技手段应用的结果。       开展效能监察是国有企业纪检监察部门的优势所在。管理效能好坏，主要体现在各个部门、各个岗位是否认真履行职责上，企业内部的管理部门，如安全生产管理部门、质量管理部门、审计部门等，都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查，而企业纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任。这不是分工的不同，而是不同层次的监督检查，因此说，企业效能监察是对企业内部监督工作的再监督，这种监督具有高层次性和综合性。同时，企业效能监察可以选择在事前、事中或事后介入， 开展事前监察，是明确责任；开展事中监察，是落实责任；开展事后监察，是追究责任。主动性和灵活性大，这种功能是企业内部其他监督检查部门所不具有的，是特有的优势。国有企业在开展效能监察活动工作中也取得了一定的效果，但是效能监察的普及率不能令人满意，效能监察的作用还没有得到充分的发挥，仍然有一些薄弱环节应引起我们重视和改进。一是思想认识存在偏差,对效能监察的认知程度有待进一步提高.存在重视廉政监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，或对效能监察混同于一般的检查行为,不能结合本公司生产经营管理的重点和关键环节,有针对性地开展工作,致使效能监察效果很难显现,工作流于形式。这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对开展效能监察的作用了解不透。二是效能监察的机制尚不完善。迄今为止，效能监察的程序性法规还没有出台，而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，特别是国有企业效能监察的制度尚不完全配套，操作各行其道，相比廉政监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。对于“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、失职”等效能方面的问题不能有效制止，老办法不管用，新的办法又没建立起来，致使监察起来无规可循。三是把握不了效能监察的方法和途径。有些单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。五是有关部门的协调配合力度有待进一步加强。在效能监察项目开展过程中，尽管相关业务部门也派人员参与了监督检查工作，给予了一定的支持和帮助，但所抽调的人员存在工作主动性不够，工作怕得罪人，缺乏敢于碰硬的精神，积极性和主动性不够的问题，难以形成有效的合力。出现以上问题的原因，主要是对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对国有企业来说，效能监察工作也是生产力。因此，必须进一步深化和规范国有企业效能监察工作。 二、完善国有企业效能监察机制，规范效能监察工作，正确理解 和处理好三方面的关系。 机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于正确地开展效能监察活动。首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。国有企业要专门成立以行政主要负责人任组长，行政副职、纪委书记任副组长，纪检监察、企管、财务、计划、技术、物资、运销等业务骨干为成员的效能监察领导小组，并建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。其次，完善教育机制。一是要开展职工群众性的教育活动，使广大职工明确效能监察的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能监察的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。四是加强对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习和宣传。第三，健全立项机制。立项机制的建立可以把超前防范与过程监督结合起来，把加强管理与查处问题结合起来，把促进国有企业经营管理与推动廉政建设结合起来。当前，国有企业应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设。第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫免制度。通过建立健全制度，进行现场监督，效能审计，网络抽查、考查投标厂家的资质和资信、绩效考评、访问用户等办法进行效能监察。 效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它与单位其它部门、企业管理和国有企业的自我约束是紧密结合、相辅相成，不可分割。只有处理好了它们之间的关系，才能在工作中正确定位效能监察，做到在参与中监督，在监督中服务，在服务中提高，在提高中深化，这是效能监察的前提。一是摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。二是处理好国有企业效能监察与国有企业管理的关系。国有企业效能监察不能脱离企业管理，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。三是指导好部门和下级企业实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是国有企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进国有企业尤其是各部门建章立制、实现国有企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。坚持以经济效益为中心，从国有企业的长远利益出发，注重检查和纠正所涉及的各类问题，一方面对有严重违纪的人员进行查处，另一方面积极协助各部门建章立制，完善监督制约机制，实现国有企业的自我约束。 三、进一步深化国有企业效能监察工作，国有企业效能监察要选好监察项目，突出监察重点，抓住企业工作的难点。 国有企业效能监察要选好监察项目：要围绕企业的中心任务，对职工群众关心的热点、企业改革的重点、生产经营的难点以及影响管理效能、生产效益、工作效率的主要问题，进行深入调查研究、确定监察项目。结合工作实践，要选好、选准项目，找准切入点，要注意把握以下四个方面：        1．所选项目必须是企业经营者关心的问题。国有企业效能监察是在企业行政领导下的内部管理监察，这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为企业的生产经营决策服务。       2．所选项目必须是生产经营的重点问题。一般国有企业生产经营的重点问题是质量和效益。国有企业效能监察选题立项的重点就应放在质量和效益上。抓住这个重点，监督检查工作才合拍，工作成果才能得到普遍认可。       3．所选项目应该是职工反映强烈的热点问题。找准关键环节，职工是国有企业民主管理和民主监督者，是国有企业生产经营活动的主体，职工反映的热点问题代表了广大职工的利益或愿望，抓住了职工反映强烈的热点问题，效能监察才会有群众基础，才能产生较大的影响。       4．所选项目要着眼于管理。在实际工作中，影响国有企业改革、发展的因素很多，效能监察不可能囊括生产经营的所有方面，着眼点要放在管理方面的问题上，不要使效能监察成为国有企业管理的“消防队”，发挥不出应有的作用 国有企业效能监察要突出监察重点：国有企业效能监察的内容相当广泛，涉及企业管理的方方面面。但是，国有企业纪检监察部门的力量毕竟有限，不可能全面出击。当前，应把有限的力量放在对国有企业改革发展有较大影响的生产经营管理活动上，抓住关键点，突出五个内容：      1、对企业领导干部履行职责情况开展效能监察。如果领导干部在工作中不能全面履行职责，在岗不尽责，事业心、责任感不强；或者履职出现偏差，用人不当，管理不力，朝令夕改；或者工作效率不高，等、靠、要等等，都会使所分管的工作不尽如人意，造成计划、任务、目标落空。所以，对领导干部履职开展效能监察是当前的重点内容。 2、对影响企业经济效益的突出问题开展效能监察。企业生产经营管理活动的目的就是提高经济效益，为用户提供安全、优质、高效的服务，保证企业正常生产、安全运行，改善职工工作环境，堵塞漏洞，降低消耗，提高服务质量等等，都是提高企业经济效益的前提和基础。效能监察应该对这些影响企业经济效益的问题进行监督检查。 3、围绕生产经营中的重点和难点开展效能监察，促进任务的落实和经济效益的提高。 4、把加强重点工程建设和设备招标的监督检查工作，作为效能监察的重中之重。 5、对效能问题背后隐藏的不正之风和腐败问题开展效能监察。通过效能监察发现的案件线索，更具有普遍性，更能够揭示出体制机制制度上的深层原因，从而加大从源头上防治腐败的力度，促进党风廉政建设 责任制 驾驶员岗位责任制工程部岗位责任制ok学校安全工作责任制出纳员岗位责任制学校岗位目标责任制 的落实。  国有企业效能监察要抓住企业工作的难点：只有自觉地把企业效能监察摆到党风廉政建设和反腐倡廉、企业改革发展的全局工作中去把握，靠实着力点，才能不断增强做好效能监察工作的责任感、紧迫感。当前，企业效能监察要抓住企业急待解决的四大难点：      1、效能监察要抓企业发展这个难点，在贯彻落实科学发展观中发挥作用。     2、效能监察要抓企业改革中的难点，在构建社会主义和谐社会中发挥作用。      3、效能监察要抓企业生产流程中粗放管理的难点，在建设节约型国有企业中发挥作用。      4、效能监察要抓企业反腐倡廉工作的切入难点，在贯彻落实惩防腐败体系实施纲要中发挥作用。因此效能监察是企业建立健全惩防腐败体系的重要途径和有力抓手。要通过效能监察，将事前、事中、事后监督有机结合起来，将惩治和预防有机地结合起来，从而达到从源头上防治腐败的目的。 四、进一步深化和规范国有企业效能监察工作，国有企业开展效能监察工作必须把握四个环节。 国有企业效能监察是对管理效能、效率、效益的监察。一般是从查漏洞开始，在企业管理、生产、基本建设、物资采购、降本增效、资金管理等方面全过程监督。 1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察部门掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与职工群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的生动局面，真正建成立体交叉的监督网络。 2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关的报表台帐，掌握准确的数据。实施的途径有：一是检查管理的效率、效果为切入点。检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。 3、围绕企业难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于国有企业来讲，抓住职工群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、招待费使用等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭建企。 4、从严考核，奖惩分明。抓住效能监察的延伸点，抓紧廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入在分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外职工群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和进行随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行效能监察并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对实施效能监察不好的，要进行批评教育，监察仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能监察情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能监察的重要手段。对效能监察落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖。否则，必须大胆运用经济处罚手段。 进一步深化和规范国有企业效能监察工作，对国有企业增效有促进作用。如国有企业效能监察在经营管理的效率、效益上作文章，对工程项目和物资采购实行效能监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。效能监察在管理行为、能力、运转状态上作文章，对执行安全、质量、 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 情况实施效能监察，能防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。因此，可以说深化和规范国有企业效能监察也能出效益。国有企业通过效能监察，加强了管理，保证生产任务的完成，提高了产品质量，凝聚了人心，扩大了产品销路，增强企业的核心竞争力，促进了企业发展内在的生产力，给企业带来了无限生机和活力，将效能监察工作不断引向深入。 二00九年八月十八日 PAGE 1