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上传者: 151*****787@sina.cn 2013-02-02 评分 5 0 173 24 786 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《保护的理性分析doc》,可适用于表格/模板领域,主题内容包含中国文化遗产法规的深度思考对比外国遗产法规的分析研究摘 要:世界遗产是人类共同的宝贵财富,是人类文明的象征,但我国的世界遗产保护的法律制度建设相对滞符等。

中国文化遗产法规的深度思考对比外国遗产法规的分析研究摘 要:世界遗产是人类共同的宝贵财富,是人类文明的象征,但我国的世界遗产保护的法律制度建设相对滞后,操作性不强。对我国的世界遗产法律保护现状与先进的世界遗产法律保护经验进行对比分析,深入探究我国世界遗产法律保护制度,为其进一步的完善提供一些可行性建议,具有重要意义。世界遗产具有脆弱性、不可再生性和无价性。所以各国对世界遗产的保护都高度重视一系列的国际公约宣言被许多国家通过世界遗产的保护也因此成为一项法律化的机制最具有权威性和约束性可以为保护世界遗产提供强有力的保证。而且我国的世界遗产立法较一些发达国家而言还相对滞后因此本文将对中外世界遗产保护的法律法规进行比较研究以期能够对世界遗产的保护有所帮助。一、中国世界遗产法律保护现状、层次丰富多管齐下中国在年加入《保护世界文化和自然遗产公约》,公约的缔约国负有鉴定遗产以及保护和保和保存这些遗产的重要性。《保护世界文化和自然遗产公约》为核心的一系列国际公约构成了中国保护世界遗产的第一层的法律保障。国家一旦加入了一个国际公约这个国际法就变成国内法的一部分而自动生效协约国就必须遵守。我国世界遗产的第二个层次的保护屏障为我国国内的一系列涉及到世界遗产保护的法律法规。如宪法的第九条规定:国家保障自然资源的合理利用保护珍贵的动物和植物禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源《风景名胜区条例》第二十四条规定风景名胜区内的景观和自然环境应当根据可持续发展的原则严格保护不得破坏或者随意改变《中华人民共和国环境保护法》第十七条规定:各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域珍稀、濒危的野生动物植物自然分布区域重要的水源涵养区域具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹、以及人文遗迹、古树古木应当采取措施加以保护严禁破坏。此外《刑法》《中华人民共和国文物保护法》《森林法》《治安管理条例》等法律法规中均有相关规定这里就不一一列举。应该说我国政府非常重视保护各类文化遗产中国的世界遗产得到了国家以及地方各个相关部门的高度重视。提防心的法律法规与规章制度也为世界遗产的保护提供了法律支持如《四川省世界遗产保护条例》、《陕西省秦始皇陵保护条例》等等。近期为了进一步对世界遗产进行保护实现世界遗产等资源的可持续利用黄山市城市规划局专门建议省建设厅制定《安徽省世界遗产保护条例》和《安徽省皖南徽派建筑特色管理条例》两步地方性法规。地方立法具有自主性创新性和针对性能够结合本地的实际情况。、效力不足操作性不强众所周知的是国际公约作为国与国之间的协议其约束力是很小的。只有当国际制度、国际规范真正受到一国国内法律的支持时这种国际制度才真正被内部化并构成了一国国内结构的一部分。然而我们却发现有关世界遗产保护的国际公约或宣言极少呗作为执法的依据效力不足。一系列的以保护世界遗产为目的的公约缔结为我国提供了国际法律保护的框架我国急需要在此框架下加强国际间的合作成立专门的机构是致力于保护世界遗产的国际化发执行过程中变硬变强。如何使国际法内法化也是我们亟待解决的问题。目前我国缺乏一部专门针对性的专项法律世界遗产的保护试试在多部法律上体现有所提及内容较为分散缺乏系统性。年月国务院发布了设计世界遗产资源保护管理的《风景名胜区条例》才被废止。而依靠散见于各部法律中国的世界遗产实在难以起到实际的效果。从笔者列出的法律条款可以看出虽然这些法律法规对自然遗产或文化遗产保护有些相关规定但大都不是十分具体,所以很难界定对世界遗产进行破坏的行为的严重程度量刑也十分困难。世界遗产的保护更多依靠地方保护但地方法规的法律效力只能局限于区域内部无法对全国范围内的世界遗产进行全局性的规划缺乏全局意识。、资源物权法律相对滞后保护主体不明确根据涉及到世界遗产所有权的法律如《森林法》、《矿物资源法》、《物权法》、《文物保护法》等法律法规的规定我国文化与自然遗产的所有权存在国家所有、集体所有和私人所有三种类型其中国家所有是主要类型国家所有权由国务院代表行使。然而就我国的世界遗产资源的所有权而言其执行实际效果并不好。以自然资源的保护为例我国现行的是国家所有和集体左右的二元所有制结构其所有权的猪蹄和权力内容并不明确的界定因此自然资源的国家所有权在执行时往往受到地方的限制和阻碍。另外政府包揽了法律法规所规定的文化与自然遗产使用与管理遗产传承无法得以进行遗产的社会功能也很难发挥。世界遗产保护专项法律的缺位导致了中国没有专门的部门主管世界遗产的保护。世界遗产的保护涉及到环境保护、自然资源保护、技艺遗产等各个方面与之相关的职能部门如环保部门、文化部门、文物部门等部门似乎都拥有执法权。保护主体的多重性导致了在世界遗产能够带来巨大经济利益的时候各部门都能踊跃地对遗产资源进行开发而一旦遗产资源遭到毁坏性破坏很难去确定由哪个部门承担责任从而有效地解决问题。所以严格来说我国并没有能够真正有效保护世界遗产的法律主体。二、国外先进的世界遗产法律体系的完善、重视世界遗产保护法律保护经验完善的法律是保护世界遗产的最有力的保障也是保护世界遗产首要的成功经验日本最具有代表性。拥有项世界遗产的日本加入《保护世界文化和自然遗产公约》比中国晚了六年之久。但是早在年日本就颁布了《文化财产保护法》明确国家既要保护有形的文化遗产也要保护无形的文化遗产。这部法律在实际年代中期得以修正不断完善。《文化财产保护法》构建了一个完善的保护体系明确了保护主体、保护的责任、并保护方法保护经费等内容。《自然环境保全法》就建立了自然环境保全方面的责任。值得一提的是年日本还颁布了《古都保护法》。其重点保护的对象古都京都、奈良君为日本的世界遗产。其他城市的类似地区通过城市自己制定的《历史环境保护条例》、《传统美观保存条例》等进行立法保护。美国的世界遗产保护法律体系的显著特征就是一系列的法律相辅相成给予世界遗产强有力的保护。早在年美国国会就出台了《黄石国际公园法案》。一个多世纪以来《联邦文物法》、《历史遗址法》、《国家环境政策法》、《历史遗迹与古迹法》等十几部涉及到世界遗产保护的法律相继出台。年法国就制定了《历史纪念物保护法》年颁布了《保护地区法》年和年又分别颁布了《风景法》与《建筑和城市遗产保护法》。此外欧洲各国诸如德国、芬兰、挪威等国在近半个世纪中都先后颁布了相关的文化保护法案建立了严密的保护机制形成了文化遗产保护的法制秩序和良好的人文环境。韩国政府于年出台的《五行文化财产保护法》也全面保护和振兴了韩国的民间文化。各国形成的整套比较科学完善的法律保护体系使得世界遗产的保护得到了强有力的法律保障值得我国借鉴。、重视全民参与首先仍以日本为例。在世纪中叶的江湖幕府时代之前日本的传统文化遗产几乎保护得完整无缺这一切归功于日本致力于保护传统文化遗产的民间力量。第二次世界大战严重破坏了日本的文化遗产。在社会开明人士和学术界为代表的民间力量的推动下《文化遗产保护法》在年才得以颁布。韩国政府颁布的《无形文化财产保护法》也是在一大批民俗文化学者的强烈呼吁和参与下才得以形成。在美国世界遗产管理部门的决策必须向公众征询意见所以在重大举措的制定过程中多数人的利益最大化。英国队遗产资源的保护最为显著的特点是将保护组织的监督以及立法参与都纳入了立法与执法的程序。提到世界遗产保护的全民参与美国的环境公民诉讼十分典型。年美国颁布的《清洁空气阀》与《密西根环境保护法》是最早授权环境公民诉讼的联邦环境法律和州法律。环境公民诉讼是指为了保护环境自然资源免遭污染损害和惠民法律授权任何人可以对违反环境法律的个人或行政机关向法院提出诉讼。这种诉讼制度可以强制自然资源破坏者的污染、破坏等行为从而达到保护环境的目的。在此种制度的约束下环境保护的主管部门及其他行政机关必定会严格履行其法定义务加强监督管理而关心环境保护事业的公民也可以在法律的保障下参与法律执行推进公益事业的发展。只有把世界遗产保护提升到全民参与的保护高度遗产资源才能得到最完善最有效的保护。、重视国际性与区域性合作《保护世界文化和自然遗产公约》规定了国际合作原则。《公约的第七条明确规定》:在本公约缔约国保存和确定这类遗产的努力的国际合作的援助系统。美国加入《公约》比中国早年埃及、伊拉克遭年意大利早年。这说明一些比较重视世界遗产保护的国家都普遍重视加强与周边国家及世界其他国家的合作。联合国教科文组织在年通过了《关于禁止和防止非法进出口财产和非法转让其所有权的方法公约》年通过了《关于在国家以及保护文化的自然遗产的建议》等等联合国各成员国均受这些公约的约束。国际古迹遗产理事会年通过的《保护历史城镇与城区宪章》也进一步推动了遗产资源保护的国际合作。一些世界遗产法律保护体系较为完善的国家十分重视区域性合作。年欧洲理事会的各成员国在认识到欧洲的考古遗产对了解欧洲文明历史职位重要后通过了《保护考古遗产的欧洲公约》以保护考古遗产的完整的历史意义。美洲国家组织各成员国也在年通过了《美洲国家保护考古历史及艺术遗产公约》。应该说世界遗产资源保护强国以国际合作的形式保护遗产资源起步都早也较为成功。三、国外世界遗产法律保护对我国的启示、借鉴国外经验健全国内法律体系我国遗产法律保护制度的涵盖范围虽然较广但深度力度不够操作性也不强目前在我国有职责对世界遗产参与管理和保护的国家机关众多但管辖范围很有限行政效率低下无法高效率地发挥其行政职能。这一切表明世界遗产的保护要通过立法制定具体的、操作性强的措施明确保护主体。借鉴世界上的有益经验我国应该组成专门机构对世界遗产保护和利用等重大问题进行科学决策。翻阅大量有关世界遗产资源保护的文献不难发现要求制定世界遗产专业法律《中华人民共和国世界遗产保护法》通过立法设立世界遗产的专门保护机构国家世界遗产委员会的呼声较高因为只有完善的法律保护制度才是遗产资源保护的最根本的保障而专门的型之呢过管理机构之后具有集中的行政权力集中管理权、审批权、处罚权、才能有效、全面地保护我国境内的世界遗产。世界遗产保护的专项法律出台可以将世界遗产的各个方面都纳入法律的规定之中统一世界遗产的保护开发工作才能将世界遗产资源的保护落到实处。我国目前应当借鉴国外保护世界遗产的经验立足本国国情综合考虑在国际公约、国家法律、地方法规相结合的基础上健全国内遗产资源法律保护体系早日形成符合我国实际的法规体系。、树立世界遗产资源全民保护意识澳门今年的而文化遗产日主题定为“文化遗产人人保护保护成果人人共享。”这个主题说明了遗产资源的过程中扩大公众参与度的必要性及迫切性。我国的公民遗产资源保护意识增强意识需要进一步加强。在一些世界遗产所在地有些公众甚至认为遗产保护与自己无关缺乏主人公意识。世界遗产的保护不仅要依靠政府组织的力量来完善法律体系也需要社会力量和广大公众的参与。尤其是对文化与自然生态历史遗产的保护工作特别需要各国形成有力的民间保护机制、公众参与机制。国家应该用过宣传教育、学术交流活动、论坛、展览、组织参观、讲解、发放宣传材料都能躲中形式引导人们深入了解世界遗产帮助丫们树立保护世界遗产的意识。此外在法律的支持先要积极鼓励人们参与到涉及到世界遗产保护的重大决策中去提高他们的主人翁意识。我国的民间团体组织在世界遗产的保护工作中发挥着越来越重要的作用国家要对这些组织予以财政和政策上的支持扶持他们的工作。只有公众积极参与才能形成全民遗产资源保护意识只有增强全民保护意识才能为中国世界遗产保护打下夯实的基础为遗产资源保护带来新的机遇。、进一步加强国际合作世界遗产是全人类共同的宝贵财富其保护工作应该蒯越国界进一步向全球统筹之力的方向发展。各国应该加强国际协作来保护遗产资源。我国际儒了《保护世界文化和自然遗产公约》、《武装冲突情况下保护文化财产公约》、《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》、《国际统一私法协会关于被盗或者非法出口文物的公约》等公约。国际公约当中所包含的许多规范内容在效力的表达上多是一些倡言性规范执行力很弱所以如何使这些国际发国内法化确实一个很大的难题。我国的法律也没有对国际公约的国内效力做出明确的规定这在一定程度上影响了中国的遗产保护与世界接轨。应该说我国政府对世界遗产保护的国际合作还是高度重视的与很多国际遗产资源组织建立了深入的合作关系。敦煌研究院先后与美国盖蒂保护研究所、日本东京国立文化财产研究所美国梅隆基金会等多个国外季候和组织展开技术交流与合作。我国也承担了世界文化遗产吴哥窟周萨神殿的保护工作与其他一些国家相比还有一定的差距。只有进一步加强国际合作我国的世界遗产保护工作才能走向新的阶段。四、结语汉朝的桓宽所著《盐铁论》曾指出:“世不患无法而患无必行之法。”我国的世界遗产要得到良好的保护必然有赖于遗产资源保护的法制化和法律执行力的加强。我国应借鉴国外世界遗产法律保护的经验健全遗产资源保护的同时加强合作把我国的世界遗产保护工作提升到新的高度。参考文献:《环境资源法论丛》第四卷、第二卷《保护世界文化和自然遗产公约》与中国世界遗产的持续发展

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