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保护的理性分析.doc

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上传者: 151*****787@sina.cn 2013-02-02 评分1 评论0 下载0 收藏0 阅读量786 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《保护的理性分析doc》,可适用于个人文书领域,主题内容包含中国文化遗产法规的深度思考对比外国遗产法规的分析研究摘 要:世界遗产是人类共同的宝贵财富,是人类文明的象征,但我国的世界遗产保护的法律制度建设相对滞符等。

中国文化遗产法规的深度思考 ——对比外国遗产法规的分析研究 摘要 : 世界遗产是人类共同的宝贵财富 , 是人类文明的象征 , 但我国的世界遗产保护的法律 制度建设相对滞后 , 操作性不强。对我国的世界遗产法律保护现状与先进的世界遗产法律保 护经验进行对比分析 , 深入探究我国世界遗产法律保护制度 , 为其进一步的完善提供一些可 行性建议 , 具有重要意义。 世界遗产具有脆弱性、不可再生性和无价性。所以各国对世界遗产的保护都高度重视,一系 列的国际公约,宣言被许多国家通过,世界遗产的保护也因此成为一项法律化的机制,最具 有权威性和约束性,可以为保护世界遗产提供强有力的保证。而且我国的世界遗产立法较一 些发达国家而言还相对滞后,因此本文将对中外世界遗产保护的法律法规进行比较研究,以 期能够对世界遗产的保护有所帮助。 一、中国世界遗产法律保护现状 1 、层次丰富,多管齐下 中国在 1985 年加入《保护世界文化和自然遗产公约》 , 公约的缔约国负有鉴定遗产以及保 护和保和保存这些遗产的重要性。《保护世界文化和自然遗产公约》为核心的一系列国际公 约构成了中国保护世界遗产的第一层的法律保障。国家一旦加入了一个国际公约,这个国际 法就变成国内法的一部分而自动生效,协约国就必须遵守。我国世界遗产的第二个层次的保 护屏障为我国国内的一系列涉及到世界遗产保护的法律法规。如宪法的第九条规定:国家保 障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或 者破坏自然资源;《风景名胜区条例》第二十四条规定风景名胜区内的景观和自然环境,应 当根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏或者随意改变;《中华人民共和国环境保护 法》第十七条规定:各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒 危的野生动物植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、 著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹、以及人文遗迹、古树古木,应当采 取措施加以保护,严禁破坏。此外,《刑法》《中华人民共和国文物保护法》《森林法》《治安 管理条例》等法律法规中均有相关规定,这里就不一一列举。应该说,我国政府非常重视保 护各类文化遗产,中国的世界遗产得到了国家以及地方各个相关部门的高度重视。提防心的 法律法规与规章制度也为世界遗产的保护提供了法律支持,如《四川省世界遗产保护条例》、 《陕西省秦始皇陵保护条例》等等。近期,为了进一步对世界遗产进行保护,实现世界遗产 等资源的可持续利用,黄山市城市规划局专门建议省建设厅制定《安徽省世界遗产保护条例》 和《安徽省皖南徽派建筑特色管理条例》两步地方性法规。地方立法具有自主性,创新性和 针对性,能够结合本地的实际情况。 2 、效力不足,操作性不强 众所周知的是,国际公约作为国与国之间的协议,其约束力是很小的。只有当国际制度、国 际规范真正受到一国国内法律的支持时,这种国际制度才真正被内部化并构成了一国国内结 构的一部分。然而我们却发现,有关世界遗产保护的国际公约或宣言极少呗作为执法的依据, 效力不足。一系列的以保护世界遗产为目的的公约缔结为我国提供了国际法律保护的框架, 我国急需要在此框架下加强国际间的合作,成立专门的机构,是致力于保护世界遗产的国际 化发执行过程中变硬变强。如何使国际法内法化,也是我们亟待解决的问题。目前我国缺乏 一部专门针对性的专项法律,世界遗产的保护试试在多部法律上体现有所提及,内容较为分 散,缺乏系统性。 1985 6 月国务院发布了设计世界遗产资源保护管理的《风景名胜区条 例》才被废止。而依靠散见于各部法律中国的世界遗产实在难以起到实际的效果。从笔者列 出的法律条款可以看出,虽然这些法律法规对自然遗产或文化遗产保护有些相关规定,但大

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