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首页 冶金工贸企业标准化指南安委办2012年28号

冶金工贸企业标准化指南安委办2012年28号.doc

冶金工贸企业标准化指南安委办2012年28号

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2013-02-02 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《冶金工贸企业标准化指南安委办2012年28号doc》,可适用于工程科技领域

国务院安委会办公室关于印发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南的通知安委办〔〕号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会国务院安委会有关成员单位有关中央企业:为进一步推进企业安全生产标准化建设和安全隐患排查治理体系建设(以下简称“两项建设”)夯实安全管理基础提升安全监管水平促进全国安全生产形势持续稳定好转国务院安委会办公室组织制定了《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》和《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》(以下简称两部《指南》可从国家安全监管总局网站下载)现印发给你们请认真贯彻落实并就有关事项通知如下:一、加强组织领导落实工作责任各地区、各有关部门和单位要充分认识“两项建设”工作的重要意义切实加强组织领导主动争取地方各级政府的重视和支持坚持政府推动、企业为主立足创新、分类指导以两部《指南》为工作指引进一步统一思想、凝聚共识采取有力措施推动“两项建设”工作深入开展。要充分发挥地方各级安委会的组织、协调和指导作用调动各地区和各职能部门、行业主管部门等方面的积极性明确工作目标任务落实工作责任将“两项建设”与当前集中开展的“打非治违”专项行动有机结合将“两项建设”纳入各地区、各有关部门和单位的年度工作责任考核制定有力的措施办法全面推进“两项建设”。二、加大宣传培训营造良好氛围《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》重点介绍了工贸行业安全生产标准化建设的原则和流程、评审管理、评定标准体系以及通用条款解读《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》详细介绍了在隐患排查治理体系建设上政府部门如何进行监管、企业如何开展隐患自查自报自改工作以及隐患查报标准体系建设和信息系统建设等内容。两部《指南》在充分总结吸收部分地区先进经验的基础上研究分析了目前存在的突出问题提出了解决问题的有效做法明确了企业“做什么、怎么做”、政府“管什么、怎么管”为开展“两项建设”工作提供了有针对性、可操作性的指导。各地区要进一步加大两部《指南》的宣传培训工作力度。一是要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体进行广泛宣传营造良好的社会舆论氛围引导各有关单位深刻认识“两项建设”的重要性、必要性和紧迫性增强工作的主动性和自觉性。二是要广泛开展多层次、多形式、多渠道、全覆盖的两部《指南》宣贯培训解决“两项建设”工作的思想认识、方式方法和具体操作等问题提高各级安全监管人员和企业安全管理人员的素质为“两项建设”提供有力保障和支持。三、创新工作思路破解工作难题各地区要立足创新大胆实践不断创新工作机制、思路和方法推进“两项建设”工作取得实质性进展。一是要结合实际找准切入点选择突破口从法律手段、经济政策、社会荣誉、监管措施等方面制定有效的激励约束政策。二是要在把握总体原则的前提下实行重心下移制定具体的政策措施充分调动基层政府及有关部门的积极性发挥基层首创精神。三是要创新中小企业“两项建设”工作途径。对于规模以下的中小企业要以企业对照标准进行自查自报、自评自改为主简化工作程序注重实际效果。各地区可以根据实际情况在重点要素不变的前提下制定针对中小企业的地方性通用标准、考评办法及隐患查报标准由当地政府及安全监管部门组织专家和技术人员到现场进行指导和评审重点解决中小企业现场安全管理和岗位达标的问题。要严禁乱收费减轻企业负担真正将“两项建设”工作落到实处。四、抓好典型示范发挥引领作用各地区要继续抓好“两项建设”的示范地区和典型企业的创建工作大胆探索先行先试在“两项建设”的工作机制、政策措施、标准规程、方式方法等方面探索可学、管用的经验做法。要通过组织召开经验交流会、现场观摩会和加强宣传报道等形式及时推广典型示范经验以点带面推动“两项建设”工作深入开展。国务院安全生产委员会办公室年月日工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南国务院安全生产委员会办公室二〇一二年七月目录第一章工贸行业企业安全生产标准化综述一、概述二、作用和意义三、与职业健康安全管理体系的关系第二章工贸行业企业安全生产标准化建设原则第三章工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系一、《基本规范》二、专业评定标准三、评定标准的使用第四章工贸行业企业安全生产标准化建设流程第五章工贸行业企业安全生产标准化评审管理一、考评办法和评审管理办法二、一级企业申请条件三、二三级企业评审指导四、集团达标指导五、安全生产标准化工作信息化管理平台六、评审相关单位和人员管理七、外部评审程序八、评审材料编写第六章工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义一、安全生产目标二、组织机构和职责三、安全投入四、法律法规与安全管理制度五、教育培训六、生产设备设施七、作业安全八、隐患排查九、危险源监控十、职业健康十一、应急救援十二、事故报告、调查和处理十三、绩效评定和持续改进第一章工贸行业企业安全生产标准化综述一、概述定义企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制制定安全管理制度和操作规程排查治理隐患和监控重大危险源建立预防机制规范生产行为使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局从建章立制、改善设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径是安全生产理论创新的重要内容是科学发展、安全发展战略的基础工作是创新安全监管体制的重要手段。进展年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔〕号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。年为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化做到有据可依有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点国家安全生产监督管理总局制定了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》(AQT以下简称《基本规范》)对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范成为各行业企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台使我国安全生产标准化建设工作进入了一个新的发展时期。要求年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔〕号)中明确提出:“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证责令停产整顿对整改逾期未达标的地方政府要予以关闭”。并要求“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。年《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔〕号)中提出“有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以‘企业达标升级’为主要内容的安全生产标准化创建活动着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价评价结果向社会公开并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准分类指导分步实施促进企业安全基础不断强化。”《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔〕号)中要求“在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)”。并提出达标时限其中“冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在年底前规模以下企业要在年前实现达标”。《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办〔〕号)中提出了工贸行业企业安全生产标准化建设的指导思想、工作原则和工作目标明确了安全生产标准化建设的主要途径落实了安全生产标准化建设的保障措施。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔〕号)中要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设对在规定期限内未实现达标的企业要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证责令停产整顿对整改逾期仍未达标的要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报作为企业信用评级的重要参考依据”。年《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔〕号)中要求“着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进对不达标的企业要限期抓整顿经整改仍不达标的要责令关闭退出促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高”。这一系列重要文件均对安全生产标准化工作提出了要求标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设作为有效防范事故、建立安全生产长效机制的重要手段推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容。二、作用和意义企业安全生产标准化建设工作是落实企业安全生产主体责任强化企业安全生产基础工作改善安全生产条件提高管理水平预防事故的重要手段对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义:、安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径。国家有关安全生产法律法规政策明确要求要严格企业安全管理全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体也是安全生产标准化建设的主体要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设不断提高安全管理水平促进企业安全生产主体责任落实到位。、安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面是一项长期的、基础性的系统工程有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。、安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评将企业划分为不同等级能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量为加强安全监管提供有效的基础数据。、安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设能够进一步规范从业人员的安全行为提高机械化和信息化水平促进现场各类隐患的排查治理推进安全生产长效机制建设有效防范和坚决遏制事故发生促进全国安全生产状况持续稳定好转。三、与职业健康安全管理体系的关系企业安全生产标准化结合了传统质量标准化好的做法根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性借鉴国外现代先进安全管理思想强化隐患排查治理注重过程控制做到持续改进是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、与当前中国经济社会发展水平相适应的安全管理体系。企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。职业健康安全管理体系需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质能够把体系的要求按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求自行与实际工作进行衔接才能保证体系的正常运行。然而一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业在实际操作中并没有有效运行出现了认证和实际运行“两层皮”的现象究其根本原因:一是为认证而认证二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。因此无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业都应开展安全生产标准化建设二者没有矛盾。真正做到职业健康安全管理体系有效运行的企业其安全管理水平应能满足安全生产标准化的要求也就是说能达到可直接进行安全生产标准化评审申请的安全管理水平。否则应有针对性地解决“两层皮”问题。在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上进行查漏补缺做到管理标准化在现场运行方面对照相应专业评定标准等进一步达到操作标准化、现场标准化的要求使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系有效融合成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。第二章工贸行业企业安全生产标准化建设原则在全面推进安全生产标准化建设工作中要坚持“政府推动、企业为主总体规划、分步实施立足创新、分类指导持续改进、巩固提升”的建设原则。政府推动、企业为主:安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求落实主体责任的重要途径是企业安全管理的自身需求。因此要明确建设的责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中重在建设和自评阶段通过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等在实际生产过程中贯彻执行通过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作。在现阶段许多企业的安全生产管理水平、人员自身能力和素质还做不到主动建设、自主评审需要政府有关部门的推动、帮助和服务。有关部门在企业安全生产标准化建设工作中要通过出台法律、法规、文件以及约束激励机制政策加大舆论宣传加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的宣贯培训工作推动企业主动、积极开展安全生产标准化建设工作建立完善的安全管理体系提升本质安全水平。在推进安全生产标准化建设过程中各级地方政府结合自身实际积极探索不断充实、完善地方安全生产条例、规定全力推进安全生产标准化工作。辽宁省将安全生产标准化建设纳入《辽宁省企业安全生产主体责任规定》明确企业的主要负责人要“组织开展安全生产标准化建设”山东省诸城市出台了《诸城市鼓励安全生产标准化创建办法》将安全生产标准化建设作为评先树优推荐党代表、人大代表和政协委员的前提条件浙江省宁波市人大已将《宁波市企业安全生产标准化建设条例》列入年度立法调研计划并已着手开始调研。与此同时各地相继出台了安全生产标准化激励约束配套政策极大地提升了企业创建工作的主动性。辽宁省将把安全生产标准化工作列入有关职业安全健康许可的前置条件辽宁省沈阳市政府出台的《沈阳市人民政府关于全面推进安全生产标准化建设工作的意见》从企业担保和信贷融资、纳税抵免、安全培训费用和工伤保险缴纳优惠、专项资金申请、投资项目审批(核准)、融资上市等方面实施联动的激励约束政策《诸城市鼓励安全生产标准化创建办法》严格执行安全生产风险抵押金缴存比例和安全生产责任保险投保费率浮动制度政府优先采购安全生产标准化达标企业生产的产品。总体规划、分步实施:各级政府在制定安全生产标准化达标方案时必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息按照分级属地原则依据企业大小、素质、能力、时限等实际情况进行总体规划整体推动所有企业全面开展建设工作。做到在扎实推进的基础上按照企业安全生产状况及建设进度通过分期分批达标才能实现所有企业达标确保取得实效。要防止出现“创建搞运动评审走过场”、“好企业先创建、差企业等着看”的现象。各地在总体部署安全生产标准化工作过程中相继制定出台了工作规划指导整体工作的落实。北京市在总结近几年工作经验的基础上制定了《开展安全生产标准化工作推进方案》广东省广州市出台《广州市安全生产标准化工作规划》山东省诸城市实行分类推进机制以规模以上企业为重点全面推动创建工作的开展。同时有关中央企业率先制定企业内部工作方案确保创建工作按期完成。中国铝业公司印发《关于全面开展安全生产标准化建设工作的指导意见》要求各实体企业按照目标倒排本企业完成时间表确保按期完成任务中国建材股份有限公司将所有企业分为三个批次由各个业务板块选取了具有示范性的企业率先达标建立安全生产标准化模板再在其他企业中逐批进行推广从而实现年底总体达标的任务目标。立足创新、分类指导:各地在推进安全生产标准化建设过程中存在企业量多面广、工作任务重的问题因此要从本地的实际出发充分发挥市、县安全监管部门的主动性和积极性创新评审模式提高创建质量。针对部分小微企业从业人员少、设备简单等情况各地即可简化总局已发布的专业标准也可创造性地制定地方安全生产标准化小微企业的达标标准。从把握属地小微企业性质、安全生产特点突出建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、岗位达标、重点生产设备安全状况及现场条件等角度简化达标要素和评审程序全面指导小微企业开展安全生产标准化建设达标工作。顺义区把隐患排查治理作为标准化建设的核心内容和重要基础来抓依托隐患自查自报平台将企业隐患排查贯穿工作始终固化机制强化落实宁波市在《关于进一步加强和创新社会管理的决定》中将企业安全生产标准化建设作为社会管理创新的重要内容之一下发《宁波市企业安全生产诚信机制建设实施方案》要求市安监局等个部门逐步探索建立安全生产诚信机制把诚信建设作为企业安全生产标准化建设的重要内容和措施成都市借鉴“法律顾问”的概念通过推行“安全生产顾问服务制”推进中小微企业安全生产标准化建设诸城市制定了《诸城市小微企业安全生产标准化评审规范》对小微企业进行分类分级达标评审实现了评审标准的全覆盖。持续改进、巩固提升:企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、检查和持续改进是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果的手段之一不是安全生产标准化建设的最终目的。企业建设工作不是简单整理文件的过程需要根据安全生产规章制度实施运行不可能一蹴而就。达标之后每年需要通过进行自评和改进不断检验建设效果。一方面对安全生产标准一级达标企业要重点抓巩固在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力二级企业着力抓提升企业生产规模、经营收入等条件满足要求的在运行一段时间后鼓励向一级企业提升三级企业督促抓改进对于建设、自评和评审过程中存在的问题、隐患要及时进行整改不断提高企业安全绩效做到持续改进。另一方面各专业评定标准也会根据我国企业安全生产状况学习借鉴国际上先进的安全管理理念和方法不断进行修订、完善和提升。第三章工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系工贸行业企业安全生产标准化标准体系由《基本规范》、专业评定标准、评分细则等构成适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业企业安全生产标准化创建评审工作。一、《基本规范》《基本规范》是目前工贸行业安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据指导企业建立和保持安全生产标准化系统规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式规范企业安全生产标准化达标分级标准明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工贸行业的安全生产标准化评定标准制定的主要依据共包括项一级要素、项二级要素、条具体条款要求对企业安全生产工作的目标组织机构和职责安全生产投入法律法规与安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进等个方面的内容做了具体规定。二、专业评定标准针对工贸行业包含小行业量多、安全风险参差不齐的状况不可能也不必要对所有行业均制定专业评定标准。因此在专业评定标准制定中优先选择工贸行业中危险性较大的行业和重点领域制定了专业评定标准其他行业根据工作实际需要再补充制定。同时制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》(以下简称《评分细则》)作为通用标准使用。确保企业开展安全生产标准化建设工作有章可循有据可依。工贸行业企业安全生产标准化专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部评审以及安全监管部门监督管理的依据明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均按照《基本规范》的有关要求设置了项一级要素与核心要求中的一级要素相同按照各行业特点在《基本规范》基础上根据行业特点对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准总分值各不相同但最终均转换为百分制。目前工贸行业共印发了个专业评定标准其中:冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等个专业评定标准有色行业印发了氧化铝、电解铝(含熔铸、碳素)有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等个专业评定标准建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷等个专业评定标准机械行业目前执行年发布的考核评级标准轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产等个专业评定标准纺织行业印发了纺织专业评定标准烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》(YCT)专业评定标准商贸行业印发了商场、仓储物流等个专业评定标准。年还将制定家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店等个安全生产标准化评定标准。今后根据实际工作需要还将补充制定部分专业标准。目前的专业标准均是以总局规范性文件发布的。下一步各专业评定标准将在运行一段时间后进行修订完善以安全生产行业标准(AQ标准)的形式发布。三、评定标准的使用工贸行业企业各专业评定标准和《评分细则》仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定印发的评定标准(评分办法)进行达标建设。凡总局已发布的专业评定标准企业须严格依据专业评定标准进行建设对总局尚未发布专业评定标准的行业可依据总局发布的《评分细则》或地方制定的专业评定标准建设。对企业多种业务经营范围涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作如矿山、危化品、建筑、电力、港口等不属于冶金等工贸行业安全生产标准化管理范畴。在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局制定的相关评定标准(评分办法、评审标准)进行达标建设。企业主体工艺按照专业评定标准进行建设的其余生产环节未发布专业评定标准的以《评分细则》为基础可由企业自行推动、建设和评定。第四章工贸行业企业安全生产标准化建设流程企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导小组由企业主要负责人担任领导小组组长所有相关的职能部门的主要负责人作为成员确保安全生产标准化建设组织保障成立执行小组由各部门负责人、工作人员共同组成负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。制定安全生产标准化建设目标并根据目标来制定推进方案分解落实达标建设责任确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确顺利完成各阶段工作目标。教育培训。安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识加强其对安全生产标准化工作的理解从而使企业领导层重视该项工作加大推动力度监督检查执行进度其次要解决执行部门、人员操作的问题培训评定标准的具体条款要求是什么本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时要加大安全生产标准化工作的宣传力度充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识加强全员参与度解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。现状梳理。对照相应专业评定标准(或评分细则)对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底摸清各单位存在的问题和缺陷对于发现的问题定责任部门、定措施、定时间、定资金及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标注重建设过程真实有效可靠不可盲目一味追求达标等级。管理文件制修订。安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求核心在其内容的符合性和有效性而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准对主要安全管理文件进行梳理结合现状摸底所发现的问题准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节提出有关文件的制修订计划以各部门为主自行对相关文件进行制修订由标准化执行小组对管理文件进行把关。实施运行及整改。根据制修订后的安全管理文件企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况对照评定标准的条款按照有关程序将发现的问题及时进行整改及完善。企业自评。企业在安全生产标准化系统运行一段时间后依据评定标准由标准化执行小组组织相关人员开展自主评定工作。企业对自主评定中发现的问题进行整改整改完毕后着手准备安全生产标准化评审申请材料。评审申请。企业要通过《冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统》完成评审申请工作。具体办法请与相关安全监管部门或评审组织单位联系在国家安全监管总局政府网站(wwwchinasafetygovcn)上完成。企业在自评材料中应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述要通过申请材料反映企业工艺及安全管理情况根据自评结果确定拟申请的等级按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后正式向相应的评审组织单位(承担评审组织职能的有关部门)递交评审申请。外部评审。接受外部评审单位的正式评审在外部评审过程中积极主动配合由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题形成整改计划及时进行整改并配合评审单位上报有关评审材料。外部评审时可邀请属地安全监管部门派员参加便于安全监管部门监督评审工作掌握评审情况督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。第五章工贸行业企业安全生产标准化评审管理一、考评办法和评审管理办法为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作国家安全生产监督管理总局制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》(安监总管四〔〕号以下简称《考评办法》)和《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》(安监总管四〔〕号以下简称《评审管理办法》)与各专业评定标准、《评分细则》等形成了一套较为完善的安全生产标准化建设体系。原则上按照《评分细则》和地方标准评审的企业不评一级。《考评办法》中规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的条件、分级标准、考评程序、评审方式、牌匾证书样式、颁发过程等内容规范了全国工贸企业安全生产标准化考评工作《评审管理办法》针对安全生产标准化一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员的管理进行了规定指导各省级安全监管部门参照本办法针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施办法对安全生产标准化外部评审工作进行了规范。企业要按照专业评定标准开展建设评审单位要按照专业开展评审工作评审组织单位要按照专业颁发证书和牌匾。二、一级企业申请条件安全生产标准化一级企业承担着行业企业示范引领、标准提升、与国际同类企业对标的责任。按照《考评办法》要求申请安全生产标准化一级企业应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。工贸行业企业申请安全生产标准化一级企业分别应具备的条件从产量、主营业务收入、排名等方面进行了规定将以文件形式下发。使用《评分细则》进行安全生产标准化建设的企业除行业领先企业外原则上不参评安全生产标准化一级企业。各省级安全监管部门要积极指导帮助一级企业的创建对一级企业的创建要依据“一级企业达标条件”进行企业提出评审申请后各省级安全监管部门在对企业安全绩效进行考核后及时通知企业申请评审不得对企业进行各种形式的评审。三、二三级企业评审指导《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔〕号)中明确“二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法由省级有关部门制定”。要实现“冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在年底前冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在年前实现达标”的目标存在二级、三级申请企业基数大、任务重的工作局面。各地要统筹兼顾在全面推动企业安全生产标准化建设工作的前提下规范二、三级评审单位的评审行为合理安排达标进度。规模以上企业要重点规范规模以上企业在安全生产标准化建设、达标工作。地方安全监管部门在推动指导安全生产标准化二、三级评审工作中要严格按照总局和地方有关考评办法规定的程序执行。地方安全监管部门要有针对性的做好对安全生产标准化二级达标企业评审过程及结果的抽查和考核工作保证企业建设和外部评审的工作质量《考评办法》明确规定“安全生产标准化二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门审核公告三级企业由所在地设区的市(州、盟)安全生产监督管理部门审核公告”因此对于安全生产标准化三级企业的达标评审一般应交由市级安全监管部门负责充分发挥和调动其安全生产标准化工作的主动性和创新性省级安全监管部门应给予指导、帮助和监督。规模以下企业(包括小微企业)针对规模以下企业尤其是小微企业数量多的状况地方可结合本地情况适当简化评审标准和程序创新方式方法注重创建效果提高评审效率解决评审周期长、评审费用多等问题适度将评审权限下发到县级安全监管部门充分发挥县级安全监管部门的工作效能全面推进安全生产标准化达标建设工作。评审收费问题要严格评审收费管理负有评审组织职能的单位和安全监管部门在安全生产标准化建设工作中不得收取任何费用。负有评审组织职能的单位通过“行业自律”的方式依据有关法律法规和财政收费规定按照“保本微利”的原则对所管理的评审单位的评审收费行为进行统一指导和监督一旦发现违法违规乱收费等行为报请有关安全监管部门取消其评审单位的资格。四、集团达标指导《考评办法》规定了集团整体达标条件:“申请一级企业的申请评审之日前一年内大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故集团所属成员企业以上无死亡生产安全事故申请二级企业的申请评审之日前一年内大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故集团所属成员企业以上无死亡生产安全事故”。集团所属成员企业应分别按照其工艺所对应专业的安全生产标准化评定标准、《评分细则》进行建设达标在规定时间内分期分批完成外部评审工作最终实现集团公司整体达标。大型企业集团要充分利用产业链传导优势通过上游企业在安全生产标准化建设的积极影响促进中下游企业、供应商和合作伙伴安全管理水平的整体提升。五、安全生产标准化工作信息化管理平台为加快建立安全生产标准化工作信息化管理平台利用信息化手段加强对考评工作管理及时掌握工作动态信息提高工作效率和服务水平全面推进工贸企业安全生产标准化创建工作国家安全监管总局组织开发了冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统。具体应用见《国家安全监管总局办公厅关于启用冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统的通知》(安监总厅管四函〔〕号)。信息管理系统是为全国冶金等工贸企业安全生产标准化管理工作服务的信息支撑系统对安全生产标准化各级企业达标申请、评审组织、评审结果上报、核准公告、达标企业查询等功能进行信息化管理。根据用户权限和功能的不同主要分为安全监管部门、评审组织单位、评审单位、申请企业四大模块。、安全监管部门:通过系统对评审组织单位进行管理并可查询所辖区域内安全生产标准化企业达标情况。省、市两级安全监管局登录系统后在“评审组织单位管理”栏中创建和增减所管理的评审组织单位的用户名和密码在“评审申请审核”栏中核准经评审组织单位初审通过的企业评审申请、“核准报告”栏中核准评审组织单位报告。各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局等系统二级用户设区的市(州、盟)安全生产监督管理局等三级用户登录系统用户名和密码由系统统一建立并激活安全生产“省直管县”、上级部门授权的经济技术开发区、工业园区安全生产监管部门等三级用户由所在地主管安全生产监督管理局提出需求另行创建。、评审组织单位:通过系统完成评审组织管理工作实现对评审单位的管理工作。评审组织单位登录信息系统后须在“评审组织单位管理”栏中为本级评审单位创建用户名及密码完善本单位和评审专家库信息在“评审审核”栏中处理本级申请企业的评审申请在“证书管理”栏中完成对相应等级已公告的企业打印安全生产标准化证书。、评审单位:通过系统完成评审工作并将评审报告等材料进行网上提交。评审单位登录信息系统后可在“评审报告管理”栏中接收评审组织单位下发的“评审通知书”和上报评审方案、评审报告在“评审单位管理”栏中完善本单位和评审员库信息。、申请企业:通过系统完成评审申请提交并可查询各阶段评审流程的受理情况。申请企业首次使用“系统”点击首页的“注册”按钮根据提示如实填写企业基本信息完成注册使用已注册的用户名和密码登录。登录系统后可在主界面左侧“注册信息维护”栏中修改完善企业基本信息在“评审企业管理”栏的“评审申请”中填写评审申请信息上传相关附件提交申请。申请企业成功提交评审申请后应密切关注审批进度对评审组织单位由于申请材料不符合要求等原因退回的申请及时通过“新增”功能重新提交评审申请。同一企业、相同行业(专业)不接受重复提交评审申请若填写信息有误可在正式提交申请前通过“修改”功能完善。省、市两级安全监管局要充分认识信息化建设在安全生产标准化建设工作中的重要作用督促申请企业、评审组织单位、评审单位正确使用本信息系统。六、评审相关单位和人员管理评审组织单位、评审单位和评审人员是企业安全生产标准化建设过程的重要组成部分其工作内容、质量事关标准化建设工作的成效。因此评审组织单位、评审单位、评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作为提高企业安全管理水平推动企业安全生产标准化建设作出贡献。评审组织单位管理评审组织单位的职责是统一负责工贸行业企业安全生产标准化建设评审组织工作由各级安全监管部门考核确定。因此各地要严格甄选评审组织单位可选择行业协会、所属事业单位等或由安全监管部门直接承担评审组织职能。负有评审组织职能的有关单位(以下统称评审组织单位)在承担安全生产标准化评审组织工作中不得收取任何费用。评审组织单位应制定与安全监管部门、评审单位衔接的评审组织工作程序。工作程序中应明确初审企业申请材料、报送安全监管部门核准申请、通知评审单位评审、审核评审报告、报送安全监管部门核准报告、颁发证书和牌匾等环节的工作程序并形成文件实现评审组织工作程序规范化建立评审档案管理制度并做好档案管理工作做好评审人员培训、考核与管理工作建立相关行业安全生产标准化评审人员信息库做好评审人员档案管理工作。评审组织单位要及时通知申请企业通过“冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统”提交申请指导申请企业正确使用信息系统确保填报材料的真实性、完整性和准确性严格执行申请材料在线审核、证书在线打印等工作做到各环节审核人明确、审核流程明晰做好评审专家、评审单位的管理工作。评审组织单位要着力培养内部工作人员全局意识和敬业精神。从全局出发认识自身所承担工作的重要意义结合安全生产工作的中心工作和主要任务不断提升专业业务水平更好地为申请企业和评审单位提供指导和服务。评审单位管理安全监管部门对于评审单位的认定可优先考虑行业协会、科研院所、大专院校及中介机构等。在满足评审工作需求的前提下控制评审单位数量避免出现过多过滥等现象。评审单位要通过外部、内部培训等方式加强评审员业务培训不断提高整体素质和业务水平使其真正理解和掌握安全生产标准化的内涵。积极服务于企业安全生产工作从减轻企业负担出发帮助企业开展隐患排查和治理消除事故隐患为推动和规范企业安全生产标准化建设积极献计献策。评审人员管理各地要做好各级评审人员的管理工作。充分发挥本地区注册安全工程师、相关行业技术专家的作用加大安全生产标准化培训力度使其成为合格的安全生产标准化评审人员避免由于评审人员对安全生产标准化运行理解不准确造成对企业的误导。建立各行业安全生产标准化评审专家库调动评审专家的积极性充分发挥其现场工作经验。七、外部评审程序外部评审工作是评审工作的重要组成部分评审单位可采取召开首次会议、现场评审、内部会议及沟通、末次会议等程序进行。现场评审前按照申请企业所涉及评定标准中的管理、技术、工艺等要求配足相应的评审人员组成评审组。首次会议在企业开展现场评审前需召开首次会议。首次会议应包括介绍现场评审的目的、依据、评审组成员、听取企业基本情况及安全生产标准化建设情的况、确定现场评审的方法与具体安排等内容。首次会议要求评审组全体成员和企业主要负责人及相关人员参加并进行签到。同时企业可以邀请所在地安全监管部门负责人参加首次会议。评审单位要做好首次会议的相关记录。现场评审评审组至少由名(一般不超过名)评审人员组成其中至少包括名由评审组织单位备案的评审专家指定名评审员担任评审组长负责现场评审工作按照企业规模、生产工艺情况及评审人员专业情况进行评审分组至少分为资料组和现场组现场组应配有至少名评审专家。在分组确定后要求评审人员和陪同人员在评审分组表上进行签字。现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行。现场评审时各评审小组应由企业相关人员进行陪同。现场评审前应由申请单位相关人员对评审组人员进行进入现场前的相关安全培训或安全告知并提供相应的安全防护用品。内部会议及沟通现场分组评审结束后评审组需要独立召开内部会议。各小组分别召开碰头会完成小组评审意见各小组将意见汇总后对照适用的评定标准及有关规定对得分点、扣分点、不符合项等进行汇总形成一致的、公正客观的评审组意见并给出现场评审结论和等级推荐意见。企业须为评审组提供独立的会议场所。在评审组内部会议形成了现场评审结论后、末次会议前根据需要评审组可就现场评审结论与企业主要负责人进行沟通若在现场评审中发现存在较大原则性问题而导致无法通过现场评审时由评审组组长与接受评审企业主要领导充分沟通后达成一致意见。末次会议末次会议主要是由各小组组长宣布小组评审意见及评审组组长宣读现场评审结论以及对下一步工作安排。参加首次会议的人员应全部参加。宣读现场评审结论后评审组全体成员须在现场评审结论上签字并要求企业在规定时间内制定整改计划报评审单位备案。评审组应对整改计划的有关内容是否满足整改效果进行材料验证。八、评审材料编写外部评审全部结束后由评审单位主要负责人审核后评审单位应向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息及企业整改计划等评审相关材料。评审报告评审报告应按照有关要求如实进行编写包含评审报告表(《考评办法》中附件)和评审报告。评审报告应对评审企业概况、评审内容等进行描述:评审企业概况应包含企业基本情况、年经营收入、主体工艺流程、从业人员数量等内容评审内容应表述企业安全生产标准化建设工作的内容、成效将每个一级要素进行有针对性的概括描述。评审工作总结评审工作总结包括评审情况概况、资料评审综述、现场评审综述、其他需说明的问题等内容。评审结论评审结论应能体现企业是否通过申请等级的外部评审企业不符合评定标准要求的扣分项及建议项。评审得分表评审得分表为企业实得分数和扣除分数的汇总表根据各评定标准制定。评审人员信息评审人员信息为实际参加外部评审人员基本信息及分工情况评审人员应为由相应评审组织单位进行备案的有关人员并按照其专业情况从事评审工作。企业整改计划企业整改计划为企业针对安全生产标准化外部评审末次会议中提出的扣分项及建议项的整改计划。第六章工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义一、安全生产目标目标()应建立安全生产目标的管理制度明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。【条款释义】企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内根据国家等有关要求结合自身实际制定安全目标、层层分解明确责任、落实措施定期考核、奖惩兑现达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此企业应制定对安全生产目标的管理制度从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。该制度可以单独建立也可以和其他目标的制度融合在一起。通过职业健康安全管理体系认证的企业有《方针和目标控制程序》的程序文件一般要求比较抽象不具体操作性不强不能满足环节内容的要求需要修订。【主要要求】、制修定《安全生产目标管理制度》、修定《方针和目标控制程序》使其满足环节内容的要求(通过职业健康安全管理体系认证的企业)、发布生效成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布可以单独发布也可以集中发布生效以免发布的次数过多。()应按照安全生产目标管理制度的规定制定文件化的年度安全生产目标与指标。【条款释义】企业应按照安全生产目标管理制度的要求制定具体的年度安全生产目标。各企业具体的目标不尽相同但应该是合理的可以实现的。目标制定的主要原则有:符合原则:符合有关法规标准和上级要求持续进步原则:比以前的稍高一点跳起来够得着实现得了三全原则:覆盖全员、全过程、全方位可测量原则:可以量化测量的否则无法考核兑现绩效重点原则:突出重点、难点工作。【主要要求】以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标(有的还同时有实施计划、考核办法等内容)。【参考示例】XX企业具体的年度安全目标、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每万工作小时工伤事故损失频率≤、可记录的事故比年减少重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零发现职业病病例为零一般环境污染事故为零。、“三项岗位人员”持证率%特种设备定期检验率事故隐患及时整改率%岗位尘毒合格率%环保设施有效运行率、同步运行率达到%以上。监测与考核()应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能分解年度安全生产目标并制定实施计划和考核办法。【条款释义】企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门等。如果企业管理层级较多各所属单位可以逐级承接分解细化企业总的年度安全生产目标实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为了保障年度安全生产目标与指标的完成要针对各项目标制定具体的实施计划和考核办法。【主要要求】、层层分解企业的安全生产目标、制定实施计划、制定考核办法、签订安全责任书等。注:可以将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。()应按照制度规定对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测并保存有关监测记录资料。【条款释义】主管部门应在目标实施计划的执行过程中按照规定的检查周期和关键节点对目标进行监测检查进行有效监督发现问题及时解决。同时保存有关监测检查的记录资料以便提供考核依据。【主要要求】、按照制度规定的周期对目标实施计划的执行情况进行监测检查。时间周期多为季度或月度、保存相关的监测检查资料。()应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核根据评估考核结果及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。【条款释义】年度各项安全生产目标的完成情况如何需要进行定期的总结评估分析。评估分析后如发现企业当前的目标完成情况与设定的目标计划不符合时应对目标进行必要的调整并修订实施计划。总结评估分析的周期应和考核的周期频次保持一致原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。总结评估分析的内容应全面、实事求是充分肯定成绩的同时认真查找需要改进提高的方面。【主要要求】、按照制度规定的周期和内容进行总结评估分析并提交书面报告、根据监测的情况按照考核办法进行考核奖惩兑现、如需要调整目标和实施计划则需要提供有关决定调整目标和实施计划的会议记录或纪要、调整后的目标和实施计划的文件等(如需调整)。二、组织机构和职责组织机构和人员()应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。【条款释义】《中华人民共和国安全生产法》等国家和地方有关安全生产法规对不同行业和规模的企业设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务等做出了相应的规定。部分行业还有更为严格的规定如《冶金企业安全生产监督管理规定》(国家安监总局令第号)第七条规定:冶金企业的从业人员超过人的应当设置安全生产管理机构配备不少于从业人员‰比例的专职安全生产管理人员。企业应根据国家等有关规定建立相应的制度进行承接保障有关要求落实。同时注意安全管理人员的数量、知识和能力等方面要求。如企业需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构在

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