尴尬的图书馆与图书馆的尴尬——安徽省六安市县级公共图书馆的调查与思考

·图书馆工作· 2005年 第四期 尴尬 的图书馆 与图书馆 的尴尬 安徽省六安市县级公共图书馆的调查与思考 吴建国(金寨县图书馆 安徽 237300) 贾安安(六安市金安区图书馆 安徽 237008) [摘要] 作者是通过对所在市的县级公共图书馆的现状进行调查分析，结合自身担任图书馆长多年来遇到的实际问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，就贫 困地区县公共图书馆事业的发展进行了认真的思考。 [关键词] 县级公共图书馆 现状 思考 六安市 在我国公共图书馆事业体系中，数量、从业人员、服务范 围，面向读者最多的是县级公共图书馆。然而，县级公共图书 馆在事业发展中存在着诸多问题，值得我们去探索和研究。最 近，中国图书馆学会在河南林州市举办“百县图书馆长论坛”， 笔者借此对六安市县级公共图书馆进行了问卷调查。 1 尴尬的图书馆 ：六安市县级公共图书馆的现状： 六安市位于安徽西部，辖 5县4区，只有 6个县级公共图 书馆。全市总面积 17976平方公里，平均每2996平方公里有 一 个图书馆，总人 口664．9万人，110．8万人才拥有一个图书 馆，(全国平均 54．9万人就拥有一个图书馆)，是安徽省既没有 市级公共图书馆，又没有组建图书馆学会的市，公共图书馆空 白县(区)达 1／3。6个县(区)图书馆的现状同样令人尴尬。 1．1 馆舍面积狭小，设施十分简陋。六安市 6个县级公共图 书馆，馆舍总面积 4631平方米，拥有 149万人口的霍邱县，图 书馆 1000平方米，馆舍面积最大，平均 1490人拥有 1平方米， 低于全国 1193人／平方米水平；其余都在 800平方米以下，面 积最小的金寨县图书馆，仅有 275平方米，平均 2382人／平方 米，低于全国人均水平的 1、1倍，全市图书馆阅览坐席 420个， 馆均70个 ，只有全省县级图书馆平均 127个的45％；在现代化 装备上，除金安区图书馆于2005年新购了30台电脑。开设电 子阅览室外，其它5个图书馆现代化装备完全空白。没有1个 图书馆实施“文化信息共享工程”，图书馆现代化、自动化根本 无从谈起。 1．2 购书经费不足，馆藏文献匮乏。购书经费短缺是县级公 共图书馆普遍存在的问题。六安市县级公共图书馆则更加严 重。安徽省财政厅2004年2月16日发布的‘我省文化财政投 入现状及其对策>透露：2000年，全国公共图书馆人均购书费 0．29元，安徽省人均为0．047元。2002年，全国公共图书馆人 均购书费0．326元，安徽省人均只有 0、058元，均居全国 28 位。而六安市县级图书馆图书购置费，到 2004年，仍远远低于 安徽省2000年的人均水平。人口36万的霍山县，图书购置费 1．5万元，人均0．041元，是六安市6个县级图书馆中人均购书 费最高的，仍低于全省人均水平的 30％。人口 149万的霍邱 县，图书购置费仅有 0．5万元，人均 0．0033元，低于安徽省人 均水平 15倍，低于全国人均水平 100倍。经费严重不足，导致 藏书数量和质量下降。国家规定县级图书馆文献基本藏书量 8万册，六安市没有一个图书馆达到这一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。如果将不宜继 续借阅的破旧图书加以剔除，其藏书量将会下降50％。既使 按照现有的藏书量计算，藏书最多的寿县(7．5万册 )人均 0． 055册，人口最多的霍邱县人均 0．034册，低于全国人均藏书 O．35册 8—1O倍，与藏书量人均最高的上海(人均藏书3．53 册)相比，竟然相差 1000倍。2004年，为迎接第三次全国公共 图书馆评估 ，无论是购置新书还是订阅报刊，都是近年来最多 的一年，而这一年仅有金安区、霍山县2个图书馆购置新书达 500册以上，金寨、寿县2个图书馆只有 50册，霍邱、舒城 2个 图书馆竟然没有购置一本新书；订阅报刊 100种以上的只有 3 个馆，而寿县图书馆从 2001年起，每年订阅报刊都在 10份以 下。由于藏书少。读者队伍呈下降趋势，2004年。持证读者最 多的金寨县图书馆 ，990个持证读者，年接待读者仅有 1．8万 人次，寿县图书馆的持证读者已经下降到5O人，年接待读者仅 450人次。 1．3 编制形成“人吃书”，为保事业“书吃人”。六安市县级图 书馆现有从业人员67人，离退休人员37人。各馆的人员编制 由所在县(区)政府编制部门核定，由于国家对图书馆从业人员 配备数量没有明确的规定，加上历史遗留问题，编制很不合理。 只有4万册藏书的金安区图书馆，从业人员 26人，人均管理藏 书1538册；2．5万册藏书的霍山县图书馆，从业人员 9人 ，人均 管理藏书2778册，藏书7．5万册的寿县图书馆。从业人员 15 人，人均管理图书 5000册，同为 5万册的金寨、霍邱县，从业人 员都是6人，人均管理藏书 8334册。从 2004年各县(区)财政 拨给的事业经费看，高达 85万元的金安区图书馆，除工资支 出、办公经费、医疗保险等支出外，购书经费仅 1、5万元。财政 47 维普资讯 http://www.cqvip.com 拨给事业费最少的金寨县，除去人员工资和正常支出后，购书 费也有 l万元。由此看来，财政拨给的事业费，主要用于人员 工资，真正用于事业的很少。仍以金安区图书馆为例：2001年 至2Oo4年 ，区财政拨给的事业费，分别是 79万元、81万元、83 万元、85万元，而工资支出，2001年人均月工资 1000元，2004 年增加到人均月工资 1300元，包括离退休人员，全馆 43人， 2004年工资支出比2001年增加了 15．5万元，事业费仅增加 6 万元，这势必形成“人吃书”的现象。为了保证正常业务的开 展，图书馆又不得不挤出经费来购置新书，订阅报刊，所谓挤出 经费，事实上是挤从业人员的工资。金寨县图书馆 2004年财 政没有供给的工资有职务补贴、午餐费补贴、山区岗位津贴 3 项，每人每月少发工资 400多元，2005年，县财政兑现了职务 补贴，但每月仍有88元的午矮费和几十元的山区津贴没有兑 现。从而在“人吃书”的同时，又存在着“书吃人”的奇怪现象。 1．4 馆员甘受清贫，素质有待提高。六安市县级公共图书馆 的从业人多年来甘受清贫，努力工作 ，为山区的图书馆事业做 出了一定贡献。从年龄结构上看，年富力强的中年人是队伍的 主体，3O一49岁的43人，占64．2％，同时，队伍又面临着断代 的现象，29岁以下的只有 9人，占 13．4％；5年来，仅金安区图 书馆接收了 2名大专毕业生，其他县图书馆没进 1人，成了一 团死水；由于图书馆政治、经济待遇较差。在不能吸引人才流人 的同时，一些人才却从图书馆流出，如金安区图书馆的一名业 务骨干下海到深圳发展，仅有 7人的金寨县图书馆，唯一的一 名图书馆专业的大专学历的馆员下乡挂职后，留在了乡镇担任 副镇长。从文化程度上 ，大学本科、专科 以上 46人，占 73． 1％，但这些人大多是通过函授、自考取得的学历，很少有图书 馆学专业的大学生愿意到县级图书馆工作，这一方面说明；通 过自学，从业人员的素质有一定的提高，另一方面又说明。贫困 地区的县级图书馆不能吸引高素质的人才。特别是通过自学 所取得学历，多数是为了评定职称，参加党校函授，通过自学取 得图书馆学专业大专学历的不到 1O％。这在一定的程度上弱 化了队伍的业务素质和业务水平。从职称结构上看，高级职务 2人，不到 3％，中级职务 23人，占 34．3％，初级职务 37人，占 55．2％，这里有业务水平不高的原因，也有现阶段职称与工资 挂钩，贫困地区从财政支出考虑，严格控制指标，致使高级职称 严重偏少，甚至中级指标控制的也很严。如霍山县图书馆 9名 职工，只有 1个馆员。 1 5 尴尬里有喜悦，因境中有亮点。尽管条件差，待遇低，人 员素质和业务水平还有待提高，但六安市县级图书馆都能够在 艰难中克服困难，努力开创图书馆工作的新局面。金安区图书 馆 2005年积极争取财政投入同时，发动职工走向社会，组织捐 助，终于筹集到 1O多万元资金，建立了全市公共图书馆唯一的 电子阅览室，金寨县图书馆仅有275平方米馆舍，但在基础业 务建设和开展读者活动上下功夫，特别是宋庆龄基金会援助的 少儿图书送到农村网点，开展流动借书，县馆的少儿图书藏量 从原来的0．1万册增长到现在的 1万册 ，少儿读者工作在省内 外有一定的影响。霍邱县政府拿出资金新建了图书馆大楼，并 48 于 2004年投人使用，成为六安市唯一馆舍面积达到 1000平方 米的图书馆，2005年跻身国家三级图书馆行列。舒城县图书 馆新馆即将投入使用，霍山县图书馆 2004年新书购置量比 2003年翻了两翻；馆员队伍的水平也在不断提高，全市公共图 书馆有 1名市政协委员，2名县政协委员，1名县党代会代表，1 名市妇代会代表，1名县科协常委；3名中国图书馆学会会员，8 名省图书馆学会会员，并有 1人当选为省图书馆学会理事。 2 图书馆的尴尬：贫困地区县级图书馆发展问题的思考 公共图书馆和基础教育是社会发展的两大基石。近年来， 国家重视基础教育，健全了配套的法律法规．不仅各级政府把 基础教育纳入工作重点，而且捐助教育事业成为社会的共识。 以金寨县为例，教育的投入占金寨县财政收人的60％以上．加 之希望工程代言人“大眼睛”苏明娟出自金寨 ，全国第一所希望 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 ，第一所希望中学在金寨建立，希望工程救助的第一位大 学生、第一位硕士生、第一位博士生也都出自金寨。社会各界捐 助金寨希望工程热情空前高涨，全县建立希望学校 5O多所。 县政府出台规定，财政供给人员每年都要为希望工程捐款，副 科级以上的公务员每人结对帮扶一名贫困学生。因此，金寨的 基础教育很快进入全国先进行列，在金寨最好的建筑是学校。 而金寨县图书馆却是安徽省条件、设施最差的公共图书馆之 一 。 两大基石之间，在同一个县形成了强烈的反差。面对图书 馆的尴尬状况，不得不引起我们的思考。 2．1 缺失法律规范，政策难以落实。随着我国法制社会的逐 步建立，图书馆人(特别是贫困地区)越来越清醒地看到图书馆 立法的重要性。呼唤图书馆法和配套法规尽快 出台。虽然，在 我国图书馆事业发展中制定了很多行之有效的方针、政策，但 是，这些方针、政策毕竟没有上升到法律的高度 ，使之规范化， 标准化，因此，在执行中往往被大打折扣，而不能像法律一样具 有强制性。例如：国家政策规定要保证对图书馆事业发展经费 的投入，其增长幅度应和国民经济增长的幅度同步。由于没有 图书馆法去规范它，许多地方都没有执行这一规定。在这种情 况下，图书馆处于没有话语权的尴尬境地，如果有 了《图书馆 法》，法中有这个规定 ，图书馆就可以依据法律，要求政府必须 依法执行，甚至能够以行政不作为提出行政复议或行政诉讼， 依法保证图书馆的经费能够到位。而现在～句“财政困难”，就 可以不给或者少给。统计数字表明：全国1／4的县级公共图书 馆没有购书费。有的地方虽有购书费，但多年来不变。以金寨 县为例：1990年，县财政收入 0 9亿元，图书购置费 1万元， 2004年财政收人达到 1 8亿元，图书购置费还是 1万元。由于 书刊价格上涨，虽然购书费的数额没有变化，但所能购买的书 刊却大为减少。正因为没有法律来保护对图书馆事业的投入， 才会出现众多令人尴尬的“人吃书”、“书吃人”的县级图书馆。 2．2 重视程度不一，发展极不平衡。县级图书馆事业的发展， 与当地政府的重视程度有着非常重要的关系，特别是图书馆法 没有出台之前 ，更是如此。那个地方的政府领导重视图书馆工 作，那个地方的图书馆事业就会得到发展，既使条件差一些 ，也 会在夹缝中求生存，在困境中谋发展，突破事业发展的瓶颈。 ■ 维普资讯 http://www.cqvip.com 例如：金寨县图书馆是安徽省设施条件最差的，但是县政府分 管领导和文化主管部门对图书馆工作还是十分重视的，分管县 长每年都要到馆视察，帮助解决一些实际困难，凡是图书馆举 办的读者活动，都主动参加 ，在实施宋庆龄基金会援助的儿童 流动图书馆项目，积极与相关单位协调，联系捐赠图书，解决项 目配套资金。正是有了当地政府的重视，才使得金寨县图书馆 在3次公共图书馆评估中，3次被国家文化部命名为三级图书 馆。六安市唯一建立了电子阅览室的金安区图书馆，也是得到 了区政府的重视 ，分管区长在争取政府投入的同时，还亲自帮 助联系捐助单位 ，筹集资金 ，终于使图书馆人梦寐以求的电子 阅览室梦想成真。而在有的县区，分管文化工作的书记、县长， 多年没有到过图书馆，更不要说重视图书馆的工作。 2．3 扶持已有成效、期盼分类指导。为缓解我国贫困地区的 县图书馆馆舍陈旧、设施简陋、藏书贫乏、购书经费短缺等问 题，近年来国家文化部、会同国家发改委实施图书馆建设工程， 对新建馆舍的图书馆，给予 4O万元的资金援助。六安市的霍 邱县和金寨县都得到了此项援助。由于地方财力的不同，霍邱 县图书馆大楼已经建成投入使用，而金寨县由于地方配套资金 不能落实，4O万元图书馆建设资金下拨已经三年，图书馆大楼 至今无法破土动工。文化部还与国家财政部共同实施“送书下 乡工程”和“文化信息共享工程“。送书下乡工程从 2003年开 始启动， 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 利用3年的时问，向全国一些国家级扶贫开发工 作重点县图书馆和乡镇赠送图书390万册，安徽省只有9个县 得到了此项工作的援助，六安市6个图书馆全都是受益者，在 高兴的同时却也不无忧虑：这些赠送新图书大多是适用农村的 种植、养殖等科普图书，种类偏少。另外，3年以后，图书馆是 不是还要进入没有新书购进的状态。文化信息共享工程，至今 在六安市还是空白。因此，我们认为：国家对贫困地区的县级 图书馆扶持，需要有长期规划，分类指导，如对贫困县级图书馆 新馆舍，不能一律给予 4O万元的援助，对县级财力特别困难， 配套资金难筹集的，国家要加大投入力度；再如送书下乡工程 援助的图书，有文化部委托国家图书馆实施。实行政府采购，由 于我国幅员辽阔，考虑到不同地区的需求，一些农业养殖、种植 类的图书在我们所在的地区，没有使用价值(没有此类养殖动 物、农作物)，致使这部分捐助的图书失去了意义。因此。在长 期规范，分类指导的同时，还需要建立一种长期有效的保障机 制，利用政府扶持、社会捐助等渠道经常补给“新鲜血液”，否 则，这些援助一旦停止。县级图书馆仍将处于半死不活的尴尬 局面。 3 走出尴尬，县级公共图书馆发展的建议 在我国的公共图书馆体系中，县级图书馆是承上启下的枢 纽，尴尬的县级图书馆，使得国家文献信息资源保障体系和图 书馆服务系统的链条中断。县级公共图书馆面临的尴尬困境 固然与财政投入不足等问题直接相关，但重要的是观念和体制 问题。在有的领导的思想中，经济是硬的，文化是软的，搞经济 容易出政绩，搞文化看永见摸不着，文化工作无形中被冷落。 不重视文化的行为是缺乏远见的行为。图书馆是衡量一个地 区文明程度的重要标志，在此方面，深圳市确立文化立市的战 略，将其“基本实现现代化”的时间表推迟了5年，原因之一就 是图书馆人均馆藏图书数量，反映出可持续发展和人民生活的 指标明显滞后。要改变县级图书馆尴尬落后的状况，必须从法 律上予以重视和支持，要通过制定有关法规，对公共图书馆建 设进行强制性约束。作为图书馆人，我们应该从自身做起。 3．1 积极参与谋划，制定发展战略。图书馆是一个地区文明 程度的重要标志，也是一个地区文化事业发展的重中之重。因 此，作为县级公共图书馆，要积极参与本县区的文化事业发展 规划的制定，向政府提供国内外公共图书馆事业发展的经验与 方向，争取在政府制定“十一五”规划中，使图书馆事业得到政 策资源的支持和社会的关注。按照国际图联颁布的《公共图书 馆标准》和我国近年来对公共图书馆事业的要求，结合本地具 体情况，制定出所在地区的公共图书馆数量、人均藏书数量、从 业人员配备、文献资源分配等方面的规划。我们认为：在六安 市，当务之急是积极筹建六安市图书馆，在没有公共图书馆的 裕安区、叶集改革试验区、经济技术开发区尽快建立图书馆。 3，2 推进体制改革，提高管理水平。目前的县级公共图书馆 隶属于各县区文化主管部门管理，图书馆只对所在地的主管部 门负责，与上级图书馆没有隶属关系，各个县区图书馆之间也 没有明确的业务关系。图书馆作为公益性事业，所在县区政府 根据财力进行预算和投入，图书馆自身服务效益的好坏，不与 政府的投入挂钩，从业人员的多少，也不与当地读者的多少、文 献资源的多少挂钩。因此，我们认为，在制定文化发展战略中， 把积极推进图书馆体制的改革作为重点，在政府重视、加大投 入的基础上，转换运营机制，增强自身活力，提高管理水平，改 善，服务手段，促进图书馆事业的发展。特别是要深化人事制 度，分配 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，资源配置制度等方面的改革，建立健全竞争、激 励、约束机制，打破图书馆地域分割的状况，使县级公共图书馆 在接受当地文化行政部门领导的同时，以上级公共图书馆业务 领导为主，实施区域总馆、分馆制，从而整合当地的图书资源、 期刊资源、数字资源，使各县区公共图书馆在经费投入、资源配 备、人员分配上不再受制于本地的经济状况和人为因素的影 响，尽可能的使有限的投入和资源、人力充分发挥作用。只有 这样，县级公共图书馆才能走出尴尬，步人健康顺利发展的轨 道。我们期待着这一天早日到来。 参考文献 1 安徽省财政厅课题组．我省文化财政投入现状及对策建议， 23OO4—2～16／／www，cent，gov，COITI 2 李润文，李健，全国1／4县级图书馆没钱购书，中国青年报， 2005～8—21 3 李建军．全国县级文化事业单位业务经费严重不足，农村文 化活动受到严重制约．http：／／www．ccnt．gov．eom 4 肖东发，李云，杨琳．公共图书馆发展步履艰难．中国文化 报 。2001—2—21 5 王 冰．文化立市战略下公共图书馆事业良展思考．中国图 书馆学报，2005(5) 49 维普资讯 http://www.cqvip.com