明代太仓州的设置

櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳 ·专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 研究· 明代太仓州的设置  谢　　湜 櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳櫳 　　摘　要：太仓在元初海上漕运时代成为重镇。明初因镇设卫，卫所兼理卫事 及周遭民政。明中叶，太仓卫出现军强民弱、兵丁入寇贩盐等弊端，在赋役改革 艰难、沿海防卫吃紧的情势下，太仓由卫建州，相关州县也免除欠粮，缓解了困 境。此后由于州卫并存共治，军民杂居，利益抵触，军政关系仍趋紧张，又因太 仓州、昆山县税则龃龉，昆山县以州大县小、州不利县为理由，在正德、嘉靖海 氛不平的形势下兴起 “废州”案。在州、卫、县的利益博弈以及官员对决的过程 中，朝廷的态度由暧昧渐趋明朗，最终存州复道。在从卫所到州县的转变中，既 体现了特定的地域特质，又反映了明代国家在地方行政体制上的转变态势。 关键词：明代　江南　卫所 　政区　州 一、引言：从卫所到州县 清顺治年间，太仓进士黄与坚曾作 《太仓考》一篇，略述太仓一地之沿革，其文曰： 元朱清、张瑄从太仓行海运，繁盛以时著。延祐元年，浙省参政高昉奏请昆山移治太 仓……元末张士诚撤昆山，筑城据守之。迨明吴王元年，立太仓卫。弘治十年，始割邻境 地立太仓州。盖太仓以滨大海，千百年间，或海运，或海防，辄为东南险要地，特以东南 地势阨惬，故镇而卫，卫而州，皆积以渐。① 《太仓考》言简意赅，元明清太仓地区的建置，从海运到海防，镇而卫，卫而州，其沿革可谓积 渐所至。只有深入考察各个时期太仓建置变化的地域场景，才能理解太仓政区转型的机制及其 对地方社会的影响。 顾诚先生较早关注了卫所制度在清代的变革，重点从清前期对卫所职官、土地管辖和税收 等制度的改革入手进行分析。② 卫所的区划特点近年来多有关注者。周振鹤提出 “军管型”政区 ·９２· ① ② 　本文是国家社科基金青年项目 “１１—１６世纪江南区域历史地理研究”（项目号１０ＣＺＳ０３７）的阶段性成 果，并受教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “明清东南沿海盐场社会变迁的历史人类学考察” （项目号０８ＪＪＤ８４０１８９）及国家社科基金项目 “区域史视野下的明清两浙盐场灶户研究” （项目号 ０９ＢＺＳ０５２）资助。感谢业师葛剑雄教授的指导及匿名评审专家的指点。 乾隆 《沙头里志》卷１ 《附属隶始末》， 《中国地方志集成·乡镇志专辑》，南京：江苏古籍出版社， １９９２年，第８册，第５４２页上。 顾诚：《卫所制度在清代的变革》，《北京师范大学学报》１９８８年第２期。 的概念，认为明代都司卫所是这类特殊政区的典型。① 郭红、于翠萍采纳这一概念，从实土、准 实土和非实土的区划类型及其性质出发，探讨卫所的区划特点，着重考察了作为西南地区羁縻 控制向府州县转化的过渡性管理方式———军民指挥使司的设置情况。② 郭润涛在研究明代 “州” 的建置特点时注意到，明代并不单纯地按照户口多寡来置州，而是分别设置直隶州和属州，来 建设其上下隶属的行政体制，并与当时置州地方的治安状况以及与府之间的关系等因素直接相 关。不少州是由卫所改置而来，这表明了该地从军事管制到地方行政管理的变化。③ 于志嘉长期 致力于明清卫所、军户研究，其近作集中考察了潼关卫的建制及军屯，阐释明代卫所分布所体 现的 “犬牙相制”的区划原则，并以入清后潼关卫废卫改县、废县改厅的过程为例，分析了卫 所改属、迁移、废置所反映的中央统治力量的盛衰转变。④ 邓庆平则以明清时期蔚州地区为个 案，考察卫所制度如何影响该地区的政区格局、基层社会组织、赋役征派和乡村关系，虽然清 初卫所改制，蔚州卫改蔚县、蔚州与蔚县合并，但当地赋役征派方式仍遗留了制度差异。⑤ 以上 研究均涉及明代卫所建置沿革及社会变迁，所述地区由卫所转为州县的区划变动时间，多集中 于清初卫所改制时期，对于发生在明代的卫所区划转型及其机制的个案，鲜有详论。 “太仓”地名始见于宋代郏亶的水利书，⑥ 它见证了１１世纪太湖地区水利的兴起，其后也见 证了１２世纪冈身高地农作聚落渐辟的过程。⑦ 元代海上漕运时代，太仓作为起运港，称 “六国 码头”，盛极一时，旋作昆山州治，至元末张士诚才将州治撤离太仓。笔者曾围绕元代海漕体制 与政区调整的关系，分析了松江设府、上海立县及昆山移治太仓的缘由，并提出：地域开发虽 然是政区沿革的基础，但并不直接指向政区设置的结果，从地域开发具备一定规模，到区划正式 设立或调整，其时间间隔或长或短，考察政区变动的酝酿阶段和曲折历程，有助于理解地域社 会的变迁态势。⑧ 明初太仓设卫，其后成为郑和下西洋的出海港，弘治年间建州，并辖崇明 县。⑨ 清雍正年间江南分县过程中，太仓升为直隶州，并辖镇洋、嘉定、宝山三县。瑏瑠 太仓由建 立卫所到改立州县，从州制初创到调整定制的过程，恰好提供了连续的个案，有助于我们深入 考察政区变动与地域开发的互动，进一步分析明清卫所体制与州县体制之间的关系及其行政区 划的转变趋势。 二、平海：太仓由镇成卫 １３世纪刘家河的壮大，成就了太仓作为漕粮海运重镇的辉煌。不过，也正是由于刘家河这 ·０３· 历　史　研　究 ２０１２年第３期　 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 瑏瑠 周振鹤：《体国经野之道———新角度下的中国行政区划沿革史》，香港：中华书局，１９９０年，第２５２—２７６页。 郭红、于翠萍：《明代都司卫所制度与军管型政区》，《军事历史研究》２００４年第４期。 郭润涛：《明朝 “州”的建设与特点》，《纪念许大龄教授诞辰八十五周年学术 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 集》，北京：北京大 学出版社，２００７年。 于志嘉：《犬牙相制———以明清时代的潼关卫为例》，《中央研究院历史语言研究所集刊》第８０本第１ 分，２００９年３月。 邓庆平：《卫所与州县———明清时期蔚州基层行政体系的变迁》，《中央研究院历史语言研究所集刊》第 ８０本第２分，２００９年６月。 参见范成大：《吴郡志》卷１９ 《水利》，南京：江苏古籍出版社，１９９９年，第２６６页。 谢湜：《１１世纪太湖地区农田水利格局的形成》，《中山大学学报》２０１０年第５期。 谢湜：《宋元时期太湖以东地域开发与政区沿革》，《史林》２０１０年第５期。 《钦定续通典》卷１４０，《景印文渊阁四库全书》，台北：台湾商务印书馆，１９８６年，第６４１册，第６２３ 页下。 《钦定皇朝通典》卷９２，《景印文渊阁四库全书》，第６４３册，第８８４页下。 条通海大港的便利，在元末东南沿海群雄纷起之时，太仓成为兵家常争之地。至正十二年 （１３５２），浙江黄岩的方国珍势力从刘家港突入，烧毁元廷的海运官船，进而攻入太仓，后被官 军击退。至正十六年，包括太仓在内的整个平江地区被张士诚占领，方国珍则归顺元廷，率水 军再次攻入太仓，方、张两军血战，太仓几乎沦为丘墟。方国珍退兵后，张士诚招集流民，于 至正十七年在太仓筑城为守。① 出于军事防卫考虑，张士诚将昆山州治回迁，并堰塞了太仓沿海 的半泾等河港，使得 “田畴无潮水之利，士民无贩海之资”。② 不过，这一番撤防部署倒使得太 仓城固若金汤，后来方国珍曾调集温州、台州、明州三州之军来袭太仓，张士诚率军击退来敌， “自是海盗不复窥太仓矣”。③ 张士诚据吴期间，太仓一直充当重要的军事城堡。至正二十七年，朱元璋打下江南，将年 号改为吴元年 （１３６７），并在这一年设太仓卫。④ 据乾隆 《太仓卫志》载： 明洪武元年建太仓卫 （按：此说有误，明代太仓诸志均载为吴元年），专治娄东地，设 有指挥使二员，指挥同知六员，指挥佥事十二员，隶前军部督府。其下管辖十千户所，统 军一万一千二百名，汛至嘉定县之宝山所，常熟县之远山所。洪武四年并为左右中前后五 千户所，设经历司一，镇抚司一。洪武十二年分立镇海卫，同地分司。弘治十年建州治， 卫始专管卫事。⑤ 这段文字清楚地记载了明初太仓卫建制至洪武十二年 （１３７９）分镇海卫的情况，文末一句颇值 得玩味：言太仓建州后 “卫始专管卫事”，即是意味着弘治十年 （１４９７）前，太仓卫之权责并非 仅仅在于卫所防御之事，而是兼摄民政，这为后来的区划纷争埋下了隐患。 朱元璋在洪武初年建太仓卫的着眼点，与至正十六年张士诚筑太仓城时并无二致，在于防 御海上敌对势力入侵。他精心选拔了一批忠勇将领驻守太仓卫，如直隶无为州人朱文，在吴元 年设卫时被选为指挥同知，统率十千户，“洪武二年率众杀倭贼于沿海，军声甚振”，后被擢升 为后军都督府都督。⑥ 江南战事既平，朱元璋定鼎金陵，“惟辽东边饷则用海运”。⑦ 星斌夫曾集 中讨论洪武初期漕运策略的变化及其与北方战事发展之间的关系，当时运河航路跋涉，总体运 力不足，海上漕运虽然运力可观，但常有风涛之险。由于辽东战事耗费大量军饷，朝廷决定沿 用元代的海漕体制，主要通过海路从江南北运军粮。⑧ 在明初的３０余年间，从刘家港出发的海运一直是朝廷的重要战略之一。正因如此，太仓城 在经历了至正后期张士诚十多年的固守之后，再度成为海漕官船扬帆出海之大港，成为一处卫 所与漕港合而为一的 “国家之重地”，⑨ 其地位一直维持到１４世纪前期。 ·１３· 明代太仓州的设置 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防·平海事迹》， 《天一阁藏明代方志选刊续编》，上海：上海书店，１９９０ 年，第２０册，第２２７—２２９页。 陈伸：《太仓事迹考》，周煜编：《娄水文征》卷７，清道光十二年刻本，第１７ａ页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防·平海事迹》，第２２９页。 弘治 《太仓州志》卷１ 《沿革》，《日本藏中国罕见地方志丛刊续编》，北京：北京图书馆出版社，２００３ 年，第３册，第１２页。 乾隆 《太仓卫志》卷３ 《建置·公廨》，太仓市档案馆藏钞本，第５０页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防·历代武勋纪》，第２２３页。 陆容：《菽园杂记》卷６，北京：中华书局，１９８５年，第６６页。 星斌夫： 《明代漕运の研究》 第１章第１节， 东京： 日本术振兴仝， １９６３年， 第１—１５页。 张寅：《海运考》，嘉靖 《太仓州志》卷９ 《古迹·太仓》，第６４０页。 三、安民：太仓因卫建州 洪武末期，北方军屯的发展抑止了海漕加增的势头。永乐初年，针对海运的利弊问题，朝 廷有过争论，太仓人陆容 （１４３６—１４９４）曾有记载。① 导致朱棣在加强太仓海漕问题上犹豫不决 的原因，是来自永乐初年河运的诱惑。黄仁宇曾指出运河地区在明初政治史中的显著地位，在 运河重新开凿之前，明太祖北巡的队伍就是沿着后来的水道路线北上，燕王朱棣挥师南下夺取 帝位也是沿此路线。建文帝手下反戈的水师将领，正是后来被封为漕运总督的陈瑄。永乐一朝， 明成祖多次委任陈瑄在运河沿线讨伐叛乱。② 到了永乐十二年 （１４１４），海运粮４８万多石，河运 粮４５万多石，已基本持平。在会通河运力逐渐提升的情况下，永乐十三年，陈瑄奏请罢海运， 并获得批准。浙江杭、嘉、湖以及直隶苏、松、常、镇的秋粮，除了存留及供南京内府各项粮 额外，尽数拨运淮安仓交收。③ 永乐年间，太仓因成为郑和下西洋的出发港而名噪一时，然而其海漕重镇地位亦自此渐失。 弘治十年太仓立州时，洪武年间的海运仓已成古迹，时人称 “太仓城南有海运仓，人皆以南仓 呼之。永乐初年贮米数百万石。浙江等处起运秋粮，皆赴焉。故天下之仓，此为最盛，后罢海 运，遂废。今荒墟矣”。④ 永乐北迁之后，运河漕运的运作远未达到一劳永逸的效果。如陆容所言，“永乐中，建都北 平，漕运转输，始倍其耗。由是民不堪命，逋负死亡者多矣”。⑤ 宣德年间，苏州知府况钟就指 出，漕运费用的上升大大增加了苏松地区的赋役负担。⑥ 松江人杜宗恒呈予应天巡抚周忱的上书 中还提到，在明初朝廷没收豪强土地之前，小民到土豪处交租，也就是朝往暮回而已，后来豪 强之私租收入官粮，并且要到各仓送纳，“运涉江湖，动经岁月，有二三石纳一石者，有四五石 纳一石者，有遇风波盗贼者，以致累年拖欠不足”。⑦ 民间苦于漕粮征输之赔累，据此可见一斑。 洪熙、宣德年间，苏州地区进行了一些财税制度的调整。在此期间，周忱、况钟以及继续主持 漕政的陈瑄，对漕运征解制度先后进行了从支运法到总运支运相参以及兑运法的改革。对于这 次改革的详情，学者已进行了比较深入的研究，⑧ 此不赘述。宣德时期的漕运改革，旨在减轻民 户运输漕粮的劳役，通过加耗改兑为军运。海运虽改为河运，但漕粮征解弊端渐显，宣德改革 期间，官府曾下令禁革粮长在征收钱粮时的舞弊行为，因为漕粮验收、归仓环节的舞弊行为时 常有之。⑨ 太仓虽然不再作为漕粮出海起运港，但卫城仍承担收粮归仓的职责，在运作中，太仓 ·２３· 历　史　研　究 ２０１２年第３期　 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 参见陆容：《菽园杂记》卷６，第７７页。 黄仁宇：《明代的漕运》，张皓、张升译，北京：新星出版社，２００５年，第１４—１５页。 崇祯 《太仓州志》卷９ 《海运志·原始》，明崇祯十五年刻，清康熙十七年补刻本，第８ａ—ｂ页。 弘治 《太仓州志》卷１０上 《诗文·南仓烟草》，第２６５页。 陆容：《菽园杂记》卷５，第５９页。 况钟：《况太守集》卷８ 《丁少粮多请免远运奏》 （宣德六年三月初），南京：江苏人民出版社，１９８３ 年，第８５页。 杜宗恒：《上巡抚侍郎周忱书》，顾炎武著，黄汝成集释：《日知录集释》卷１０ 《苏松二府田赋之重》， 秦克诚点校，长沙：岳麓书社，１９９６年，第３６０页。 参见星斌夫： 《明代漕运の研究》 第１章第３节 《河运期》， 第３１—８２页； 范金民、夏维中：《苏州地 区社会经济史 （明清卷）》，南京：南京大学出版社，１９９３年，第９９—１０４页。 参见谢湜：《十五至十六世纪江南粮长的动向与高乡市镇的兴起———以太仓璜泾赵市为例》， 《历史研 究》２００８年第５期。 卫军官的不法行为引起了官方的高度重视，宣德五年 （１４３０）况钟指出： 今访得太仓等卫千、百户、镇抚、经历、仓官、斗级及官下舍人，递年包揽各县秋粮， 侵克入己，不行上仓，以致通关不给，揭出欠数甚多。设若粮里纳户不从勒要，筛飏日久， 囤住在仓，不与收受，百般刁蹬，掯诈财物，民被其害不可胜数。近有赎罪犯人赴仓纳粮， 亦嫌米少，借以为由，不开仓廒，吓令投托，包纳一石增加至五斗，又要酒礼入己，才得 上仓，以致钱粮不完。囚犯纳米艰难，抑且军无粮饷，深为未便。① 这篇有关漕粮征解弊害的文告，透露了永乐以后太仓卫的兵民关系。如前所述，明初太仓设卫， 昆山则由州降为县，于是，“其民与太仓、镇海军士杂居者凡四区”。② 海漕取消以后，在这个兵 民杂居的卫所一带，社会秩序的确存在一些不稳定因素。 正统年间，太仓人龚诩在呈给周忱的长篇上书中，较为详细地指出太仓州废海运后的社会 问题，概括起来有以下现象：民风不古，风俗渐败；乡饮酒礼未能如期举行，而且延请之时如 同传唤仆夫，行礼之时秩序混乱；养济旌善名不符实；学校师生不遵法令，“居师位者惟知趋附 势利，不思尽职……其来久矣。以致生徒无所畏惧……礼义由贤者出，今反自学校坏之。”③ 龚 诩所说的学校，是指正统元年 （１４３６）由太仓人查用纯建言，周忱批准兴建的太仓卫学。④ 当时 卫所军户子弟入卫学中享有岁贡和粮廪之特殊优惠政策，附近的昆山、常熟、嘉定三县一般的 民生则没有军生的特权，人才培养受到限制。⑤ 龚诩所言，实际上即是设立卫学之后卫军欺扰的 现象。 龚诩还指出，当时官府巡察时，未严纪律，军豪私谒巡察官的现象屡见不鲜。治农官怠职、 水利失修、冗卒费饷的弊端也非常明显。在钱粮方面，漕运改为官军转输后，运粮费重于海运，对 于朝廷试行的补贴官军军粮的方法，龚诩表示赞成，但强调不能折色。当时太仓卫的军屯散布于 邻县，每军授肥田１２亩或瘠田１５亩，耕种收成后，上交６石子粒，余者作为军粮。龚诩认为子 粒过于繁重，田则不均，转运上仓扣除的手续也相当繁琐，必须改革。此外，有司擅兴土木， 驻卫官员滥用酷刑，而卫所一带土豪竞效仿之。官员科索，官吏犯法赎罪，土地清丈名不符实， 常致扰民，这些官吏舞弊作恶的现象，令龚诩深恶痛绝。他还指出，当时 “盐法禁令未能两 全”，官盐往往不纯，而私盐洁而易买，按官方规定，盐法采取计口责纳盐钞，民间苦于无钱纳 钞。另一方面，盐商须买通官吏，才能顺利支盐，因此盐商常被称为 “官下舍人”，盐丁灶户则 穷苦不堪。更严重的情况是，由于卫所军饷发放往往不足额，一些兵丁铤而走险，贩卖私盐。⑥ 龚诩当时隐居太仓，官府曾邀其任官，被龚诩婉绝。他给周忱的上书，旨在建言兴革，剔 除积弊，改善太仓高乡一带的社会秩序，其中既点出卫所军户之困难，也阐述了太仓一带民户 之疾苦，可以说具有较高的参考价值。从他的叙述来看，当时太仓的军情和民情都不容乐观。 作为在海漕时代兴起、进而筑城、随后立卫的太仓城及其周边聚落，在海漕时代过后，其卫所 军政以及卫所周遭的民政事务，都需要彻底整顿，而要调和兵民间的紧张关系，在既有的卫所 系统下，尚缺乏有效的民政机制。正如弘治 《太仓州志》的撰者太仓人桑悦所言： ·３３· 明代太仓州的设置 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ 况钟：《况太守集》卷１２ 《禁粮长各弊榜示》（宣德五年十月），第１３０—１３１页。 弘治 《太仓州志·凡例》，第５页。 龚诩：《上巡抚周公书》，周煜编：《娄水文征》卷１０，第１ａ—１８ａ页。 崇祯 《太仓州志》卷４ 《学校志·学宫》，第１ａ—ｂ页。 朱瑄：《奏立州治以安地方疏》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７３９页。 龚诩：《上巡抚周公书》，周煜编：《娄水文征》卷１０，第１ａ—１８ａ页。 洪武十二年分卫镇海，并治一城，荷戈与操耒者游居，岁久芒顿弗伦，怯膏餧强。① 众议，薄城内外，兵民糅居，岁久脃劲莫埒，当设鐍键以为之防。又兵累岁荷戈，时 屡乏饷，或有庚癸之呼。② 太仓一带的治理，并非仅仅源于太仓卫城内的军民关系，还反映了海漕时代推动下高乡农 作和聚落发展所带来的行政难度增加的问题。周忱曾委任户部主事何寅丈量太仓卫田地，然而， 由于太仓卫的大户、军官等地方权势的掣肘，何寅根本没有展开丈量，而是任由胥吏开报，只 管原额，不问田粮征收的公平与否。③ 宣德正统时期，太仓卫与苏松各处有着相似的钱粮积弊， 且同样无法根除，因此陆容才说：“自正统初至今，量同者纳无地之粮，京官家享无税之利。”④ 针对龚诩的建言，当时周忱对太仓所能作出的调整，主要是优恤军士，划出太镇二卫 “官军居 塚地”３９顷４３亩多的田地，以５升的低税则起科，作为两卫官军俸粮，免去加耗和民差。⑤ 从 正统到成化 （１４３６—１４８７）的半个世纪间，由于当时沿海寇盗问题较为严重，整个太仓地区的 治理形式，只能维持原来两卫军事驻防体制下的平衡。然而，太仓 “时屡缺饷”、民户苦于征输 的情况依旧，兵丁贩私盐、军豪权势占田等积弊也就无法去除。 嘉靖 《太仓州志》记载成化年间 “平海”的两个事例。其一是关于追捕刘通的故事，据志 中所言： 镇海卫小卒刘通，少年服役，为官奴，既壮长，身有勇技，不畏矢石，驾六舟，贩盐 江海。他剽掠及贩匿盐者必曰： “我刘长官船。”于是通之名日著。通一日出，偶值二商坐 水滨哭，问之，商曰：“我商人，钱财尽为刘通劫去，故留此悲恸耳。”通曰：“我即通也。” 问盗所往，遽追及之，叱盗止舟，悉收缚，按之水，金帛尽以归商。然通竟不能自解。⑥ 这一出 “盗亦有道”的传奇故事，反映了当时太镇两卫兵丁参与私盐贩卖和海上劫掠活动的一 些事实。成化十七年 （１４８１），官府为了追捕刘通，曾欲出动京军，时任兵部职方郎中的陆容认 为不必大动干戈。然而，结果证明官府实在不是刘通的对手，官方调集太仓远近所有官船，刘 通竟能收发自如，与官军周旋，后来官军得知刘通孝母，挟持其老母出海，才劝降了刘通并诛 杀之，但未追究其党从。⑦ 另一则故事是追捕崇明人施天泰。志中记载，弘治初年施天泰在海上贩卖私盐时，与同县 富户董氏相呼应，后来施未将贩盐之利分予董，董一怒之下，报知府林世远追杀施天泰。崇明 施氏据点遂破，地名半洋沙改为平洋，马腰沙改为马安。⑧ 施天泰的故事透露了另一信息，即成 弘年间海上势力常常与乡豪里应外合，苏州官府和太仓卫不易撼动。 针对太仓地区的治理问题，在成化末年到弘治初年，一些士大夫和官员已经开始谋划太仓 建州之事。最早的提议出自成化十五年巡抚王恕 （１４１６—１５０８）。当时苏州府进行了踏勘，但没 有下文。到弘治七年，御史刘廷瓒重提王恕立州之议，不料当年饥荒，其奏议遭逢搁浅，⑨ 不过 ·４３· 历　史　研　究 ２０１２年第３期　 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ 桑悦：《镇洋山记》，弘治 《太仓州志》卷１０下 《文》，第２９４页。 桑悦：《新建苏州府太仓州治碑》，弘治 《太仓州志》卷１０下 《文》，第３０３—３０８页。 参见谢湜：《十五至十六世纪江南粮长的动向与高乡市镇的兴起———以太仓璜泾赵市为例》， 《历史研 究》２００８年第５期。 陆容：《菽园杂记》卷７，第８４页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防》，第２１５页；嘉靖 《太仓州志》卷５ 《户田》，第３７８页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防·平海事迹》，第２３０—２３１页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防·平海事迹》，第２３１—２３２页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防·平海事迹》，第２３２—２３４页。 正德 《苏州府纂修识略》卷１ 《政事上·立太仓州》，明刻本，第３ａ页。 当时士大夫间已在广讨论立州之事。陆容曾收到同乡孙氏撰写的 《太仓志》初稿，关于志稿中 把有关太镇两卫的建制、儒学等条目，是置于官司之前为佳，还是置后为宜，陆容持保留态度： “若云此志欲为他日立州而作，故以军卫附于诸有司之后，不犹鸮炙之求乎？”① “鸮炙之求”是 过早乐观地估计效果的意思，从孙、陆有关撰志体例的讨论，可知当时立州的趋势已经颇为明 朗。弘治十年，太仓立州终成现实。当时巡抚右副都御史朱瑄综合众议，提出了太仓立州的六 点理由： 太仓设州，诚于军民便利有六：如昆山管辖唐茜泾等处，常熟管辖直塘、双凤、塗松 等处，嘉定管辖刘家港等处，各离县远若干里，到太仓各近若干里，若将附近乡都分割， 则纳粮当差不致远涉，一也；又太镇二卫，本备倭寇而设，近年官军俸粮，俱往别县关支， 犹为不便，万一寇发城闭，何恃以守，若立州，则粮积充足，有备无患，二也；又城郭内 外军民杂处，大率军多刁横，欺凌民户，兴讼委官，不得约会，以致监禁日久，若立州， 则民有宗主，而不致受欺，军知畏惧，而不敢纵恶，设有词讼，可以旦夕狱成，三也；又 附近人民每将货物入城变卖，有等光棍用强搀买，寻闹抢夺，以致乡民别处市集变卖，路 远费多，若立州，庶免前弊，四也；又崇明离苏州府若干里，太仓城若干里，其民到府必 经太仓，而守御千户所又属镇海卫辖，若立州，统领崇明，则远近相制，五也；又卫学军 生例有岁贡，三县民生附近卫学肄业，既无粮廪之资，又无岁贡之路，科第虽不乏人，奈 鲜额有定，不无淹滞，以致皓首穷经，无由补报，若立州，军民生徒均有廪贡之沾，实为 后学之幸，六也。② 朱瑄的上疏，主要是采纳了陆容的建言，针对太仓卫的钱粮征解以及兵民关系的调整，提出立 州整治之利。立州之策很快得到中央的批准。 通过考察宣德到成化年间太仓卫的社会变化及官方的相关改革思路，可以明显看出，这场 由卫立州的区划改革是势在必行的。永乐废海漕后，太仓卫一带治理难度逐渐加大。而从宣德 改革期到成化年间，官府始终无法在卫所体制下调和各种矛盾，反倒对沿海的盗寇等失序状况 越发失去控制力。在这种情势下，从区划上调整太仓地区治理格局，建立行政管理系统的决策 也就应运而生了。 太仓从军事卫所置为治民之州的过程，处于成弘年间各项田赋钱粮制度频繁调整的时期。 从景泰到成化，历任巡抚和知府在宣德改革后继续推进加耗改革，其中成化十五年应天巡抚王 恕修正出一套论田加耗的办法。③ 论田加耗主要是针对官民田的税则差异，旨在简化田赋征收则 例，此举改善了官府的财政运作，但没有改变官民田负担不均的事实，其总体倾向还是保护富 室豪右。这一时期也是商业活动迅速发展、社会财富流动加快的时期，然而，由于赋役体制的 不完善，苏松地区州县的治理还存在诸多困难。据嘉靖 《常熟县志》载： 当成化之际，民物殷阜，常熟号为乐土。此后水旱荐臻，民不聊生，户多鬻产减田额以 求售，巨室乘急择膏腴而弃硗瘠。重以江湖坍蚀，粮不开除，小民始有弃乡井以逃窜。遗赋 在户，抑粮长为之代纳，其未逃亡者，户赔输之。乃若析县入州，而州县田粮互为影射， 兼之里书恣为奸弊，有司惮烦，莫与为理，改易粮则，讼牒繁兴，而田赋之法于是大坏。④ ·５３· 明代太仓州的设置 ① ② ③ ④ 陆容：《复孙博士书》，周煜编：《娄水文征》卷１２，第７ａ—９ｂ页。 朱瑄：《奏立州治以安地方疏》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７３７—７４０页。 以上改革过程，参见范金民、夏维中：《苏州地区社会经济史 （明清卷）》，第１１３—１２４页。 嘉靖 《常熟县志》卷２ 《田赋志》，《北京图书馆古籍珍本丛刊》，北京：书目文献出版社，１９９７年，史 这段记载间接揭示了太仓立州在弘治年间得以顺利开展的原因，即 “析县入州”为地方混乱的 钱粮政策提供了一个重新洗牌的机会。新州设立时，一些坏账很可能在官吏和豪户的合作下被 冲刷销去。因此，无论是昆山还是常熟和嘉定，都乐于参与这场政区析置。据州志记载，弘治 十年立州后，朱瑄委任苏州府同知万祥，于四月偕同昆山、常熟、嘉定三县知县张鼒、杨子器、 孙玺相址营度，期间苏州知府曹凤到任，也马上亲诣，共同商定了区划和辖境。① 新设的太仓州 辖境，就包含了昆、常、嘉三县析出的部分。（见封３图１） 在某种意义上，太仓州的析置，是在赋役改革不稳定时期的 “洗牌式”区划行为。它恰好 符合了苏州府昆、常、嘉三县地方的利益诉求，并力图以行政体制解决原太仓卫地区的治理问 题。太仓州成立后，第一任知州李端奉命到任，他面临的任务是相当艰巨的。弘治 《太仓州志》 撰者桑悦在序言中评曰： 太仓在元为漕海要津，市声霍霍，季世尝一迁昆山州治于兹。迫于水寇，州复故址。 我朝立太仓卫，分卫镇海，控制三溟。岁久甲胄奋张，黔黎莫乂。当道遂奏闻割昆山、常 熟、嘉定之地，建立太仓州，以为襟辖，众议艰于割业，兼才倍能，始克有济。枣阳李侯 ……州侯莅任，以三邑民心甘辛异味，一治调和，政若锄犁，强者突封，弱者沁窪，铲高 益卑，俱为平土，又制立大防，足以垂示。② 从 “政若锄犁，强者突封，弱者沁窪，铲高益卑”等语，可以想象当时李端整治太仓积弊的难 度。弘治十年至十八年，李端及其后的李钦、翟敬、陈铣四位州守，任期都只有一至三年。③ 即 使是以霹雳手段，估计也难以调和各种利害关系。 正德初年，倪宗正任太仓知州，他向朝廷上呈 《陈言地方利弊疏》，其中所言弊端有六：一 是财力不支，水利失修；二是水利与捕盗未能分任专官，难以奏效；三是民壮之设并无必要， 反而生扰；四是军卫月粮常有短缺；五是田粮额重，斗则不均；六是有司掌印管粮等官更代太 快，簿书承受之际，胥吏从中舞弊。④ 从倪宗正的上疏来看，正德年间太仓州治理的困难，较之 弘治十年立州之前，并没有得到缓解。太仓立州后，太仓卫并没有废除。太仓州处理军、民事 务中，仍要解决诸多棘手的问题。州县官员的频繁流动，也加大了各项钱粮、刑名事务的行政 交接成本。倪宗正还提到了水利治理的困难，强调当时以一州之力治大小泾渎尚可，如杨林、 七浦等涉及一府利害的大港浦，在无大员督治、州县财力不足的情况下无法疏浚。其言下之意， 即是大港浦的水利必须在大员督制下、由各州县共同承担。１５—１６世纪太湖以东港浦加速淤塞， 当时围绕水利疏浚的实施，苏州府州县间存在着协调机制上的争议，譬如嘉靖年间昆山、常熟 间有关斜堰存废问题就发生了纷争。⑤ 在嘉靖年间，赋役改革又给高低乡土地开发及水利疏浚带 来新的矛盾，太仓州的区划问题成为这个矛盾过程的一个焦点。 四、博弈：嘉靖 “废州案” 所谓 “废州案”，是指嘉靖年间有关废革太仓州建制的一个提案。废州案的前因，首先是正 ·６３· 历　史　研　究 ２０１２年第３期　 ② ③ ④ ⑤ 部地理类第２７册，第１０００页下—１００１页上。 ①　弘治 《太仓州志》卷２ 《官廨》，第６０页。 弘治 《太仓州志·序》，第１—２页。 嘉靖 《太仓州志》卷６ 《职官》，第４２１—４２２页。 倪宗正：《陈言地方利弊疏》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７４２—７５０页。 金江：《新建七浦斜堰闸记》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７７５—７７９页。 德后期到嘉靖前期有关苏松地区州县设立水利、兵防专管官员的改革。 前引倪宗正在正德年间的 《陈言地方利弊疏》中，已经提及有关太仓水利、兵防运作的难 题。在成化年间，苏州水利、刑名尚无专官，最早提出立太仓州的巡抚王恕，曾与苏州知府况 钟在弘治年间奏设刑部主事一员随理刑名，设工部郎中一员分治水利，当时没有设道专管，治 理情况欠佳。像太仓这种在卫所基础上析入三县之县境而成立的新州，官吏团队刚搭建不久， 事务必定纷繁庞杂，水利和治安事宜势必难以兼顾。正德初年倪宗正等州县官员的上疏显然引 起了中央的重视。正德七年 （１５１２），朝廷批示在苏州府太仓州设立兵备道，委任按察副使谢琛 管理刑名，整饬兵备。① 到了正德九年，都御史王真上奏，要求裁革兵备道，更立都察院行台。嘉靖元年 （１５２２）， 由于工部尚书李充嗣出任巡抚，并主持兴修水利，于是朝廷委派两名工部郎中协从李充嗣治水， 后又罢工部郎中，改为委派浙江按察佥事兼司水利、屯田、捕盗。于是，主官品级下降，没有 达到兵备道专管时的节制效果。在这种情况下，一些官员提出了复立兵备道的建议： 给事中曹槐、监察御史汪□、巡抚都御史吴廷举等皆以东南地广事繁，宜如正德间建 立兵备官故事，相继上言。② 这条记载见于嘉靖 《太仓州志》的 《兵防》门，初看起来，该记载是有关三位官员复置兵备道 的申请。然而，查阅 《遗文》门中由嘉靖初年太仓知州刘世龙所撰 《前存州勘案》及太仓生员 王梁所撰 《后存州呈议》便可知道，当时复立兵备道的相关提议，原来包含着一个废革太仓州 的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。废州之议始于进士屈儒和太仓卫官郭田之请，后由太仆寺寺丞姚奎附议。嘉靖三年巡 抚吴廷举下达勘察命令，一场关于 “废州”还是 “存州”的大调研和大辩论自此拉开帷幕。主 持此次查勘的官员是苏州府同知罗洪载、镇江卫指挥陈岳生、太仓及镇海两卫掌印军政指挥和 太仓知州刘世龙等，查勘要点针对屈儒及郭田提出的 “废州”言论，考察 “州治应否撤毁，民 情土俗有无乐从”。关于这场辩论的细节，除了 《前存州勘案》和 《后存州呈议》有所记载，笔 者尚未查得其他相关文献可供补充。由于这两篇文献均代表了 “存州派”的立场，对 “废州派” 之言论难免有所择取和强调，因此只能通过它们了解论辩的大致情况。 当时 “废州派”提出的理由主要包括：其一，析县置州时昆山与太仓割分不均，太仓之民 和太仓生员在州县问题上的观点不足为训；其二，立州后军民共处，借贷不便；其三，两卫官 军的俸粮在本州支给不便，不如仍拨派各县支取；其四，州官处理军民诉讼事件不便，民快生 事；其五，太仓州管辖下的崇明县民穷为盗；其六，立州后州学于民于军无益。③ 显然，上述废 州理由，即是针对二十多年前由朱瑄所提出的立太仓州之 “六便”， “废州派”旨在说明太仓立 州并未达到先前的治理目标，有害无益，理当撤销建置。 对于屈儒和郭田的言论，刘世龙则引述州学生员王梁上呈的 文书 烟草专卖行政处罚文书英文书写纸用a4纸打印行政执法文书范本护理文书的书写规范及要求原告诉讼文书送达地址确认书 以证其谬。王梁首先回顾 了太仓立州之缘起，也指出此次 “废州”风波出现的背景： 迩年以来，连遭饥荒，昆山低乡尤甚，故昆山人户不察大体，蜂起妄议，以为膏土割 ·７３· 明代太仓州的设置 ① ② ③ 陆深：《江南新建兵备道记》，《明经世文编》卷１５５ 《陆文裕公文集·记》，北京：中华书局，１９９７年， 第２册，第１５５７—１５５８页。 嘉靖 《太仓州志》卷３ 《兵防》，第２００页。 刘世龙：《前存州勘案》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７５７—７６７页。按，该篇文字有残缺及错 字，已参 《吴都文粹续集》所录该文进行校正。（钱谷：《吴都文粹续集》卷１０，《景印文渊阁四库全 书》，第１３８５册，第２４６—２４８页） 分于州，而无复仰赖于东南高乡，此乃一时不揣其本之论。……前任知州等官因见民贫役 烦，将寄庄军户一概照田编当粮长，似此军豪结勾民间狡黠之徒，造捏妖妄不便之说，动 摇民业，煽惑人心……① 若王梁所述确为实情，则存州和废州的纷争之所以出现，表面上看虽只是 “州卫军民各执一偏 之说”，莫衷一是，而实际上是州、县和卫之间的利害关系使然。关键在于两点：其一，弘治以 后低乡连年水患，居于低乡的昆山比居于高乡的太仓受害为深，因此希望废太仓收回旧县境保 收成，这便是 “废州案”背后的州县之争；其二，太仓卫军豪门下的寄户，在当时赋役编排体 制下必须承担粮长之役，这显然大大增加了他们的负担。出于实际利益的考量，他们主张废除 太仓州行政建制，回到卫所管制体制，以便规避差役。 基于这样的立场，王梁对屈儒所述一一进行了反驳，比如两卫官军俸粮支取不畅的问题， 并非本州运作不力，而是因为 “二卫军粮，俱被官豪势要积年弊串关支，贫军颗粒不得，似此 不行，即派官军，自谋不赃”，不能归咎于州治。若能按规定由上司拨派，本州支给， “则粮长 无转输之劳，而官军有坐享之休，军民两利，群议息矣”；若分拨各县，回到设州前的制度，则 跋涉不便。在诉讼问题上，王梁承认，立州之后，三县人民入城买卖与官军的冲突一直未能消 除，其间 “军未必皆横恶，民未必皆良善”，只要秉公处理， “事无回护，问无冤枉”，即可平 息，屈儒一派 “以军卫抢夺为讳，专以民快生事为言”，与事实不符。② 至于崇明县的治理效果 问题，王梁也提出了与 “废州派”不同的观点： 今见立州之后，崇明人户多有徙居本州地方生理，其崇明本土之人，亦各安业，但各 沙顽民凭险为盗，习染既久，一时难免；今之说者以为添设州治，民穷为盗，大祸屡延。 殊不知州治未立之先，若刘通、金璠、杨仚等悉皆大盗，抑岂立州以致之邪！③ “废州案”的出现，还有一个重要推力在于昆山县以及太仓两卫军户存在一些共同的利益诉求， 因此，有关的辩论在屈儒提案之后，并未终止。王梁 《后存州呈议》即是记载其与 “废州”派 代表太仆寺寺丞姚奎的论辩内容： 今姚奎所奏有云，弘治十年，巡抚朱瑄奏立之后，人民自此而困，徭役自此而繁，百 姓自此而逃亡，土地自此而荒芜，税粮飞诡牵制，自此累岁不能清楚。……所谓税粮不能 清楚，殊不知黄册造报，已经三次，何不清楚之有！所云东连嘉定，西接常熟，鸡犬相闻， 无广谷大川之限，州治不必建立，殊不知……皆大川广谷，杳茫远阻，谓之鸡犬相闻可乎？ 有云添出一番冗食官员，尤为无见。……所云添出一番解户粮里徭役，然富家巨室在州当 此户役，在县亦当此户役也，谓之添出一番可乎！所谓三县额设一应差科如故，殊不知割 去一亩田地，减去一亩差科，安得谓之如故乎！又云费用之倍出，钱粮之难查，供应廪禄 之费，以致民困财匮，百姓逃亡，上地荒芜，税粮欠缺。……皆琐屑鄙陋之言，非识大体 之论，未必皆实也。有云刘元兆连名具呈废州，巡抚衙门案卷俱在，今则案卷并无刘元兆 名目。又云苏州即旧日之苏州，何昔日户口之繁，而今日之逃亡四散乎！识者见此，莫不 大相骇笑。未尝见一州之立，而致一府七县之穷困也。使三十年来如此，则地方皆为鬼魅 之区矣。……姚奎家居百里之外，何由而闻见若此？如其情实可痛，何本州士民曾无一人 倡说具奏等因。……又云立州之后，海寇施钮作乱，直抵太仓北门，放火劫掠，烧毁居民 ·８３· 历　史　研　究 ２０１２年第３期　 ① ② ③ 刘世龙：《前存州勘案》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７６０—７６１页。 刘世龙：《前存州勘案》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７５７—７６７页。 刘世龙：《前存州勘案》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７６３—７６４页。 房屋一空，臣所目击。梁生长兹土，实见当时施钮作乱，随潮进港，至西门，止烧沙船二 只，并无劫掠烧毁、居民房屋一空之说。① 王梁在论辩中继续驳斥了 “废州派”为推翻朱瑄立州 “六便”说而捏造的事实，并指出富家巨 室支持废州者系图私利。此外，王梁也提出了存州的一大依据，即立州是出于 “备倭御寇”，三 十年来，“无事则讥察之任、豫备之策在州也，有事则应调之兵、擒获之略在州也”，从而使得 太仓两卫居于 “江南诸卫之冠”，因此 “州有功于卫”。② 从两番论辩来看，存州与废州中最激烈的势力对抗是太仓州与太仓卫，两方论辩所举事实 是否确凿，固然难以清晰辨别。“废州派”之言论或有夸大或捏造的成分，但 “存州派”也列举 不出立州后形势大好的具体表现，这种情形反映了立州近３０年间在钱粮、刑名等方面的管理并 未尽善，军民关系仍显紧张，州卫之争愈趋尖锐。 除了州卫之争，州县之争也值得进一步分析。前引嘉靖 《常熟县志》提到的成化以后 “水 旱荐臻”的原因，显然就是明前期整体蓄泄格局改变，加上高乡加速开发所导致的东北港浦被 浑潮所淤，导致低乡积水不泄，“水旱荐臻”其实是高低乡水利完全分离的表现。恰恰是在成弘 年间，由于太仓卫一带难以治理，以及苏州府常熟、昆山、嘉定各县赋役改革的困难，弘治十 年太仓设州，旨在缓解困境。从太仓州的析置过程来看，昆山将处于高乡的东部县境划入太仓， 这就出现了相互毗邻的太仓州与昆山县，前者大部分处于高乡，后者基本上处于低乡。 在比例尺为１∶２０００００的太湖流域水系与地形图中，可以清楚地看出，州县交界两侧，昆 山低乡平均高程要比太仓高乡大约低１米。（见封３图２）除了地势之差别，１５世纪东北港浦河 床淤高的情况已经比较严重。因此，昆山低乡不仅向东排水困难，还经常面临高乡浑潮灌入、 沉淀泥沙的危险。在明代中期，昆山境内豪户占垦湖田的趋势没有停止，而高乡占河请佃升科 的趋势也在加深。州县各有垦殖，却各不通属，上峰无专司节制，水利统筹因此渺茫无望，这 就是嘉靖 “废州案”中州县之争有关农田水利矛盾形成的水环境变迁过程。 正德年间昆山低乡连遭水害，遭受饥荒，而太仓因地势稍高不遭水害，反得灌溉之利。在 这种情况下，王梁所述的 “昆山人户不察大体，蜂起妄议，以为膏土割分于州，而无复仰赖于 东南高乡”，可能确有其事。③ 弘治十年以昆、常、嘉三县沿海县境析置太仓州后，昆山县境仍 比太仓要大，县大州小，如今昆山反归咎于州境过大。“存州派”从县境面积实际对比，来驳斥 屈儒所提出的州县划分不均使 “州有不利于县”的观点，显然是合乎事实的。 其实，州境、县境的 “大”与 “小”，更重要的是结合财政负担和地方开发利益来考量。上 文提到，成化年间最早提出立州之议的巡抚王恕，推行了论田一体加耗的改革，直接影响了嘉 靖十七年欧阳铎的均田改革。不过，在欧阳铎的均田改革之前，官民田税则并未扒平，高低乡 的税则也存在差别，高乡税则低于低乡。也就是说，在 “废州案”发生时，昆山田地的税则高 于太仓。低乡水田在丰年当然利润丰厚，除去课税仍有很好的收益，但在水患之年，低税则的 太仓田地，相比之下就是膏腴之田。这是导致昆山要求废州，以求得太仓高田弥补损失的制度 因素。 ·９３· 明代太仓州的设置 ① ② ③ 王梁：《后存州呈议》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７６７—７７５页。按，该篇文字有残缺及错字， 已参 《吴都文粹续集》所录该文进行校正。（钱谷：《吴都文粹续集》卷１０，《景印文渊阁四库全书》， 第１３８５册，第２４８—２５１页） 王梁：《后存州呈议》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７６８—７７０页。 刘世龙：《前存州勘案》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７６０页。 以此反观州卫之争，两者争论的焦点之一在于按田编粮役。正德嘉靖年间，粮长从一种有 利可图的半公职人员，逐渐衍变为一种差役，一种赔钱的苦差。因此，明中期以后，民户逐渐 以逃避粮长之役为幸事。太仓立州后，原来被军豪控制的人户，在赋役改革中被纳入州县行政 管理中，也需要按田编派粮长。制度改革导致军户利益丧失，他们的不满情绪在立州后就已经 累积，到了此次 “废州案”正式显露出来。 就 “废州案”的论辩过程而言，难说两派的论据孰优孰劣。期间相关官员在地方和中央的 角力，限于史料，我们也不得而知。不过，在正德嘉靖年间东南寇盗兴起的形势下，王梁强调 的 “存州”对于 “备倭御寇”的意义，中央显然是愿意接受的，而立州三十年的实践，确实也 证实了太仓州对于海防总体上是有贡献的。正德年间，为编修实录，苏州吴县进士杨循吉 （１４５６—１５４８）纂成 《苏州府纂修识略》，上报中央。该书主要录入成弘年间苏州府的政事，杨 循吉在第１卷第１篇就撰写了 《太仓立州》，他在篇末说道： 先是，吴浙间素无州，有州自此始。州初建立，咸谓添一衙门，百需具兴，而三县膏 腴皆为州有，供办视昔为艰。至 （弘治）十六年，海盗生发，官府处置收抚皆驻是州。贼 虽凭陵州境，而终不敢侵轶以深入，盖有州卫犄角镇扼之故。然后乃知昔之请建，若预有 见云。① 从这些叙述可以看出，太仓立州对于平海之利，并非是 “存州派”为了驳斥 “废州论”才制造 的舆论，中央和地方官员对此也有较多的认同。从整体舆论氛围来看， “存州派”还是占上风。 嘉靖三年围绕 “废州”的讨论和调研，以存州为结果。然而，“废州案”并未烟消云散。 五、定局：太仓存州复道 在嘉靖年间海上寇盗势力不断骚扰沿海州县的形势下，太仓州面临较大的治安压力。太仓 州没有被废革，但有关兵备道重建与否的问题，在苏州地区的官员中还是频频引发争议。嘉靖 十四年，给事中朱隆禧再次抛出 “建道革州”的提案。他的上疏显然是在屈儒 “废州论”的基 础上，主张以兵备道代替州治，也可以实现靖海安民的目的，并试图推翻 “存州派”关于 “州 利于卫”的核心论辩。他首先回顾了弘治以后太仓一带海寇频频侵犯的事实，突出太仓卫时期 兵备官驻防的关键作用，从而把弘治以后的寇害归咎于立州后不设兵备官。他说： 臣尝得诸里传巷议，佥谓祖宗之时，额建太仓、镇海二卫，以须备倭截港之役，特设 兵备宪司一员，驻扎太仓，以专控御。上下严督，兵民震慑。即有小警，不旋时而销格矣。 自弘治十年，巡抚右副都御史朱瑄误听军强民弱之议，即疏建州治，乃割常熟、昆山、嘉 定之半，隶而为州，添设州牧等员，而宪司寝革。自兹法日隳，民日病，将不胜其众害矣。 何也？州牧之与卫吏位相轧，法不相束，则其势不得不至于相玩。监司宪职不过岁一再至， 积弱之弊遂不可服。……查照祖宗旧制，先行沿设兵备副使一员，领敕颛守地方，严束官 戍，兼理屯田、水利、盐法，其诸贪残无耻、惯通海盗等官，以渐更调惩诫，以消祸萌。 其海上贩盐造船等弊，听因势设策，禁于未发。……其添设州治，原非祖宗旧额，实系抚 臣纷更，阖郡之民怨恨咨嗟亦既有年……唯是沿设兵备，吏科给事中管见曾疏言之，乞革 州治，进士屈儒等亦累疏言之……② ·０４· 历　史　研　究 ２０１２年第３期　 ① ② 正德 《苏州府纂修识略》卷１ 《政事上·立太仓州》，明刻本，第４ｂ页。 朱隆禧：《重建兵备道疏》，嘉靖 《太仓州志》卷１０ 《遗文》，第７５０—７５７页。 朱隆禧旨在强调，兵备官备倭御寇的功能更在太仓州之上，然而，他将设州后的情形描述为 “法日隳，民日病”，显然是言过其实，不仅否定了立州后行政官员的治理工作，还用 “贪残无 耻、惯通海盗”等表述，指控某些官员通倭的罪行。以这样的方式把 “废州”和 “复兵备”两 个命题捆绑在一起，是缺乏说服力的。 不过，朱隆禧的上疏，倒是点出了弘治 “立州”和嘉靖 “废州”在行政层面上的两个主导 因素，前者是 “军强民弱”，后者是 “州牧之与卫吏位相轧，法不相束”。毕竟原来太仓的卫所 系统在实质上主导卫城周围民政已经一百多年，新州的行政体系一时难以凌驾于卫所之上，在 行政事务上必定有诸多摩擦。 嘉靖三年 “废州案”最后以维持原状而结束。朝廷对朱隆禧嘉靖十四年的提案则批示：“置 道可，州毋得废。”同年，按察副使李士允上任，兵备道 “后为常。列衔始浙江，更山东，后更 湖广，巡视地苏州、松江、常州、镇江四府，苏州、太仓、镇海、金山、镇江、新安、宣州七 卫，兼理刑名、水利、捕盗、屯田，岁居太仓州外，水利、粮储各设一道，四府共三道。”① 州卫之争最后以存州为结局。在州县之争中，太仓保住了州治地位，不过，州县矛盾还有 更复杂的一面。其实，州县双方都想维护并扩大自己的利益，或许可以认为昆山怀 “贪婪”之 心而未遂，但太仓也绝非没有得寸进尺之意。在崇祯 《太仓州志》中就有这样一段记载： 弘治年间，巡抚都御史朱瑄建议割常熟、嘉定、昆山地立太仓州。嘉靖初议毕，复止， 以赋役言，则州居县上，以地言，则州小县大，民何以堪？今须再议割取二县地以益州， 庶无不均患。且如常熟东南、昆山东北，多有可损。地环绕太仓三镇，三镇民辄恐两处差 役，故不敢置足。合之有益于州，无损于县，士大夫其图之。② 太仓 “存州”的同时，州中可能也有一些人在散布 “县大州小”的论调，要求太仓增地。 嘉靖十四年太仓 “存州”，尚未消解太仓与昆山间在财政上的冲突，高低乡税则的差别依旧 存在，官民田赋役不均的局面仍然延续，各州县内部田粮隐匿拖欠、簿册统计混乱的现象亦未 改观。嘉靖十七年，由礼部尚书顾鼎臣、南直隶巡抚欧阳铎、苏州知府王仪主持的均田均役改 革中，土地重新清丈，税粮 “征一”，官民田税则扒平，高低乡田赋税则差距大大缩小，这场大 改革最早实施的地方，正是太仓州。太仓州判官郑寅写道： 田赋之法坏，重臣因疏请行量田之法。适兵宪肃庵王公守苏，时挺然当之，乃遍历田 野，先劳不倦，首行之太仓，然不利于豪右。胥动浮言，煽惑群听，乡大夫间有不便者， 俱以纷更疑公，海内缙绅之士，亦咸为公难之。公持之益坚。③ 太仓知州林坣积极响应欧阳铎和王仪的均田均役改革，在太仓顶住了豪右和权贵极大的压 力，坚决推行了清丈。这场均田均役的改革，旨在革除多年的积弊，其难度可想而知。监生王 世昌回忆了他在林坣任知州期间参与改革的经历： （王仪）谓世昌：“可与言也？”进之幕下曰：“田非量不明，耗非摊不平。”指示其略， 审问其宜，推赤心而无间焉。世昌才虽庸驽，无过人之识，然将命不敢辞……但积弊既久， 革之实艰。故吾州之民见世昌之始事也，意颇疑而哗之。呜呼！田赋之计，乃一方事，非 世昌一家之事也。苟有毫发私意存乎其间，神明必鉴……④ ·１４· 明代太仓州的设置 ① ② ③ ④ 崇祯 《太仓州志》卷１０ 《兵防志·兵备道》，第５５ａ—ｂ页。 崇祯 《太仓州志》卷１５ 《琐缀志·逸事》（该册为补抄本，不分页）。 郑寅：《太仓州清理田粮书册后序》，嘉靖 《太仓州志》卷５ 《户田》，第３８３—３８５页。 王世昌：《书量田均粮册后》，嘉靖 《太仓州志》卷５ 《户田》，第３８５—３８７页。 经过太仓州的努力，清理田粮工作在嘉靖十九年终于完成，一共清查出在册田地荡涂共９９５７顷 ４２亩３分４毫，该征平米２１４３６１石７斗４勺。当时太仓规定，清丈前见册的田地，每田官员和 相关人员一亩加耗一斗二升。清理之后，查出的隐蔽田粮除抵耗外，比旧每亩得减耗米五升八 合八勺七抄五撮，只加耗米六升一合一勺二抄五撮。① 从加耗的情况看，官员对此前隐蔽田产的 富户采取了相对宽容的态度。此外，对于太仓二卫的军豪势力，清查过程显得小心翼翼，譬如 对 “官军居塚地”，在一开始的改革中，王仪按照统一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，以二斗八升起课，这等于取消了宣 德年间由周忱制定的免加耗和民差的优惠