俄罗斯军事改革，2012年俄文版

Военная реформа: на пути к новому облику российской армии Аналитический доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай» Москва, июль 2012 valdaiclub.com Авторы доклада Михаил Барабанов, главный редактор журнала Moscow Defense Brief Константин Макиенко, заместитель директора Центра анализа стратегий и технологий, член научно-экспертного совета при Комитете Государственной Думы РФ по обороне Руслан Пухов, директор Центра анализа стратегий и технологий, член Общественного совета при Министерстве обороны России Реформа Вооруженных сил РФ обсуждалась в рамках конференции секции Международного дискуссионного клуба «Валдай» «Оборона и безопасность» на тему «Модернизация Вооруженных сил РФ и сотрудничество в сфере обеспечения международной безопасности», прошедшей 25—27 мая 2011 г. в Москве. 3 5 9 13 16 27 31 35 Содержание 0. Введение 1. Предпосылки проведения военной реформы 2. Военно-политический контекст проведения реформы. Риски и угрозы военной безопасности России 3. Демографические и финансовые ресурсы 4. Основные направления реформы Сердюкова-Макарова 5. Динамика призыва и контракта 6. Перевооружение армии и флота 7. Некоторые итоги реформирования Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии 3АнАлитический доклАд междунАродного дискуссионного клубА «ВАлдАй» В октябре 2008 г. министр обороны Рос- сии Анатолий Сердюков объявил о нача- ле нового этапа военной реформы, ста- вящем целью переход к новому облику Вооруженных сил России. Происходившее с того времени бурное и интенсивное воен- ное реформирование стало наиболее ради- кальной трансформацией отечественной военной системы после создания Красной армии в 1918 г.1 Военное ведомство весьма активно и решительно взялось за проведе- ние преобразований, основная часть кото- рых в организационном отношении была завершена уже к 1 декабря 2009 г., однако процесс реформирования продолжается по многим направлениям. Изменения коснулись всех основных эле- ментов Вооруженных сил России – чис- ленности, органов управления, структуры, системы подготовки офицеров. При этом поражает не только радикализм, но и ско- рость проведения реформы. Фактически в невиданно короткие для мирного вре- мени сроки Вооруженные силы РФ были в основном приведены к новому облику, принципиально отличающемуся от тради- ционного вида Красной, Советской, а затем и Российской армии. Интуитивно или сознательно, но министр обороны Россий- ской Федерации А.Э.Сердюков и началь- ник Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации Н.Е.Макаров, похо- же, следуют в этом отношении принци- пу, когда-то сформулированному графом С.Ю.Витте: «В России необходимо прово- дить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормажи- ваются». Обращает также на себя внимание то, что военная реформа Сердюкова-Макарова пользуется полной поддержкой высшего политического руководства страны. Именно эта поддерж- ка сыграла непоследнюю роль в стабильности курса на рефор- мирование в условиях жесткой критики многих аспектов пре- образований, которые исходят как из военной среды, так и от «экспертного сообщества». Эта поддержка выразилась так- же в постоянном росте ассиг- нований на оборону страны. Причем увеличение расходов наблюдалось не только в периоды эко- номического роста, но и в момент острой фазы финансово-экономического кризиса в 2008–2009 гг. Значимость и масштабы преобразований были отмечены в опубликованной в пред- дверии президентских выборов статье Вла- димира Путина: «Мы приняли и реализу- ем беспрецедентные программы развития В невиданно короткие для мирного времени сроки Вооруженные силы РФ приведены к новому облику, принципиально отличающемуся от традиционного вида Красной, Советской, а затем и Российской армии 0. Введение Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии 4 Москва, Июль 2012 Вооруженных сил и модернизации обо- ронно-промышленного комплекса России. В общей сложности в предстоящее деся- тилетие на эти цели выделяется поряд- ка 23 триллионов рублей. Не скрою, было много споров и о размерах, и о своевре- менности столь масштабных ассигнований. Убежден – они в полной мере адекватны возможностям и ресурсам страны. И глав- ное – решение задач по созданию совре- менных Вооружённых сил, по комплексно- му укреплению оборонного потенциала – нельзя откладывать».2 В настоящее время слишком рано подво- дить окончательные итоги реформирова- ния. Хотя сами по себе организационные преобразования в значительной степени уже произведены, все еще более чем дале- ки от завершения два наиболее инертных трека реформы – формирование и обуче- ние нового профессионального и адекват- но мотивированного личного состава (как офицерского корпуса, так и контрактни- ков), а также перевооружение армии. Результаты реформирования в этих двух сферах проявятся не ранее 2012–2015 гг. При этом следует четко понимать, что ключевое значение имеет именно форми- рование нового офицера и солдата. Успех в кадровых вопросах будет означать, что Вооруженные силы России станут, возмож- но, самым эффективным государственным институтом на фоне в целом довольно неэффективной и коррумпированной рос- сийской бюрократии. Провал будет тож- дественен неуспеху всей военной реформы в целом. 1 Есть мнение, что наиболее радикальная трансформа- ция проходила накануне и во время Великой Отече- ственной войны. 2 Статья В.Путина «Быть сильными: гарантии наци- ональной безопасности для России» // «Российская газета», 20 февраля 2012 Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии 5АнАлитический доклАд междунАродного дискуссионного клубА «ВАлдАй» 1. Предпосылки проведения военной реформы 1.1. Российские Вооруженные силы перед началом преобразований в 2008 г. Накануне начала радикальных преобра- зований, обозначаемых сейчас эвфемиз- мом «придание Вооруженным силам ново- го облика», Российская армия фактически сохраняла главные черты армии совет- ской. Однако по сравнению с последней она сильно деградировала практически по всем основным параметрам – качеству боевой подготовки и личного состава, его мотивации, оснащенности современными или хотя бы просто новыми вооружениями и военной техникой. К основным недостат- кам Российской армии на период перед началом реформы относились: 1.1.1. Гипертрофированные органы управления. При общей численности Вооруженных сил 1 млн. 350 тыс. человек в ней насчитывалось 52 тыс. управленцев. При этом численность реально боеспособ- ных войск, как показал опыт двух чеченских кампаний, составляла не более 100 тыс. чел. Таким образом, один управленец приходил- ся на двух боеспособных солдат и офицеров. 1.1.2. Непропорционально большая доля офицеров и прапорщиков – 50% численно- го состава, при этом структура офицерско- го состава была далека от нормы. Вместо «пирамиды», при которой максимальное количество приходится на младших офи- церов, она представляла собой «яйцо», где подполковников было почти столько же, как капитанов, а майоров даже больше. 1.1.3. Низкая доля частей постоянной боевой готовности, которая не превы- шала 13% всего количества частей и под- разделений. Так, в Сухопутных войсках эта доля достигала 17%, ВВС – не более 7% (при нулевой доле частей постоянной готовности в зенитных ракетных войсках), в ВМФ – 70%. Лишь Ракетные войска стра- тегического назначения (РВСН) и Воздуш- но-десантные войска (ВДВ) имели 100-процентную готов- ность к ведению боевых дей- ствий. Для достижения состоя- ния полной боевой готовности и развертывания армии требо- вался годовой период, в то вре- мя как подавляющее большин- ство вооруженных конфликтов последних 20 лет характеризу- ется быстротечностью и отсутствием ярко выраженного угрожаемого периода. 1.1.4. В период с 1992 по 2008 гг., то есть в течение 16 лет, практически полностью отсутствовали значимые закупки вооружений и военной техники в интересах сил общего назначения. В результате к нача- лу реформы армия была оснащена мораль- но и физически устаревшими вооружени- ями и военной техникой, значительная часть которых была попросту неисправна. Накануне начала радикальных преобразований Российская армия сильно деградировала практически по всем основным параметрам Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии Москва, Июль 2012 6 Особенно тяжелое положение сложилось в одном из самых высокотехнологичных видов Вооруженных сил – Военно-воздуш- ных силах, где доля неисправной техники достигала 55%. 1.2. Военно-политические и военно- технические предпосылки проведения реформы При сохранении более полутора десятиле- тий после распада СССР сущностных черт Советской армии российские Вооружен- ные силы находились в качественно иной военно-политической, технологической и ресурсной (прежде всего демографиче- ской и финансовой) среде, что, естественно, требовало их адаптации к новому контек- сту. Среди наиболее значительных измене- ний, ставших триггерами преобразований, можно выделить следующие: 1.2.1. Радикальное изменение глобальной военно-политической обстановки. Пре- кращение идеологического противостоя- ния двух систем вследствие краха одной из них, как считается, снижает и веро- ятность крупномасштабной войны, под- готовка к которой всегда была основной задачей Советской армии. Даже если пред- положить, что ликвидация глубоких иде- ологических противоречий и стремление России построить однотипную с западны- ми экономическую (рыночная экономи- ка) и политическую (открытая полиархия, чаще называемая сегодня «демократия») системы не означает прекращения воен- но-политической конкуренции, ясно, что Москва не обладает достаточными ресур- сами для ее продолжения на конвенцио- Укомплектованность вооружённых сил РФ до 2008 г. В СОСТАВЕ ВС РФ ДО 2008 Г. ЧАСТИ ПОСТОЯННОЙ БОЕВОЙ ГОТОВНОСТИ ПОСЛЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ УГРОЖАЕМОГО ПЕРИОДА СВ ВВС ВМФ РВСН ВДВ Кораблей и катеров Ракетных полков Соединений и в/ч Источник: Министерство обороны Российской Федерации 75-85% 75-80% 100% 85% 70% 100% 100% 45-50% 100% 100% 100% 1,35 МЛН Численность Вооружённых Сил в мирное время 4,20 МЛН в военное время БОЕГОТОВЫЕ ВВТ (%) 85-90% 75-80% 100% 85% 50-55% БОЕГОТОВЫЕ ВВТ (%) 17% 7% 0% Соединений и в/ч Авиационных в/ч Зенитных ракетных в/ч 100% 100% 100% УГРОЖАЕМЫЙ ПЕРИОД ДЛИТЕЛЬНОСТЬЮ ДО 1 ГОДА Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии АнАлитический доклАд междунАродного дискуссионного клубА «ВАлдАй» нальном поле. Сдерживание НАТО, если оно все еще актуально, в любом случае может осуществляться только ядерными средствами. С другой стороны, вся реаль- ная практика показывает, что, начиная с 1979 г. Советская, а затем Российская армия перманентно вовлечена в локаль- ные, контрпартизанские и контртеррори- стические войны, а также проводит мно- гочисленные миротворческие операции. Понятно, что подготовка к такого рода конфликтам предъявляет гораздо менее жесткие требования тому, что касается численности армии и ее мобилизацион- ных возможностей, но в то же время тре- бует значительного повышения ее профес- сионализма и боеготовности. 1.2.2. Эволюция форм и методов ведения военных действий. По мнению российских военных, в современной западной, пре- жде всего американской, военной мысли господствует получившая как глубокое тео- ретическое обоснование, так и практиче- ское подтверждение теория ведения сете- центричных боевых действий («network- centric warfare»). Сама концепция «сети» доктрины предпо- лагает преодоление традиционного линей- ного, централизованного и иерархического принципа построения социальных систем «центр–периферия», «ствол–ветви», харак- терного для индустриального общества, с заменой на самоорганизующиеся, нели- нейные и принципиально не структуриру- емые системы, адекватные современному информационному обществу. Предпола- гается, что у таких «нелинейных» систем отсутствует «ядро», то есть четко выра- женный «центр», поскольку любая ячейка такого множества может при определен- ных обстоятельствах взять на себя функ- цию «центра». Соответственно, современ- ная военная организация мыслится как совокупность высокопрофессиональных «элитных» военных подразделений, объ- единенных в реальном масштабе времени единой «боевой информа- ционной сетью», дающей им доступ к беспрецедентно высо- ким уровням разведки, осве- щения обстановки и целеука- зания и придающей небывало высокие способности взаимо- действия данных «боевых юни- тов». Сетецентрические боевые действия обладают целым рядом особен- ностей, качественно отличающих их от характера войны в рамках господствовав- шей в годы Второй мировой войны и после- дующих нескольких десятилетий теории «глубокой операции». Среди таких спец- ифических особенностей можно отметить: 1.2.2.1. Развитие систем разведки, связи и управления (C4ISR), а также мощности огневых средств ведет к повышению зна- чимости действий и боевой эффективности относительно небольших групп «боевых 7 Сдерживание НАТО может осуществляться только ядерными средствами Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии 8 Москва, Июль 2012 юнитов». Части и подразделения даже низ- кого тактического уровня действуют «дис- персно», рассредоточенно, что требует хоро- шей осведомленности о противнике, знания и понимания намерений собственного выше- стоящего командования. Боевые действия характеризуются высочайшим уровнем авто- номности и самостоятельности частей, повы- шенной инициативой их командования. 1.2.2.2. Боевые действия ведутся чрезвы- чайно динамично, отличаются быстрым и постоянным маневром, в том числе «вер- тикальным». 1.2.2.3. Массирование сил и средств и их огневая мощь перестают быть решающим фактором военного превосходства. Более того, массирование может стать неблаго- приятным фактором, так как облегчает нахождение целей для уничтожения. Будет иметь место тенденция к преобладанию небольших, высокоманевренных и под- вижных сил. 1.2.2.4. Военные действия направле- ны не только на физическое поражение войск противника, но и на достижение его морального коллапса, причем не только войск, но также населения и правительства. Возрастает значение таких параметров, как поддержка войны населением, а, значит, понимание и использование культурных особенностей противной стороны и спец- ифики ее политического устройства, в том числе через воздействие посредством масс- медиа. 1.2.2.5. Различие между «гражданским» и «военным» сегментами социума стира- ются. Целью военной кампании становится воздействие не только на армию противни- ка, но и на все его общество, понимаемое не только в физическом, но и в культурном аспекте. Эта тенденция вызывает необходи- мость ведения не чисто военных, а совмест- ных «военно-гражданских» операций. 1.2.3. Изменение вклада видов и родов Вооруженных сил в достижение конечной цели боевых действий. Военно-политиче- ская и доктринальная эволюция, а также неблагоприятная демографическая дина- мика имеют своим следствием изменение традиционно сложившейся в российской армии иерархии различных видов и родов войск. Прежде всего, дости- жение способности ведения сетецентричной войны пред- полагает радикальную модер- низацию средств разведки, управления и связи (С4ISR), особенно в тактическом зве- не, где Советская армия име- ла традиционное отставание. С другой стороны, демогра- фический кризис и снижение качества призывного кон- тингента означает, что Рос- сийская армия уже не сможет в прежней мере полагаться на свой традиционный козырь – многочисленные мотострелковые и танковые войска. Может быть, впервые в своей военной истории Российская армия не может рассчитывать на гарантирован- ное численное преимущество над против- ником, а, значит, просто обречена на необ- ходимость наращивания технологическо- го уровня своих Вооруженных сил. Соот- ветственно, повышается значение таких высокотехнологичных инструментов «бес- контактной войны» как авиация и высоко- точное оружие. При этом само собой раз- умеется, что поддержание стратегического баланса по определению требует сохране- ния важности всех трех компонентов Сил ядерного сдерживания (СЯС), а активные работы США по созданию новых эффек- тивных средств высокоточных неядерных ударов делают необходимым развитие сил Воздушно-космической обороны. В целом, как эволюция внешней среды, так и дегра- дация демографической ситуации делают абсолютным императивом трансформацию массовой мобилизационной армии в более компактную и профессиональную. Эволюция внешней среды и деградация демографической ситуации делают абсолютным императивом трансформацию массовой мобилизационной армии в более компактную и профессиональную Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии 9АнАлитический доклАд междунАродного дискуссионного клубА «ВАлдАй» 2. Военно-политический контекст проведения реформы. Риски и угрозы военной безопасности России Любые рассуждения о военной рефор- ме неизбежно предполагают построение иерархии военных рисков и угроз. При этом следует исходить из того, что публично анонсируемые в различных доктринальных документах приоритеты могут значительно расходиться с истинной иерархией угроз, которая лежит в основе реальных военных приготовлений. Например, в официальных документах отсутствуют упоминания о воз- можной военной угрозе со стороны КНР, в то время как реальное военное строи- тельство, конечно, не может не учитывать такую угрозу. Впрочем, неправительствен- ные наблюдатели могут быть более сво- бодными в выражении своих представле- ний о приоритетах военной безопасности. Выстраивая иерархию военных приорите- тов России, следует различать вероятность возникновения вооруженного конфликта и масштабы угрозы, которую такой кон- фликт несет для жизненно важных интере- сов страны. Например, наиболее вероятным на сегодня представляется возникновение в среднесрочной перспективе конфликта в Центральной Азии, который, затрагивая союзников РФ по ОДКБ, не несет, однако, угрозы жизненно важным интересам самой России (по крайней мере, до тех пор, пока под ударом не окажется Казахстан). С дру- гой стороны, конфликт с НАТО, который на сегодня кажется маловероятным, в случае его возникновения может поставить под вопрос жизнь большей части населения России и само существование Российской Федерации как государства. Если за основ- ной критерий брать вероятность возникно- вения вооруженных конфликтов с участием России, то можно выстроить следующую их иерархию. 2.1. Конфликты на постсоветском пространстве 2.1.1. Вся беловежская система государ- ственно-территориального устройства, Военная реформа: на пути к новому облику Российской армии 10 Москва, Июль 2012 которая сложилась в результате нацио- нальной катастрофы 1991 г., нелегитимна, случайна, неустойчива и в этом смысле «беременна» конфликтами. Все постсо- ветское евразийское пространство оста- ется полем, на котором одновременно присутствует сложная комбинация инте- грационных, сепаратистских и ирреден- тистских тенденций. Практически все двадцать лет с момента распада СССР эта система пребывает в состоянии пер- манентного кризиса, и с уверенностью можно утверждать, что в дальнейшем она обречена на более или менее конфликт- ную трансформацию. Конкретные формы этой трансформации могут варьировать- ся от кратковременной реактуализации замороженных на сегодня конфликтов до полного краха некоторых постсоветских государств. При этом любой конфликт на постсоветском пространстве с высокой, если не стопроцентной, вероятностью повлечет за собой вмешательство Рос- сии, в том числе и военными средствами. Напомним, что Россия взяла на себя обя- зательства по обеспечению безопасности государств-членов ОДКБ, а также Южной Осетии и Абхазии. 2.1.2. На сегодня весьма вероятной выгля- дит угроза резкого обострения ситуации в государствах Центральной Азии.