违章建筑的成因分析及对策

违章建筑的成因分析及对策 2006 至2008 年,随着房地产开发商大举进入浦口,浦口区的变化日新月异,新市区的雏形已初具规模,新农村的建设也正紧锣密鼓进行。但城市在发展的过程中,也遇到诸多新情况、新问题,尤其是违章建房已成为新形势下表现极为突出的新问题。严重损害了国家利益,严重影响浦口城市规划的实施,严重破坏浦口投资发展环境。因此,我区应当采取强有力措施,坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。 一、违建的成因 1、物质增长水平,难以满足群众日愈增长住房需求。一方面,一些居民或村民生活富裕了,原先居住条件较为简陋、居住面积窄小,因子女长大,需要改善现实居住生活条件;另一方面商品房价格连年攀升。以江浦街道2003 年开发的碧云山庄为例,2003 年开盘价为1950 元/平方米,到2008 年该楼盘二手房已涨价至5000 元/平方米。买套100 平方米的商品房至少要50 万元。而相比较居民的收入远不及房价的涨幅。经走访本区一般家庭年收入约6 万元(且是指在企、事业单位),一家不吃不喝在城镇买套房子,也要十年时间,何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民,居民收入与房价间存在矛盾。老住房改造与现行政策之间的矛盾。 2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。同时我区存在一些旧街镇,如:老浦口顶山街道的南门地区,江浦街道中心医院附近,都存在一些旧房破旧不堪,年久失修,难于居住的情况,也迫切要求重新改造和另行建设房屋,但现行政策往往制约着这些客观需要。当这些客观需要与城市规划和管理发生冲突得不到调和解决时,就会促使他们挺而走险进行违章建设。 3、土地的价值成倍增长,受利益趋使一些人挻而走险。近年来,由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速发展,城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用,不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多,这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源,利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点,纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋,以赚取租金。还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币补偿,加紧搭建违建。 4、基层干部群众法制观念淡薄,极少数干部带头盖违建。浦口区作为新农村,村干部的作用不容忽视。目前全国村级政权组织形式为自选自治,村委员会主任必须通过村民投票直选,因而村长为了巩固地位,在实际工作中注意维护本村农民利益,特别在封建宗族观念强的村,村长因违章建筑而处理一个村民,往往会遭到一大批人反对,最后在换届中落选。从本身政治利益出发,村长对待违章建筑就睁只眼闭只眼,得过且过,被查到算村民运气差、邻里关系不好。村级政权作为最底层组织直接面对群众,是最早、最容易得到违章建筑信息,而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时发现问题、处理问题,有时还会给问题解决带来负面影响。 5、少数党员带头,群众跟风。极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房,是造成当前我区违章建筑屡禁不止的原因之一。党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合作兴建,一方出地,一方出资,获得的赔偿分成。其中党员干部带头兴建,影响很坏。如江浦、汤泉的违章建筑,均有党政干部参与其中。给当地的居民和村民造成了很恶劣的影响,虽然最后被依法拆除,但造成的坏影响已经不能消除。 二、违章建筑的危害 1、严重违反城乡规划,造成国家极大经济损失。我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势,在规划范围区存在大量的违法建筑,越是增值潜力大、商业价值高的地块,越是违法建筑冒头集中地,严重妨碍了城市化进程的顺利进行,扰乱了城乡规划管理的正常 秩序。增加了公共基础设施、配套设施的压力,造成地方政府的规划行政管理成本巨大。 2、增加政府管理难度,产生不良社会后果。在城乡建设过程中,行为人通过临时突击实施非法建设非法获利,出租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式,而遵纪守法的老实人却吃亏受损,此现象极大地败坏了社会风气,不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。同时,违法建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋生的源头,给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。 3、破坏自然生态环境,制约城乡经济发展。大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源,还可能导致生态环境的恶化,从而降低居住生活质量。从我区城乡本身所处的发展阶段来看,由于城乡一体化步伐的不断加快,城乡建设明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等因素的极大制约,人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现 三、控制违建的措施方法控制违建的措施方法违建 1、法律保障。城乡规划法是主要拆违所应用法律,实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题,一直没有得到根本性解决。为了有效遏制违章建筑的建设,使违法者无利可图,城乡规划法规定:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。城乡规划法的制订,有力的为城管部门强制拆除违建提供了法律保障。 2、宣传保障。要广泛宣传造势促自拆,可以通过召开拆迁拆违工作动员大会,下发统一拆违实施意见,保证整个拆违过程公平、公正、透明、公开,,打消违建户多补偿、多安置的空想。同时,营造舆论氛围,通过张贴横幅、标语,媒体报道督促违建户整改,分别在明显位置张贴,在广大干部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。 3、党员表率。在拆迁拆违工作中,党员干部自己或近亲属有拆除任务的,尤其是在敏感地区,党员干部要带头在规定时限内自行拆除,以带动群众积极响应,通过树立正面典型,形成示范效应,带动市民自拆。同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀,对一些长期难以解决的拦路虎,要反复细致的做工作,依照法定程序强行拆除,表明是真下决定,动真格,打消旁观违建户的侥幸心理。 4、真抓实干。确保拆违规范化运作,按照阶段化目标,确定违建当事人,组织违建现场勘验、立案、收集证据;如当事人不配合,还应由规划(建设)部门提供书面认定;然后,制订限期整改通知书,经核查如当事人超限期拒不拆除,下发强制拆除决定书,以及强拆时的见证,对违建户物品的保存,发放等等,对工作的各个环节都要考虑细致。 四、目前我区控违工作经验 1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。全区控制违坚持“以块为主、条块结合”的原则。法建设工作以各街镇为责任主体,全面负责辖区内的控制违法建设工作;各相关职能部门要认真履行行政和行业管理职责,切实配合街镇认真抓好控制违法建设工作。 2、坚持“属地牵头,属主负责”的原则。各街镇充分坚持“属地牵头,属主负责”的原则。发挥控制违建的主战场作用,具体牵头本辖区内所有控制违法建设的管理工作;各街镇区域内驻地机关、企事业单位、部队和院校的主管部门,为控制违法违建的具体责任主体,并在街镇的统一领导下切实履行好控制违法建设的职责。 3、坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。各街镇、各坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。部门、各责任主体要进一步统一思想,提高认识,加强领导,通力协作,努力形成全社会关 注,全民参与、全方位支持控制违法建设工作的良好氛围。我区在实际工作中坚持以上三项原则,由区政府下发控违实施意见,在各个条、块一把手高度重视的情况下,违建能够及时发现、立即制止、坚决拆除,并通过奖惩办法,激励、督促相关责任人,使得拆违、控违、拆违工作取得了良好的效果。