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水库移民安置工作中的物流问题研究

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水库移民安置工作中的物流问题研究本文参考资料:通达物流信息网:http://www.tongda56.cn 水库移民安置工作中的物流问题研究 1引言 水库移民是指由于水库工程兴建致使土地、房屋被征收而进行非自愿迁移的人口。截止2011年底,我国已修建大中型水库(水电站)8.6万多座,水库移民1600多万人,其中农村移民约2400万人。移民安置活动是一个系统工程,涉及库区和安置区社会经济系统的重建,包括动迁和后续发展两个阶段,前一阶段关注移民搬迁安置工作的顺利实施,尤其考虑搬迁安置时间与工程建设期限的有序衔接,物流活动在该阶段主要发挥着协助目...

水库移民安置工作中的物流问题研究
本文参考资料:通达物流信息网:http://www.tongda56.cn 水库移民安置工作中的物流问题研究 1引言 水库移民是指由于水库工程兴建致使土地、房屋被征收而进行非自愿迁移的人口。截止2011年底,我国已修建大中型水库(水电站)8.6万多座,水库移民1600多万人,其中农村移民约2400万人。移民安置活动是一个系统工程,涉及库区和安置区社会经济系统的重建,包括动迁和后续发展两个阶段,前一阶段关注移民搬迁安置工作的顺利实施,尤其考虑搬迁安置时间与工程建设期限的有序衔接,物流活动在该阶段主要发挥着协助目标实现的作用;后者关注移民生产生活水平的恢复和提高,突出政策扶持、产业带动和资源整合机制作用的发挥,在此过程中,物流作为一个产业而被视为促进区域发展的一个重要因素。鉴于物流业的空间转移效用和区域发展带动作用,充分考虑移民安置过程中的工作重心和发展逻辑,分析水库移民安置工作中的关键物流问题,对于水库移民安置“搬得出,稳得住,富得起”的目标达成,以及促进库区和安置区在与外界系统(市场)接人基础上的恢复与可持续发展具有重要意义。 2移民动迁阶段的协助物流 兼顾区域资源承载力的有限性、移民群体发展权益的保障和水库工程功能发挥等要求,当前水库移民安置模式呈现出逐步由传统的后靠安置向外迁安置转变的趋势。水库工程建设淹没范围广、影响人口多的特点使得移民动迁阶段由人流和物流形成的物流总量极大,加之工程建设时间安排一般较为紧凑,水库移民动迁阶段的协助物流经常表现出时间紧、任务重的特点,致使物流活动中资源协同与资源预留的问题凸显。 2.1移民动迁阶段物流系统约束因素 根据以色列物理学家哥德拉特博士的约束理论,任何一个系统至少都存在一个要素,它影响了系统的产出效率,拟制了系统的潜能发挥™。如果能够准确发现系统的瓶颈因素,并且加以优化,可以有效降低成本,提高系统的反应速度和提升系统功能发挥的综合能力。同样,水库移民安置动迁阶段,政府、工程业主、移民群体、社会服务组织(包括提供第三方物流服务的组织)等利益相关主体组成的物流系统也存在约束因素。 (1)费用约束。虽然多数水库工程建设是基于公益的性质,但在市场经济环境下’作为一个项目进行管理,经济可行性也属于可行性论证中的重点考虑因素之一。而在诸多费用计列项目中,移民搬迁安置费用占据较大比例,在地理条件、社会文化等方面具有特殊困难的区域,移民搬迁安置费用甚至几倍于工程建设费用。因此,对于移民动迁的费用测算尤为重要,作为动迁阶段的重要组成环节’移民动迁物流系统就必须考虑相关费用问题,在保证质量的前提下,以降低物流成本作为设计移民动迁MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1711621317031_1的一个出发点。根据物流系统的规模经济原理,移民动迁物流通常采用少批次、大批量、集中搬迁的模式。 (2)时间约束。移民动迁工作要先于工程建设,尤其是在汛期时点、蓄水时点等关键时间阶段,必须完成移民的搬迁安置工作,杜绝出现水赶人走等侵犯移民权益的现象。这就要求水库移民动迁物流系统要根据工程建设进度倒逼动迁时间表,在 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的时间内,调配相应的运输资源,做到人员到位、设备到位、服务到位,为移民搬迁安置工作的顺利实施提供良好的物流服务保障。 (3)可靠性约束。水库移民安置动迁工作除政府组织的集中搬迁外’还有相当一部分属于移民群体自主搬迁,移民动迁物流作业持续时间较长,涉及范围较广,同时,考虑动迁物流系统中的政府、移民自营、第三方物流服务提供者、移民群体等利益相关者的利益诉求不一,甚至出现背离和冲突,要平稳、有序、和谐地完成搬迁工作,难度较大,对物流系统的可靠性要求很高。 2.2资源协同策略与资源预留机制的引入与负面效应 水库移民动迁阶段的物流任务一般与移民人数相关。虽然移民搬迁人数相对固定,且迁出区和安置区政府任务对接比较全面,但是由于移民故土难离,财物难舍,搬迁时物资估算常常出现变动,物流服务提供能力的组织安排估计不足情况时有发生。为了保证移民动迁工作的顺利开展,预留物流资源以应对突发情况实为必要。依据以瓶颈资源为约束的“鼓(Drum)-缓冲(Buffer)-绳子(Rope)”生产规划方法,要优化系统的相关性能指标’如响应时间、资源利用率、负载均衡等,应在明确约束因素的基础上,利用信息通信,在系统发挥作用的瓶颈处设置缓冲Pl。引入物流管理中的资源协同策略与资源预留机制,可以有效应对水库移民动迁阶段物流费用、时间和可靠性约束。依据动迁阶段物流任务的质、量属性和移民群体关于物流服务的要求,运用诸多技术和机制,引进“自适应性”的协同分配策略,合理调配物流资源,在资源协同分配过程中有效应对动态性变化,保障移民动迁目标的实现。 移民动迁中的物流协同策略主要用于实现跨地区、多资源的联合分配和调度,预留机制主要是为了保证分配时刻资源的可达性,并为多种资源作用的协同发挥提供可靠的后勤保障。为了有效完成移民动迁阶段物流任务,各类管理部门都预留较多的时间、人员和运力以备不时之需。虽然预留机制在共享资源、任务调度、提高质量等方面的有效性显著,但在发挥系统作用的过程中也对网络性能产生了系统资源利用率低、预留请求拒绝率升高等影响物流系统完美服务目标达成的负面影响,导致移民群体对于动迁过程中的物流服务满意度下降。究其原因,主要表现在以下方面: (1)系统资源的动态可用性难以确定。资源预留目的是解决资源可用性的不确定性问题,但在水库移民安置动迁的总方案中预留资源,并不能够保证所提供的资源在每个搬迁点上都具有可用性保证服务。物流系统功能发挥的过程中,如果'系统资源不足,即便较高层次协调主体进行平衡调度的方案可行,资源的可及性也有待商榷。 (2)系统预留资源评价指标不统一导致资源浪费。在资源协同预留分层体系中,底层资源最终的预留操作取决于各个移民点搬迁组织的本地预留服务和预留策略,统一安排的预留资源只为较高层次协调主体统一制定的资源预留服务预案负责。由于各个移民搬迁点组织时可能采用不同的资源预留策略,导致较高层次协调主体在统筹使用跨移民安置点、多资源协同预留时,无统一指标来评估预留机制的性能表现,出现资源浪费现象。 再者,水库移民安置动迁工作,事关社会稳定大局。与其他社会性物流网络系统相比,往往兼具政治意义。因此,在移民动迁时不允许出现资源短缺、服务缺失,这就导致在实际操作中为应对哪怕是极小可能发生的事件,也会准备较多的预留资源,导致资源过度浪费。 2.3负面效应消减 鉴于资源协同策略与资源预留机制的负面效应,组织好水库移民动迁阶段物流服务,在安排资源实际预留之前,应由相关管理机构与移民群体之间进行预留协商。“通过调整资源供应链中各子系统功能与运作,降低需求摩擦,减少资源浪费损失,提高利用效率,保证系统稳定运行”。在协商阶段,充分调査并掌握移民动迁阶段物流任务,并将之与现有资源性能进行匹配。安排外迁时,采取物流服务需求签字确认 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,针对性地安排运输设备和人员,保证动迁阶段分配资源的可获得性。 3后续发展过程中的产业物流 3.1物流产业发展推动区域发展的机理 物流系统是区域系统的一个重要组成部分,从二者关系看,区域社会经济发展水平越高,有关产品和服务的物流需求越频繁,也就越能促进物流系统的发展;反之,物流管理和物流技术水平的提交也能够促进区域系统内部、区域与外界系统之间的资源互通,将区域社会经济发展不断推向前进:一是根据法国经济学家佩鲁的增长极理论中有关极化效应和涓滴效应作用机理的探讨,一种产业的极化发展可以通过产业关联相互促进乂在移民安置区发展物流产业,尤其是通过物流业基础设施建设的大规模投资,促进产品、资金、信息、人才等资源的流动,可使物流产业供应链中的前向、后向、旁侧联系产业受益。二是随着区域经济的发展,市场竞争加剧,企业为了增强市场竞争力,纷纷实行“归核化”战略,基于物流产业发展过程中物流服务网络中利益关系的伙伴化发展,以及物流服务模式的创新,可以大大降低物流成本和交易成本,促进区域经济的增长。三是由于专业化、复合型特点,物流产业的发展可以提高安置区第三产业在三次产业结构中的比重,优化产业结构,促进区域社会经济协调发展。 3.2库区和安置区物流发展的意义与现状 在水库库区和移民安置区,物流产业促进区域经济社会发展和移民增产增收的作用较为显著:(1)以物流产业发展为突破口,利用现代物流的带动作用,有助于引导农村基础设施建设投资,增加就业机会,改善移民群体和原住居民的生产生活条件,从而为库区及移民安置区经济社会的进一步发展奠定基础。(2)带动信息化建设,提高信息化水平。现代物流的迅猛发展,从某种角度说是现代计算机技术、通讯技术、网络技术和信息技术发展的客观必然。促进库区和安置区物流产业发展,不仅能够融通区域发展资源,提高流通加工价值,而且能够促进区域信息化水平,提高移民获取、利用市场信息致富的能力。(3)完善农村社会化服务体系,推动产业结构调整。库区和安置区物流产业的发展,通过自身运输、储存、流通加工等功能的发挥,有效链接市场,有助于降低和分散移民经营风险。既让农民增产增收,又能促进农村市场流通现代化,完善农村社会化服务体系和提高服务能力,服务于农业生产和农村发展,促进农村经济结构优化调整。 但是,由于水能资源分布和移民“有土安置模式”的影响,我国库区和移民安置区主要集中在农村,基础设施薄弱,经济社会发展滞后,移民和连带影响人口贫困面大,物流产业发展呈现出传统物流特征,物流产业对于区域经济社会发展的带动作用不明显,现代物流尚未起步:(1)基础设施建设水平低。库区和安置区基础设施缺乏科学规划(或者在移民安置区尚未完成建设),交通设施不健全,储运条件差,物品集散中心缺乏,信息化程度低,运输工具少、技术层次参差不齐,物流运费和货损率偏高。(2)库区和安置区物流人力资源不足,尤其缺少高素质、专业化的物流管理人才,严重阻滞了物流产业的发展。(3)市场需求受限。库区和安置区移民组织化程度不高,物流业在以分散的家庭为单位的生产经营中以“副业”的形式出现,不仅无法形成规模优势,增加不必要的物流费用’而且使得独立的物流服务在农村缺乏发展空间,不利于物流产业的发展壮大。(4)物流产业发展配套体系尚需健全。由于工程建设和移民安置,库区和移民安髯区正常的社会经济发展秩序受到影响,要实现区域社会经济恢复与发展,应给予区域系统一定的政策优惠和资源扶持,尤其是在特色产业带动和生产扶持方面%当前库区物流产业发展政策供给不足,导致诸多功能难以实现其应有价值。 3.3永库库区和移民安置区发展产业物流的建议 (1)提前介人,注重区域协同。多数水库移民安置是整建制统一迁出、迁入,由于很多安置区为异地新建,导致库区和安置区发展物流产业与一般区域具有发展基础空白性的特点,为安置区物流产业发展的科学规划提供了良好条件。因此,重视库区及安置区物流产业发展,应提前介入,将物流产业发展纳人库区及安置区发展建设整体规划,关注库区及安置区与临近区域、对口帮扶区域的协同发展,构建良好的区域物流服务提供网络,服务于移民致富和区域社会经济发展目标的实现。 (2)更新观念,关注人才培养。发展库区及移民安置区物流产业,现代物流知识的普及是基础,现代物流观念的树立是根本’物流人才的培养是关键。因此,应利用农村职业技能培训、劳动力转移培训等形式,将物流管理、物流技术等知识在库区及安置区传播,向广大移民普及,逐步在移民发展意里树立物流服务和物流产业观念,激发和调动移民发展库区及安置区物流产业的积极性和主动性。同时,重视人才的培养,特别是对于既了解农村物品流通内容、农业生产经营特点,又掌握现代物流知识理论和实践技能的高素质物流人才培养。 (3)整合资源,强化基础设施建设。库区及安置区物流水平的提高,需要良好的基础设施建设支持。主要包括农村交通设施建设、农资及农产品批发市场的建设、仓储设施建设、加工配送中心的发展和建设、网络信息平台建设等。当前,国家政策向三农倾斜,其中又以大中型水库移民后期扶持政策、新农村建设政策、连片开发扶贫政策等与库区和安置区基础设施建设联系紧密,库区和安置区管理机构应抓住机遇,加强管理,整合资源,形成合力,改善区域基础设施条件。 (4)软硬结合,提高物流信息化水平。信息化建设是发展水库库区和移民安置区物流业的重要保障。结合库区和安置区区域发展规划,依托原有经济信息系统基础,在强化移民获取、利用信息技能培训的前提下,加强通讯网络硬件建设,构建农村市场、城镇市场之间的信息网络,共享资源、共用信息,尤其是做好农资及农产品信息处理与发布、市场信息咨询服务等关乎农村发展的重心工作,逐步实现对物流活动各环节的实时跟踪、有效控制与全程管理。 (5)政府服务,社会参与,推动库区及安置区物流产业发展。在库区及安置区物流产业的发展过程中,政府在制定库区及安置区物流产业发展规划与 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、提供资金、信息等资源扶助、颁布优惠政策、产业支撑体系建设、营造物流产业发展的良好外部环境等方面的作用不可替代。同时,要推动水库库区和移民安置区物流业的发展,还应改变当前库区和安置区物流企业规模小、服务单一和封闭运行的现状,进行业务联合,提高移民组织能力,多元化发展现代物流业,逐步建立现代企业制度,让企业或移民专业合作组织等主体在发展现代物流业中发挥主导作用,使得库区及安置区的物流业向专业化、规模化和综合化方向迈进,带动区域经济社会迅速发展,推进水库移民和谐安置。 本文参考资料:物流信息网:http://www.tongda56.cn/ap/news_read.asp?iid=1679
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分类:交通与物流
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