端正执法理念 强化法制意识
为发展我县经济创造良好的道路交通环境
————我对大队法制工作的几点思考
道路交通管理工作最基本的任务是执法，交通警察最基本的行为是执法行为。随着社会的进步，时代的发展，国家对公民普法知识的逐步深入，公民的法律意识普遍提高，各级公安机关对法制工作也越来越重视；法制工作由过去的“重实体轻程序”到现在的两手抓，法律文
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由过去的手工记录到现在的电脑自动生成，案卷审核由过去的上报送审到现在的网上审查，案卷要求也由过去的朝令夕改到现在的统一细则，法制工作的年度考评所占比重越来越大。按照马克思主义科学发展的观点，道路交通管理工作必将面临着一系列的调整、充实、巩固、提高，公安法制工作同样不可能一蹴而就、一劳永逸，同样在应对严峻挑战。
2009年3月25日，大队主要领导在《深入学习实践科学发展观动员大会》上指出：“要转变观念，敢字当先，静态管理，动态思维，从严字上抓落实，从管字上出点子，从新字上下功夫，从绩字上做文章”，这应该是大队强化和改进全面管理（包括法制工作）的总的指导思想。2009年5月19日，在《
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执法教育整顿动员大会》上，大队主要领导指出：“规范执法首先要解决认识问题、态度问题、目的问题，要提高全体民警政治、业务素质，端正执法理念，严格执法程序，争创执法标兵，建立案件督查制度和执法现场督查制度”，对大队执法工作提出了努力方向；在2009年5月22日的《促进科学发展，提高机关效能座谈会》上，大队主要领导再次指出：“要适时对大队目标管理
方案
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进行修改，改善道路交通管理现状，加大非现场处罚力度”；事实上，大队领导在各种场合的多次讲话，始终贯穿了一条红线，我的理解就是“端正执法理念，强化法制意识，为发展我县经济创造良好的道路交通环境”。
根据大队工作安排，自2009年3月5日以来，我负责大队法制审核工作；通过二年余实践，由于大队领导的高度重视，科室负责人的通力支持，办案民警的积极努力，大队法制工作正逐步走向正轨，成效也凸显出来。我撰写的横峰县（1988-2008）20年道路交通事故
调研报告
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，就像一个难产的婴儿终于呱呱坠地；以此为契机，道路交通事故案卷，已由原来的一张半纸到现在的证据齐全、归档合理、案结事了；大队法制工作考评，一直名列全局第一方阵，经支队多次检查均获好评；二年来，大队共立刑案并移送起诉18件，无一退补案件；治拘案件63件，行政处罚（调解）的一般程序案件197件，无一行政撤销和败诉案件，侦破饶万胜重大道路交通肇事逃逸案卷，还被支队以优质案卷选送到省总队参评。这些成绩的取得，是大队领导和科室负责人高度重视法制工作的结果，是全体办案民警转变执法理念、端正执法意识的结果，也为大队下步继续做好法制工作奠定了坚实的基础。
但是，我们也应清醒的看到：
1、大队法制工作，还没有形成一整套规范性、可操作性的管理方案，更多的还是停留在应付检查、亡羊补牢阶段。案件督查、执法现场督查制度尚未出台，执法质量考评工作还没有列上议事日程。
2、大队法制工作发展很不平衡。大部分科室中队负责人对法制工作认识尚未到位，有的重处罚轻程序，有的甚至根本就不要程序，这是非常危险的想法，一旦当事人提出行政诉讼，必败无疑，对单位的负面影响将是非常大的。2009年以来，除大队事故处理科受案的67件一般程序的道路事故案件和科技中队受案的147件一般程序的道路交通违法处理案件外，其他科室中队几乎为零，即使是酒驾、无证等处罚500、1000元的案件也都未立案审批。这不能不说是很不正常的现象，长此以往，要顺应时代要求，改变民警执法形象、提高民警执法素质、提升大队执法地位将成为一句空话。
3、道路交通执法人员文化素质还不高，口头（文字）
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达能力比较低，执法人员整体素质尚不能完全适应新形势的需要。
综上，根据工作实践和思考，现提出如下几点建议：
1.大队法制员日常工作应当与科室脱钩，直接对大队领导负责，履行“法制检查考核、执法现场监督、信访接处、案卷审核、受理听证、应诉”等职责。2009年度，大队从完善和提高事故处理科的执法质量考虑，将法制工作关口前移，安排我重点兼负事故处理科的法制工作是恰如其分的，但长期下去，既当裁判员又当运动员，不便于严格规范要求，也不利于对其他科室中队的督查指导；
2. 要敦促民警的业务学习并制度化。面对新形势，交警执法遇到的新情况、新问题仍然还很多。就交警本身讲，执法不公正、不规范、不文明的问题还不同程度的存在；我以为，就是要像老牛拉破车一样既拉又推又打，促使全体民警学业务、学法律，树立一种“不学法不懂法”将被历史所淘汰的紧迫感；为了不影响大队正常工作，可以采取“集中学习、分批轮训”和抓骨干的方法，既要学实体法，也要学程序法。
3.要制定较为完善的“大队法制工作考评方案”，建立“道路交通行政重大处罚案件审批制度、执法检查制度、行政复议制度、执法质量考评通报制度”，实行法制考核工作记分、奖惩、一票否决的方法（包括执法检查不合格、行政复议撤销和行政败诉等），采取多种行之有效的措施，使办案数量、质量都名列前茅的科室和民警真正香起来。
4.从长远看，要树立大秩序理念，建立“道路交通违章处理大厅”机构归口秩序科，充实有资质的调查取证人员，做到凡是应当立案处理的均必须在处理大厅立案处理，逐步实行“受案、调查取证、处罚告知、法制审核、领导审批、处罚执行”的一条龙办案体制，这样，既可以减轻科室中队压力，使更多的警力能投入路面一线，又可以规范执法，便于大队归口管理，便于解决执法中的“不公正、不规范、不文明”的执法随意问题。
我相信，只要领导高度重视，大队法制工作一定能够按照公安部长孟建柱提出的“理性、平和、文明、规范”的要求，再上一个台阶。
调研人：傅火源
二0一0年十二月十八日
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