浅析我国规划师的职责和地位

浅析我国规划师的职责和地位 摘要：通过对我国社会经济发展特点的分析和国内外规划师基本职责的总结，指出城市规划的关键取决于规划师对整个设计的理解是否到位和完整。城市规划师从事职业主要包含政府部门、规划编制部门、研究和咨询机构以及私人部门，不同的城市规划师有着不同的角色和地位。我国规划师的基本职责是推动经济发展、协调各方利益、保护投资环境和传播规划知识。 关键词：转型期；规划师；决策；地位；职责 作为一门以城市发展为研究对象，以土地资源配置为主要手段，以使城市向着人们预期的理想状态不断接近为根本目标的综合性、实用性学科，城市规划在与社会经济的互动过程中，不断丰富着学科体系， 变换着社会职责。浅析我国当前城市规划师的决策和地位，既不能脱离我国社会经济的现状水平、发展特点，又不能背弃城市规划作为公共事务中一种组织力量的基本作用， 还要充分借鉴欧美发达国家的经验。 1.规划师的基本职责 1．1国外规划师的基本职责 从城市规划学科发祥地英国来看， 规划界认为规划师在社会中的职责有： 代表社会利益对开发中形成的冲突进行仲裁； 保证资源的合理使用， 让城乡发展走上持续发展的道路： 应用城市和区域规划学理论指导日常工作； 运用政府机构的权力对城市土地、投资等稀缺资源进行再分配；通过整体环境建设改善人民生活，达到城乡发展的目的；利用规划师多学科的综合能力，作为政府及私人开发机构专业队伍的带头人等。英国伦敦大学规划学院在一项调查中显示，大多数市民认为规划师的主要职责是：保证城市规划系统的顺利运作，包括理解井掌握城市的法规框架；参与城市规划的编制、修改活动及过程；处理规划申请和规划上诉案的能力以及制定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和政策的战略决策能力等。发达国家中，不论民间还是学界都认为规划师在市场经济条件下的基本职责是： 既要尊重和支持市场理性， 又要防止和纠正市场失效，力争做到为社会整体谋取福利。正如Friedman在对城市规划二百年来的发展进行总结时指出，城市规划的作用在于促进和支持资本利益，同时又防止这些利益对公共生活基础的损害。 1．2国内关于规划师职责的论述 近年来， 我国规划师对自身的职责也进行了深入地研讨。有人认为面对社会和全体市民而言，规划师的基本职责是在编制规划和实施规划的过程中，忠实地维护城市的公 利益和公众的整体利益.； 有人认为规划师的主要职责是保证城市空间资配置的社会公共和客观 地界定公众利益. ；还有人认为为规划师是决策者的秘书、政府的代吉人 人民利益的I艋护人、投资主体的律师、城市发展的设计者、城建活动中的法官、招商引资中的导游和推销员. . . 从这些论述中，一方面可以发现我国规划师的职责正在多样化，关注物质空间安排的技术型专才向拥有经济、社会，生态等多种知识的研究城市发展的通才转化，其主要职能更多地体现在公共事务中组织群众 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 和协调不同利益集团方面。另一方面可以看到，我国规划师的职责与欧美发达国家规划师的职责相比较， 既有相同的 本指导思想—— 促进经济发展与维护公众利益兼顾，又有因发展阶段不同而产生的鲜明差异。我们应清醒地认识到，规划师并不能凌驾于社会经济发展的动力基础之上， 也不可能超脱于社会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的限制 。尽管规划师的根本任务就是利用专业知识来促进经济发展和维护公共利益，但是，在城市的不同发展阶段和不同社会制度下，规划师的具体职责必然会有不同的表现形式。 2.我国社会经济发展的特点 2．1城市政府在经济发展中占有重要地位 在一个成熟的市场经济体制的国家里，市场的任务是推动经济发展，政府的任务是促进社会发展。政府，市场和社会互相制约、相促进，从而推动社会经济健康发展。但是，对于汇处在转型期的我国来讲， 城市政府在经济发展中占有重要地位， 与市场一道成为经济发展的积极推动力。我国实行行政分权战略后，大大提高了地方政府在经济活动中的主动性。行政分权战略是在大力发展非国有经济的同时，把中央对国有经济的人部分控制权逐步转为地方控制。这不仅使地方政府在转璋!期获得了区域内对国有经济的剩余分享和控制权， 而且在区域调控权限和微观管制职能上也得到了一定程度地加强， 地方政府成为具有独立经济利益、分散决策权的重要|三体和推动经济增长的主要力量。城市政府在社会经济活动中地位的改变， 使得经济发展速度、质量与规模逐渐成为现阶段衡量政府业绩的关键指标。城市是社会经济文化发展的主体，关注、重视城市发展也就是顺理成章的事情。改革开放以来取得的社会经济发展成就， 进一步增强了城市政府的自信心和在确定城市发展前途中的主导地位。城市发展中政府主导作用的日益强化， 导致规划师在城市发展决策中的地位有所下降。 2．2 城市规划在经济发展中发挥调控作用 在转型期，政府管理职能发生了深刻的变化， 正在由直接管理向间接管理，微观管理向宏观管理，行政手段向经济、法律手段转变。政府管理职能的变化要求政府的作用是补充市场而不是替代市场。城市规划的核心任务就是根据社会、经济发展的需要， 适时、适量地为城市发展提供土地。土地是一切社会活动的基础， 威廉·配弟说过： “劳动是财富之 父， 土地是财富之母”。在社会经济发展中， 得到土地使用权的部门就获得发展机会， 反之则受到制约。因此， 城市规划通过对土地资源的配置， 就能够干预产业布局、产业结构 产业规模等宏观问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。不可否认， 城市规划的作用终于得到决策层的重视， 转型期的城市规划比 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时期的城市规划， 其作用更加广泛、深入。通过城市规划调控经济发展时， 意味着城市规划同财政政策、产业政策、金融政策一样， 仅仅是政府手中的一种工具。城市规划作为一门学科的独立性、客观性在削弱， 维护公共利益的价值趋向受到剧烈冲击， 因而无法很好的腥行基本职责。 2．3政府—市民社会远未形成 虽然市场经济在不断壮大、蓬勃发展， 但是市场力量还不足以与政府力量抗衡， 我国社会离政府— — 市民社会还有相当的距离。在社会经济发展中， 市场力、社会力、政府力之间还很不均衡，尤其是社会力十分薄弱， 市民在公共事务中的知情权、参与权、决策权没有得到应有的重视。在发展竞争日益加剧的情况下， 政府与市场合作增强了发展竞争能力， 取得了辉煌的经济战果。但政府的“越位” 必然造成社会利益受到损害。因为，在三方相互制约、相瓦促进的力量中， 本应做裁判的政府却与市场合谋， 那么牺牲社会利益就在所难免。 2．4 公共利益逐渐难以界定 正如西方很多学者和大多数国内的社会学家的观点， 我国在经济飞速发展、全社会生活水平普遍得到提高的同时，产生了比较严重的利益集团分化和社会分层， 而且这种分化的距离有逐渐拉大的趋势。通过考察国际上比较通用的研究贫富差距及社会分化的指标——基尼系数近年的变化， 可以从一个侧面看到这种社会阶层分化的程度和相应的扩大趋势。据测算，20世纪80年代初期基尼系数为0．28，1996年、1 998年、1999年基尼系数分别为0、424、0．456、0．457，2000年基尼系数又增加到0．458。随着贫富差距的扩大， 社会出现了明显的社会分层， 人们的价值观趋于多元化和个性化。面对不同种族、阶级、性别、宗教信仰的人群， 规划师怎样来界定一个“公共利益”。 怎样在维护地方民众利益的同时确保经济增长。 原来常用的技术专家式的理性判断形成公共利益的模式显得力不从心。 3.我国城市规划师的职责 3．1促进丝蒴增长 现阶段我国地方政府在经济发展中的地位， 必然促使政府在城市发展决策中占据 导地位。在政府与市场合作以追求经济快速发展的时期，作为政府职能部门之一的城市规划机构，必须体现政府意志、分担政府职能， 责无旁贷地把推动经济发展作为首要任务。作为政府职员的规划师也只好相信政府通过规划可以捍卫公共利益， 指导社会的进步与发展。规划师从一个城市建设发展的决策者逐步演变为政府决策时众多参谋中的一员， 负责把决策者的意图用规划语言、图式表达出来， 并对它进行必要的合法化加工， 以便成为公共政策。规划师在与政府、市场的同谋过程中，价值观念无法中立，大多数情况只能作为市场力和政府力之间的润滑剂、催化。 4.结语 规划师的工作来源可以理解为政府、公众、社会等多方面授予。也就意味着规划师的工作将不得不多方面考量。因此，清楚的明晰规划师所扮演的社会角色，履行法律所赋予的责任义务，遵循合理的职业道德，将成为规划师解决做什么、怎么做等问题的知道方向。 5参考文献 [1]曹风晓.城市规划师笔下的利益均衡法则.重庆大学硕士学位论文.[D].2011 [2]黄吉铭.规划师的职责和素质.规划师[J].规划师;1998年01期 [3]张庭伟;转型期间中国规划师的三重身份及职业道德问题[J];城市规划;2004年03期 [4]王红扬;;论中国规划师的职业道德建设[J];规划师;2005年12期 PAGE 1