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王辉老师行政管理学PPT课件.doc

王辉老师行政管理学PPT课件

wu惠英
2017-09-26 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《王辉老师行政管理学PPT课件doc》,可适用于高等教育领域

王辉老师行政管理学PPT课件行政管理学PUBLICADMINISTRATION主讲:王辉何绍军行政管理第一章绪论第一节公共行政概述一、公共行政学的涵义、什么叫行政,是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力管理公共事务提供公共服务的活动(指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动)。、什么叫行政学,是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。、公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。二、公共行政学的特征、政治性和社会性的统一、理论性与应用性的统一、综合性与独立性的统一、规范性与权变性的统一第二节行政学的产生与发展一、行政学是现代社会发展进步的产物产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步为行政学的产生奠定了物质基础企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。行政学作为一门独立学科之所以于世纪末世纪初首先产生在美国然后迅速扩及到西方各国绝非偶然而是有着深刻的社会历史背静的。、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大提出了行政学研究的要求。、科学管理运动的兴起推动了行政学的形成。、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学更是其直接的理论基础。二、行政学的历史发展三、现阶段公共行政学面临的挑战、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题、关于平衡政府与市场的作用以促进政府治理的有效性问题、关于回应全球化挑战问题、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题、关于如何应付越来越多的官僚腐败重振公民对政府的信任问题、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题、关于重振政府治理能力问题、关于如何发展有效的组织体制问题、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题、关于重建公共管理的道德秩序问题第三节公共行政的基本问题一、社会公共需求与政府公共供给(一)公共行政的内涵与主题、公共行政的内涵公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共”的行政。()行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督政府公共权力来源于人民的授权同时受立法机关所通过的法律的制约求。党的十六大报告指出:进一步转变政府职能改进管理方式推进电子政务提高行政效率降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。、行政体制改革的具体思路()正确处理党政关系。()正确处理政企、政事、政社关系。()加大政府职能转变力度。()继续推进政府机构改革。()依法规范中央和地方的职能和权限。()培育和发展社会中介组织。()改革和完善行政首长负责制。()继续深、权威性。行政组织是代表国家行使行政管理职权而行政权力的行政机关一、行政机关的概念、特征与结构概念行政机关是指依照宪法和法律的规定建立的行使国家行政管理权、组织管理国家行政事务的机关。是国家机关的重要组成部分。我国的行政机关由国家权力机关产生是国家权力机关的执行机关它对权力机关负责接受权力机关的监督。特征是具有国家强制性质的行政组织具有较强的执行色彩需按一定的层次和结构组织起来并且按照科学方法依法进行活动。结构国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。纵向结构包括管理层次和管理幅度。横向结构是指各级政府横向分工形成行政组织分工明确的职能部门体系。二、行政组织设置的原则国家行政机关的设置一般涉及两方面的因素:一是管理的实际需要二是现代公共管理的功能。主要原则有:适应需要原则精简原则高效率原则依法设置原则。第三节行政体制一、行政体制的含义与作用概念指管理国家行政事务的行政系统中的组织设置、职权划分与运行程序等各种关系模式的总称。它属于上层建筑的范畴是国家政治体制不可分割的重要组成部分它由国家基本的政治制度所决定受经济制度、历史文化传统等因素的制约。作用科学合理的行政体制有助于更好地发展社会生产力和促进社会主义市场经济的完善有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机和活力有助于造就更多的行政管理人才锻炼出一支高素质的公务员队伍有助于维护社会公平保证社会的长期稳定以实现国家的繁荣和昌盛。二、行政体制的相关领域(一)行政权力体制指一个国家的行政机关与该国的其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。其中心内容是指国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围、员的组合情况等。具体的行政领导结构组成包括八个方面内容。行政领导结构政民性年身气知能治族别龄体质识力结结结结条结结结构构构构件构构构第三节行政首长及其职责权的统一一、行政首长的含义、依据国家法律所授予的行政权力在政府管理机关中处于领导、决策地位的人。承担一定的政治责任、工作责任、法律责任具有与其职位相称的由法律规定的职权与此同时还要承担与其职权对应的职责。、行政领导职务、职权、职责行政职务根据有关法律或规定行政首长所担负的具体三者互行政职位。相联系互相制行政职权行政职责由职位派生的、受到国家法律保护的权力。不可行政首长履行职务过程中所应尽的义务是约对国家和政府委托的任务应负的责任。偏废三、我国的行政首长负责制、我国行政首长负责制中“首长”的范围我国行政首长负责制的“首长”包涵两大类即法定的“首长”和推定的“首长”。法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组织法规定的。推定的“首长”他们虽没有法律的明文规定但在其所在机关或系统内负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务可以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任、省法定的“首长”长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长()国务院全体会议的有关组成人员。()国务院直属机构的正职领导。()县级以上地方各级人民政府组成部门的正职领导。推定的“首长”()地方政府不完全对口的部门机构和其他行政机构的正职领导。()地方行政区域内分支机构或垂直领导机构或派出机构的正职领导。()其他具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职领导。、我国行政首长负责制的基本内容()行政首长的职权各级行政首长共同的主要职责有:领导本级政府的工作通过办公机构负责处理日常工作召集和主持本级政府的全体会议和常务会议认真执行本级人大及其常委会的决定。()行政首长向“谁”负责。第一各级政府首长都要向人民负责第二向本级人大及其常委会负责第三向国务院负责向上级行政机关负责第四政府部门首长向本级政府负责。()行政首长负“何”责。第一公务员的责任包括接受行政处分、承担行政赔偿责任、承担刑事法律责任第二行政责任违反行政法律规范给社会造成一定危害尚未构成犯罪的应()国务院由全国人民代表大会组织产生是我国最高权力机关的执行机关。国务院制()国务院组成人员主要包括总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长等。()实行总理负责制。(四)行政区划体制各国行政区划主要依据以下原则:政治原则、经济原则、民族原则等。我国目前共有个行政区其中个省级行政区含个省、个自治区、个直辖市另加香港、澳门特别行政区。第四节行政体制改革一、中国现有行政体制的主要问题、政府职能正在转变远未到位行政审批和对企业的干预仍然过多政企关系有待进一步规范。、政府机构总量仍然偏多职责交叉重复现象仍然存在行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重。、中央与地方政府的职权划分需要进一步科学化、规范化中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系没有理顺条块矛盾突出。、政府与企业、事业、中介组织以及第三部门等其他社会主体的关系尚未明确有待进一步理顺。、行政法治建设滞后。二、行政体制改革的发展趋势与具体思路、行政体制改革的发展趋势社会主义市场经济的发展要求行政体制改革与经济体制改革需要配套进行经济全球化对中国政府的公共政策和公共服务提出了新的挑战民主政治建设的进程对提高政府管理的效率、实现公开化以及廉政建设提出了更高要求。党的十六大报告指出:进一步转变政府职能改进管理方式推进电子政务提高行政效率降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。、行政体制改革的具体思路()正确处理党政关系。()正确处理政企、政事、政社关系。()加大政府职能转变力度。()继续推进政府机构改革。()依法规范中央和地方的职能和权限。()培育和发展社会中介组织。()改革和完善行政首长负责制。()继续深化改变干部人事制度。()建立和完善公共财政体制。()改革和完善行政监督体制。第四章行政领导第一节行政领导概述一、行政领导的含义、特点与作用、领导为实现公共行政目标国家行政机关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、控制、协调等多种形式的组织管理活动。是行政领导者、群体目标、被领导者同领导体制与环境四个方面相互作用的过程。、行政领导的特点行政领导的特点有:法定性、政治性、权威性、等级性和协同性。、行政领导的作用第一决策导向作用第二指挥激励作用第三协调督促作用第四评判导向作用第五个人示范作用。二、行政领导素质领导素质是指在先天心理与生理特征的基础上通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具备的能力要求不断提高科学判断的能力不断提高驾驭市场经济的能力不断提高应对复杂局面的能力不断提高依法执政的能力不断提高总揽全局的能力。、身体素质。包括生理和心理健康两个方面。第二节行政领导的产生和结构二、行政领导结构在国家行政系统中各种领导的总和与构成也可以指某个具体领导班子的结构包括人数、分工各类领导人员的组合情况等。具体的行政领导结构组成包括八个方面行政首长及其职责权的统一一、行政首长的含义、依据国家法律所授予的行政权力在政府管理机关中处于领导、决策地位的人。承担一定的政治责任、工作责任、法律责任具有与其职位相称的由法律规定的职权与此同时还要承担与其职权对应的职责。三、我国的行政首长负责制、我国行政首长负责制中“首长”的范围我国行政首长负责制的“首长”包涵两大类即法定的“首长”和推定的“首长”。法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组织法规定的。推定的“首长”他们虽没有法律的明文规定但在其所在机关或系统内负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务可以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。、我国行政首长负责制的基本第二行政责任违反行政法律规范给社会造成一定危害尚未构成犯罪的应承担行政责任即行政法律责任第三政治责任包括维护党的领导维护和巩固国家政权维护国家的安全、荣誉和利益遵守宪法、法律、法规第四领导责任行政首长对所辖公共行政事务承担领导责任。。第四节行政领导方法与艺术一、行政领导方法行政领导方法是行政领导者为了发挥领导作用实现管理目标采取的方法、手段与策略。行政领导的基本方法有:抓关键实事求是例外原则重人才公正、公益、公信仁和。行政领导的日常方法有:运筹时间处理公文听取汇报主持会议咨询协商网络领导。二、行政领导关系包括与下属的关系与副职的关系与党务领导者的关系与上级领导的关系与部门领导者的关系与前任领导者的关系与后任领导者的关系等。三、行政领导艺术行政领导艺术指在行政管理活动中运用科学的领导理论熟练而有效地实现行政目标的技巧、手段与特殊方法是行政领导者的胆识、智能以及知识经验的综合运用的反映。主要有:处理人际关系的艺术(尊重人的人际关系艺术)应用时间的艺术(集中利用有效时间的艺术)工作方法上的艺术(原则的坚定性与处理问题的灵活性相结合的方法)用人的艺术(用人之所长)(美国南北战争中勃兰特被林肯所重用的故事以及我国汉代刘邦用人之道等)第五章人事行政第一节人事行政概述一、人事行政的含义人事、人事管理、人事行政是三个既有联系又有区别的概念。人事行政源于人事管理人事管理源于人事。“人事”一词在我国是一个古老的词汇曾被广泛使用在日常生活中有多种不同的含义。有时它指人世间各种各样的事情有时它指托人说情或送礼如《后汉书》所说的“时权富子弟多以人事得举”。现代管理科学中所说的“人事”则是指人事管理它是指运用科学的手段与方法在管理社会生产活动中形成的人与事、人与人之间的相互关系以及为达到用人以治事、人事两相宜而进行的一系列管理活动。人事行政也可称国家公共部门人力资源管理。它是指以国家行政组织为主要分析对象研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程包括宏观公共部门人事行政和微观人事行政两部分。二、人事行政的地位和作用人事行政在国家行政管理活动中居于核心地位。国家行政管理的内容很多但无论哪种管理活动都需要人去完成因此能否选好人、用好人则是各项行政管理活动成功与否的关键。它决定着全部“国家机器”运转的速度和功能。古今中外一切掌握了国家政权的统治阶级无不把“人事行政”视为立国之基、治国之本、富国之道高度重视挑选、培养和使用优秀人才。三、人事行政的原则所谓人事行政的原则是指在整个人事行政过程中都应共同遵循的一些总的基本规则。这些基本规则是科学的人事行政人事行政的历史发展一、我国的古代人事行政我国古代人事行政按其发展顺序大致可以划分为三个阶段:萌芽阶段从夏朝到先秦发展阶段从秦朝统一中国到南北朝成熟阶段从隋唐到清末。(一)萌芽阶段我国历史上第一个奴隶制国家夏朝约形成于公元前世纪。在奴隶制社会中中国的人事制度基本上实行以宗法血统关系为特征的世袭制即世卿世禄制。西周的分封制基本上也是在宗法制基础上按血缘关系的系统进行的。春秋时期各国设有相、三公、六官成为以后历代国家行政机构设置的基础。战国时期逐步设立了中央和地方政府行政机构地方行政官员由中央委派和任免。(二)发展阶段秦统一中国创建了我国历史上第一个统一的中央集权的国家。第一采用立功进仕、招聘等多种方式招揽人才、选拔官吏。第二建立考核制度。两汉至南北朝期间录用人才采取了新的作法主要方式有:第一察举又称荐举或乡举。第二征辟。第三九品中正制。汉武帝时明确规定有三种课考方式:对官员实行普遍课考“上计”刺史视察郡国长官。(三)成熟阶段这一阶段人事行政的最大特点是实行了科举制度。隋朝建立后隋文帝于开皇七年(公元年)下诏开设“志行修谨”与“清平干济”两科以取士即用德才两科评定士人选拔官员。隋炀帝时增设进士科。从此开创了我国历史上延续千年之久的科举制度。这一阶段在人才培养方面依赖于官学和私学两种制度。在监督课考方面唐、宋、明、清各朝都在前朝的基础上有所改进。综上所述中国古代人事行政有诸多方面值得我们今天发掘和借鉴特别是在官吏的选拔任免、考核奖惩、监督弹劾、离任退休等方面都形成了一套比较完备的制度这是一笔宝贵的历史遗产。中国古代人事行政有其长处也有其短处。其主要表现为:重人治、轻法制。在选拔、使用人才方面往往只重经史、政治、军事人才轻科技人才。重男轻女埋没大批女姓人才。二、资本主义国家的文官制度所谓文官指的是资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员。他们一经录用只要无重大过失就可长期任职所以又称为常任文官。年月英国政府颁布了第一个改革文官制度的命令《关于录用王国政府文官的枢密院令》。加拿大、美国分别于年和年建立了文官制度。随后法国、日本相继建立各自的文官制度。目前不少发展中国家也正在采用这种制度。西方文官制度虽随形势的发展和变化在不断修改和调整但是作为西方国家的共同制度又有其共同特征。这些特征是:公开考试择优录用。严格考核功绩晋升。终身任职生活保障。政治“中立”忠于职守。立法完备依法管理。三、新中国人事行政体制的演变新中国建立后党和政府非常重视人事行政使我国人事行政逐步趋于规范化其中虽有曲折但总的趋势是通过不断改革日渐成熟。这期间可划分为三个阶段。第一阶段年至年。第二阶段年至年。第三节国家公务员制度概述一、国家公务员的含义和分类“公务员”这一名词在西方国家一般是指通过非选举程序而被任命担任政府行政工作的人员。各国对公务员的称谓不尽相同在英国称“文官”美国叫“政府雇员”。在我国国家公务员是指依照法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员。二、我国实施公务员制度的意义从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到政府机关中来。有利于人事行政工作的法制建设和公开监督使人事行政从“人治”走向”法治”。有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家。三、我国公务员制度与西方文官制度的区别、从公务员的组成范围上看我国的国家公务员包括从中央到地方的各级政府首脑及除工勤人员外的其他工作人员而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的。、从公务员与政党的关系看我国的公务员制度是共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分。而西方国家的文官制度强调保证政府工作的连续性“政务官”和“事务官”严格分途规定文官在政治上”保持中立”。、从公务员与政府和人民的关系来看我国的公务员是人民群众的公仆。而西方国家的公务员相对于人民来说是政府官员相对于政府来说是雇员他们是一特殊的利益阶层。、从公务员队伍系统的特征来看我国公务员队伍不是一个封闭的系统政府机关工作人员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间可以通过一定的程序相互交流。而西方公务员队伍是一个相对封闭的系统其他行业的人难以进入。第四节国家公务员制度的基本职位:指组织中具有一定职权和责任、需要一定资格条件的人员担任的工作岗位。职系:指工作性质相同而责任轻重和难易程度不同的职位系列。一般说来一种专门职业就是一个职系。职级:指同一职系内工作难易程度、责任大小和所需资格条件相近的职位群体。职等:指工作性质不同但工作繁简难易程度、责任大小以及所需资格条件相近的职级群体。职类:指将几个工作性质相近的职系归并为一个类别。第五节国家公务员制度的完善一、目前我国公务制度实施中的问题第一组织人事制度整体改革滞后。第二配套改革措施未能及时出台和跟进。第三公务员制度有待进一步完善。第四传统的行政文化也影响着公务员制度的顺利实施。二、完善公务员制度的思考(一)创造公务员制度实施的良性社会环境。(二)深化改革是完善公务员制度的有效路径。(三)完善公务员制度的根本目的是加强公务员队伍建设。总之坚持从实际出发从国情出发不断完善和发展我国公务员制度这是一个长期渐进的过程。但只要我们积极奋斗完善的公务员制度就会形成。第六章行政伦理(道德)第一节行政伦理概述一、行政伦理的含义与特点、含义伦理是一定社会用以调整人与人之间以及人与社会之间关系和行为的准则、规范的总和是一种特殊的社会意识形态。行政伦理是一种特殊领域中的角色伦理它是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务中所必须遵循的行为规范属于职业伦理范畴。、行政伦理特点:()社会示范性。行政职业的特殊性使得行政伦理对行政人员的行为和内心世界的规范已超出了对行政人员个体的规范并进而通过行政人员个体达到对全社会的规范。()相对强制性。行政伦理与法一致性的存在许多国家和政府都将行政伦理用法的形式规定下来各国公务员法中也具有伦理道德的规定形成“行政伦理法制化”倾向。()鲜明的政治性。行政伦理在本质上反映着政治的价值追求体现着社会利益的分配包括政治利益的分配其实质是为统治阶级和利益服务的。、行政伦理的功能()引导功能。行政伦理通过对行政人员行为的规范为行政人员提供了社会化的行为模式即理想行政角色模型引导行政人员在行为上追求社会理想的目标和方向。()规范功能。行政伦理的规范功能是指通过一定的评价方式来知道和规范国家行政人员的行政伦理行为和行政管理行为使人们“择其善而从之”。()控制功能。行政伦理使控制社会、维系社会秩序正常运行的有力手段。()选择功能选择功能是指行政主体在一定行政伦理意识支配下根据某一伦理标准在不同的价值冲突之间作出自觉自愿的选择。、加强行政伦理建设的现实意义()有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。()有利于行政管理效能的提高。()有利于社会风气的好转和全社会伦理水平的提高。()有利于行政人员自我约束能力和抵御各种不良诱惑能力的增强。第二节行政责任一、行政责任的含义和特征:、含义行政责任也称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理者的岗位职能达到行政目标、完成行政任务的责任。广义行政责任是狭义行政责任的前提狭义行政责任是广义行政责任实现的途径两者相互制约相辅相成。主权者要想有效控制权力则对于任何一个机构的任何授权必须同时规定其相应责任。这就是现代意义上行政责任的真正含义。、行政责任特征相对于民事责任、刑事责任而言行政责任有其明显的特征前二者只限于追究违法当时者本人的行为责任而行政责任却有着更广阔的社会内容和意义。其特征有:()义务性。政府系统及其工作人员依法行使权力的过程实际上也是承担义务的过程即承担为社会公众谋取利益、尽责效力、完成岗位职能、履行与行政权力相对应的义务过程。()任务性。行政责任不仅是一种义务更是一种具有客观规定性的任务。实施上行政人员执行国家权力主体的意志、方针、政策的过程就是具体完成权力主体交付的任务过程行政责任表现为必须完成的任务性。()控制性。在现代社会中行政责任作为一种制度安排包含着保证责任实现的责任控制机制。通过这种责任机制防止行政机关及工作人员偏离社会大众利益而只顾其私利。、公平行政责任伦理的基本原则行政责任作为一个伦理范畴表现为在处理个人对社会公众、对国家和政府以及行政机关内部的人与人之间相互关系时应履行的行政义务。从制度的层面来说行政责任伦理追求的基本目标是公平公平是行政行为中普遍而基本的伦理准则。为什么要追求公平既有社会原因也有心理原因。就社会原因而言公平首先是人类社会的产物也就是说公平问题只存在于人与人的关系中孤立的个人是不存在公平问题的。公平问题也是社会中各种利益分化的产物。就心理原因而言它是人的自我价值意识与他人比较时的一种心理感应。随着人类文明的发展和人的自我意识的增强主体在自我和他人时对自身价值的肯定和关切也在增加。公平存在于各种利益关系中主要表现形式:()实体公平。实体公平包括了社会成员的经济公平、政治公平和社会公平。经济公平是指社会成员的经济地位和经济状态公平分为交换公平和分配公平。政治公平在现代社会中表现为公平的“参与原则”即要求所有公民有权参与政治事务包括拥有公平权力参与立宪过程和决定选举结果。()程序公平与规则公平。现代行政系统是高度合理化、制度化、程序化和开放的组织系统它们需要的行政伦理首先是平等的合作、合理的规则、普遍可接受可操作的道德规范程序和具有公平合理性基础的系统秩序。()权利与义务的平等。权利与义务的平等是社会主义行政伦理公平的基本原则。行政过程和行政行为力求做到社会利益与社会义务的平等分享与平等分担。、行政伦理的选择行政伦理的选择实际上是指用什么标准证明行政行为是正确的或公正的过程。行政伦理的选择模式具有多样性主要有:()义务行政选择模式。一是指行政选择要履行行政责任责任就是义务二是指行政选择在本质上要符合某一原则。()目的论选择模式。指以行政行为后果的效益作为行政选择的价值取向。()本质论选择模式。指根据行政行为现阶段我国行政伦理建设一、现阶段行政伦理存在的问题现阶段行政伦理失范的表现:()权钱交易()权权交易()渎职失职行政伦理失范的原因:()行政思想和公仆意识的丧失()私欲膨胀官德扭曲二、加强行政伦理建设的原则和途径我国行政伦理建设的原则()服务原则。()公正原则。()效率原则。加强行政伦理建设的途径()加强行政伦理教育。()行政伦理建设法治化。()实行政务公开加强公民社会对行政活动的干预和监督。第七章公共财政第一节公共财政概述一、公共财政的概念和特征公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为。公共财政具有四项基本特征:()以弥补市场失灵为行为准则。()为市场提供一视同仁的服务。()非市场营利性。()法治性。二、公共财政管理的概念及内涵概念公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。内涵()公共财政管理的主体是公共部门。()公共财政管理贯穿包括计划(预算)、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程。()公共财政管理是一项技术性的活动。()公共财政管理技术是多元的各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用。()公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。三、公共财政管理的总体目标四、公共财政管理的地位()公共财政管理是对公共资源进行直接管理这必然使其在政府管理中具有核心作用。()在西方国家公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。把公共财政管理作为斗争的“竞技场”。()公共财政管理是一个变动性很大的领域这使它较其他领域具有更多的活力。公共财政管理的每一次变动都成为公共管理重大变革的先导。第二节公共预算管理一、公共预算的概念和特点公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划是存在与市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。包括公共收入预算和公共支出预算两部分。它具有五个特点:计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性。二、公共预算的分类公共预算有多种分类主要有四种:按照不同的政府级别公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算。按照不同的编制方式公共预算可分为单式预算和复式预算。按照不同的预算作用时间公共预算可以分为年度预算和中长期预算。按照不同的收支管理范围公共预算可分为总预算和单位预算。三、公共预算管理的基本模式广义上公共预算管理可定义为政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动。狭义上可定义为政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。主要有五种模式:、分项排列预算模式、规划计划预算模式、目标管理预算模式、零基预算模式、绩效预算模式四、公共预算的过程第三节公共收入管理一、税收管理、税收的概念和特征税收是国家为了实现其职能凭借政治权力依照法律预先规定的标准强制、无偿地取得公共收入的一种方式。税收有三大特征:()强制性。()无偿性。()固定性。、税收管理的要素()课税对象与税率。课税对象是指对什么东西课税即课税的标的物。税率是计算税额的尺度是应纳税额与课税对象数额之间的比值。()税负转嫁与税收归宿。税负转嫁简单地讲是指对一个纳税人征收的税全部或部分地转由他人负担的过程。税收归宿则是税负转嫁的终点。()税收种类。依据课税对象性质的不同税收收入主要来自所得课税、商品(劳务)课税及财产课税。、税收管理的核心二、政府收费管理、政府收费的概念和特点概念政府收费是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是主要的非税收收入形式之一可弥补财政收入的不足缓和财政资金供求矛盾。特点直接有偿性、排他性、非规范性。、政府收费的形式()使用者费()规费。、政府收费管理需要注意的问题()确定课税还是收税()如何有效收费()合理确定收费水平()防止乱收费三、公债管理、公债的概念和特点公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务是公共收入的又一重要形式。有三层含义:()公债是国家信用的主要形式()公债是公共财政活动的一种特殊形式()公债是一种重要的经济杠杆。与税收相比较公债有三个特点:一是自愿性二是有偿性三是灵活性。、公债的种类()国公共支出管理一、购买性支出管理公共支出可分为购买性支出和转移性支出。所谓购买性支出指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。购买性支出主要包括政府为履行经济职能用于基本建设的投资支出、科教文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出。政府采购管理《中华人民共和国政府采购法》规定政府采购是指各级政府国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。政府采购的特点:第一采购资金的公共性(来自财政)第二采购目标的非市场营利性第三采购行为的规范性第四采购主体的特定性第五采购活动的政策性第六采购范围广、规模大、影响力大。二、转移性支出管理所谓转移性支出是指政府进行非市场性再分配单方面拨付给受领者的支付它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。转移性支出管理主要分为社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。第五节转轨时期我国公共财政管理的完善二、我国公共财政管理体制存在的问题、公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。、预算管理与经济社会发展存在矛盾。、公共收入管理不尽合理。、公共支出管理亟须规范。、公共财政管理法律制度不健全。三、转轨时期我国公共财政管理的完善、完善公共预算管理。、加强公共收入管理。、改革现行公共支出管理体制。、加强对公共财政管理的审计监督。、健全公共财政管理法律制度。、注重信息技术在公共财政管理中的运用。第八章机关管理第一节原理概述一、机关管理的含义与地位、机关管理含义广义的机关管理是指用科学方法有计划、有效率、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、经费和物资做适时、适地适人和适事的处理以便提高机关管理的主要内容一、秘书工作(一)秘书的地位和作用、秘书服务的对象是领导者、秘书活动的基本方式是处理信息和事务、秘书活动的根本性质是辅助性(二)秘书的职责、辅助决策、协调关系、处理信息、办理事务二、会议管理、会议的作用和局限作用:()会议是组织存在的表现()会议是领导活动的有效手段:()会议是发扬民主、统一思想的表现方式()会议是群体沟通、集思广益的渠道。会议的局限主要表现在:它只是整个工作过程中的一个环节只能解决部分问题而不能解决全部问题会议是工作的手段而不是工作的目的更不是工作的结果。、会议效率()会议失败的原因有:掌控不利缺乏筹划不重视会议拙劣的环境不必要的会议等。()提高会议效率的途径有:控制会议行政决策与执行第一节行政决策一、行政决策概述(一)行政决策的含义所谓决策是指人们在社会实践基础上根据事物发展趋势和规律在决策主体意志因素的参与下进行的选择未来行动方案的活动。决策有以下特点:针对性。目标性。实施性。选择性。预测性。行政决策是决策的一种是指国家各级行政机关为履行行政职能在其管辖权限范围行政决策除具有一般决策的特性外还有以下特点:、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策因此只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围其次行政决策是否科学、合理直接关系到政府工作的效率和成败。最后行政决策是行政组织有效运行的导向是规范自身行为的尺度。二、行政决策的原则、程序和方法(一)行政决策的基本原则(二)行政决策的程序行政决策程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。一般说来可分为四个阶段。、发现问题确定目标。行政决策是从提出问题开始的出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。、集思广益拟制方案。决策目标确定之后就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和办法即拟制各种可供选择的行动方案。在拟定各项决策方案时简单的决策问题可以直接拟定若干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟第二步是精心设计。、综合评估抉择方案。综合评估就是运用系统理论对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进行分析对比总体权衡全面评估最终选择或者综合成一个最佳方案。、实施反馈追踪决策。行动方案确定之后还必须在方案的实施过程中不断地通过信息反馈发现方案在执行过程中的问题和偏差并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经验教训为新的决策提供资料。(三)行政决策技术方法现代行政决策技术方法可分为两大类:、行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。、行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的基本理论并通过一定的组织手段充分发挥人的智慧和才能从而使决策尽可能地科学化和合理化。这种决策软技术又被称为“专家创造力”方法。三、行政决策系统(一)行政决策系统的含义所谓行政决策系统是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系及其制度的总称。现代行政决策系统在宏观上由三大部分组成即行政决策中枢系统、咨询参谋系统、情报信息系统它们之间相互依存相互制约形成一个有机整体。行政决策中枢系统。这一系统是现代化行政决策体制的核心是决策的主体在决策中自始至终占主导地位。其主要任务是制定决策目标和进行抉择。行政决策中枢系统的核心是拥有行政决策权的领导集体或个人。咨询参谋系统。这一系统是为中枢系统决策提供参谋咨询服务的现代行政决策系统中的咨询参谋系统脱胎于古代的智囊制度。情报信息系统。这一系统是行政决策组织体系的基础。某一决策问题所以被提出是因为社会行政系统提出了某种要求这种需求被行政体系所吸收便是行政体系的一种信息输入。情报信息系统包括从事情报信息的人员体系和工作体系。(二)现代行政决策系统的特点、现代行政决策系统趋向于横向分工化。其表现主要是在决策中多谋与善断相对分工决策的制定与执行相对分工。、现代行政决策系统趋向于纵向分层化。决策系统还形成了自上而下的纵向关系它们纵横交错各有分工互相配合。、现代行政决策系统的日趋科学化。决策已由过去按个人经验决策为主转变为按科学的理论、程序、方法及手段进行决策。(三)行政决策系统的科学化、行政决策系统行政执行一、行政执行的概念和作用(一)行政执行的概念所谓行政执行是指国家行政机关及其工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令实现决策目标的全部活动或整个过程。行政执行与行政决策都是行政管理的重要环节缺一不可。行政执行的特征、目标性。行政执行是一种目的性很强的活动整个实施过程中的一切活动都是为了如期或提前达到决策目标。、经常性。行政执行是一项经常不断的工作特别是基层执行操作层总是处在一个不间断的实施状态中。、强制性。行政决策的制定是以法律法规为依据的具有强制性。、务实性。行政执行是一种执行性质的活动空谈是不能解决问题的。(三)行政执行的作用行政执行是行政管理活动中不可缺少的环节。忠实而有效地实施是实现决策目标的保证。其具体作用有:、行政执行是实现行政决策的保证是检验行政决策的标准。、行政执行是行政体制、运行机制是否科学的度量。、行政执行是否有力直接影响行政效率的高低。二、行政执行的原则和方法(一)行政执行的原则行政执行是行政管理活动中的一个基本环节有其自身运行规律行政执行原则就是这些规律的反映行政执行必须遵循这些基本原则。主要有:、忠实执行与灵活运用相结合的原则。、果断迅速与注重效益相结合的原则。、发扬民主与强调集中相结合的原则。(二)行政执行的方法行政执行是行政机关运用充分必要的资源条件实施决策的过程它必须采用一些基本手段与方法这些方法主要是:、宣传教育、说服诱导的方法。、行政干预、强制实施的方法。、经济控制的方法。、法律约束方法。三、行政执行中的工作第十章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特征、行政监督的含义狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体按照法定的权限、程序和方式对行政机关自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动。广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动实施全面而系统的监督监察活动。、行政监督的特征()监督主体的多样性。行政监督主体包括国家机关、政治或社会团体和公民的监督。国家机关的监督是指国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身的监督政治或社会组织的监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社会舆论的监督以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。()监督内容的全面性。行政监督的内容和范围主要包括对国家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督对行政管理的具体工作状况的监督。()监督方式的法定性。一方面行政监督各主体所享有的监督权是法律赋予的所实施的监督活动都需要依法进行另一方面行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活动中的执法和守法情况的监督。()监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角度、不同需要划分为不同的类别:依监督主体的不同分为国家监督和社会监督依监督的内容不同分为合法性监督和合理性监督依行政监督主体的职权不同分为职能监督、主管监督和专门监督依行政监督的层次不同分为高层、中层和基层依监督所处的阶段不同分为事前、事中、事后以及经常性、定期性的监督。()监督利益的一致性。监督主体和监督对象在根本利益上是完全一致的。二、行政监督的作用、行政监督是依法行政的手段。行政监督可以制约行政权对各种违法违纪行为予以纠正、撤销并追究当事人行政的、法律的责任。、行政监督是清廉行政的保障。强化行政监督、加大监督的力度是防止腐败、保证清廉行政的必要措施。、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行政管理的核心行政效率的提高有赖于行政管理的科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内在要求又是行政管理法制化的重要保证。三、行政监督的原则、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、合理、高效就必须对行政管理进行经常性的监督而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。、民主性与公开性的原则。、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确何种机关实施何种监督、运用何种监督方式又必须明确无论何种监督及其监督方式都必须立足于现实、着眼于实效不断提高行政质量育行政效率。第二节行政监督体系(依监督主体的不同行政监督体系可分为国家监督、政党监督和社会监督三大体系。)一、国家监督体系、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督二、政党监督体系指以执政党和其他民主党派为监督主体对国家行政机关及其工作人员进行监督的有机结合的统一体。、中国共产党的监督三、社会监督体系指有关国家机关以外的社会舆论、社会团体或公民等社会行为主体依据法定的权力对政府及其工作人员进行的不具有直接法律效力监督的有机统一体。、社会舆论监督、社会团体的监督第三节廉政建设与行政监督一、廉政建设的概述、廉政建设含义广义的廉政建设是指为了保证党和国家机关、企事业单位及其工作人员在履行职责中做到清正廉洁而设置一定的前置义务所建立的一套公开化、法制化的反腐败工程。狭义的廉政建设专指针对国家行政机关建立起来的保证国家行政机关和公务员廉洁奉公依法行政的反腐败工程。、当前腐败现象的表现()发案率持续、大幅度攀升()案件呈明显的“三高”趋势()顶风作案和案件复发性增强()“窝案”、“串案”增多。二、廉政建设的基本要求、提高思想认识是主导。、标本兼治是原则。一是要加强思想教育二是要完善监督机制。、法治是保障。、监督是关键。三、健全和完善我国的行政监督机制、我国行政监督中的主要问题及其原因()权力机关的监督虽有权威性但操作性不强。()司法监督只停留于事后监督。()政府的外部监督得到加强而政府的内部监督乏力。、健全我国行政监督机制的若干思考健全和完善行政监督机制是行政监督的核心问题。当前健全和完善我国行政监督机制应着重做好以下工作:()健全行政监督的组织机制除了要健全和完善已有的监督机构外还要着重强化行政组织的具体途径:第一提高监督人员的素质第二建立强有力的责任追究制度第三培养社会的监督意识。第十一章行政立法第一节行政立法概述一、行政立法的概念、行政立法的含义行政学上的行政立法有三层含义:()泛指关于行政机关的法律规范既包括行政机关也包括立法机关制定的行政法律规范。()泛指行政机关制定规范性文件的行为和结果。这样的规范性文件包括行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。()特定的有权行政机关制定规范性文件的行为。这里的规范性文件只包括行政法规和行政规章。、行政立法的特征()行政立法的立法性质。行政立法的立法性质主要体现为:行政立法是有权的国家行政机关以国家名义创制法律规范的行为行政立法所制定的行为规范则属于法的范畴具有普遍性、规范性和强制性等法的基本特征行政立法必须遵循相应的立法程序。()行政立法的行政性质。行政立法的行政性质主要体现在:行政立法的主体是特定的国家行政机关行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务行政立法的目的是实施和执行权力机关制定的法律实现行政管理职能。二、行政立法的种类、一般授权立法和特别授权立法()一般授权立法。一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。()特别授权立法。特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托制定规范性文件的行为。、中央行政立法和地方行政立法()中央行政立法。中央行政立法是国务院和国务院直属机构的行政立法活动。它调整全国范围行政立法体制一、行政立法体制概述行政立法体制是一个国家的行政立法主体的设置及其权限划分它是一个国家的立法体制的组成部分。我国现行行政立法体制是一个多层次的、分等级的严密统一体系。根据宪法和组织法的有关规定我国依法确认的行政立法系统包括:二、行政立法权限的划分、行政立法权限划分的含义行政立法权限的划分是关于行政机关立法权项的明确规定包括国家权力机关(立法机关)与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。、国家权力机关的行政立法权项从广义上理解行政立法制定行政管理法规的机关包括国家权力机关和国家行政机关。从我国宪法和法律的有关规定也可看到我国行政管理方面的法律规范并非都由行政管理机关来制定和发布。涉及国家和地方政治、经济和文化等基本制度和行政管理活动的重大方针政策问题分别由国家最高权力机关和地方权力机关以法律、法规的形式来规定。、国务院的行政立法权限()依据《宪法》第条第一项的规定有权在《宪法》第条规定的职权范围内为领导和管理国家各项行政工作而制定和发布具有法律效力的规范性文件。()依据《宪法》第条第项的规定有权根据全国人大和全国人大常委会的授权就应由法律来规定而尚未立法的事项先行制定行政法规。()在宪法和法律的规定范围内批准行政法规。、国务院各部门的行政立法权限()依据宪法、法律和行政法规的规定在本部门的权限范围内发布命令、指示和规章。()依据法律、法规的特别授权而制定行政规章。例如《农副产品购销条例》第条规定“国务院各有关部门和各省、市、自治区人民政府可以根据本条例制定具体实施办法”。()跨部门立法涉及其他部门权限的必须与有关部门协商取得一致意见并与其他部门共同发布。、地方人民政府的行政立法权限这是指地方人民政府制定地方性规章的权限。地方规章的立法范围主要有:有关地方经济、文化、教育、卫生等方面的行政管理问题依委任职权制定行政法规实施细则或办法确定相应地区一定领域个人和组织的一般行为规则或管理标准依据国务院授权就应由行政法规规定、而因条件不成熟尚未规定的事项先行制定地方性规章予以规定。三、中西行政立法体制比较、英、美、德、法、日五国行政立法体制概述()英国的委任立法体制()美国的委任立法体制()德国的委任立法体制()法国的委任立法体制()日本的行政立法体制、中西行政立法体制的比较中西行政立法体制的共同点:()行政立法或委任立法主体都得到宪法和法律的授权或代议机关的委托来实施立法。()随着行政立法主体或委任立法主体级别的由低到高其立法权限、立法的影响力也由低到高逐渐递增。中西行政立法体制的差异点:()行政立法或委任立法主体范围的差异。()立法范围的差异。第三节行政立法的原则、程序和效力一、行政立法的原则、依法立法原则、民主立法原则、实事求是原则、加强管理与增进权益协调原则二、行政立法的程序三、行政立法的效力、行政立法效力的概念指行政立法对于行政相对人的拘束力和强制执行力以及对人民法院审判活动的适应力。虽不是法律但一经制定就具有同法律相同的效力。、现在法律的效力等级行政法规、行政规章的法律效力是同它在我国法律系统中的地位相一致的。、行政立法的适用范围包括时间、空间和对人的适用范围三方面。第十二章行政绩效第一节行政效率一、行政效率的含义和特点含义行政效率是指行政组织及其工作人员在从事行政管理活动中所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间、信息的比率。行政效率不但要关注投入与产出的比例关系还要考察行政活动质量的好坏要看行政活动是否实现了预定的目的是否及时、充分地满足了公众的需要。特点()方向性()关联性()相对性()社会价值二、行政效率的测定与注意事项(一)衡量行政效率的方法、直接方法、间接方法(二)衡量行政效率的困难、行政产出难以衡量、行政投入与行政产出难以直接联系、规则至上与行政效率的矛盾三、提高行政效率的途径第二节绩效管理一、绩效管理的程序和特点、绩效管理的程序绩效管理形成于世纪年代后期被誉为管理领域中最重大、最具有积极意义的发展之一。绩效管理是指从确认组织目标和人员责任开始到评价结果的应用为止的全过程的系统管理。绩效管理程序、绩效管理的特点()明确阐述组织的价值观和使命并通过有效的沟通使之成为所有组织成员共同的价值观和使命。()组织对绩效管理有系统的规则对组织的绩效目标有明确的界定并把组织的总目标分解成各个小组和个人的具体目标。()绩效管理是以共识和契约为基础而不是以命令为基础的管理。()绩效管理不仅要明确工作人员的绩效目标而且要明确实现目标应具备的个人素质、知识、能力和技能等等。()绩效协议不仅要明确组织对成员的期望而且要明确组织为此应尽的义务如提供必要的工作条件、为雇员提供培训和发展的机会等。()在人力资源管理中强调管人与管事的统一强调直线主管的主导作用这与人事部门居主导地位的传统做法明显不同。()绩效管理要求对组织的绩效状况进行持续的评估和监测发现问题和薄弱环节及时进行调整和改进。二、绩效管理的基本原则、绩效管理应融入日常的管理活动。、绩效管理的前提是明确组织的使命、战略和价值。、绩效管理是以共识为基础的契约式管理。、绩效管理是以发展为导向的管理。、绩效管理是一个持续不断的过程。、绩效管理的一个指导原则是实现过程控制向结果控制的转变。三、绩效评估、绩效评估的内涵与发展绩效评估是指对某一机构或人员的工作结果和效果运用一定的方法收集相关信息和数据给予定性和定量的考核评估从而公正地对组织或人员效能作出评价。大规模的公共组织绩效评估始于世纪年代初年代受到极大的重视和青睐其中绩效评估运用最广泛、最持久、技术上相比也最为成熟的当属英国。英国从世纪年代开始对公共部门的生产率进行测定。撒切尔夫人上台后是其克服官僚主义、大力削减政府行政支出、提高行政效率和效能的努力的一个重要组成部分。从绩效评估运动在英国的发展来看从年到年绩效评估的重点是经济和效率追求的是开支的节约年以后随着效益和质量受到重视组织的绩效评估进入了第二阶段绩效评估呈现出普遍化、规范化、系统化、科学化等特点各部门对服务质量和客观的社会效果给予了更多的重视。、绩效评估的指标与内容绩效评估的指标与内容主要包括经济、效率、效益、公平性等方面一般围绕经济、效率、效果展开。()经济。经济表示成本与投入之间的关系经济是指经费的使用量程度经费愈低表示其经济性愈高。()效率。效率指投入与产出之间的关系指公共行政的活动产出与所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率。比率越大效率越高。()效果。以效率作为衡量指标仅适用于那些可以量化的或货币化的公共产品或服务而许多公共服务性质上很难界定、更难量化这时效果便成为衡量公共服务的重要指标。效果关心的问题是:“情况是否得到改善”。效果通常指公共服务实现标的的程度又可称为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响如福利状态的改变程度使用者满意程度政策目标的成就程度等。、绩效评估的意义()是公共管理的必要手段。()是提高公共部门绩效的动力机制。有助于实现和落实政府责任。有助于提高公共服务供给的质量和效率。有助于改进公共部门和社会公众之间的关系。()有利于政府信誉和形象的提高。()是一种有效的管理工具。四、树立科学发展观和正确政绩观、树立科学发展观()坚持以经济建设为中心()坚持经济社会协调发展()坚持城乡协调发展()坚持区域协调发展()坚持可持续发展()坚持以人为本、树立正确政绩观()用全面的观点看政绩()用实践的观点看政绩()用群众的观点看政
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