镇江市"十二五"现代农业发展规划

镇江市"十二五"现代农业发展规划 镇江市“十二五”现代农业发展规划 ,讨论稿, 2011—2015年～是我市全面落实科学发展观、实现跨越发展的重要时期～是推进农业发展方式转变、向农业现代农业迈进的关键时期～科学编制并有效实施镇江现代农业第十二个五年规划～对我市实现“跨越发展、后发先至”的奋斗目标具有重大而深远的意义。现按照市有关文件精神～制订本规划。 一、“十一五”现代农业发展简要回顾 “十一五”期间～我市农业发展以科学发展观为指导～按照发展具有镇江特点的现代农业的总体思路～有效整合资源、区位、市场、人文四大优势～瞄准高端市场～坚持精品路线～打造特色产业～促进农业发展方式的转变～农业和农村工作保持良好发展态势。 1、农业综合生产能力明显增强。粮食种植面积保持在270万亩左右～粮食总产连续七年丰收～总产保持在120万吨以上。截止2010年～生猪、家禽、奶牛养殖量分别达到95万头、4300万羽、20万只、5800头～分别比2005年增长6.7%、22.9%、 1.8%,实现水产品总量8.61万吨～比2005年增长26.1 %～其中特种水产品2.74万吨～占总产的31.8%～比2005年高出25个百分点,蔬菜、茶叶、果品总产分别达到90.2万吨、1260吨、4.55万吨～分别比2005年增27.8%、6.2%、130%～其中食用菌产业和应时鲜果异军突起～总产达到2.32万吨、4.55万吨～分别比2005年增长63%、130%。 1 2、农业产业层次逐步提升。农业产业结构不断优化～截止2010年底～全市亩效益在2000元以上的高效种植业面积达到128万亩～其中设施农业面积24万亩～分别占耕地面积的49.76%、9.33%,高效水产面积达14.3万亩～占水产养殖总面积的43.6%。农业产业化水平快速提升～建设各类现代农业园区134个～其中面积在万亩以上的现代农业园区8个～省级1个、市级12个,农业产业化龙头企业总量达185家～比2005年增加50家(市级以上增加17家)～其中国家级3家、省级18家～分别比2005年增加1家、8家。2010年省级以上龙头企业带动农户48.46万户～占全市农户数的54.4%。外向农业实现新突破～5年来吸引“三资”投农150亿元～其中总投资在3000万元或者1000万美元以上的农业重大项目50个,2010底开始实现农产品出口2200万美元～比2005年增长15 %～特别是2009年实现了水产品出口的零突破。观光农业迅速崛起～全市农业旅游观光点191个～其中国家级 5个、省级14个～年接待游客400人次～培植出“金山翠芽”茶叶节、句容葡萄节、扬中河豚节、江心洲桔子节、丹阳桃花节等8个节庆。 3、科技支撑能力显著提高。引进国内外新品种122个～推广面积80余万亩,推广了茶园防霜扇、蝴蝶兰工厂化种植、发酵床养殖等42项新技术～推广面积30余万亩。稻米、小麦、油菜、茶叶、果品、蔬菜、生猪、家禽的优质化率分别达到98%、96%、100%、85%、80%、40%、45%、90%。在全省辖市率先设立农业技术推广奖～全市农业科技进步贡献率达55%,全省2008年 ,。开展农业实用技术培训、创已达56%，此指标请科教处核准 2 业培训和“致富工程”培训～“十一五”期间～累计培训20余万人次～使全市务农劳动力的科技文化素质明显提高～培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。 4、农业基础设施不断改善。“十一五”期间～全市农业综合开发项目投入各类资金11.76亿元～其中财政资金31828.18万元,改造中低田29.19万亩～完成丘陵山区农业综合开发项目面积9.897万亩,修建机耕道路682.21公里～新建硬化渠道443.65公里～新建或维修农用电站129座～新建或加固农桥112座～配套等涵闸坝水利设施9294座。营造农田防护林10.3万亩～新增有效灌溉面积6.4万亩～改善灌溉面积2.3万亩～新增和改善除涝面积3.4万亩,扩大机耕面积5.5万亩。实施粮油高产增效创建万亩示范片15个～总面积达到16.4万亩～测土配方施肥实施面积560万亩次～重大病虫防治覆盖率90%以上。农机装备总量和农业机械化水平显著提高～2010年全市农机总动力达到141.5万千瓦～比“十五”期末增长9.2%。全市主要农作物生产机耕水平达92%、机种水平达68,、机收水平达79,、机植保水平达78%～主要农作物生产综合机械化水平达到76%。农机作业领域由粮食作物向经济作物～由大田农业向设施农业～由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展～由产中向产前、产后延伸。精,少,量播种、高效植保、秸秆还田、保鲜冷藏、保护性耕作等农机化新技术应用不断扩大。 5、农村经营管理体制全面创新。农民合作组织蓬勃发展～到2010年底～农民专业合作组织有1500个～比2005年新增1367个～其中依法登记的农民专业合作社有1090个～土地股份合作 3 社和社区股份合作社分别为280个、70个～成员总数达17万户。农村土地流转逐步规范～到2010年底～全市累计流转土地面积57万亩～占农户家庭承包面积的34.76%,累计农业适度规模经营面积89万亩～占全市耕地总面积的40.45%。农业保险稳步推进～险种由最初的粮食向能繁母猪、高效设施农业拓展～全市主要农作物保险覆盖面超过95%～其中水稻承保面达到了98.2%,全市农业巨灾风险准备金已经达到1416万元,全市建成较为规范的镇级“三农”保险服务站31个、村级“三农”保险服务点112个。项目农业机制创新力度大～从2008年起实施市级重点农业项目竞争立项运行机制～共中标项目28个～1680万的财政资金撬动了2.3亿元的民间资金投入高效农业～实施总面积1.15万亩。 6、农产品质量安全水平不断提高。围绕农产品产、加、销各个环节～推进农产品全程质量管理～加强农产品质量安全监督～实行农产品市场准入～蔬菜农药残留、生猪及其产品违禁物残留、生鲜乳违禁物残留例行监测合格率分别达到96%、99%和99%。大力发展无公害、绿色、有机农产品～截止2010年底“三品”总量达485个,无公害180、绿色134、有机171,～比2005年增加286个,“三品”基地面积169.2万亩～比2005年增加38.5万亩。注重农产品品牌培植～全市国家级、省级农产品品牌分别达到12个、41个～比2005年分别增加了2个、11个。 7、农业生态环境逐步改善。“十一五”期间～全市累计新建农村“一池三改”户用沼气池3600处～规模畜禽场沼气治理工程50处～秸秆气化集中供气工程6处～秸秆综合利用率达到95%～ 4 农业面源主要污染物总氮、总磷排放量削减20%以上。全市新增造林面积28.4万亩～建成村庄绿化达标村550个、示范村167个～丹阳、扬中、丹徒等3个辖市区通过了省林业局村庄绿化整体推进县建设的验收。森林覆盖率从2005年底的11.77%提高到2010年底的21.5%。松材线虫病发生面积和病死树数量连年呈现双下降趋势～没有发生大的灾害性损失。建设了市级森林防火指挥中心～组建和完善了专业、半专业防火队伍23支～“十一五”期间未发生一起较大森林火灾。 8、农民收入保持较快增长。预计2010年全市农民人均纯收入10700元～比2005年增长77.74%～年平均增幅达到12.22%。特别是种粮效益明显提高～对农民人均增收贡献1061元,高效农业增收效应明显～预计2010年农民从高效农业中人均实现收入1916元～比2007年增加了1116元(高效农业从2007年开始统计)。 存在的问题主要表现在:一是农业原有的深层次问题还没有根本解决,农业资源环境约束加剧～农业生产结构性问题依然突出～农业劳动力素质结构下降,二是农业基础设施依旧薄弱～全球气候变化和极端事件多发频发～农业的抗御自然灾害能力较差。三是农业龙头企业的辐射带动力不强～农产品加工能力不强～实现农产品加工转化增值幅度不大,龙头企业与农业主导产业的关联度不高～真正能带动周边农户互动的企业不多。四是农民创业难度大～对农民增收的带动不强～农民增收的长效机制尚未完全建立。五是农产品市场体系建设不完善～农产品“卖难”问题没有得到有效解决。六是农业社会化服务体系未能较好地适应市 5 场化条件下现代农业的发展需求。 二、“十二五”面临的发展机遇和主要挑战 “十二五”是镇江经济实现“跨越发展～后发先至”的关键时期～我市现代农业发展既面临着加快发展的战略机遇～又面临着各种严峻的挑战和考验～我市农业和农村经济的发展环境将发生重大变化。 一是农业和农村经济已进入了新的发展阶段。农业发展受市场的约束越来越明显,农业及农村经济的发展在追求产量的同时～更加注重提高质量和效益,农民收入增长由主要依靠增加农产品产量和提高价格～向依靠结构调整和提高品质转变,农业由传统农业向现代化农业～由粗放经营向集约经营转变的步伐进一步加速。 二是受国际金融危机的影响～农业面临新的机遇和挑战。一方面～有利于我市劳动密集型特征和比较优势的应时鲜果、绿色蔬菜、高档茶叶、健康畜禽、长江水产等产业的发展,有利于我市农业转变农业发展方式～提高农业现代化装备水平和管理水平～全面提高农产品质量和效益。另一方面～我市农产品品质结构还不尽合理～农产品的化肥、农药施用量不符合国际 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～农产品的出口创汇受到影响。 三是农业科技日新月异。随着世界范围内新的农业技术革命加快～现代生物技术、信息技术将取得突破性进展～一大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力。科学技术的进步将为加快我市农业发展起到巨大的推动作用。 四是农产品消费需求和市场需求发生变化。随着社会的进 6 步～粮食等初级农产品的直接消费在消费结构中下降～蔬菜类食品、微生物食品和加工型食品的需求上升,普通型农产品的消费需求下降～高品质农产品需求增加,加工业转化需求大幅度上升。据预测～未来一个时期～国内、国际农产品市场需求仍将保持刚性增长态势～这为我市农业发展提供了广阔的市场空间。 五是可持续发展已经成为世界潮流。随着人口、资源、经济、社会、环境问题的日益突出～低碳、绿色、可持续发展已成为全球各国社会发展的重大主题。新形势下～我市实施农业可持续发展日益紧迫～任务非常艰巨。 总之～我市农业和农村经济发展既面临难得的机遇～又面临 的挑战。我们必须认清新形势～分析新问题～抢抓新机遇～严峻 更好地利用资源、市场～在竞争中谋求新发展～不断增强我市农业和农村经济的竞争能力。 三、“十二五”农业发展的指导思路、基本原则和发展目标 ?指导思想:以科学发展观为指导～按照农业现代化建设的要求～把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务～把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务～把提高农业综合生产能力作为主攻方向～把加强农产品质量安全、保护农业生态环境作为关键环节～把科教兴农作为强力支撑～把落实强农惠农政策、依法行政作为重要保障～大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业～加快农业发展方式转变～实现镇江现代农业的跨越发展。 ?基本原则:一是坚持依靠发展农业集约经营～提高农业整体效益。积极发展农业适度规模经营～大力发展土地集约型、资 7 本密集型、技术密集型和生态循环型农业～实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销～提高资源利用效率～提升农业经营水平。 二是坚持依靠推进农业科技创新～提高农业核心竞争力。紧紧围绕现代农业发展要求～加强农业科技攻关～加大农业科技成果转化力度～强化农业科技培训～提高农业科技贡献份额。 三是坚持依靠加强农业基础设施建设～提高农业综合生产能力。加强农田水利建设～加大农业综合开发力度～积极推进农业机械化～强化农业物质装备～建立健全农业抗灾减灾体系～提高农业综合生产能力。 四是坚持依靠深化农村改革～增强农业农村经济发展活力。积极推进农村综合改革～加快发展农民新型合作组织～加大土地使用 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革力度～加快农村金融改革步伐～大力推进集体林权制度改革～为农业农村经济发展注入强大动力。 ?发展目标 ——增强农产品供给能力。粮食总产稳定在100万吨～优质粮食比重达到90%以上。到2015年～全市肉类总产量11万吨～禽蛋3万吨～奶类2万吨,全市蔬菜播种面积54.4万亩、茶叶9万亩、应时鲜果16万亩～总产量分别达到105万吨、2000吨、9.6万吨～食用菌总产达2.8万吨～花卉苗木总面积达10万亩,水产品产量达到10万吨～其中特种水产品4.5万吨。 ——调优农业产业结构。到2015年～全市高效农业面积达到150万亩～其中设施农业面积50万亩,全市畜禽规模养殖比重达90%以上～大中型养殖数量占规模养殖比例达到70%,农产品出口年增长10%以上,全市创建8个以上省级现代农业产业园 8 区～建成30个市级现代农业产业园区～创建省级对外合作园区2个以上。国家级、省级、市级农业龙头企业力争达到5家、24家、100家～年销售超亿元企业30家～出口创汇企业20家,全市参加农民合作经济组织的农户比例达到64%以上～农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到60%以上。高效农业保费收入占农业保费收入总量的40%以上。 ——提高农业科技水平。到2015年～全市农业科技进步贡献率达到60%,引进新品种30个、新技术15项～推进面积分别达到160万亩、30万亩,乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到75%,持证农业劳动力占农业劳动力比重达到30%,农业市场竞争主体的新型农业信息服务覆盖率达到90%以上,每年培训农民6万人～包括开展农业实用技术培训、农民创业培训等。 ——强化农业物质装备基础。建设高标准农田41.7万亩～高标准农田比重达到50%～中低产田改造6万亩,全市综合农业机械化水平达82%以上～其中主要农作物生产综合机械化水平达90%以上～高效农业机械化水平达60%以上～在全省率先基本实现农业生产机械化。 ——提升农产品质量安全水平。建立健全农产品质量安全检测体系～到2015年～全市所有辖市、区实现100%全覆盖～60%以上的农业重点乡镇建有农药残留快速检测室,新增农业地方标准 180项,农产品质量安全示范基地20处,“三品”有效数量达到600个～其中无公害农产品350个、绿色食品150个、有机食品100个。 ——保护农业生态环境。到2015年～农业生态环境污染加 9 剧的趋势得到控制～新规模养殖场沼气工程治理工程45处～覆盖率达到80%左右～规模养殖畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到95%以上,农作物秸秆综合利用全面推进～秸秆综合利用率达到97%以上,有效防治农村土壤污染～全市测土配方施肥实 %以上,全市新增造林17.31万亩～森林覆盖率施范围扩大到96 达到24.5%～年均增加森林覆盖率0.6个百分点。 ——促进农民收入稳步增长。农民人均纯收入到2015年达2万元以上～力争达2.2万元～城市居民可支配收入与农民人均纯收入的比例下降至2.09:1。 “十二五”主要经济指标表 类别 指标 2010年实绩 2015年目标 农业增加值,亿元, 一、经济增长 农民人均纯收入,元, 10700 22000 粮食总产,万吨, 120 100 肉类总产,万吨, 9.8 11 禽蛋总产,万吨, 2.6 3 水产总产,万吨, 8.61 10 二、农产品供给 奶类,万吨, 1.6 2 蔬菜面积,万亩, 50.16 54.4 茶叶面积,万亩, 6.6 9 应时鲜果,万亩, 11 16 花卉苗木,万亩, 5 10 高效农业面积,万亩, 125 150 设施农业面积,万亩, 24 50 高效渔业面积,万亩, 14.3 18 省级现代农业园区,个, 1 8 三、产业结构调国家级农业龙头企业,个, 3 5 整 省级农业龙头企业,个, 18 24 农业适度规模经营占比,%, 40.45 60 高效农业保费占比,%, 5 40 “三品”总量,个, 485 600 农业科技进步贡献率,%, 55 60 四、农业科技、综合农业机械化水平,%, 76% 90% 装备 高标准农田面积,万亩, 72 114 全市新增造林面积(万亩)(5年新增量) 28.4 17.3 森林覆盖率,%, 21.5 24.5 五、农业生态环 境 测土配方施肥覆盖率,%, 90% 96% 秸秆综合利用率,%, 95% 97% 10 规模养殖场沼气工程覆盖率,%, 48.9% 80% 四、发展重点与区域布局 “十二五”期间～我市现代农业的发展重点是构建现代农业的产业体系～围绕这一体系进行科学、合理的区域布局～推进现代农业实现跨越发展。 ?构建粮食,油料,安全自给体系 按照优质、高效、保供的原则～稳定粮油生产面积～主攻粮油单产～强化基础设施建设～深入开展高产创建～促进粮油产业区域化、规模化、专业化、标准化的格局形成～提高粮油产业的综合生产能力和竞争力。 1、实现粮油区域化生产。以沿江和平原稻区为核心～建设沿江、孟河平原、洮塥平原和赤山湖圩区4个优质稻米生产基地～面积达100万亩,以沿江和孟河高沙土平原为重点～建成30万亩弱筋专用小麦生产基地,以丘陵地区为主～建成40万亩“双低”油菜生产基地,充分挖掘丘陵资源潜力～大力发展甘薯、饲用和特用玉米、大豆为主的旱杂粮～形成20万亩具有鲜明特色的旱杂粮生产基地。 2、提高粮油产品的科技含量。以增强市场竞争力为目标～积极推广优良品种。积极推广国标三级以上优质稻种植～到2015年基本实现水稻优质化,逐步减少市场滞销、效益差的中筋小麦～大力发展市场紧俏、效益好的优质弱筋和强筋专用小麦,继续稳固油菜品种“双低化”～以满足人们的消费需求。 3、提升耕地综合质量。大力推进测土配方施肥、中低产田改造、土地整理等工程～改造土壤～培肥地力～平衡生态～全面提高耕地质量～提升耕地综合产出能力。全面提升科学施肥水平～ 11 进一步完善配方施肥常态工作体系、测土配方施肥技术创新体系和测土配方施肥效果评价体系“三个体系”～努力做到施肥总量准确、施肥结构合理、施肥时期适宜、施肥方法恰当。大力推广应用商品有机肥～因地制宜推广绿肥种植和农家肥积制应用～提高土壤有机质含量。因地制宜示范推广行之有效的农田节水技术～逐步解决农业生产缺水制约瓶颈。 4、深入开展粮油高产增效创建。在确保粮油种植面积基本稳定～优化种植业布局的基础上～进一步加大高产增效创建推进力度～更大规模、更广范围、更高层次深入推进高产增效创建活动～大力推广“一推广四普及”～广泛开展“五有五统一”专业化服务～提升种植业适度规模经营水平。一是稳步扩大实施规模～不断增加万亩示范片的覆盖面。到2015年市级以上高产万亩示范片达22个～每个产粮油大镇创建1个万亩片～水稻、小麦、油菜籽单产分别提高到600公斤、350公斤、150公斤以上,积极开展整体推进～因地制宜开展整乡镇推进～因地制宜整县推进。积极推进规模生产基地建设～发展多种形式的订单种植经营模式～构建粮食产业体系。二是突出培育专业化服务组织。围绕病虫害防治、育秧、机插秧、测土配方施肥、机收,种,等重点环节～加大专业化全程化服务组织培育力度～引导服务组织将服务范围向产前、产后延伸。三是切实提高生产管理水平。万亩片粮油生产全面精确定量管理化、优质高产品种覆盖率100%、测土配方施肥100%、机插秧面积100%、病虫草害统一防治率100%。 ?构建高效特色农业提升体系 按照“高端市场～精品路线～特色产业”的定位～充分发资 12 源、区位、市场、人文的综合优势～突破耕地制约～增量扩面、提质增效、拓展功能～实现农业的增产、增效、增收。 1、全面提升高效园艺业。围绕花卉苗木、高档绿茶、应时鲜果、绿色蔬菜、设施园艺五大产业抓提升。一是花卉苗木产业。重点发展彩叶苗木、无土草坪和大规格乡土树种～加快宝华玉兰、枫香、榉树等珍稀树种的繁育和乡土树种的培育。以观赏苗木重点～培育丹阳、句容、丹徒3个花卉苗木优势产区～总面积达10万亩～其中观赏苗木面积达5万亩,以鲜切花为重点～全面实施日光温室设施栽培技术～培育扬中市、丹徒区、镇江新区3个优势产区切花生产基地～规模达1100亩,以草坪为重点～培育句容市无土草坪产业区～到2015年～核心区的面积达到5000亩。二是高档绿茶产业。发展以无性系良茶为重点的优良茶树品种～到2015年～无性良种茶园比率达到35%以上～无性系良种茶总面积达3万亩以上。做大沿宁镇山脉茶区、茅山丘陵茶区、中部低山丘陵茶区三大特色茶区～集聚扶持发展金山翠芽、茅山长青优质原料基地。提高茶叶加工水平～加工设备成套率在85%以上。以整合金山翠芽、茅山长青、墅山翠萝、吟春碧芽等茶叶品牌为重点～以品牌带动茶产业～形成茶产业区域特色。加快茶文化功能的开发～通过举办茶叶文化节、开展茶艺活动等～以文化提升茶产业～拓展茶叶产业发展新空间。三是应时鲜果产业。以做大做强葡萄、桃、梨、草莓“四大名旦”为重点～开发丘陵山区特色时鲜果品优势区域～突破合理负载、全园套袋、生草覆盖等优质无公害水果生产技术和果品贮藏加工技术～实施品牌战略～形成优质水蜜桃、早熟优质砂 13 梨、优质葡萄、大棚草莓等规模生产基地～应时鲜果优质果率达85%以上。四是绿色蔬菜产业。按照“提高近郊、发展远郊、调整辖市”的总体要求～京口、润州、新区等近郊蔬菜基地～重点生产叶菜和名、特、优、精、细蔬菜,丹徒区重点发展具有传统优势和特色并兼顾叶菜生产的城市保供蔬菜生产基地～从而确保城市地产蔬菜自给率达50%以上。丹阳市重点发展一乡,镇,一品、一村一品～建设一批具有一定规模的蔬菜生产基地和出口蔬菜产品的原料基地。扬中市发展以秧草、马兰等为主的传统特色绿色蔬菜生产～形成深加工和出口的生产基地。句容市利用圩区和丘陵优势～发展以芦蒿、丝瓜等为主的生产基地～为沪宁沿线城市提供菜源。五是设施园艺产业。大力发展钢架大棚、日光温室、智能温室、高架防霜扇～重点发展防虫网、喷灌、防霜、避雨等设施和微滴灌节水栽培。大力开展园艺标准园示范创建～用五年时间重点建设20个标准园～引导形成葡萄特色与规模～打造园艺产值10亿元以上的县、1亿元以上的特色乡镇和1000万元以上的专业村～形成一套设施园艺节本增效生产技术体系～总结一套质量安全追溯体系～探索一套高效园艺产业发展模式～培养一批园艺创新创业人才～实现规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营～推动园艺业质量和效益的全面提升。 2、扩容增量健康养殖业。?畜牧业主打“健康”牌。根据国家对太湖流域污染治理等相关政策～一是优化区域结构。畜牧业的重点在丹阳的西部、句容的东部和丹徒的南部地区～培育三元杂交商品瘦肉猪主产区、优质地方家禽饲养区以及以镇 14 江长江乳业、句容宝华和丹阳练湖为中心的奶业产业带～发展适度规模养殖～提高养殖质量。二是优化养殖结构。继续坚持大中型规模养殖场,企业,、养殖小区,专业村,和养殖大户等多种发展形式～扩大单体规模～形成中型变大、大型适度的良性发展格局,以发展标准化生产为切入点～建立起符合我市畜牧业发展需要～并与国际标准接轨的畜禽生产标准体系～争取用5年左右时间～使全市80%以上大中型规模场达到生态健康养殖标准。三是优化品种、技术结构。积极推广优质瘦肉型猪生产～加快波尔山羊杂交改良～开发和推广优质地方家禽新品种～大力发展草食畜禽～全市畜牧业结构逐步优化,积极推广发酵床养殖、良种猪配套饲养管理技术、种草养畜禽技术～实行良种良法的配套。?渔业主打“时鲜”牌。根据我市长江、水库、湖泊丰富的特色～大力发展江鲜、库鲜、湖鲜三大特色产业。一是建立特色品种水产养殖小区～分别是以扬中的河豚、新区的鲟鱼、丹徒的黄鳝泥鳅、丹阳的鳜鱼和有核珍珠、润州的黄颡鱼为重点的特色品种养殖小区～以推广立体养殖、网箱养殖、工厂化养殖为重点的特色模式养殖小区～以句容有机水产品为重点的高效渔业养殖小区。二是建立沿江现代渔业产业带～重点是抓好河豚、长吻鮠、青虾等特色水产种苗繁育基地～开发青虾休闲食品为主的水产加工业～加快建设“华厦河豚市场”和规范“江鲜”餐饮业～实施一、二、三产的联动。三是建立沿江休闲观光渔业产业带～以江中诸岛、句容、丹徒、新区、丹阳沿江乡镇为核心～建立沙洲岛屿渔业休闲区、低洼圩区及滩涂两个观光渔业产业区,以丹阳延陵万顷洋、练湖～丹 15 徒荣炳横塘湖、句容赤山湖等区域为中心～建立平原水乡观光渔业区。 3、加快发展外向型农业。把农业招商引资作为推动农业产业化发展的重要推手～突出农业园区、农产品加工、农产品营销、观光农业～实现上下互动、部门联动～创新农业招商模式～突破农业产业化发展中的资金“瓶颈”。严格按照外向化、标准化、规模化和规范化要求～建设和认定出口农产品示范基地,区,～建立和完善出口农产品质量可追溯体系～提升我市农产品国际市场竞争力。积极创建出口农产品生产加工示范区～努力打造新型出口农产品产业链体系～深度推进农产品境外促销～加快构建多元化国际市场体系～组织和筛选我市重点出口农产品企业、重点地区和重点产品～赴境外开展调研、推介、宣传和展示等多种形式农产品境外促销～引导和鼓励有条件的企业和地区在境外开设办事处或营销窗口,创建镇江—台湾农业合作平台～推进与台农业全方位合作。加快农业“走出去”步伐～拓展我市现代农业发展空间～积极参与国家境外农业技术试验示范基地、境外农业资源开发、境外农业技术输出等建设～鼓励有条件的企业到国外投资开发境外农业资源～建设农产品原材料基地。 4、做大做强休闲观光农业。坚持把农业做“美”的总体思路～充分挖掘农耕文化内涵～同新市镇、新农村建设相结合～完善基础设施配套～产品规划、创意设计、评星评级等工作。围绕“科教型、体验型、休闲型、度假型”四型观光农业的定位～逐步形成一批农业休闲观光基地～凸现科教、文化、生态、 16 载体四大功能～提高农业的效益。集中地域、产业优势发展观光农业～延伸产业链。力争到2015年～年营业收入在500万元以上的休闲观光农业企业达40家～各类园区总量达230家、国家、省级休闲观光农业旅游示范点增加10个～重点培育句容国家级休闲农业与乡村旅游示范县～年接待旅客总量突破500万人次～营业收人达10亿元以上。进一步做大做强三大观光农业区:一是城市周边观光农业区。突出科普和体验功能～以城市中青年和学生为客源市场～以世业洲生态观光农业示范区、南山农业科技示范园、瑞京农业园、江苏农林科技示范园、江苏丘陵山区科技实验园为重点～突出农业科普教育～展示传统农业文化～展现现代农业科技成果～形成集科研、体验、观赏、教育于一体的精品农业观光示范园。二是丘陵生态观光农业区。突出生态、休闲、观光功能～把农业生产、农产品消费、休闲观光集为一体～以中高层消费群为主客源市场～以茅山红色旅森林公园生态游为主线～以南山、宝华山、茅山森林公园、茅山有机农业园、南山农庄等为重点～突出宗教文化、人文历史、休闲健身观光特色～品尝山珍野味。三是滨水观光农业区。突出参与、趣味、度假功能～以城市市民为主客源市场～充分发挥长江滩涂资源优势～形成以扬中市为重点的休闲渔业,以仑山水库、二圣水库等大中型水库、江心洲农家乐、世业度假区和沿江湿地、镇江滨水区为重点～突出农渔风光、特色蔬菜、水边垂钓、渔事劳作等参与特色～品尝江鲜、湖鲜。 ?构建农业产业化经营体系 加快推进农业产业化经营～大力扶持农业龙头企业～做大 17 做强现代农业产业园区～强化农产品品牌建设～加快形成产加销、贸工农一体化经营格局。 1、做大做强龙头企业～培植壮大核心龙头～提升农业产业化水平。在充分发挥我市农产品资源优势基础上～培植壮大一批起点较高、各具特色、具有强大辐射牵引功能的龙头企业和农业产业园区。通过贷款授信支持、贷款贴息、补助、奖励等多种形式～重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工流通企业。鼓励龙头企业增加研发投入～提升自主创新能力。积极探索龙头企业融资担保机制及农户小额贷款担保机制～支持龙头企业开展村企结对挂钩～参与新农村建设。统筹推进国家级、省级、市级三级龙头企业联动发展～加强监督考核～实行动态管理、优胜劣汰～形成良性竞争机制。到2015年～围绕农业优势特色产业培育壮大龙头企业～要逐步实现“四化”:现代化～重点扶持主导产业区域现代农业企业转型升级～建设一批适应现代农业产业发展的农业龙头企业,专业化～根据龙头企业和市场反馈的信息～突出骨干品种～打造主导产品～形成专业优势,规模化～整合重组生产要素资源～鼓励和支持同类龙头企业通过兼并、重组、控股、合作等手段～提高资本集中度～推进龙头企业规模化、集团化发展,标准化～通过统一生产技术规程、统一产品质量标准、统一品牌、统一销售的模式～满足市场对优质产品的需求。 2、加快推进现代农业产业园区建设～做大做强核心园区～提升现代农业发展水平。按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求～高起点、高标准、高水平地规划建设一批功 18 能全、规模大、效益好、带动能力强的现代农业产业园区～进一步强化物质装备～提升科技水平～完善产业体系～创新经营方式～加快推进全市现代农业发展。按照省级现代农业产业园区建设标准～组织开展市级园区认定管理工作～认定授牌一批市级现代农业产业园区。加强对市级现代农业产业园区发展的规划指导、业务支持和资源整合。围绕主导产业、特色产业、新兴产业发展～按照规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的要求～积极建设现代农业产业园区。“十二五”期间～重点打造8个省级园区和30个市级园区～产生效益～带动周边～扩大辐射。 3、强化品牌创建～打响核心品牌～提高农产品市场知名度。把品牌创建放在突出位臵～强化质量意识～提高农产品及其加工品的质量安全水平～对农产品生产、加工、包装、储藏、运输、销售等进行严格的质量管理～率先实行农产品产地、质量、等级标识～建立可追溯制度～努力打造企业品牌影响力。积极引导农业龙头企业创建国家级、省级名牌农产品～打响镇江“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”～加大品牌产品的宣传力度～提高我市品牌农产品的市场知名度～扩大农产品销售。重点打响一批核心农产品品牌～借助文化造势手段～巩固、做强“恒顺”香醋、“圣象”木地板两个全国知名品牌,通过品牌整合、形象设计、强化研发、宣传造势、举办节会等手段～重点扶持有基础、有提升空间的“金山翠芽”茶叶、茅山老鹅、“宴春”肴肉、“东乡”羊肉、“老方”葡萄等新、老品牌～提升镇江农产品的整体形象～增强市场竞争力。 19 ?构建农产品质量安全体系 加大《食品安全法》、《农产品质量安全法》宣贯力度～积极推进农业标准化生产～加强农产品质量监管～提升农产品质量安全水平～保障农产品安全消费、放心消费。 1、坚持硬件建设与水平提升相结合～加快基层农产品质检机构建设。推进县级质检站建设全覆盖～启动乡镇速测室建设～加快建立布局合理、职责分明、功能健全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系。以现有农产品质检机构为基础～优化整合资源～强化队伍建设～提升检测水平～树立检测权威。 2、坚持制定标准与实施标准相结合～大力推进农业标准化。继续完善农业标准体系～引导农业生产主体建立健全农业投入品安全使用制度～按标准组织农产品生产。充分发挥龙头企业和农民专业合作组织的示范带动作用～通过组织化催生规模化～通过规模化促进标准化。通过建立三品基地～发挥三品效益,培植三品主体～服务三品建设,推进三品认定～强化三品监管,扶持三品政策～完善三品机制。至2015年～全市农业标准化生产基地面积占耕地面积比例达70%以上～新增“三品”数量115个以上。 3、坚持产地准出和市场准入相结合～强化农产品质量安全全程监管。加强食用农产品产地环境监控～加强农业投入品生产、经营、使用的监督管理～积极推进农产品质量安全年活动～继续推进兽药经营环节GSP认证。加大农产品检验检测力度～突出蔬菜、畜产品违禁药物残留等监测重点～增加抽检频次～提高监测覆盖面。大力推广农产品质量安全全过程控制模式～ 20 切实提高农产品质量安全监管效果。 4、坚持预防为主与应急管理相结合～努力确保不发生区域性重大动植疫情。加强基层动物防疫体系建设～健全重大动物疫病应急管理机制。做好动物疫病免疫预防和疫情监测工作～开展春防、秋防和消毒灭源三大行动～稳定村级防疫员队伍。健全动物卫生监督和畜产品质量检测网络～建立畜产品生产企业登记备案、驻场监管、定期检测、同步检疫、凭证运输等监管制度。建立奶站监督规范管理长效机制～严厉打击添加有毒有害化学物质和掺杂使假违法行为。加强对植物病虫草害的预测预报～突出重大病虫害防控和自然灾害预警。拓展病虫草害统防统治的范围～推广病虫害综合防治技术和绿色防控技术～加大对一枝黄花、水花生等外来生物的防治力度～确保种植业的生产安全。 ?构建农业科技创新与推广体系 努力发展高科技农业～加快开发新品种、推广新技术、提高农业科技创新水平～积极引进和扶持农业科技领军人才～大力推进基层农技推广综合服务中心建设～力争“十二五”期间～农业科技创新与推广体系建设达到省内领先水平。 1、培育农业技术创新体系。集聚和优化配臵我市农业科技资源～提高农业科研院所和农技推广组织的创新能力～造就一批农业学科带头人和科研骨干。立足我市丘陵和长江资源优势～围绕现代农业的要求～以实施农业三项更新工程为重点～加大与之相关的新品种新技术的引进、消化吸收再创新和示范、推广力度～增强科技的支撑作用～实现农业技术突破～力争研究 21 出1—2项我市独创的能在全省乃至全国有一定影响的农业高新技术成果～鼓励农业龙头企业、专业合作组织与国内外高等院校、科研院所合作共建农业科研和推广机构。充分发挥专业合作组织、广大农民群众应用农业科技成果的积极性～引导他们成为农业科技成果应用的主体。 2、加强新型农技推广体系建设。深化基层农技推广体系改革～整合基层农技推广机构资源、信息联络和共享～建立能适应现代农业技术所需的基层农技推广综合服务中心～使科技成果有一个顺畅有序的转化渠道～实现科技与生产在体制上的自然结融合。逐步建立起经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系～充分发挥科研院所、涉农高校、农业科技型企业、农民专业合作组织、农业科技园区等在农技推广中的重要作用～积极引导、鼓励农技人员按市场化运作,选聘高素质涉农专业者入编基层农技推广中心～加大农技推广骨干进高等院校进修深造力度～对基层农技推广技术人员进行资格认定和考核～实行持证上岗制度,培育壮大一批具有较强区域性的特色支柱产业～初步形成以优势特色产业带为主体的科研、推广格局。 3、加快农业科技成果引进、应用。以发展现代农业～增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标～围绕病虫害统防统治、测土配方施肥、农产品质量安全、农业资源保护和节约利用的优先主题～实施农业生物技术、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种选育引进推广等农业科技专项～注重技术集成创新和配套完善～重点依托中央财政在科技推广示范 22 资金和省农业三项工程项目～加快推广农业新品种、新技术。力争到2015年～组织实施20项以上先进、实用、成熟的农业关键技术、50项以上的农业科技成果转化为推广项目～主要农作物、生猪、肉禽、蛋禽良种和先进技术的覆盖率达到90%以上。 4、积极培育新一代智能型农民。一是加强农民培训。围绕提高农民生产技能和农民创业能力～有针对性地培育一大批懂技术的农民技术工人,培育一大批懂科技、服务于现代化农业生产的新型农民,培育一大批懂经营、会管理的农民致富的带头人。用足用好各项扶持政策～充分调动农民、用人单位、培训机构、部门行业的积极性～按照“实际、实用、实效”的原则～大力实施农民技能培训工程～重点培训市场经营知识、政策法律知识～提高农民的科学种养能力、市场驾驭能力、法制意识～培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极开展持证农民培训～并经过职业技能鉴定机构进行理论考核和技能鉴定～合格者颁发农业职业技能等级证书～实现农村劳动力由体力型输出向技能型输出转变。力争到“十二五”期末～培训持证农民2.5-5万名～90%以上农民掌握1-2门先进农业实用技术～农村富余劳动力掌握3门转移就业技术～提高农民自主创业和务工能力。二是完善培训体系。充分利用农广校、农技推广培训中心、远程教育、广播电视等现有培训资源～整合部门闲臵或使用效益不高的科技培训资源～联合外部资源～进一步增强农村科技培训能力。加大农民科技培训课程的开发力度～培训课程内容突出实用性、实效性和技能性。高度重视教师队伍建设～通过“请进来、走出去”等多种方式～专兼结合～努 23 力提高教师队伍的整体水平。三是创新培训方式。根据经济结构调整、农业科技推广、劳动力市场变化和用工单位等需求～科学确定培训对象、培训规模和培训内容～增强针对性和实效性～减少盲目性和随意性。坚持培训与就业紧密结合～积极探 、“储备”等培训方式～加强培训与用索“订单”、“定向” 工单位和就业市场的挂钩～以需求定培训～以输出带培训。充分利用农业广播学校、农村中小学、中等农业学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源～开展远程教育、短期培训班、专题讲座等～实行长短结合、灵活多样的培训方式。 ?构建农业机械化发展体系 1、继续推进主要农作物生产机械化。大力推广水稻机插秧技术。2011年基本实现水稻种植机械化～继续推广高性能插秧机及其配套技术～同时在适当地区积极示范推广新型水稻直播机及其配套技术～加速推进水稻种植机械化进程。继续推广油菜种植和收获环节机械化～开发出技术性能先进、可靠性好、经济适用的油菜播种和收获机械～并扩大示范推广～加快开展油菜机械化生产配套农艺技术研究～形成一套农机与农艺协调的油菜生产机械化技术体系。 2、积极发展现代高效农业机械化。一是加快特种经济作物机械化技术研发与示范推广步伐。重点支持蔬菜、花卉的播种育苗、移栽机械、茶园防霜机械的示范推广。二是积极发展林牧渔业和设施农业机械化技术与设备。重点发展以微耕、植保、节水为重点的设施农业管理机械,以修剪、移栽为重点的林木、园艺 24 机械,以高效鱼塘增氧、投饵、清淤和水处理为重点的渔业机械～以及以饲料加工、投喂和粪便处理为重点的中小规模畜禽健康养殖管理机械及挤奶贮藏机械。三是不断探索发展农产品产后处理与加工机械化。大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术、粮食及特种农产品的低温烘干技术、茶叶微波杀青、名特茶机械化加工技术与成型技术等。 3、多措并举推进农作物秸秆机械化综合利用。贯彻落实好省人大常委会作出的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》和省政府办公厅印发的《江苏省农作物秸秆综合利用规划》～积极推进稻麦秸秆机械化还田与综合利用～开展油菜、玉米等农作物秸秆机械化还田与综合利用技术的研究与试验示范。加快引进和示范推广秸秆捡拾打捆机及配套的草捆装运机等～为秸秆后续利用,如:秸秆气化炉、造纸、发电、编织、制绳、菌菇养殖、饲料生产等,提供服务。积极探索农作物秸秆机械化还田及综合利用的机制及措施。 4、促进农机服务产业化发展。以农机跨区作业为重点～发挥装备优势～不断开拓农机作业服务市场～拓展新的服务项目～积极推动农机跨区作业由小麦向水稻、玉米等大宗农作物延伸～由机收向机耕、机插、机播等环节拓展,提高跨区机收作业信息服务水平～提高组织化程度～增强“三夏三秋”农机具的调度能力～加快机收作业进度～确保丰产丰收,强化农机社会化服务～依托农机服务组织～积极为外出务工经商农民提供代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化服务～解决外出务工经商农民的后顾之忧～促进农村富余劳动力转移～增加农民的非农收入, 25 积极为优势农产品主导产业服务～加快农产品初加工业发展～增加农产品附加值～促进农业增效,大力推广节本增效农机化新技术～提高农业生产效益。 ?构建农业信息与现代物流体系 1、积极组织实施农业信息全覆盖工程。到“十二五”期末～形成以省、市、辖市,区,农业网、为农服务网、优质农产品营销网、短信系统、视频系统、电视电台点播系统信息服务平台为支柱～“二电一信”,电脑网站、“12316”三农服务热线、短信通,新型信息服务为主导～镇村“信息服务站点”为主体～覆盖全市的农业信息服务网络体系。全市对农业市场竞争主体的新型农业信息服务覆盖率达90%以上～利用网络销售农产品年销售额10亿以上～网上培训人次占全部培训人次的50%以上。加强为农信息服务平台建设～推进惠农短信系统建设。加大现代信息技术应用力度～加强信息资源收集分析发布。进一步丰富“12316”三农服务热线服务内容～创新服务形式～扩大服务覆盖面～完善信息服务～运用现代化手段搞好市场预测和销售。健全信息网络～实现全市重点龙头企业和专业批发市场、农民经纪人和部分种养大户上网～形成左右互联、上下贯通的网络体系～开展好网络销售。 2、建立健全农产品市场运行信息监测分析机制。制定全市蔬菜、果品、猪肉、家禽、茶叶、鲜奶等鲜活农产品促销指导目录,抓好主要农产品及农药、化肥等农产品,农资,市场运行情况监测分析,利用参加展会和农产品营销促销活动的机会～搞好大宗农产品和特色农产品的农产品市场调研～明确拓展定位～绘 26 制促销经济地图。 3、加大农产品营销促销力度。积极组织农业龙头企业、农产品生产基地、农民专业合作组织、专业大户等参加农业展会和农产品营销促销活动。积极发展农产品电子商务～以建设“镇江优质农产品营销网”为重点～与为农服务“城乡直通车”网络板块、QQ群有效整合～推进农产品网上销售～形成镇江特色农产品网上销售网络。推进基地和市场产销对接～扶持大型农产品流通企业建立连锁店～在大型农产品批发市场、超市设立无公害农产品、绿色食品专销区或专柜。积极引导农民营销合作组织发展～重点扶持100个农产品流通中介组织发展～培训2万名农民经纪人～利用网络营销农产品年销售额5亿元以上。 4、加强农产品市场体系建设。坚持把农产品体系建设作为现代农业发展的重点～建立以农产品批发市场为骨干～以连锁超市、配送专卖为先导～电子商务、期货交易、拍卖竞价为补充～布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善～有较高现代化水平的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。做大做强镇江农产品批发市场、中储粮仓储物流、恒伟食品仓储物流、镇江食品城、永兴伟业粮油物流中心等农产品物流市场～扩大规模～打造镇江农产品物流的“航空母舰”,进一步提升现代农业国际交流协会、农产品销售合作联社、镇江名特优农产品展销中心、上海西郊江苏农产品展销中心镇江展销区的功能～扩展镇江农产品的销售渠道,继续深化为农服务“城乡直通车”～创新形式～扩大影响～建立流动的农产品营销市场。 ?构建现代农业资金投入体系 27 继续把农业招商引资作为解决农业投入不足的根本措施～丰富招商内容～灵活招商手段～吸引更多的“三资”投入镇江现代农业～确保年“三资”投农的总额在30亿元以上。 1、充分发挥农业园区在招商引资中的主战场作用。“十二五”期间～把现代农业园区建设作为农业招商引资的重中之重。按照“依托资源、突出特色、连片开发”的要求～加强现代农业园区的规划和指导。从规划编制、功能定位、产业配套、运作机制等各方面入手～坚持把生态、品牌等要素作为园区招商的重要抓手～积极创造条件～整合农业资源～规划建设好一批农产品加工区、农业生态园、农业科技示范区、休闲观光农业园、中台农业合作区等一批农业招商引资园区～积极引导、支持园区项目农业走开放合作之路～促进企业强强联合～依托企业发展把园区做优做强～真正使农业园区成为我市农业招商引资的主战场。 2、充分发挥农业信息网络建设在招商引资中的重要作用。以农业科技信息服务为基础～以信息网络建设为抓手～加快建立市、辖市(区)、镇三级信息平台～开辟农业招商网上专栏～积极实施农业系统以及种养加运销大户、专业合作经济组织、龙头企业和优质农产品信息上网工程～不断丰富农业信息资源～认真做好农业信息资源的收集、整理和发布～突出抓好农业新兴技术产业以及农产品加工、贮藏、保鲜技术等项目信息～构建合作桥梁～努力提高信息网络对于项目农业、招商引资的服务水平。发挥网络沟通便捷、信息丰富、时效长、成本低等多种优势～积极完善网络信息平台～开展网上招商～拓宽农业招商渠道～以最少的招商费用引进投农资金。 28 3、充分发挥农业会展活动在招商引资中的关键作用。认真总结以往招商活动的成功经验～坚持以活动搭台～让企业唱戏～突出招商主题～进一步创新活动的内容和方式。通过多种形式的农产品博览会、展销会和商务洽谈会～拓宽招商引资渠道。要精心组织、包装好招商项目～加大对外宣传推介力度～积极组织和帮助龙头企业、种养大户、购销大户、农民经纪人参加上海农产品展销会等各类推销、展示和洽谈活动。通过会展活动～集中发布农业项目信息～突出把我市农业优势产业、优势产品、优势基地和优势品牌宣传出去～广泛吸引农产品经销商、供应商以及各类加工企业前来参观考察～不断增强我市农业招商引资的吸引力和竞争力。 4、充分发挥创优环境在招商引资中的支撑作用。从队伍抓起～选派一批懂专业知识、吃苦耐劳、乐于奉献,具有涉外工作经验的精兵强将,培养一批顶尖人才,充实到招商队伍中,加快以业余招商为主向专业招商为主转变。从规费、用地、信贷、资金扶持、科技创新等方面实行政策优惠和激励扶持～调动企业投资积极性～营造公正、公开、公平的政策环境。继续整顿和规范市场经济秩序～加强社会信用体系建设～依法打击制假售假等不法行为～保护企业正当收益和合法权益～增强投资者信心～营造开放、竞争、有序的市场环境。从立项、审批、登记等各个环节简化办事程序～提高服务效率～强化优质服务,积极帮助投资业主协调解决项目实施过程中遇到的各种矛盾～引导群众转变观念～消除障碍～加快土地流转和资源集约化利用～积极支持并共同参与农业项目开发～营造亲商、培商、富商的社会环境。 29 ?构建农业经营体制创新体系 在稳定农村基本经营制度的基础上～积极推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变～单一经营向发展农户联合与合作～形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变～着力提高农业生产经营组织化程度。 1、更高层次推进农民合作组织发展。全面实施《中华人民共和国农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》～围绕把农民专业合作社培育成为引领我市农民参与国内外市场竞争的主要农业经营组织的战略目标～牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求～牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念～紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展的关键环节～在提高合作社规模上取得新突破～扩大合作社带动农户的覆盖面。重点培大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五好”农民专业合作社示范社。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、集约化、规模化生产～依托地方优势特色产业和现代农业园区载体～大力发展“一村一品、一品一社、一品多社”。在培育壮大单个合作社规模的同时～要更注重发展联合社。在提高合作社生产经营水平上取得新突破～让合作社成员分享加工流通增值效益。强化合作社人才培训～为合作社发展提供人才支撑。因地制宜发展劳务合作、富民合作、资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织～做大合作组织规模～提升农民合作组织综合竞争力。以完善合作社内部治理结构为重点～指导农民专业合作社建立健全利益联结、盈余分配、财务管理、监督约束机制～增强合作社发展的内生动力～促进农民专业合作社规范 30 化发展。 2、进一步稳定农村土地承包关系。建立健全农村土地承包与 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理体系～管理手段的信息化～土地流转的规范化和承包仲裁的正规化。力争到2015年～全市农村土地承包经营权证书全部发放到户～发放率达到100%。稳步开展农村土地承包经营权登记试点～选择符合条件的县开展市级农村土地承包经营权登记试点工作～妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题～实现对农民土地的物权化保护。推进农村土地承包档案资料的信息化管理工作～实现县乡档案资料信息共享的功能。全面开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作～及时解决影响农村土地承包关系稳定的突出问题～坚决制止和纠正违法调整收回农户承包地的行为。 3、积极引导土地承包经营权有序流转。按照依法自愿有偿的原则～在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下～引导土地承包经营权有序流转。继续加大农村土地规模流转扶持力度～鼓励各地结合市里扶持政策出台配套措施～支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。加强县乡两级农村土地流转服务中心建设～在实现乡镇农村土地流转服务中心全覆盖的基础上～辖市区建立县级农村土地流转交易服务中心～力争到2015年～全市形成比较健全的县、乡、村三级联动的土地流转服务体系。支持有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体～发展统一服务型、合作经营型和土地集中型的农业适度规模经营。 31 4、扎实做好政策性农业保险工作。在确保水稻、小麦、油菜等主要种植业品种的承保面达90%以上、能繁母猪和奶牛2个主要养殖业品种做到“应保尽保”的基础上～坚持“低保障、广覆盖”的基本原则～以农民专业合作社、规模种养大户、农业产业化龙头企业、农业园区为重点～大力发展蔬菜大棚,含棚内蔬菜,、规模猪场、规模禽场、鲜果茶叶等高效农业保险～确保到2015年高效农业保费占农业保险费总额比重达40%。 5、加强村级公益事业建设。按照“多予、少取、放活”的方针～积极推进城乡公共服务均等化。认真贯彻落实一事一议财政奖补政策～带动一事一议农民筹资、集体投入和社会捐助共同投入村级公益事业建设项目～建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入的有效机制。不断改善农民生产生活条件和农村整体面貌。到“十二五”末～一事一议财政奖补资金惠及每个行政村～每个行政村新建2-3个事关农民切身利益的户外村内公益事业项目。 ?构建现代农业可持续发展体系 1、加强森林资源综合利用。一是积极推进绿化造林。实施以“泰州大桥南接线高速公路两侧绿化工程”、“沪宁高速铁路两侧绿化工程”、“连淮扬镇城际铁路两侧绿化工程”为重点的绿色通道工程～以句容、丹徒和丹阳为重点实施区域的丘陵植被恢复工程～以整体推进为重点的村庄绿化工程～加大“三网”、“三荒”造林力度～确保新增造林面积17.31万亩目标任务的完成。二是加快湿地保护建设。在重要湿地保护区域逐步建立湿地保护区和湿地公园～重点建设长江湿地保护区、镇江北湖滨水区湿地公园、 32 句容赤山湖湿地公园、润扬大桥湿地公园、扬中环岛湿地公园和丹阳练湖湿地恢复等项目。加强湿地保护体系的建设～初步建成适合我市实际情况的湿地保护管理机构～配备相应的管理人员,探索建立湿地生态补偿机制～对重要自然湿地进行生态补偿试点。三是开展林业有害生物防治。加强对美国白蛾的监测～继续做好松材线虫病除治工作～加大对常规林业有害生物,杨树有害生物、竹类有害生物等,的监测和防治～确保做到“有虫无灾”,把好森林植物出入境的检疫～避免本地重大林业有害生物外传和外来有害生物的传入。四是加快野生动植物保护与自然保护区建设。加强野生动植物保护管理体系的建设～在市和有条件的辖市,区,林业主管部门成立野生动植物保护管理机构～强化管理队伍的建设,以城市动物园和野生动物驯养繁殖单位为依托建立野生动物救助体系～完善救助网络,加强野生动物疫源疫病监控体系建设～加强监控人员培训和监控点网络布点建设,加强珍贵野生植物保护～重点是加大对宝华玉兰和珍稀乡土树种的培育和保护～扩大种源和栽种面积,加强自然保护区建设～进一步提高加强句容宝华省级自然保护区建设水平～积极争取其他自然保护区、保护小区建设项目。 2、加强农村清洁能源工程建设。 “十二五”期间～全市共新建规模畜禽场沼气治理工程45处～农村秸秆气化站5个～加强服务网点建设～实现农村沼气乡村服务网点全覆盖。同时～加强农村沼气建设新技术和沼气综合利用技术的研究开发～推广种植业、养殖业和环境相平衡的低碳农业模式。 3、加强农业生产环境治理。推广节能减排农业生产技术～ 33 切实减少化学农药用量～有效控制病虫草鼠的危害～重点推广稻鸭共作、秸杆综合利用、发酵床生态养殖等农业废弃物高效利用技术。大力开展太湖流域农业生态环境保护和面源污染治理～在摸清面源污染状况基础上～大幅度削减氮磷污染物～重点解决面源污染对水体富营养化问题～实现“减源—治污—修复”的目标。积极发展农村生活污水处理工程、规模畜禽场粪污综合治理工程、农田氮磷流失生态拦截工程、环湖有机农业圈建设工程、农业资源保护与利用工程以及着力推进农业环境监测体系建设。2010 -2015年期间～建设乡村生活污水生态净化处理系统51个。处理7183户、约2.8万人生活污水排放～日处理污水量4122.5吨,使污水达到国家污水综合排放一级B以上排放标准,改善农村生产生活环境,畜禽养殖粪污综合利用率达到100%～规模场粪便、污水基本达到无害化处理,秸秆综合利用率达90%。 五、主要工程 ?强村富民工程 围绕壮大村级集体经济实力、增加农民收入～在全市组织实施强村富民工程。通过提升村级组织的发展能力和服务水平～不断优化村级经济结构～组织引导农村劳动力转移～促进农民创业～大力发展现代高效农业～逐步形成以农民家庭经营性收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入稳步提高的农民收入增长长效机制～从根本上解决我市经济薄弱村和低收入户的致富问题～实现由小康社会向基本现代化迈进。 1、目标任务:至2015年底全市行政村以村为单位～集体收入达到70万元以上、全市农民以家庭为单位～人均纯收入达到 34 5500元以上。具体分年度目标:2011年底～全市行政村以村为单位～集体收入达到40万元以上、全市农民以家庭为单位～人均纯收入达到3500元以上,2012年底～全市行政村以村为单位～集体收入达到50万元以上、全市农民以家庭为单位～人均纯收入达到4000元以上,2013年底～全市行政村以村为单位～集体收入达到60万元以上、全市农民以家庭为单位～人均纯收入达到4500元以上,2014年底～全市行政村以村为单位～集体收入达到65万元以上、全市农民以家庭为单位～人均纯收入达到5000元以上,2015年底～全市行政村以村为单位～集体收入达到70万元以上、全市农民以家庭为单位～人均纯收入达到5500元以上。 2、工作重点 ?发挥资源优势。通过土地承包经营权的合理流转～实施连片开发～建设农业园区,积极探索村级集体以土地使用权与社会资本、技术等生产要素合作～创办新型合作经济组织,利用山林荒地、果园鱼塘等资源～积极参与以设施农业为重点的现代高效农林牧副渔项目开发,投资建设农业龙头企业～通过农产品加工所产生的收益～形成村级集体经济的来源,拥有矿产资源的村～要依法兴办相关经济实体～增加集体收入。?盘活集体资产。整合村集体所有的闲臵厂房、办公用房和村组合并、学校撤并后的闲臵资产等资产及企业经营权～通过招标出租～盘活存量。对村集体所有的机动地以及整理后新增耕地等～在不破坏耕作层的前提下～可通过招商引资等途径～发展效益农业和其他实业～增加租金收入。对使用原集体投入的基础设施～视情况可收取使用费 35 或折旧费。?创造物业收入。鼓励村级组织以独立、联合或股份合作的形式到工业集中区、商贸区等功能区建设或购臵物业用房～发展物业经济。?发展现代服务业。采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式～大力发展农业专业化和社会化服务、劳务中介服务、农业及生产生活资料连锁经营、经营性文体活动设施、便民利民设施、绿化、物业管理等公共服务设施以及发展物流、商贸、房地产和信息服务等现代服务业。?推进村企合作。认真落实《关于推进“百企百村百亿”的实施意见》,镇办发[2008]157号,～做到自愿结对、村企互动、合作共赢。?加大扶持力度。认真落实镇办发[2009]21号《关于发展壮大村级集体经济的实施办法》文件精神～在财政、土地、专项奖励方面给予支持～同时积极开展结对帮扶活动～促进目标任务的完成。?认真落实各项强农惠农政策～组织引导农民自主创业～发展现代高效农业～实行有序转移～不断拓宽农民增收渠道～促进农民收入稳步增长。 ?高标准农田建设工程 为保障粮食等大宗农产品有效供给～解决好农田基础设施薄弱、水利设施年久老化等问题～大规模开展标准农田建设。 1、主要目标 十二五期间～全市建设高标准农田41.7万亩～其中丹阳12.3万亩～句容14万亩～扬中4.85万亩～丹徒5.85万亩～镇江新区4.7万亩。 2、建设重点 以测土配方施肥技术创新体系建设和推广应用～建设和完善 36 市县二级耕地质量动态监测体系与预警体系～大力推广应用商品有机肥～秸秆还田～因地制宜推广绿肥种植和农家肥积制应用等为重点的耕地质量建设,以沟渠涵闸桥站等为重点的农田水利基础设施建设,以塘坝、小水库改造、新建等为重点的水源工程建设,以田间砼路、砂石路等为重点的田间交通设施建设,以防护林为重点的农田林网建设等。 3、空间布局 一是优质稻米产业区～主要分布在丹阳、丹徒、扬中、新区规划范围内～句容规划范围的一部分,二是经济林果产业区～主要分布在句容的后白、茅山、天王三个镇,三是应时鲜果产业区～主要分布在句容的白兔、茅山两个镇。另丹阳市、丹徒区将分别建设3万亩观光农业、应时鲜果、特色蔬菜等高效农业生产基地。 4、实施进度,见下表, “十二五”高标准农田实施进度表 单位:万亩 年度 全市 其中 丹阳 句容 扬中 丹徒 新区 2011 7.6 2.0 2.8 1.0 1.3 0.5 2012 8.15 2.0 2.8 1.0 1.35 1.0 2013 9.4 3.3 2.8 1.0 1.1 1.2 2014 8.9 3.0 2.8 1.0 1.1 1.0 2015 7.65 2.0 2.8 0.85 1.0 1.0 合计 41.7 12.3 14.0 4.85 5.85 4.7 5、投资估算 全市十二五期间高标准农田建设耕地质量建设 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 总投资96125万元。其中争取中央财政资金26885万元,省配套18135万元,市县地方财政配套15885万元,自筹及吸引“三资”投入35220万元。 “十二五”高标准农田建设投资估算表 37 单位:万元 项目 投资其中: 耕地质量建设计划投资 基础设施 总额 建设投资 测土配耕地质量绿肥种商品有机肥秸秆合计 方施肥 监测 植补贴 应用补贴 还田 中央 26885 750 300 835 1885 25000 省 18135 550 500 1500 2250 835 5635 12500 地方 15885 550 500 750 750 835 3385 12500 自筹 35220 750 4800 1670 7220 28000 合计 96125 1850 1300 3000 7800 4175 18125 78000 ?农业产业园区建设工程 以现代农业产业园区为突破口～将现有农业基地和园区进行整合～集成技术～积聚要素～在生产、加工、展示、流通、观光等综合功能上实现质的提升～以现代农业园区的提升推动农业产业的转型升级。 1、主要目标 集中力量建设核心区面积超万亩的8个以上省级、30个市级现代农业产业园区。 2、建设重点 在规模化～蔬菜园艺类园区核心面积8000亩以上～水产类园区核心面积4000亩以上～园区特色产业产值占园区总产值的70,以上。 在品质上～园区的良种覆盖率达到100,～并实行标准化生产～产品通过无公害农产品、绿色食品或有机食品认证～有省级以上名牌农产品或著名商标。 在设施上～园区内蔬菜园艺的设施化比重达80%以上～畜禽养殖实行规模化生产～渔业养殖池规格化～并建设相应的农产品商品化处理、储藏加工和流通设施。 在机制上～推行公司化运作～注册资金1000万元以上～农 38 业科技、信息、农资供应、农产品营销等服务体系健全。 在效益上～蔬菜园艺类园区年亩均效益8000元以上～水产类园区年亩均效益5000元以上～畜牧类园区年亩均效益2万元以上。辐射带动当地现代农业发展和农民增收致富成效显著。 3、区域布局 依托辖市区资源特点～句容市注重建设应时鲜果园区、丹阳市建设现代园艺和经济林果园区～扬中市建设现代渔业园区～丹徒区建设现代茶产业园区～镇江新区打造特种蔬菜园区～润州和京口分别推进都市农业和有机农产品产业园区～培育壮大各具特色的主导产业。8个省级园区中～丹阳2个～其他辖市区各1个,30个市级园区中～丹阳8个、句容8个、扬中2个、丹徒7个、京口1个、润州1个、镇江新区3个。 3、实施进度 2010年编制规划～2011-2012年通过省级园区认定～2015年全部建成。 4、投资估算 每个省级园区投资1亿元到3亿元不等～市级园区投资6000万元到1亿元不等～其中～财政和项目资金占10%～工商、外商和民间资本占90%。 ?现代农业公共服务能力条件建设工程 1、现代农业人才建设工程 ?引进和扶持农业科技领军人才。“十二五”期间～引进和扶持3-5名农业科技领军人才～积极创办各类农业企业、基地和园区～达到省内领先水平。市和辖市区给予人才引进适当的资金奖励。 39 ?积极推进持证农民培训。充分发挥农村现代远程教育网络、农业广播电视学校、农业技术推广体系、各类职业技术学校和培训机构的主渠道作用～开展持证农民培训～并经过职业技能鉴定机构进行理论考核和技能鉴定～合格者颁发农业职业技能等级证书～实现农村劳动力由体力型输出向技能型输出转变,计划每年培训持证农民0.5-1万名～人均每年培训经费5000元。 ?继续开展农民技能培训。按照“实际、实用、实效”的原则～大力实施农民技能培训工程～对全市农民开展多层次、多渠道、多形式的农民实用技术培训～使受训农民每人至少掌握1-2项农业实用技术～每年培训2000-3000人～人均每年培训经费3000元。 2、基层农技推广综合服务中心建设工程 按照 “有先进服务手段～有优良专业技术人员～有规模示范基地～有严格 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 制度～有稳定财政保障”的五有要求～因地制宜～扎实推进～逐步完善的工作方针～到2015年～全面完成基层农技推广综合服务中心建设工程。 主要目标:?整合资源～改造基层农技推广服务中心办公、检测、培训和其它服务功能于一体基础设施建设～改造后的基层农技推广综合服务中心建筑面积不得低于350平方米。?建立能适应现代农业技术推广所需的工作手段,条件,～加快实施多媒体教学与现代信息传递、农产品安全速测手段、土壤状况和农作物速测手段、动物解剖化验仪器设备等软、硬设施建设。?加大农技人才队伍建设～选聘高素质涉农专业者入编基层农技推广中心～基层农技推广人员的职称比例要达到高级5%～中级25%～初 40 级50%。加大培训力度～不断提升基层农技推广人员能力素质～五年内力争乡镇农技推广人员人均接受省或市专业知识培训2—3次。?提高工资福利待遇～基层编内农技推广人员工资福利待遇要列入辖市,区,财政预算～其平均额度应与同资历国家公务员相当～村级农技人员报酬应与村干部副职相当～解决好社会养老保险。?依托现有现代农业示范园区建设好示范基地～充分发挥优势产业的示范作用～基地以主导产业为主～兼顾其它。?加强基层农技推广技术人员考核和资格认定～实行持证上岗制度,严格控制非专业技术人员进入农技推广机构～专业技术人员比例不低于80%。 建设重点:优先建好办公培训场所和简易化统一检测室,优先添臵信息化、指标化配套设备,选送优秀骨干进入高等院校进修深造～培养领军型基层农技推广技术人才。 投资估算:基层农技推广综合服务中心建设投资估算为100万元/个～在积极争取省级财政资金扶持下～由市、辖市,区,、乡镇财政统筹安排。 ?农产品质量安全保障工程 农产品质量安全问题～关系到人民群众的身体健康甚至生命。抓好农产品产地环境安全和农业生产过程安全是现代农业发展的基础保障～同时～通过生产高端优质安全农产品～实现农业提质增效～也是现代农业的主要目标。实施农产品质量安全保障工作～是全面提高我市农产品质量的重要抓手。 1、实施农产品质量安全检验检测体系建设工程。确保围绕农产品质量安全检测体系建设制定的《镇江市农产品质量检测管 41 理暂行办法》出台～明确市、辖市、乡镇农产品检测机构、检测室、检测点的机构、编制、人员、场所、经费等问题～保证建立镇江市农产品质量安全检测体系的基本条件得以实现。至2015年～全市所有市、辖市、区农产品检测站全面建立,镇江24个农业重点乡镇建成农药残留快速检测室。 2、实施规模化农产品生产基地全程质量控制体系建设工程。建立质量信息终端～电子档案和生产过程电子监控系统,开展产品包装和标识～实行产品编码和产品标签管理～建立有效的“产地准出”和“市场准入”制度。实施农产品质量安全标准化综合示范工程～重点乡镇建立农产品质量安全全程监控与现代化网络信息系统～形成农产品质量安全追溯系统。至2015年～全市新增全程质量控制点10个。 ?农业生态建设工程 “十二五”期间～以丘陵岗地植被恢复工程、绿色通道工程、村庄绿化工程、农业清洁能源工程为重点整体推进农业生态建设工程。 1、丘陵岗地植被恢复工程 确保实现国家生态市森林覆盖率目标值～继续加强生态市森林覆盖率目标值建设～巩固绿化成果～实施该工程。 ?主要目标:恢复丘陵植被5.96万亩。 ?建设重点:利用丘陵岗地大力发展经济林果。 ?空间布局:主要分布在丹阳市、句容市和丹徒区。 ?实施进度:每年完成新造林1.2万亩左右。 ?投资估算:总投资1.192亿元。其中:争取省级补助资金 42 1788万元～市级财政补助5960万元～地方自筹4172万元。 2、绿色通道工程 为展示镇江形象～提高铁路行车安全～减少温室气体排放～实施该工程。 ?主要目标:充分结合高速铁路两侧的环境～科学运用植物生态学原理～建设以森林植被为主体、景观优美、安全稳定、现代化风貌和江南人文景观相得益彰、人与自然和谐共处的生态廊道。 ?建设重点:建设京沪高铁绿色通道72公里～面积12000亩,建设连淮扬镇城际铁路绿色通道20公里～面积3500亩。 ?空间布局:京沪高速铁路绿色通道建设涉及丹阳市、丹徒区、润州区和句容市。连淮扬镇城际铁路绿色通道建设涉及镇江新区、京口区和丹徒区。 ?实施进度:2011—2012年实施京沪高铁绿色通道建设～2013—2015年实施连淮扬镇城际铁路绿色通道建设。 ?投资估算:京沪高铁绿色通道建设总投资5亿元～争取省级补助资金1亿元～市级财政补助1亿元～地方自筹3亿元。连淮扬镇城际铁路绿色通道建设总投资1.5亿元～争取省级补助资金3000万元～市级财政补助3000万元～地方自筹9000万元。 3、村庄绿化工程 贯彻落实省政府办公厅《关于切实抓好村庄绿化工作的通知》精神～继续加强我市村庄绿化建设力度～实施该工程。 43 ?主要目标:完成句容市、京口区、润州区、镇江新区村庄绿化整体推进县建设。 ?建设重点:句容市、京口区、润州区、镇江新区村庄绿化整体推进 ?空间布局:全市所有辖市区 ?实施进度:2011—2014年～每年完成一个辖市,区,村庄绿化整体推进县建设～其他辖市区村庄绿化在原有基础上巩固提高。 ?投资估算:总投资7350万元～争取省级补助资金2100万元～市级财政补助2625万元～地方自筹2625万元。 4、农业清洁能源工程 针对工业发展带来的耕地资源减少、“三废”污染加重、农业生产中化肥、农药大量使用带来的面源污染和随着人民生产水平不断提高而产生的生活污染等问题～响应省政府提出的打造“绿色江苏”、建设“生态江苏”的号召～按照科学统筹、循环发展～再生利用的原则～以改善农业生态环境、繁荣农村经济～提高农民生活质量及建设社会主义新农村为目标～以规模畜禽养殖场综合整治工程、乡村生活污水生态净化处理工程、农村清洁能源工程为重点～强化生态环境基础建设～加快整治环境污染。 ?主要目标:2010 -2015年期间～建设乡村生活污水生态净化处理系统工程67个、规模畜禽养殖场综合整治工程116处、农村清洁能源工程45个。 44 ?实施进度:乡村生活污水生态净化处理系统工程2011年12个、2012年14个、2013年13个、2014年14个、2015年14个,规模畜禽养殖场综合治理工程2011年30个、2012年25个、2013年25个、2014年25个、2015年11个,农村清洁能源工程2011年每年建设15个。 ?投资估算:乡村生活污水生态净化处理系统工程总投资4195万元～其中省级投资1400万元～市级投资1200万元,规模畜禽养殖场综合治理工程60000万元～其中省级投资约2300万元～市级投资200万元～农村清洁能源工程省级投资2500万元～其中省级投资1200万元～市级投资200万元。 ?农产品加工和营销工程 农产品加工业是工业与农业的交汇点～是现代农业的引挈。 “十二五”期间～在巩固粮油加工、调味品生产、木地板加工等大型农业产业化龙头企业的基础上～重点在畜禽产品、高档蔬菜、特色茶果、特色水产等加工上有突破。农产品营销是连接农业与市场的桥梁～其管理水平是衡量一个国家或者地区现代农业发展水平的重要标志～“十二五”期间将充分利用网络资源～重点农产品电子商务～促进构建农产品现代营销的管理体系。 1、畜禽产品加工 依托“宴春”肴肉、“东乡羊肉”、“茅山老鹅”、“长江”牛奶四大现有品牌～在加工、冷藏、包装等技术上求突破～提高猪肉、羊肉、四季鹅的加工能力～扩大加工规模～提高知名度。到2015年～?“宴春”肴肉加工能力达到1.45万吨/年～带动10 45 万头肉猪的发展～预计投入1300万元资金对现有“源春”肉制品厂进行扩容。?“东乡羊肉”加工能力达到 250吨/年～实现作坊式生产向工厂化生产的转变～带动 10000头山羊的发展～预计投入500万元建设“东乡羊肉”加工企业。?“茅山老鹅”的加工能力达到20万羽/年～带动20万羽四季鹅的发展～预计投入500万元扶持百事特鸭业有限公司、仑山湖风鹅厂两个龙头企业扩大规模。?全市奶牛总量达到8500头～奶制品产量32725 吨/年～扶持以长江乳业为龙头建立镇江乳业集团～引进1条纸杯奶生产线～实现镇江鲜乳制品进超市～预计投入1200万元。 2、果蔬产品加工 针对我市果蔬加工能力薄弱的实际～重点发展一批果蔬加工企业～突破保鲜、脱水、打蜡、真空等技术“瓶颈”～走农产品出口之路～提高果蔬农产品的附加值～解决高效园艺业大规模发展之后的农产品出路问题。到2015年～全市果蔬加工企业达60 家～年生产能力达3.71万吨,建立果蔬农产品出口基地20个～面积10000亩～年出口额达2000万美元。预计总投资15000万元。 3、名特茶叶加工 我市现有茶叶加工企业120家～培植出的金山翠芽、茅山长青、吟春碧芽等茶叶品牌已有一定知名度～但是企业规模普遍偏小、品牌多而杂～没有形成整体合力。“十二五”期间～重点在茶叶加工企业和品牌的整合上下功夫～重点扶持迈春茶场、五峰茶场等茶叶加工加企业～培植茶叶产业的引头羊～从而做大做强金山翠芽、茅山长青、吟春碧芽、三山香茗等3—4个品牌～形 46 成品牌合力。预计在培植茶叶生产龙头企业上投入5000万元～在品牌整合上投入2500万元。 4、特种水产加工 针对我市水产品加工能力欠缺的问题～结合市场需求～水产品加工必须坚持出口创汇和休闲食品两条腿走路～重点发展螺旋藻加工、鲟鱼加工、黄鳝加工、珍珠加工四大类产品。做大丹阳市丹合生物工程有限公司～培植螺旋藻品牌～打造中国驰名商标～发展创汇渔业,做强镇江新区鲟鱼加工业～开发生产医用级胶原蛋白、注射级硫酸软骨素、“鱼籽酱”以及鱼肉系列产品～推进出口创汇,稳步发展丹徒鳝鱼加工～突破黄鳝脊骨加工等技术～生产休闲食品,依托赤山湖养殖基地～新建珍珠加工龙头企业 个～开发高档珍珠首饰、珍珠化妆品、药用珍珠等产品。预计总投资25000万元。 5、农副产品营销 通过“十一五”的发展～我市现代农业物流业已经初具雏型～“十二五”期间～在做大做强镇江农副产品批发市场、中储粮仓储物流、恒伟食品仓储物流三大农产品物流企业的基础上～重点在农产品电子商务上求突破～鼓励各农产品生产企业在淘宝网、阿里巴巴等开设网店～重点建立镇江农产品网上销售联盟平台～打造“永不落幕”的农交会。建立镇江农产品网上销售联盟平台～投入20000万元。 ?农村合作组织建设工程 农民专业合作经济组织已经成为建设现代农业和社会主义新农村不可或缺的重要力量～农业和农民组织化程度水平是现代 47 农业发展的重要标志之一。实施农村合作组织建设工程～在挖掘农业内部增收潜力～促进农业和农村经济发展,推动农业结构调整～提升农业产业发展水平,提高农业和农民组织化程度～增强市场竞争力,提高农民素质～培养新型农民,完善乡村治理结构～推动基层民主管理,改变乡风习俗～加强农村精神文明建设等方面发挥的作用日益明显。 1、主要目标 到2015年～全市参加农民合作社的农户比例达到60%以上～重点培育200家年销售额突破1000万元、在全市主导产业和特色优势产业发展中发挥龙头作用的农民专业合作社群体,发展400家产业特色明显、带动农民增收显著的省、市“五好”农民专业合作社,培育60家与地区主导产业、优势特色产业结合紧密～辐射带动较广的农民专业合作社联合社,建立健全市、县、乡三级农民合作组织辅导培训体系。 2、建设重点 一是扶持成长型农民合作组织。对每年主导产业、优势特色产业培育农民合作组织～新建的、起点高的、运作好的成长型农民合作组织给予一次性启动资金的财政补助。二是扶持“五好”农民专业合作社做大做强做优。有重点的扶持一批合作社做大做强～支持产业规模较大、农民成员较多、市场竞争力较好的“五好”农民专业合作社～应用推广科技新成果～建设标准化基地～发展农产品精深加工和品牌建设～提升服务能力和经营水平～提高对产业发展和农户的带动力。三是扶持发展农民专业合作社联合社。整合合作组织资源和生产要素～在农民专业合作社的基础 48 上扶持组建联合社～提升发展层次～提高市场竞争力和辐射带动力。四是建设农民合作组织辅导培训中心和服务平台。支持市、辖市区、镇农经主管部门开展农民合作组织辅导培训和服务～辖市区建立指导服务站,逐步定员定岗,～镇配备辅导员～同时配备必要的培训设备和服务手段～为农民合作组织发展提供全方位的指导服务～建立全市农民合作组织全覆盖的指导服务网络。 3、空间布局及序时进度 围绕主导产业和优势特色产业发展～每个镇,农业园区、涉农街道,每年重点培育1家销售额突破1000万元的农民专业合作社～培育发展2家以上省、市“五好”农民专业合作社,各辖市区立足本地特色蔬菜、优质稻米、淡水养殖、畜禽养殖、花卉苗木、茶叶鲜果等农民专业合作社～每年培育1-2家农民专业合作社联合社,市及辖市区每年举办1-2次农民专业合作社负责人和财会人员培训班。 4、投资估算。工程总投资2200万元,每年440万元,～其中培育400家省、市“五好”农民专业合作社800万元,培育200家年销售额突破1000万元的农民专业合作社1000万元,培育60家农民专业合作社联合社300万元,开展培训50万元,农民专业合作社产品展示展销50万元。 六、具体措施 1、加强领导～强化组织保障。农业是安天下、稳民心的战略产业～必须始终抓紧抓好。各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为党委和政府全部工作的重中之重～切实加强和改善对农业、农村工作的领导～确保把党的各项农村政策落到实处。 49 要进一步完善现代农业发展政策措施。市、辖市区、镇之间～建立目标责任制～进行绩效评估～形成一级抓一级～一级对一级负责的工作机制。各级农业主管部门要依法履行职能～切实加强对农业、农村工作的指导与服务～认真总结典型经验～抓好示范引导～促进全市现代农业更好更快发展。 2、加大投入～强化政策保障。加大资金投入是发展现代农业的必备条件。一是建立农业投入稳定增长机制。研究制定有关支农政策～将各类支农投资纳入地方性法规框架～不断加大各级财政对现代农业的投入。扩大财政投入～保证各级财政对农业投入的增长高于财政经常性收入增长幅度,大幅度增加农业基础设施建设资金～大幅度提高政府出让土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。二是多管齐下～建立政府、企业、社会多元化投入机制。拓展直接融资渠道～鼓励和支持城市工商企业、个人及国外资本在农村投资创业。积极支持食品加工业、养殖业重点龙头企业～上市发行债券和股票～打开农业资本形成和扩张的通道。地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于现代农业发展。加强投入资金的制度安排～研究制定乡,镇,、村两级投入制度。三是加大农村商业性金融机构支农力度。充分发挥商业信贷资金优势～重点支持带动力强的农业龙头企业发展和集约化生产基地建设。其他商业银行也要适当扩大县级机构的授权授信～给予一定额度的流动资金贷款审批权～规定一定比例的新增存款用于支持农村经济发展。四是建立与推广政策性农业保险制度。采用政策性和商业性相结合的办法～把农业保险作为政府扶持农业的重要手段。通过政府对农户实行保费补贴、建立农业保 50 险大灾赔付风险基金和推动成立股份制专业性农业保险公司等途径～进一步明确农村政策性金融与商业性金融的服务范围和职责分工～构建完善的农村金融体系～拓宽农村融资渠道。 3、科学引导～强化科技支撑。强化科技支撑是发展现代农业的决定性因素。一是构建农业科技支撑体系。“十二五”期间～按照以优质、高产、高效、生态、安全为主要特征的现代农业发展要求～进一步完善农业科技需求与供给机制、农业科技集成与扩散机制～在资金投入、制度安排、人员配臵等方面建立起以农业科技创新为源头～以农业园区为平台～以农业技术推广体系为骨干～以农业产学研为纽带～以农业品种更新、技术创新与集成应用建设为主要内容～以农业标准化为监督约束机制的多元化、多层次、全方位的综合性农业科技支撑体系。二是加强农业高新技术科技攻关。充分挖掘我市现有的科技人才和种质资源优势～加大优质高产动植物新品种选育。围绕发展农业优势主导产业～加快优质高效安全生产技术、农产品储运及精深加工技术、农业资源可持续开发利用技术、农业工程与农机装备技术等的攻关力度～力争在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、先进适用农业机械推广使用等方面取得新突破。三是突出发展完整产业链集成技术体系。围绕优势主导产业～大力整合专用品种的培育与生产、产品包装、加工、质量监控、原料保鲜、物流工程等产业链各个环节技术～加快从单项加工技术向完整产业链集成技术的发展步伐～通过创建完整产业链集成技术体系～促进与保障江苏优势农产品的产业化经营。四是加强农业科技创新人才队伍建设。以全省农业科研院所和高等院校为主阵地～提高农业 51 科技人才的整体素质～优化人才专业结构。加强农村实用型人才队伍建设和培养～完善选人用人机制～不断提高农业技术应用型人才素质。 4、建设队伍～完善服务体系。建立健全农业服务保障体系是推进现代农业发展的重要保证。一是完善农业技术推广和服务体系。加强农业科技推广队伍建设～促进农业教育、科研和推广相互协调发展。逐步建立以农业科研单位为支撑～农业园区为载体～农业科技企业为主体～科技示范户为基础～集科研、推广、企业为一体的新型科技成果推广服务体系～加速农业科技成果的推广和转化应用。二是完善病虫防控与灾害应急体系。开发防治技术～创新推广方式～拓展统防统治组织形式～加强对农情监测、农业灾害预警、重大动物防疫和病虫预测预报。三是健全完善土地流转服务体系。提升乡镇农村土地流转服务中正常运转能力～重点支持建立县级农村土地流转交易服务中心～并开设县级农村土地流转交易专用网站～为土地流转双方搭建公开、公平、规范、有序的交易平台。四是积极发展涉农产品的现代物流服务体系。重点加强涉农产品物流节点建设～帮助农民专业合作社开拓市场～畅通农产品销售渠道～推进连锁商业企业和农民专业合作社鲜活农产品“农超对接”试点～提高市场竞争能力。五是完善农机社会化服务体系。依托农机服务组织～积极为外出务工经商农民提供代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化服务～解决外出务工经商农民的后顾之忧～促进农村富余劳动力转移～增加农民的非农收入。 5、健全制度、强化法制和制度保障。一是加强农业项目的 52 规范管理。在项目选择上～要全面推行公开选项～扩大选项范围。在项目建设上～进行竞争性招投标～实行主要工程建设监理制、项目公示制。在项目管理上～积极探索“先建后补”机制～降低管理成本～提高工作效率。在建后管护上～创新管护模式～落实管护主体～完善运行机制～确保已建工程长期发挥效益。二是大力推进农民专业合作社规范化建设。认真贯彻落实《农民专业合作社条例》～以“四有”,有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益,为标准～以保障农民成员的参与权、决策权、监督权和经济利益为重点～大力发展农民专业合作组织～强化“四个规范”～即规范成员登记与出资、规范成员账户与财务管理、规范盈余分配制度、规范组织运营管理～加快推进农民专业合作社规范化建设～着力增强农民专业合作社的凝聚力、向心力和竞争力。三是进一步规范土地承包经营权有序流转。建立土地流转合同制和登记备案制～进一步规范土地流转行为～强化流转土地用途监管。认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》～进一步完善内部规章制度～规范操作程序和运行机制～综合运用调解和仲裁手段～依法及时调处农村土地承包经营纠纷。四是强化农业安全生产和涉农市场监管。完善农产品的质量标准、安全检测和质量认证体系～提高农产品质量安全水平。严格农产品标志、标示管理～依法查处和打击各类假冒伪劣欺诈行为～认真落实涉农价格和收费公示制度～切实防止农业用水、用电、化肥、农机服务等农业生产性项目价格和收费过快增长。加强行政执法检查～提高执法水平。五是加强农业执法工作。健全农业执法体系～全面加强农业综合执法～全面提升执法规范化水平～努力提 53 高执法人员素质～大力改善执法条件。 54