[工作]我国煤炭产业政策发展及历史

[工作]我国煤炭产业政策发展及历史 我国煤炭产业政策发展及历史 我国是世界上发现、开采和利用煤炭最早的国家。我国煤炭产业发展演化是随着我国经济社会发展、尤其是在工业、军事发展需求不断增长的情况下，逐渐发展起来的，同时，为规范煤炭产业发展，逐渐从各类政府文件、规章、规程、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 等综合形成了比较系统的煤炭产业。至2007年11月，我国第一部正式的《煤炭产业发展政策》出台，与世界主要产煤国家相比，我国煤炭产业政策历经了比较漫长的发展过程。回顾新中国成立以来，我国煤炭产业发展，按政策演化特点大致可以划分为5个阶段。 第一个阶段:新中国成立至改革开放前(1949-1978年)，从煤炭工业全面恢复发展、“大跃进”、“十年动乱”、到改革开放前的动荡发展阶段。这一阶段还可划分为两个小时段。 一是，1949年至1957年，以提高煤炭产量为中心，推行矿井技术改造，全面恢复生产，煤炭产业开始步入规范发展阶段。新中国成立后，党和政府高度重视煤炭工业的建设和发展，把煤炭和粮食作为同等重要物资，实行国家调拨分配制度，并作为国家重要工业部门管理。1949年11月成立了燃料工业部，确定了煤炭产业 “以全面恢复为主，部分新建则以东北为重点”生产方针;为改变落后的生产工艺、采煤 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和煤矿安全对煤炭生产的制约，通过了《关于在全国煤矿全面推行新的采煤方法的决定》;在国营煤矿中推行生产方法改革，把原始、落后的穿洞式、高落式采煤方法改为长壁式采煤方法。1951年，公布了第一部《煤矿技术保安试行规程》(草案)，并成立了煤矿安全监察局;为加强私营煤矿管理和小煤矿管理，公布了《公私营煤矿暂行管理办法》、《公私营煤矿 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 要点》和《土采煤窑暂行处理办法》，逐步改善了这些煤矿的生产条件。至1952年底，有83%的国营煤矿恢复了生产，大同、抚顺、焦作、阳泉、淄博、枣庄等规模较大的煤矿全部恢复了生产，还在东北地区重点建设了海州露天等13处新矿，全国煤矿生产能力快速增长到7000万吨。1953年，随着我国大规模的经济建设，为保证钢铁工业对炼焦洗精煤需要，解决全国工业生产布局、国防上的不合理状况，提出“把基本建设放在首位”，重点扩建了开滦等15个老矿区，并开始平顶山、潞安等10新矿区的建设;发现了淮北的宿蒙、山东肥城、济宁、滕县等一批储量丰富、开发条件好的新煤田。通过煤矿生产改革，基本建立了煤矿包括生产准备、采掘工程、井上下运输、通风安全、矿井地质测绘、生产组织管理等所有生产环节的生产技术责任制度，实行了矿长负责制和总工程师责任制。 至1957年，全国煤炭生产能力、长壁采煤比重以及煤矿采、装、运机械化程度快速提高。国营煤矿长壁采煤法产量比重达到了95.3%;截煤机、风镐、放炮落煤比重由49.15%提高到96.3%;井下平巷采用机械运输比重从77.80%提高到85.16%;地面机械装运从65.05%提高到90.78%;全员生产效率达到0.978吨/工;煤炭产量年均增长率达到了13.6%，但仍低于全国工业总产值增长率17.4%，煤炭产量增长仍不能满足国民经济发展的需要。 二是，1958年至1978年，从“大跃进”、“十年动乱”到改革开放前的动荡发展阶段。这一时期的产业政策特点是:以阶级斗争为纲，政治挂率，国家对煤炭企业实行车间式管理，产业发展与政治运动交织，产量大起大落，大规模调整产业布局，煤炭产业呈现了动荡起伏发展形势。1958年，为满足“全民大办钢铁”对煤炭的需要，提出了“全民大办煤矿”，并实行“边勘探、边设计、边施工”的方针，全国小煤矿数量快速增加到10万多个，煤炭产量由1958年的2.7亿吨快速增长到1960年的3.97亿吨，然后又快速下降到1961年的2.77亿吨。主要原因是违背煤矿 生产规律，超能力生产，造成煤矿采掘关系严重失调和设备失修、巷道失修问题严重，出现了煤炭产量大起大落。 在此情况下，国务院组织召开了由薄一波、薛暮桥等经济专家参加的座谈会，听取了开滦等六个矿务局 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 ，分析了原因，煤炭部根据当时陈云副总理指示，颁发了《关于矿井和露天煤矿的开拓煤量、准备煤量和回采煤量划分范围的规定》，对煤矿“三量”作出了规定:矿井开拓煤炭量可采期一般为3~5年以上;准备煤量可采期一般为12个月以上;回采煤量可采期一般为3~6个月以上。之后又相继颁发了《关于采掘工作面推行正规循环作业的若干规定》、《生产矿井井巷开拓部署的若干规定》、《生产矿井开拓准备规定》等制度，到1965年，全国煤炭产量达到了2.31亿吨，采掘关系基本恢复正常。之后，经过了10多年的努力，全国煤炭产量才又实现了稳步增长。 从1966年至1976年，在“立足战争，争取时间建设战略后方”的思想指导下，先后开展了“大三线”建设、“扭转北煤南运”建设和“江南9省”煤炭建设，“三次”煤炭建设的大转移，并提出了“大干三年，扭转北煤南运的局面”，推广“边勘探、边设计、边施工、边生产和当年设计、当年施工、当年投产”的“四边三当年”的作法。由于冒进的指导思想煤矿采掘关系再次出现严重失调，煤炭产量下降，供应不足，供需矛盾加剧。并一度出现1972至1974年全国煤炭产量停滞不前，满足不了国民经济发展的需要。为此，提出了“老矿要挖潜，新井要快建，小煤窑要大发展”，“全党动员，各级办矿;多搞中小，以小为主;由小到大，由土到洋;成群配套，形成矿区;选择重点，建设基地”的发展思路，促进了地方煤矿和小煤矿产量快速增加。这一时期，通过加强江南、云贵、华北、东北、蒙东、两淮和中南等煤田勘探和开发建设，优化了我国煤炭生产布局，新建了720处煤矿，“四五、五五”期间全国煤炭产量年均增长3000万吨，1976年，全国煤炭产量达到了4.84亿吨。1977年，通过恢复煤矿规章制度，建立正常生产秩序，进一步发展采掘机械化，原煤产量快速增长到5.5亿吨。 第二个阶段:1978年至1992年转轨发展阶段。这一时期，国家对国有重点煤炭企业仍然实行计划经济管理，乡镇煤矿在农业政策支持下得到了快速发展，国家推进煤炭技术进步和规范产业发展的相关政策体系逐步形成，企业自主经营权开始增加，煤炭企业多种经营的发展思路逐渐形成。这一时期，随着改革开放政策实施，乡镇企业异军突起，乡镇煤矿属农业部管理，为促进乡镇企业发展，支持资源地区农民脱贫致富，在相关政策支持下(乡镇煤矿享受农业优惠税收政策)，乡镇小煤矿快速发展，全国乡镇煤矿最多时达到8万多个。 对于国有重点煤矿，国家通过引进大量的先进技术装备，推进煤炭技术进步和规范产业发展，企业自主经营权逐渐增加，煤炭企业多种经营思路开始形成。煤炭产业的主要政策目的，仍然是快速提高煤矿产量，满足国民经济发展需要。如，推行“国家、集体、个体一齐上，大中小煤矿一起搞”，推进机械化生产和煤矿标准化，实行计划经济与市场调节相结合的发展思路。为推进我国煤矿机械化生产，1978年，经邓小平同志批准引进了100套综采设备和综掘设备，分配给条件较好的开滦、大同、平顶山、淮北、鸡西、兖州、新汶、徐州、潞安、西山、阳泉和义马矿务局使用，制定了《采煤工作面质量标准》、《采煤工作面正规循环作业管理办法》、《生产矿井正规循环作业规定》等，按照“调整、改革、整顿、提高”的方针，开始进行了煤炭工业的第二次大调整。 在煤炭工业发展指导思想方面，提出了煤炭产业要实现五个转变:即:重点 煤矿从手工作业为主转变为以机械化作业为主，从单一生产原煤转变为多品种生产，从单一经营转变为多种经营，从不能控制重大恶性事故和职业病转变为基本能够控制，从小吨位运煤工具转变为大吨位运煤工具;在企业管理上，改革计划管理、实行计划经济和市场调节相结合，扩大企业自主权，增加企业活力，改变单纯依靠行政手段管理经济的做法，把经济手段与行政手段相结合;在基本建设上，实行包建制和投标招标制。 这期间，煤炭部先后通过了《煤炭工业技术政策》、《矿务局总工程师责任制》、《煤矿生产技术管理基础工作的若干规定》，《关于加强乡镇煤矿安全工作的规定》、《关于加快发展煤矿采掘机械化工作面的若干意见》、《综合机械化采煤工作管理办法》等。 在国家对煤炭统配调拨的基础上，取消了煤炭销售地区限制，并开始了煤炭定价改革。1987年3月，经国务院和国家物价局批准，在鹤壁、义马、平庄三个矿务局进行动力煤按发热量计价试点工作。 1989年，将办矿方针由“国家、集体、个体一齐上，大中小煤矿一起搞”修改为“中央统配、地方国营、乡镇集体煤矿一齐上，大中小煤矿一起搞”。 为促进煤炭企业发展多种经营，1992年国务院对煤炭企业给予吨煤提价10元，全部用于煤矿政策性亏损补贴。 这一时期全国煤炭产量由1978年的6.18亿吨增加到1992年11.15亿吨，其中原国有重点煤矿产量4.83亿吨，占43.31%。地方和乡镇煤矿产量快速增长，1984年开始超过了国有重点煤矿产量，并出现了较快发展势头。 国家大力推进煤炭科技进步，提高了煤矿技术装备水平，机械化采煤程度大幅提高。国有重点煤矿采煤机械化程度由1978年的32.52%提高到1992年的 /吨增长到1992年的90.67元/吨，但72.26%。煤炭价格上升，由1980年的21.33元 由于国家仍然对煤炭实行价格限制政策，国有重点煤矿的价格一度低于煤炭生产成本，这也是国有重点煤矿长期处于亏损状况的主要原因。 第四个阶段:1993-2001年，煤炭市场化培育和发展阶段。国家推进煤炭市场化改革，放开煤炭价格，改革订货制度，以《煤炭法》为基础的政策体系开始建立，历经亚洲金融危机，全国统配煤矿实行属地管理，企业改制，渡过特殊困难，开始步入快速发展阶段。这一时期，随着我国市场化改革逐步推进，国家对煤矿逐步由车间式管理向企业管理方向转变，煤炭企业逐渐拥有了更多的自主经营权。1992年邓小平南巡谈话和党的“十四大”，为我国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。1993年国家决定放开煤炭价格，同时取消中央财政对统配煤矿的补贴，使煤炭生产企业拥有了充分的经营权和定价权，这标志着煤炭企业开始向市场经济过渡。 1993年国家税制改革，自1994年起煤炭企业由产品税(3.35%)改为增值税(17%)，考虑煤炭企业资源型企业特点，执行13%的优惠税率。但是当时国有重点煤炭企业全面亏损，经核定，1994年当年国有重点煤矿企业比产品税应多交增值税额为17.1亿元，国务院决定对国有重点煤矿实行增值税实行定额返还政策，全部返还煤矿企业。目前，这项政策仍然执行，但是，因为当时采取的是定额返还，由于煤炭产量大幅增加、价格增长，应交增值税额已远远超过这个水平。2008年，全国63家大型煤炭企业应交增值税就达到了658亿元。 在煤炭订货方面，1994年的全国煤炭订货会提出了改革煤炭订货办法，开始在煤炭订货合同中明确数量、质量，明确结算方式和煤炭价格。这项改革措施为 煤炭企业更好地适应市场经济的发展，推动运销工作奠定了基础。并根据朱镕基和邹家华副总理指示，提出了“不给钱不发煤，不进票不发煤，不还账不发煤”“三不发货”原则，并得到了李鹏总理的充分肯定。 1994年12月国务院发布了《煤炭生产许可证管理办法》和《乡镇煤矿管理条例》，对乡镇煤矿实行“扶植、改造、整顿、联合、提高”的方针，制定了《乡镇煤矿质量标准化标准及考核评级办法》，新的《小煤矿安全规程》和《乡镇煤矿防治瓦斯煤尘事故的规定》等，对乡镇煤矿向法制化管事迈出了重要一步。 1995年全国乡镇煤矿产量由1991年的4.0亿吨增加到了6.59亿吨，产量增量占同期全国煤炭产量增量的93.5%。国民经济快速发展，煤炭需求快速增加，国家对煤矿建设投资不足，促进了地方和乡镇煤矿发展，产量大幅增加。 1996年8月29日，通过了《中华人民共和国煤炭法》，并于1996年12月1日起实施。《煤炭法》共8章187款，内容涉及煤炭生产开发规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护和监督检查等，这是一部系统地提出促进煤炭工业健康发展的法律，随后，煤炭部发布了《煤炭行政处罚办法》、《中华人民共和国煤炭行政执法证管理办法》和《开办煤矿企业审批办法》，作为贯彻《煤炭法》的配套规章制度。但是，随着1998年煤炭工业部撤消，《煤炭法》失去了执行主体。 1997年，开始实行煤矿建设拨改贷转为国家资本金的政策，煤矿建设投资全部变成为企业行为。1998年，原煤炭工业部直属和直接管理的国有重点煤矿，以及为煤矿服务的地质勘探、基建施工、机械制造、科研教育等 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 一并下放地方管理，其中，国有重点煤矿94户，基建施工、机械制造、地质勘探、煤矿设计、科研教育等企事业单位174户。煤炭企业下放地方管理后，随之而来的就是亚洲金融危机的影响开始显现，煤炭需求大幅下降，市场低迷，电煤实行政府指导价，市场煤价下降，煤炭企业进入特殊困难时期。国家为解决煤炭企业困难，实行了债转股、关闭破产政策，帮助企业解决困难。 1997-2001年，煤炭企业市场化改革刚刚起步，亚洲金融危机，煤炭需求下降等多重因素影响下，绝大多数煤炭企业陷入困境，职工工资拖欠严重，大部分煤矿限产，煤矿安全投入严重不足，煤矿安全生产基础设施严重不到位，煤矿投资大幅下降，甚至处于停滞状况。为后来煤炭市场好转后，连续发生多起百人以上的重特大煤矿安全事故埋下了隐患。 这一时期，国家放开了除电煤之外的商品煤价格，国有重点煤矿商品煤价格逐渐上升，煤炭企业亏损额逐渐减少。商品煤平均售价由1993年的105.42元/吨上升到1998年的160.20元/吨，煤炭企业利润由亏损32.33亿元，减少到亏损1995年的11.04亿元;但由于1998年亚洲金融危机的影响，价格下降，煤炭企业利润再次出现大幅亏损，1999年原国有重点煤矿亏损30.96亿元，到2001年仍然亏损18.44亿元。 从煤炭基本建设投资的情况分析，改革开放以后，国家逐渐减少了对煤炭产业的直接投资，2001年以后，国家取消了对煤矿建设的直接投资，煤炭企业真正成为煤炭投资、经营的主体。 第五个阶段:2002年以后，煤炭产业政策变化快、变化大，煤炭产业进入超常规快速发展发展阶段。2002年以后，随着我国经济的快速发展，煤炭需求大幅增加，煤电油运一度出现全面紧张局面。这一时期，国家改革煤炭投资体制，以 市场为导向的多元投资机制已经形成。国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，研究制定《能源法》，修订《煤炭法》，《煤炭产业发展政策》正式发布实施。近几年，在《若干意见》的指导下，相关配套政策措施陆续出台。全国23个省区市相继提高了煤炭资源税，逐步建立了煤矿安全生产长效机制，提高煤矿安全标准，加大了煤矿安全投入力度，推行煤炭资源有偿使用制度，国务院在山西省开展促进煤炭工业健康发展政策措施试点工作，提取“三费一金”，并推进煤炭资源税由从量计征向从价计征改革，加强煤炭资源管理，建立国家煤炭资源规划区制度，推进煤炭资源整合，培育发展大型煤炭企业集团，组织开展13个大型煤炭基地规划，改革煤炭订货制度，推动煤电价格联运机制，调整煤炭出口税率，建立矿区生态环境恢复治理机制，推进煤炭外部成本内部化，实行煤炭完全成本政策，等等。 这一时期，煤炭产业得到了快速发展，煤炭产量大幅增加，大型煤炭企业集团快速发展壮大，煤炭生产力水平快速提升，煤炭经济运行质量稳步提高，煤炭行业实现了全行业亏损转为全行业盈利，煤炭经济结构调整取得了较大进展，煤矿安全形势逐年稳步好转，重特大煤矿事故频繁发生的势头得到了抑制。煤炭工业开始步入了一个新的发展阶段，新型煤炭工业体系的发展理念逐步形成。