国内旅行社设立初审流程图

国内旅行社设立初审流程图 申请人需提交的资料: 申请人提出申请 1、名称预先核准通知书(原件及复印件) 初审不合格退2 、申请书 还全部资料并 3 、可行性研究报告 予以说明 4 、拟设立旅行社 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 市旅游局质量规范与管理5 、银行资信证明、注册会计师及其会 ,科受理并进行现场核查( 计师事务所等出具的验资报告要(7) 和初审个工作日 30, 求注册资金万元以上提交原件 ) 及复印件 6(10 、缴纳质保金承诺书质保金金额 报送局领导审核 ) 万元整(7) 个工作日 7 、房屋产权证或租赁凭证 8 、管理人员身份证复印件及资格证书 ( 原件、复印件要求最少有一名持 拟制旅行社设立申请文件 旅行社总经理资格证、二名持旅行(1) 个工作日 社部门经理资格证的管理人员和一 监督电话: 名持助理会计师以上资格的财务人 ) 员 9( 、配置设施设备清单电话机、传真 报送省旅游局审批 机、计算机、联网硬件等设备凭证 ) 的原件及复印件 国内旅行社变更初审流程图 申请人需提交的资料: 申请人提出申请1 、加盖公章的旅行社变更事项备案 () 登记表一式三份初审不合格退 2 、旅行社经营许可证的正副本还全部资料并 予以说明3 、变更后的营业执照原件、复印件 4 、旅行社投资人变更的还须提供以市旅游局质量规范与管 () 下资料原件及复印件:,(2理科受理并进行初审 ) 个工作日a. 旅行社转让 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 b. 验资报告 c. 新旅行社章程 d. 新旅行社经营管理人员情况表 拟制旅行社变更申请文件e., 如国有独资改制的加国有资(1) 个工作日 产管理部门意见书 报送省旅游局审批 监督电话: 导游IC卡申办流程图 申请人需提交的资料: 申请人提出申请 1 、申请人的《导游人员资格证 初审不合格退 书》及其复印件或《导游员 还全部资料并 等级证书》及其复印件 予以说明 市旅游局质量规范与管 2 、旅行社订立的劳动合同及其 ,理科受理并审核申报资 复印件，或在导服中心登记 (2) 料个工作日 的证明文件及其复印件 3 、身份证原件及复印件 (IC)对申请办理导游证卡人员4 、按规定填写的《申请导游证 进行岗前培训考核 7 (个工作日) 登记表》一式二份 52 、二寸红底正面彩色登记照张 将导游人员信息输入全国导 IC游员卡管理系统，并提交 (3) 省旅游局审核个工作日监督电话: 国际旅行社设立预审流程图 IC 携空白导游卡至省旅游局 (3) 制卡个工作日 市旅游局质量规范与管理科 IC建立导游卡质量诚信管理 IC 档案，发放导游卡 申请人需提交的资料: 申请人提出申请 1、名称预先核准通知书(原件及复印件) 初审不合格退 2 、申请书 还全部资料并 3 、可行性研究报告 予以说明 4 、拟设立旅行社章程 市旅游局质量规范与管理5 、银行资信证明、注册会计师及其会 ,科受理并进行现场核查 监督电( 计师事务所等出具的验资报告要(7) 和预审个工作日 话:0711- 150, 求注册资金万元以上提交原 3355665 ) 件及复印件 报送局领导审核6 、缴纳质保金承诺书(经营入境旅游 (7) 个工作日60 业务的交纳万元人民币;经营 100 出境旅游业务的，交纳万元人 民币) 拟制旅行社设立申请文件7 、房屋产权证或租赁凭证(1) 个工作日8 、管理人员身份证复印件及资格证书 ( 原件、复印件要求最少有一名持 旅行社总经理资格证、三名持旅行 报送省旅游局初审 社部门经理资格证的管理人员和一 ) 名持会计师以上资格的财务人员 9( 、配置设施设备清单电话机、传真 机、计算机、联网硬件等设备凭证 由省旅游局报送国家局审批 ) 的原件及复印件 国内旅行社业务年检流程图 市旅游局下发关于开展全市国 内旅行社业务年检的通知 3 (个工作日) 市旅游局组织检查人员进行现场业 务档案及相关 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 检查，并会同审计 部门对其财务状况进行审计 15 (个工作日) 各旅行社进行网上填报并提交旅行 社业务年检报告书、审计报告和年 终总结，提交旅行社业务经营许可 15 的副本(个工作日) 市旅游局网上审核并审核年检报 告书，根据检查和审计情况，签署 年检意见，向省旅游局提交年检情 7 况报告(个工作日)监督电 话: 省旅游局进行旅行社业务年检 审核，签署年检意见并通报旅行社门市备 10 (个工作日) 案登记流程图 备案登记需提交的资料: 1 、旅行社设立门市部的登记报告 申请人提出申请 2 、门市部负责人的培训证明及复 初审不合格退 印件还全部资料并 3 、旅行社对门市部负责人的任职 予以说明 通知 市旅游局质量规范与4 、门市部营业场所的租赁合同或所 管理科受理并审核 (1) 个工作日 有权文本及复印件 5 、门市部的运营管理制度 市旅游局质量规范与管理科 备案登记、存档 1 (个工作日) 监督电话: 一、二星级旅游饭店星级评定流程图 申请人需提交的资料: 申请人提出申请 1 、饭店星级申请评定报告如不受理退还 全部资料并予2 、自查自评情况说明 以说明 3 、饭店基本情况介绍和其它必 审核受理饭店申报材料 要的文字和图文资料并对饭店进行现场预检 和培训，提出整改达标意4 、由星评员填报的《中国星级(2) 见个工作日 饭店评定报告书》 5 、宾客意见调查表公示饭店申请星级情况，并 收集整理各种反映，供评审 (30) 时参考个工作日 监督电话: 委派星级检查员对提出申请一、二星级饭店复核流程图 的饭店进行评定检查，填写 《中国星级饭店评定报告 3 书》(个工作日) 委派星级检查员对饭店进行 暗访，并形成暗访报告 (2) 个工作日 对星级评审检查情况进行 审核，并作出评定结果 7 (个工作日) 5对星级评定年期满的饭店下发复核评 1 定检查的通知(个工作日) 督电话: 监 饭店填报星级复核申请报告书三星级以上 7 (个工作日)饭店星级评 定初评流程图 委派星级检查员对饭店进行复核评定检查 3 (个工作日) 根据复核评定检查结果作出是否通过复 7 核的结论(个工作日) 监督电话: 申请人需提交的资料: 申请人提出申请1 、饭店星级申请评定报告 全国导游人员如不受理退还2 、自查自评情况说明 全部资料并予资格考试报名3 、饭店基本情况介绍和其它必 以说明 要的文字和图文资料 资格审核审核受理饭店申报材料4 、由星评员填报的《中国星级并对饭店进行现场预检流程图 饭店评定报告书》和培训，提出整改达标意 (2) 见个工作日5 、宾客意见调查表 委派星级检查员对提出 申请的饭店进行初评 3 (个工作日) 根据检查情况作出初评意 见，并向省星评机构推荐评 7 定(个工作日) 监督电话: 省旅游局下发关于开展导游人员资格考试的通知导游员年 审流程图 市旅游局向社会公告导游人员资格考试报 名的通知，并受理本市辖区内考生报名 考生需提交的资料: 1 、全国导游人员资格考试报名表一式两份 2 、身份证原件及复印件 资料不全或不3 、学历证明原件及复印件(要求学历高中 合格不予受理 或中专以上) 4 、县级以上医院出具的健康证明及复印件 报名情况汇总，并报送省旅游局 统一制作准考证，安排考场 监督电话: 国内旅行社设立初审 审批事项名称国内旅行社设立初审审批类型非许可行政审批 《旅行社管理条例》 依据名称、文号、 334 (国务院令第号) 发文时期20011211 年月日 审批依据 《旅行社管理条例》: ,第九条:申请设立国内旅行社应当向所在地的 条款内容省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门申请批 准 符合我市旅游业发展规划和旅游 申请条件 市场需要 ?? 审批程序申报初审报批 1() 、名称预先核准通知书原件及复印件 2 、申请书 3 、可行性研究报告 4 、拟设立旅行社章程 5 、银行资信证明、注册会计师及其会计师事 (30 务所等出具的验资报告要求注册资金 ,) 万元以上提交原件及复印件 审批需提供材料6(10) 、缴纳质保金承诺书质保金金额万元整 7 、房屋产权证或租赁凭证 8 、管理人员身份证复印件及资格证书原件、 ( 复印件要求最少有一名持旅行社总经理资 格证、二名持旅行社部门经理资格证的管理 人员和一名持助理会计师以上资格的财务人 ) 员 9( 、配置设施设备清单电话机、传真机、计算 ) 机、联网硬件等设备凭证的原件及复印件 审批方式科室审核、领导审批 承诺审批时限(工作日)15 依据名称、文号、 收费依据标准条款内容 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 国内旅行社变更初审 审批事项名称国内旅行社变更初审审批类型非许可行政审批 《旅行社管理条例》 依据名称、文号、334 (国务院令第号) 发文时期20011211 年月日 《旅行社管理条例》: 第十三条:旅行社变更经营范围的，应当经原 审批依据审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商 行政管理机关办理变更登记手续。旅行社变更 条款内容名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇 业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变 更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游 行政管理部门备案 申请条件经营过程中发生变更的旅行社 ?? 审批程序申报初审报批 1 、加盖公章的旅行社变更事项备案登记表 () 一式三份 2 、旅行社经营许可证的副本 3 、变更后的营业执照原件、复印件 4 、旅行社投资人变更的还须提供以下资料 () 原件及复印件: 审批需提供材料 a. 旅行社转让合同 b. 验资报告 c. 新旅行社章程 d. 新旅行社经营管理人员情况表 e., 如国有独资改制的加国有资产管理部门 意见书 科室审核、领导审批 审批方式 承诺审批时限(工作日)3 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 导游IC卡申办 IC 审批事项名称导游卡申办审批类型非许可行政审批 《导游人员管理条例》 依据名称、文号、263 (国务院令第号) 发文时期1999514 年月日 《导游人员管理条例》: 第四条:在中华人民共和国境内从事导游活动， 审批依据 必须取得导游证。取得导游人员资格证书的， 经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司 条款内容 登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明 材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行 政部门申请领取导游证 申请条件取得导游资格证的 ???? 审批程序申请初审上报审批制卡 1 、申请人的《导游人员资格证书》及其复印 件或《导游员等级证书》及其复印件 2 、旅行社订立的劳动合同及其复印件，或在 导服中心登记的证明文件及其复印件 审批需提供材料3 、身份证原件及复印件 4 、按规定填写的《申请导游证登记表》一式 二份 52 、二寸红底正面彩色登记照张 科室审核、领导审批 审批方式 承诺审批时限(工作日)15 《国家发改委、财政部关于降低部分收费标准 依据名称、文号、[2004]2839 的通知》(发改价格号) “IC60导游证卡工本费，收费标准由每证元降 条款内容 收费依据标准40” 为元 40/ 收费标准元证 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 国际旅行社设立预审 审批事项名称国际旅行社设立预审审批类型非许可行政审批 《旅行社管理条例》 依据名称、文号、 334 (国务院令第号) 发文时期 20011211 年月日 《旅行社管理条例》: 审批依据第九条:申请设立国际旅行社，应当向所在地的 省、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部 条款内容门提出申请;省、自治区、直辖市人民政府管理 旅游工作的部门审查同意后，报国务院旅游行政 主管部门审核批准 符合我市旅游业发展规划和旅游 申请条件 市场需要 ??? 审批程序申报预审初审报批 申请人需提交的资料: 1() 、名称预先核准通知书原件及复印件 2 、申请书 3 、可行性研究报告 4 、拟设立旅行社章程 5 、银行资信证明、注册会计师及其会计师事 (150 务所等出具的验资报告要求注册资金 ,) 万元以上提交原件及复印件 审批需提供材料 6 、缴纳质保金承诺书(经营入境旅游业务的 60 交纳万元人民币;经营出境旅游业务 100 的，交纳万元人民币) 7 、房屋产权证或租赁凭证 8 、管理人员身份证复印件及资格证书原件、 ( 复印件要求最少有一名持旅行社总经理资 格证、三名持旅行社部门经理资格证的管理 ) 人员和一名持会计师以上资格的财务人员 审批方式科室审核、领导审批9( 、配置设施设备清单电话机、传真机、计算 ) 机、联网硬件等设备凭证的原件及复印件 承诺审批时限(工作日)15 依据名称、文号、 收费依据标准条款内容 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 旅行社门市部备案登记 审批事项名称旅行社门市备案登记审批类型行政确认 《旅行社管理条例实施细则》 依据名称、文号、16 (国家旅游局令第号) 发文时期20011227 年月日 《旅行社管理条例实施细则》 第三十三条:旅行社设立门市部，应征得拟设地 审批依据 的县级以上旅游行政管理部门同意，领取《旅行 社门市部登记证》，并在办理完工商登记注册手 条款内容 30续之日起个工作日内，报原审批的旅游行政 管理部门、主管的旅游行政管理部门和门市部所 在地的旅游行政管理部门备案 本市辖区内正常营业的旅行社 申请条件 ?? 审批程序申请审核备案登记 1 、旅行社设立门市部的登记报告 2 、门市部负责人的培训证明及复印件 3 、旅行社对门市部负责人的任职通知 审批需提供材料4 、门市部营业场所的租赁合同或所有权文本 及复印件 5 、门市部的运营管理制度 审批方式科室备案 承诺审批时限(工作日)2 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 国内旅行社业务年检 审批事项名称国内旅行社业务年检审批类型行政检查 《旅行社管理条例》 依据名称、文号、334 (国务院令第号) 发文时期20011211 年月日 《旅行社管理条例》 审批依据 第三十六条:旅游行政管理部门对旅行社每年进 行一次年度检查。旅行社应当按照旅游行政管理 条款内容 部门的规定，提交年检报告书、资产状况表、财 务报表以及其他有关文件、材料 本市辖区内正常营业的旅行社 申请条件 ?? 审批程序发文检查作出年检结论 1 、年检报告书 2 、审计报告 审批需提供材料3 、年度总结 审批方式科室检查 承诺审批时限(工作日)50 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 全国导游人员资格考试报名资格审核 全国导游人员资格考试 审批事项名称审批类型行政确认 报名资格审核 《导游人员管理实施办法》 依据名称、文号、15 (国家旅游局令第号) 发文时期20011227 年月日 审批依据 《导游人员管理实施办法》 第六条:省级旅游行政管理部门负责组织、实施 条款内容 本行政区域内导游人员资格考试工作 具有高中、中专以上学历、身体健康 申请条件 的中华人民共和国公民 ?? 审批程序报名审核考试 1 、全国导游人员资格考试报名表 2 、学历证明原件及复印件 审批需提供材料3 、县级以上医院出具的健康证明 4 、身份证原件及复印件 审批方式科室审核 承诺审批时限(工作日)1 [2004]178省财政厅、物价局号文件:考试报名费 依据名称、文号、380/10/250/元人，其中报名费元人，笔试元人， 条款内容 收费依据标准120/ 现场导游元人 380/ 收费标准元人 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 导 游 员 年 审 审批事项名称导游员年审审批类型行政检查 《导游人员管理实施办法》 依据名称、文号、15 (国家旅游局令第号) 发文时期20011227 年月日 《导游人员管理实施办法》 审批依据 第二十二条:国家对导游人员实行年度审核制 度。导游人员必须参加年审。所在地旅游行政管 条款内容 理部门具体负责组织实施对导游人员的年审工 作 本市辖区内在册导游人员 申请条件 ??? 审批程序发文申报年审作出年审结论 1 、导游人员年审申报表 2 、导游人员年审考核报名表 审批需提供材料 审批方式科室检查 承诺审批时限(工作日)28 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 一、二星级旅游饭店星级评定 一、二星级旅游饭店星 审批事项名称审批类型行政确认 级评定 《旅游饭店星级的划分与评定》 依据名称、文号、 (中华人民共和国国家标准 发文时期GB/T14308-2003 ) 200362 年月日 《旅游饭店星级的划分与评定》 审批依据7.1.3 其他城市或行政区域旅游饭店星级评定机 构按照全国旅游饭店评定机构的授权和所在地 条款内容区省级旅游饭店星级评定机构的督导，实施本地 区旅游饭店星级评定与复核工作，并承担推荐较 高星级饭店的责任 本市辖区内开业一年以上的饭店 申请条件 ?? 审批程序申报评定作出评定结论 1 、饭店星级申请评定报告 2 、自查自评情况说明 3 、饭店基本情况介绍和其它必要的文字和图 文资料 审批需提供材料 4 、由星评员填报的《中国星级饭店评定报告 书》 5 、宾客意见调查表 审批方式机构评定 承诺审批时限(工作日)44 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 三星级以上旅游饭店的星级初评 三星级以上旅游饭店的 审批事项名称审批类型行政确认 星级初评 《旅游饭店星级的划分与评定》 依据名称、文号、 (中华人民共和国国家标准 发文时期GB/T14308-2003 ) 200362 年月日 《旅游饭店星级的划分与评定》 审批依据7.1.3 其他城市或行政区域旅游饭店星级评定机 构按照全国旅游饭店评定机构的授权和所在地 条款内容区省级旅游饭店星级评定机构的督导，实施本地 区旅游饭店星级评定与复核工作，并承担推荐较 高星级饭店的责任 本市辖区内开业一年以上的饭店 申请条件 ??? 审批程序申报初评评定作出评定结论 1 、饭店星级申请评定报告 2 、自查自评情况说明 3 、饭店基本情况介绍和其它必要的文字和图 文资料 审批需提供材料 4 、由星评员填报的《中国星级饭店评定报告 书》 5 、宾客意见调查表 审批方式机构评定 承诺审批时限(工作日)12 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 一、二星级旅游饭店星级复核 一、二星级旅游饭店星 审批事项名称审批类型行政确认 级复核 《旅游饭店星级的划分与评定》 依据名称、文号、 (中华人民共和国国家标准 GB/T14308-2003 ) 发文时期 200362 年月日 《旅游饭店星级的划分与评定》 审批依据7.1.3 其他城市或行政区域旅游饭店星级评定机 构按照全国旅游饭店评定机构的授权和所在地 条款内容区省级旅游饭店星级评定机构的督导，实施本地 区旅游饭店星级评定与复核工作，并承担推荐较 高星级饭店的责任 本市辖区内一、二星级旅游饭店 申请条件 ?? 审批程序发文复核作出复核结论 旅游饭店星级复核申请报告书 审批需提供材料 审批方式机构复核 承诺审批时限(工作日)18 依据名称、文号、 条款内容 收费依据标准 收费标准不收费 部门主管责任人周岫 审批科室责任人吴金安 审批机构及 责任人 审批直接责任人吴金安 联系电话及地址，滨湖西路南端 编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之 殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之 殇一?黑土 下发关于开展全市导游人员年地之悲 (3) 审工作的通知个工作日申请人需提交的资料: 占全国 粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮1 、导游人员年审申报表 基地，但一个 2 、导游人员年审考核报名表 并不为多数人 7导游人员提出年审申请(了解的严峻事 (资格不合格不予受理) 个工作日)实是，支撑粮 食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在 继续变薄，几 对参加年审的导游人员开展百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消 (7) 年审培训个工作日失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽， 东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损 失。 对参加年审的导游人员进 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 行现场和理论年审考核 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 (7) 个工作日 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染 根据考核成绩和年审情况由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下 对导游人员作出年审结论转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的 (7) 个工作日趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆 发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复 杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工?，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不 关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑?了，„一两黑土换二两油?的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化肥增产，这地要是越来越没 劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。”张维理认为，耕地质量测试指标和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。