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上传者: wyouare 2012-12-16 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《注会说明doc》,可适用于经济金融领域,主题内容包含附件:关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明经财政部注册会计师考试委员会(以下简称“全国考委会”)批准中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)发布符等。

附件:关于《注册会计师考试制度改革方案》的说明经财政部注册会计师考试委员会(以下简称“全国考委会”)批准中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)发布了《注册会计师考试制度改革方案》(以下简称“改革方案”)。现就改革方案有关事项说明如下:一、注册会计师考试制度改革的必要性和可行性我国注册会计师考试制度于年创立至今已经举办了次考试累计万多人取得了全科合格证书。在这一过程中建立健全了注册会计师考试基本制度、质量保证制度和组织管理制度注册会计师考试已经成为国内声誉最高的执业资格考试之一。随着我国经济社会的全面进步和改革开放的持续深化特别是我国经济与国际市场的日益融合对注册会计师的胜任能力提出了新的更高的要求。现行考试制度对于加快培养和选拔适应社会主义市场经济新形势和企业国际化发展新需求的行业人才尚存在一定差距迫切需要我们认真总结我国注册会计师考试工作的基本经验充分借鉴注册会计师考试的国际经验在深入探索和认识注册会计师行业人才成长规律和考试规律的基础上对我国注册会计师考试制度进行改革。第一改革注册会计师考试制度是不断提高注册会计师胜任能力的需要。我国市场经济不断深化和公司治理不断完善为注册会计师专业服务提供了新的巨大需求。注册会计师的业务范围在传统审计鉴证、税务服务、管理咨询等业务的基础上不断扩大到风险管理、战略规划、司法会计、破产管理、内部控制鉴证等新的领域。这就要求注册会计师加快更新知识不断提高知识整合能力、职业判断能力和职业道德水准。这就需要对注册会计师考试制度进行改革提升考试理念充实考试内容将新的执业环境对注册会计师专业知识、专业技能和职业道德要求充实到注册会计师考试中为选拔和培养适应社会主义市场经济新形势需要的行业专业人才提供有力的引导。第二改革注册会计师考试制度是加快培养国际化人才的需要。随着“走出去”战略的实施我国企业跨国投资、跨国并购和国际化经营日益增多。国际化企业需要能够提供信息引导、国际鉴证、战略咨询服务的国际化会计师事务所国际化会计师事务所需要熟悉国际经济环境、通晓国际会计审计惯例、能够承担国际业务的会计专业人才。为此我们通过“走出去、请进来”等措施加强注册会计师国际化人才的培养取得了一定成效但很不够。培养注册会计师国际化人才最有效的途径是按照国际标准建立自己的人才培养和选拔体系。借鉴国际经验改革注册会计师考试制度无疑是培养和选拔注册会计师国际化人才的重要环节。第三改革注册会计师考试制度是深入实施会计审计准则体系的需要。随着会计审计准则国际趋同战略的有效实施我国会计审计准则体系实现了与国际会计审计准则的国际趋同并平稳过渡。内地与香港会计审计准则实现了等效与有关国家和地区会计审计准则的等效谈判正在进一步推进。为了保证会计审计准则体系切实发挥其规范市场经济秩序、促进市场经济公平公正的重要作用要求我们坚持不懈地做好会计审计准则体系的培训和实施工作。按会计审计准则体系的要求充实注册会计师考试内容将有效地引导注册会计师后备人才学习和掌握会计审计准则体系把注册会计师队伍建设推上一个新台阶把注册会计师专业水平推上一个新台阶。改革注册会计师考试制度是必要的也是可行的。第一《中国注册会计师胜任能力指南》为改革注册会计师考试制度提供了理论指导。中国注册会计师协会以国际会计师联合会发布的《职业会计师国际教育准则》为指导以中国注册会计师执业实际为背景制定发布了《中国注册会计师胜任能力指南》对注册会计师所必需的专业知识、职业技能、职业道德、实务经历等胜任能力要素进行了全面描述提供了注册会计师培养和选拔的衡量标准为全面指导注册会计师考试制度的改革提供了有力的理论指导。第二我国注册会计师考试组织实践为改革注册会计师考试制度提供了经验基础。我国注册会计师考试制度经过多年的发展积累了丰富的经验。建立健全了包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度在内的制度体系以及以全国考委会为主体的领导决策体系为改革注册会计师考试制度提供了重要的经验基础。第三其他国家和地区会计职业组织考试工作经验为我国注册会计师考试制度改革提供了有益借鉴。在建立和完善我国注册会计师考试制度的过程中我们十分重视学习其他国家和地区会计职业组织考试工作的成功经验及时掌握其他国家和地区注册会计师考试制度发展趋势和改革动向深入研究注册会计师考试规律。其他国家和地区注册会计师考试工作成功经验为我们改革注册会计师考试制度提供了有益的借鉴。二、注册会计师考试制度改革方案的研究起草过程在全国考委会的指导下中注协对考试制度改革工作高度重视制订了详细的工作规划全力投入围绕考试制度改革总体目标、基本思路、工作机制、改革内容、衔接办法等进行了全面的研究论证。主要工作如下:第一建立健全工作机制。在全国考委会领导下中注协成立考试制度改革工作组、境内外专家咨询组建立了包括全国考委会决策、工作组研究起草和境内外专家咨询三个层次的工作机制。第二开展课题研究进行理论论证。就注册会计师考试制度改革中的关键问题和重要领域组织相关专家开展了“注册会计师考试基本制度改革研究”、“命题制度改革研究”、“注册会计师资格互惠研究”等课题的研究工作。在这一过程中搜集并编译了有关国家和地区会计职业组织考试制度文献达万字。在此基础上对有关国家和地区会计职业组织考试制度进行了辨析、梳理和分析对各个国家和地区注册会计师考试制度进行了比较研究对我国注册会计师考试制度与其他国家和地区考试制度进行了比较研究加深了我们对注册会计师考试制度和考试规律的理解。第三组织起草和征求意见。在深入调研的基础上于年月底完成了《注册会计师考试制度改革工作方案(初稿)》。初稿完成后组织内部征求意见前后达次。其中包括征求全国考委会委员的意见征求中注协理事的意见征求地方注协意见征求境内和境外两个专家咨询组的意见征求会计师事务所意见征求开设注册会计师专业方向院校的意见等。在内部征求意见的基础上分别于年-月以及-月先后两次公开征求意见。内部征求意见和公开征求意见过程中各方面给予了高度重视。在充分肯定考试制度改革方向的同时大家对改革方案中科目结构、考查内容、衔接办法等具体方面提出了许多宝贵的建议。这些建议为方案的形成和最终定稿给予了极大的指导和帮助。三、注册会计师考试制度改革的主要内容注册会计师考试制度包括基本制度、质量保证制度和组织管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考试阶段划分、科目设置、考试内容等几个方面。改革方案提出的改革内容主要是在现行考试制度规定的个科目基础上进行分拆、补充和整合将一个阶段的考试划分为两个阶段的考试将第一阶段考试设为会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等个科目将第二阶段考试设为综合个科目第二阶段考试着重考查考生在注册会计师执业环境中有效解决实务问题的能力。第一关于考试阶段的划分。考试阶段的划分与报名条件密切相关。根据对其他国家和地区注册会计师考试制度的考察报名条件对学历的要求越高对专业的限定越多考试阶段和考试科目越少反之则越多。考试阶段的划分与考试理念也有着密切的联系。注册会计师的成长是一个学习知识、掌握技能、不断提升的过程是一个理解职业道德、在实践中建立职业价值观、形成良好职业态度的过程。《中国注册会计师胜任能力指南》指出“注册会计师应当在取得执业资格前具备相关的实务经历”。基于《注册会计师法》对“高等专科”等报名条件的规定改革方案将注册会计师考试划为两个阶段第一阶段主要考查考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识是否掌握基本技能和职业道德要求。第二阶段主要考查考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识和基本技能保持职业价值观、职业态度与职业道德有效解决实务问题的能力。第二关于考试科目的设置。注册会计师考试科目的设置应当充分体现注册会计师胜任能力的要求与考试阶段的划分相配合。改革方案在现行考试制度个科目基础上进行分拆、补充、整合使各阶段考试目的更加清晰使各科目考查内容更加明确。其中公司战略与风险管理科目是在现行考试制度财务成本管理科目相关内容的基础上分拆和补充形成的第二阶段综合科目主要是对现行考试制度各主要科目相关实务要求进行归并与整合而成。第三关于实务经历要求。改革方案对考生参加第二阶段考试前的实务经历要求作出了提示。其中指出“基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。”也就是说考生在参加第二阶段考试前的实务经历并非强制要求而是提示和引导。第二阶段的考试侧重于考查考生解决实际问题的能力而解决实际问题的能力更多地是在实践中积累。如果有了一定的经验积累无疑会有助于考生更好地应对第二阶段考试。这里所讲的实务经历既指独立审计实务经历也指会计实务经历、理财实务经历等。第四关于英文附加题。为培养和选拔能够在英语环境中从事注册会计师业务的国际化人才进一步提高英语水平测试的国际认可度和实际效用改革方案提出两个阶段各科考试不再设英文附加题。拟将注册会计师考试英文附加题制度与英语测试制度进行整合与有关国家和地区会计职业组织联合举办“英语水平测试”。基本设想是重点考查注册会计师在英语环境中工作的能力考生在取得注册会计师全国统一考试全科合格证后自愿参加英语水平测试。英语水平测试的合格证独立于注册会计师全科合格证。四、关于两种考试制度的衔接为实现新的考试制度与现行考试制度的顺利过渡改革方案提出了两种考试制度的衔接办法。主要包括以下两点:第一规定了单科合格成绩的转换方式。现行考试制度下单科合格成绩自动转换为新的考试制度下同名科目的合格成绩。其中现行考试制度下财务成本管理科目的合格成绩转换为新的考试制度下的财务成本管理和公司战略与风险管理两个科目的合格成绩。第二规定了现行考试制度下有效期内合格成绩转换为新的考试制度下合格成绩的有效期限。年具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生可以选择按新的考试制度报名参加考试也可以按现行考试制度报名参加考试。按新的考试制度报名参加考试的其至年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。年按现行考试制度报名参加考试的考生未取得全部个科目合格成绩的其至年尚在有效期内的单科合格成绩转换为新的考试制度下有关科目的合格成绩。以转换方式取得的单科合格成绩有效期限统一至年。PAGE

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