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关于财政支出增长理论的文献综述.pdf

关于财政支出增长理论的文献综述.pdf

上传者: zhangdek 2012-12-16 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《关于财政支出增长理论的文献综述pdf》,可适用于经济金融领域,主题内容包含瓦格纳法则提出以来关于财政支出增长的理论不断推出。但都一致认为财政支出增长是各国经济发展过程中的必然现象。统计资料也证明了财政支出不断增长、政府规模符等。

瓦格纳法则提出以来关于财政支出增长的理论不断推出。但都一致认为财政支出增长是各国经济发展过程中的必然现象。统计资料也证明了财政支出不断增长、政府规模不断扩大是一种全球的社会经济现象。关于政府规模的演变规律和相关评价很多但总的来说大都承认政府规模扩张的合理性认为政府规模扩张有政治、经济、社会等多重原因。尽管不同国家在不同时期财政支出增长的幅度有所不同总体趋势却是相同或相似的。也就是说财政支出的绝对额在所有国家几乎都是增加的。同时财政支出相对额(财政支出占GDP的比重)在发展中国家是增长的发达国家在世纪年代中期以前也是增长的。尽管世纪年代中期以来各国财政支出比率的增长率放慢了但财政支出增长趋势不会逆转。笔者归纳整理了财政支出增长理论的研究成果并进行了简单分析希望这一工作对国内相关研究有些许作用。德国财政学家阿道夫瓦格纳认为随着现代工业社会的发展“对社会进步的政治压力”的增大以及在工业化经营方面因“社会考虑”而要求增加政府财政支出。后人通常将此理解为:财政支出占GDP的比例与人均GDP正相关。随着一国工业化经济的发展人均GDP的增加社会对财政支出需求的收入弹性大于。他认为国家经费的不断扩张是一种必然的趋势是一种客观规律即使出现暂时的财政不均衡也没有多大关系。公共支出不断增长是由于经济和政治两个因素造成的。经济因素方面指市场机制的先天不足要求政府出面矫正市场失灵而导致的缺陷政治因素方面指国家活动的范围和领域不断扩大政府职能的内在质量也在逐步提高这要求有更多的公共支出来予以支持和保证。瓦格纳认为财政支出比率上升最基本的原因是工业化经济中的社会进步对政府活动所提出的日益扩大的需求:即工业化人均收入增加政府活动扩张财政支出比率提高。这主要表现在:一是对政府保护和管理服务方面的需一、瓦格纳法则关于财政支出增长理论的文献综述摘要关键词关于财政支出增长理论的研究几乎伴随着财政理论研究的全过程。随着我国宏观经济的高速增长和公共支出的逐年递增我国财政支出增长的幅度和趋势日益引人关注。财政支出理论的研究成果主要归纳为:瓦格纳法则以及建立在其基础上的梯度发展理论、非均衡增长模型、保险支出理论、官僚行为增长理论、利益集团增长理论和政府规模定律等。财政支出增长理论非均衡增长财政幻觉凌洁文(中南财经政法大学湖北武汉)西部财会财政探索与研究求扩大。二是对政府干预经济以及从事直接生产经营活动的需求扩大。对政府提供文化、教育、卫生与福利服务方面的需求的扩大。但政府职能的扩大应以不损害市场和私人部门的运行为界限因此公共支出规模必定有一个相对合理的上限。马斯格雷夫(Musgrave)和罗斯托(Rostow)同样赞成公共支出不断增长的一般规律并且用经济发展阶段论来解释和论证了公共支出增加的具体原因。他们认为公共消费支出的增长率取决于人们对公共消费品需求的收入弹性从整个经济发展阶段来讲这一弹性一般大于1。根据这个理论在经济发展的早期阶段为启动经济促进经济尽快增长政府投资在总投资中占有较高的比重公共部门为经济发展提供社会基础设施用于改善交通加强教育、卫生和健康、法律和秩序等支出。在增长的中期政府投资还应继续进行但这时政府投资只是对私人投资的补充。在经济发展达到“发达”阶段以后公共投资的比重会有所下降但支出总额不会减少并且公共支出的投向会逐渐由对社会基础设施等“硬件”转向教育卫生以及其他直接用于国民福利的“软件”方面用于提高国民素质和经济福利。总之在整个发展阶段政府支出总额占GDP的比重是上升的但其中的公共投资所占GDP的比重则是下降的。英国经济学家皮考克(Peacock)和瓦斯曼(Wiseman)认为财政支出的增长会受到纳税人投票赞同或反对的影响因而支出的变化与公共选择密切关联。他们的分析假定:政府喜欢多支出而公民们不愿意多交税因而当政府在决定公共支出规模时应该密切注意公民关于赋税承受力的反应。公民所容忍的税收水平是政府公共的约束条件。他们把财政支出增长的原因分为内因和外因。在经济成长的正常时期由于经济的增长政府税收会相应增长支出规模也就不断扩大但这种增长是线性的增长相对规模变化不大这是内因而外因则是财政支出增长超过GDP增长的主要原因。并且外因主要通过三方面发生作用:()替代效应(DisplacementEffect)。在战争、自然灾害及危机时期为应付突变政府支出会以较大幅度增加因此就不得不增加税收从而使私人支出减少。这种公共支出替代私人支出的替代效应在非常时期里比较容易为公共所接受。正是这种“替代效应”使得公共支出又从一个新的高度上开始了其逐渐增长的趋势。()检查效应(InspectionEffect)。非常时期过后选民们将更强烈地意识到社会问题从而容忍较高的政府支出水平和税收水平公共支出水平即使有所回落也难回到其原有的水平上。()集中效应。在社会动荡的非常时期中中央政府往往会集中较多的财力以应付猛增的支出需求。如果平时废除或削减地方的财政权限肯定会遇到很大的阻力而在非常时期就是可行的了。中央政府职能的显著扩大增加了公共收支的规模并伴随着替代效应和检查效应而产生了集中效应。美国经济学家鲍莫尔对公共支出增长原因的解释是从公共部门平均劳动生产率偏低的现象入手的。他将国民经济分为两个部门:生产率不断提高的部门(即技术进步的部门)和生产率提高缓慢的部门。为了保持国民经济的均衡发展和吸引劳动力进入生产率提高缓慢的部门则需要政府将更多的要素投入到生产率偏低的部门。因此政府部门的规模必然越来越大负担越来越重同时也会导致整体经济增长率的不断降低。格林从财政支出的性质上来讨论其发展规律。他认为从广泛的意义上讲财政支出具有保险的性质也就是说大多数财政支出具有使实际收入减少的可能性达到最小化的属性承担着市场机制下保险服务(如人寿保险、财产保险等)所不能实现的功能。例如国防费是对战争可能产生的经济的、精神的、肉体的损害的保险教育经费的支出可以避免因经济原因个人或其子孙不能接受教育而产生的贫困。格林认为财政支出的这种保险性质会随着绝对收入水平的变化而发生如下变化:在收入水平较低的情况下人们一般具有偏好保险的倾向这时公共部门的比重较高当收入超过了日常生活水平后人们具备了防范风险的较多的结余对保险的需求开始下降公共部门的比重因而降低或保持不变当收入上升到一定水平后人们不想失去已经拥有的十分舒适的生活对回避风险的要求再次提高公共支出的比重因而也不断上升。官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的代理人集团或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。而官僚中的个人也是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为:官僚是以追求机构最大化为目标二、公共支出增长的发展模型三、阶梯发展理论四、“非均衡增长”模型五、保险支出理论六、官僚行为增长论西部财会财政探索和研究TexplorationResearchofFinance的机构规模越大官僚的权力越大。这是因为对官僚来说类似私人企业家所拥有的增加收入的机会是很小的因此他们更关心的是所得到的额外津贴、权力和荣誉等而所有这些目标都是与官僚的预算规模正相关的。正因为官僚以机构规模最大化为目标导致财政支出规模不断扩大甚至会超过公共产品最优产出水平所需的支出规模。利益集团是指由那些具有共同目标的人为了促进共同目标的达成而协作行动所形成的集团。公共选择理论认为利益集团的存在尤其是当由利益集团、官僚和被选出的代表所组成的“铁三角”关系存在时政府的预算规模就必然庞大。戈登塔洛克对这种现象进行了描述。他考察了一个公共服务的例子:假如存在个农夫的共同体而其中的人是一个小的利益集团建议修条公路受益仅限于这人或仅限于人中的大多数但作为利益集团中的成员即使修路于己无益也会投赞成票这就是“互投赞成票”之效应。关于在多数投票机制下对仅使某一“铁三角”内成员受益的提案如何能得以被通过的问题罗森认为有两种可能的原因:第一利益集团和官僚组织性强并掌握信息。第二“互投赞成票”的原因在于其他的代表也可能存在他们的“铁三角”为了他们自己所偏好的项目得以通过他们愿意以互投赞成票相交换。如果公民以他们所纳的税赋来衡量政府财政支出的多少那么政府会以让纳税人觉察不到税收的方式扩大财政支出。当纳税人出现这样的感觉时就是财政幻觉。当纳税人因财政幻觉而低估税赋时会极力支持更多的政府支出。因此税收结构越复杂越容易产生财政幻觉。最早引入“财政幻觉”概念的学者是意大利的帕维安尼。帕维安尼对财政的研究立足于国家是“垄断”的这一假设。帕维安尼认为财政幻觉的存在能使政府支出得以超过公众的意愿而扩大因此政府制造财政幻觉被认为是促使财政支出不断增长的因素。帕维安尼认为在以下几种情况下存在使政府得以增加收入扩大支出的财政幻觉:(1)隐瞒财政支出中个人机会成本的份额。(2)在纳税人认为可能“有利的”时期或活动中征税。(3)在重大的或令人愉快的活动中征收直接的名义服务费。(4)吓唬战术。(5)由于个人的总税负被分成若干份以致他面对许多小额征收而不是大额征收这样会造成幻觉效应。(6)在个人不能真正明白谁最终支付的情形下征税。也就是在税负不为人所知的情况下征税。(7)利用公众对社会问题态度的转移作为征税的基础。除此之外帕维安尼认为政府还从另外两个方面制造幻觉以使财政支出扩大:一是政府向公众隐瞒预算项目的规模及其真实性二是使预算条款显示出把较大的数额用于更为“大众化”的项目。把“财政幻觉”概念引入到对现代资本主义国家财政制度的分析中是布坎南所作的贡献。布坎南认为即使在最为民主的国家里帕维安尼的分析还是具有适用性的。从全球范围来看政府规模的变化轨迹呈现出一定的特征或趋势可称之为政府规模定律。第一经济增长则政府规模增长。如、、、、五个年度美国政府支出比率分别是%、%、%、%、%。第二市场经济模式不同政府规模有差异并且政府规模随市场经济模式变化而调整。世界经济合作与发展组织在年把成功的市场经济分为三种模式:美国的消费者导向型、法国和日本的行政管理导向型、德国和北欧的社会市场。一方面模式不同意味着政府干预市场的深度、方式即政府职能存在差异因此导致政府规模有别。以美国、法国、瑞典为例年三国政府财政支出比率分别为%、%、%。另一方面世纪年代以后各国都减少了政府对政府干预的程度、对原有模式进行了调整因此政府规模缩小。如年上述三国政府支出比率分别为%、%、%。第三在经济持续增长过程中社会性支出在政府支出结构中的比重的上涨速度快于政府支出中的其他部分。一般把政府支出分为三部分:维持性支出、经济性支出、社会性支出。三大支出的变化轨迹是随着经济增长维持性支出、经济性支出的比重呈递减趋势而社会性支出快速递增。第四政府就业人数增减及构成变化情况基本符合从政府财政支出比率出发发现的政府规模的变化规律。其中以下三个趋势是确定无疑的:()不仅政府就业总量随经济增长而增长而且政府就业在全国总人口或总就业的比重也在上升。()政府就业结构中教育、卫生保健、社会保障等领域的职员在政府总就业中的比重递七、利益集团增长论八、财政幻觉九、政府规模“定律”政府规模合理与否的判断标准西部财会财政探索与研究增。()政府人员中“官”、“兵”之间的比例正常“官”少于“兵”。另外由于就业有一定的“刚性”导致经济模式变化与政府就业增减之间的相关性不明显。当然政府规模扩张也会带来很多问题公共选择理论甚至由此提出“政府失败”现象。在认识到政府规模扩张的危害性后西方市场经济国家普遍进行了改革。可以说世纪年代经济模式调整的初衷之一就是抑止政府过度扩张。统计资料表明我国改革开放的前年财政支出比率比较低而且呈现出每年下降的趋势但这并不表示中国今后没有必要控制财政支出的增长。实际上中国今后财政支出增长的潜在压力很大至少表现在以下三方面:第一中国正处在社会主义市场经济发展的初级阶段在实现工业化的关键时期政府不仅要在经济基础设施上加大投入力度而且要在包括保健、文化、教育等社会基础设施上增加支出这些对财政支出比率的提高形成了巨大压力。第二我们所得到的统计数据是不包括公债利息支出数据的。随着公债发行额的规模越来越大债务余额不断累积利息支出占GDP的比率将逐步提高。第三我国尚未全面建立社会保障制度统计数据在计算财政支出比率时几乎没有社会保障支出。众所周知社会保障支出是目前多数国家特别是发达国家政府的沉重负担。特别是自年起中国政府大力投资完善社会保障体系医疗、教育、卫生等各民生方面的支出必然使得财政支出压力加大。而且中央政府首度允许地方政府发行地方债加大公债发行力度也将进一步膨胀利息支出数额扩张债务余额。也就是说在我国财政支出增长是经济发展中的必然现象。十、我国财政支出增长现象分析参考文献作者简介责任编辑:一凡郭庆旺赵志耘财政理论与政策经济科学出版社年亚当斯密国民财富性质和原因的研究郭大力译商务印书馆曼昆宏观经济学张帆译中国人民大学出版社哈维S罗森财政学中国人民大学出版社AtkinsonAOnthemeasurementofinequlityJournalofEconomicTheoryAvramovicD,EconomicGrowthandExternalDebtJohnHopingsPressBarroRJgovernmentSpendinginaSimpleModelofEndogenousGrowth,JournalofPoliticalEconomy凌洁雯()中南财经政法大学公共管理学院在读硕士研究生研究方向:社会保障理论。(第五版)(第版)西部财会(本刊讯)通讯员刘蕊月日时分青海省玉树藏族自治州玉树县发生级强震再一次撕裂中华民族刚刚开始愈合的、源自汶川大地震的深创巨痛。这突如其来的灾难牵动着每个财政人的心。对此厅党组高度重视正在中央党校学习的刘小燕专门打来电话要求干部职工发扬“一方有难、八方支援”的精神并对抗震救灾活动提出了具体要求。月日一上班全厅上下迅速掀起了捐款的热潮大家纷纷慷慨解囊踊跃捐款表达对玉树灾区人民的深情厚意。活动中厅领导和处长们率先垂范带头捐款许多在外出差或开会的同志通过手机短信或电话的方式委托他人代捐离退休老同志们也积极行动起来短短半天时间就捐款元。全厅共捐款元。这些善款已于当天下午送到省直机关工委随后统一汇往灾区。我们相信有党和政府的坚强领导有国内外各方面的大力支持有中华民族万众一心、众志成城的抗灾精神灾区人民一定能渡过难关尽快恢复生产生活秩序重建美好家园!厅长陕西省财政厅干部职工踊跃向玉树地震灾区捐款动态与信息StatusandInformation财政探索和研究TexplorationResearchofFinance

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