【精品】第一部分部门行政职权、责任体系 权力行使依据运行流程及风险防范85

【精品】第一部分部门行政职权、责任体系 权力行使依据运行流程及风险防范85 目 录 第一部分:部门行政职权、责任体系 权力行使依据运行流程及风险防范 一、岳阳县工业和信息化局电力行政执法大队 二、岳阳县工业和信息化局散装水泥办公室 三、岳阳县工业和信息化局新型墙体材料改革办公室 四、岳阳县工业和信息化局投资规划股 五、岳阳县工业和信息化局中小企业股 六、岳阳县工业和信息化局经济运行股 七、岳阳县工业和信息化局资源电力股 八、岳阳县工业和信息化局办公室 九、岳阳县工业和信息化局人事股 十、岳阳县工业和信息化局监察室 第二部分:规范权力运行配套保障 监督制约、责任追究制度 一、岳阳县工业和信息化局规范权力运行制度建设工作实施方案 二、岳阳县工业和信息化局电力行政执法责任制 三、电力行政执法过错责任追究办法 四、岳阳县工业和信息化局行政处罚案件立销案制度 五、岳阳县工业和信息化局重大复杂案件集体审批制度 六、岳阳县工业和信息化局实施当场处罚规定 七、岳阳县工业和信息化局重大行政处罚决定备案制度 八、岳阳县工业和信息化局采取行政强制措施规定 九、岳阳县工业和信息化局行政处罚文书使用和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 十、岳阳县工业和信息化局行政应诉制度 1 十一、岳阳县工业和信息化局申请强制执行规定 十二、岳阳县工业和信息化局行政赔偿制度 十三、岳阳县工业和信息化局关于开展规范行政检查工作方案 十四、岳阳县工业和信息化局行政处罚案件核审办法 十五、岳阳县工业和信息化局采取行政强制措施规定 十六、岳阳县工业和信息化局申请强制执行规定 十七、岳阳县工业和信息化局行政检查执法工作程序 十八、岳阳县工业和信息化局行政检查行为规定 十九、岳阳县工业和信息化局行政执法责任追究制度 二十、岳阳县工业和信息化局行政执法监督检查制度 二十一、岳阳县工业和信息化局首问责任制度 二十二、岳阳县工业和信息化局规范性文件审查备案制度 二十三、关于贯彻落实县委办、县政府办印发•县直责任单位贯彻落 实2010年反腐倡廉工作部署的分工意见?的实施方案 二十四、关于印发•岳阳县工业和信息化局机关效能建设?实施方案 二十五、岳阳县工业和信息化局行政执法过错责任追究制度 二十六、岳阳县工业和信息化局行政许可承诺制度 二十七、岳阳县工业和信息化局公开办事制度 二十八、岳阳县工业和信息化局行政执法人员培训制度 二十九、岳阳县工业和信息化局行政执法证管理办法 三十、岳阳县工业和信息化局行政处罚案件核审办法 三十一、岳阳县工业和信息化局行政处罚听证制度 三十二、岳阳县工业和信息化局行政复议规则 三十三、岳阳县工业和信息化局行政许可告知制度 三十四、岳阳县工业和信息化局行政许可监督制度 三十五、岳阳县工业和信息化局行政许可文书使用管理制度 第三部分:规范权力运行考核评价体系 2 一、关于认真做好推进新型工业化考核办法 二、联手帮扶企业考核办法 第一部分 部门行政职权、责任体系 权力行使依据运行流程及风险防范 行政职权项目汇总表 行政职权共有,,项 1、行政许可权,2,项 2、非行政许可审批权,2,项 3、行政确认权,,项 4、行政处罚权,22,项 5、行政强制权,2,项 6、行政检查权,4,项 7、行政征收权,2,项 8、行政给付权,,项 9、行政奖励权,,项 10、其他依法实施的行政权力,,项 11、重大行政决策权,,项 3 岳阳县工业和信息化局行政职权目录表 序公开公开公开承办股项目名称 类别 实施依据 收费依据和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 备注 号 形式 范围 时间 室 《湖南省企业投资项目备案暂行 办法》(湘政办发公开登记[2005]36号)《湖社会长期投资与1 企业技术改造项目备案 办事无收费 备案 南省企业技术改公开 公开 规划规 指南 造项目备案暂行规程》(湘经投资[2006]46号) 《湖南省企业投资项目备案暂行办法》(湘政办发公开 登记[2005]36号)《湖社会长期投资与2 企业技术改造项目核准 办事无收费 备案 南省企业技术改公开 公开 规划股 指南 造项目备案暂行 规程》(湘经投资[2006]46号) 《中华人民共和在依法划定电力设施保护区县电力行政国电力法》第五十社会长期3 内可能危机电力设施安全作报刊 无收费 行政执 许可 四条《电力设施保公开 公开 业核准 法大队 护条例》第六条 《湖南省新型墙县散装行政政府社会长期4 特殊情形下需使用袋装水泥 体材料推广应用无收费 水泥办 许可 公报 公开 公开 条例》第十六条 公室 预制混凝土、预拌沙浆和水《湖南省散装水县散装行政社会长期5 泥制品生产企业违规使用袋泥条例》第二十三报刊 水泥办 处罚 公开 公开 装水泥的 条 公室 县墙体 《湖南省新型墙建设单位违规使用粘土实心行政社会长期材料改6 体材料推广应用报刊 砖的 处罚 公开 公开 革办公条例》第二十八条 室 从事节能咨询、设计、评估、《中华人民共和行政社会长期资源电7 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 、审计认证等服务的机国节约能源法》第报刊 处罚 公开 公开 力股 构提供虚假信息的 七十六条 《中华人民共和无偿向本单位提供能源或者行政社会长期资源电8 国节约能源法》第报刊 对能源消费实行保费制的 处罚 公开 公开 力股 七十七条 重点用能单位未按规定报送《中华人民共和行政社会长期资源电9 能源利用状况报告或者报告国节约能源法》第报刊 处罚 公开 公开 力股 内容不实的 八十二条 重点用能单位拒不落实整改《中华人民共和行政社会长期资源电10 要求或者整改没有达到要求国节约能源法》第报刊 处罚 公开 公开 力股 的 八十三条 重点用能单位未按本法规定《中华人民共和设立能源管理岗位、聘任能行政社会长期资源电11 国节约能源法》第报刊 源管理负责人，并报节能主处罚 公开 公开 力股 八十四条 管部门和有关部门备案的 《中华人民共和不履行产品或者包装物回收行政社会长期资源电12 国清洁生产法》第报刊 义务的 处罚 公开 公开 力股 三十九条 生产能耗较高产品的企业，《中华人民共和其单位产品能耗超过国家单行政社会长期资源电13 国节约能源法》第报刊 位产品恩那个号限额标准处罚 公开 公开 力股 七十二条 的、情节严重的 4 序公开公开公开承办股项目名称 类别 实施依据 收费依据和标准 备注 号 形式 范围 时间 室 电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的责令停 止建设;电力建设项目使用《中华人民共和县电力国家明令淘汰的电力设备和行政社会长期14 国电力法》第六十报刊 行政执 技术的，责令停止使用，没处罚 公开 公开 二条 法大队 收国家明令淘汰的电力设 备，设备，并处5万元以下罚款 (1)《中华人民未经许可从事供电或者变更共和国电力法》第供电营业区，有下列行为之六十三条(2)《电一的，责令改正，没收违法力供应与使用条所得，可以并处违法所得5岳阳县例》第三十八条倍以下罚款:(一)未按照行政社会长期电力行15 (3)《公用电监报刊 规定取得《供电营业许可处罚 公开 公开 政执法督管理办法》第二证》，从事电力供应业务的;大队 十三、二十四、二(二)擅自深入或者跨越供十五条(4)《供电营业区供电的;(三)擅自电营业区划分和向外转供电的。 管理办法》 危害供电、用电安全或者扰(1)《中华人民乱供电、用电秩序，擅自改岳阳县共和国电力法》第变用电类别的，责令改正，行政社会长期电力行16 六十五条(2)《公报刊 给予警告;再次发生的，可处罚 公开 公开 政执法用电监督管理办下达中止供电命令，并处以大队 法》第二十八条 1万元以下的罚款。 危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序，擅自超(1)《中华人民 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 约定的容量用电的，责岳阳县共和国电力法》第令改正，给予警告;拒绝改行政社会长期电力行17 六十五条(2)《公报刊 正的，可下达中止供电命令，处罚 公开 公开 政执法用电监督管理办并按私增容量每千瓦(或每大队 法》第二十八条 千伏安)100元，累计总额不超过5万元的罚款。 危害供电、用电安全或者扰 乱供电、用电秩序，擅自超过计划分配的用电指标用电(1)《中华人民岳阳县的，责令改正，给予警告，共和国电力法》第行政社会长期电力行18 并按超用电力、点亮分别处六十五条(2)《公报刊 处罚 公开 公开 政执法以每千瓦5元和每千瓦时10用电监督管理办大队 倍电度电价，累计总额不超法》第二十八条 过5万元罚款;拒绝改正的，可下达中止供电命令 危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序，擅自使 用已经在供电企业办理暂停(1)《中华人民使用手续的电力设备，或者岳阳县共和国电力法》第擅自启用已经北供电企业查行政社会长期电力行19 六十五条(2)《公报刊 封的电力设备的，责令改正，处罚 公开 公开 政执法用电监督管理办给予警告;启用电力设备危大队 法》第二十八条 机电网安全的，可下达中止供电命令，并处以每次2万 元以下的罚款。 危害供电、用电安全或者扰 乱供电、用电秩序，擅自歉意、更动或者擅自操作供供 电企业的用电计量装置、电 力符合控制装置、供电设施(1)《中华人民岳阳县以及约定由供电企业调度的共和国电力法》第行政社会长期电力行20 用户受电设备，且不构成窃六十五条(2)《公报刊 处罚 公开 公开 政执法电和超指标用电的，责令其用电监督管理办大队 改正，给予警告;造成他人法》第二十八条 损害的，责令其赔偿;危机 电网安全的，可下达中止供电命令，并处以3万元以下的罚款。 21 危害供电、用电安全或者扰行政(1)《中华人民报刊 社会长期 岳阳县 5 序公开公开公开承办股项目名称 类别 实施依据 收费依据和标准 备注 号 形式 范围 时间 室 乱供电、用电秩序，未经供处罚 共和国电力法》第公开 公开 电力行电企业许可，擅自引入、共六十五条(2)《公政执法处电力或者将自备电源擅自用电监督管理办大队 并网的，责令改正，给予警法》第二十八条 告;拒绝改正的，可下达中 止供电命令，并处以5万元 以下的罚款。 (1)《中华人民 共和国电力法》第七十一条(2)《电力供应与使用条 盗窃电能的，责令硬直违法例》第四十一条岳阳县行为，追缴电费并处应交电行政(3)《供用电监社会长期电力行22 报刊 费5倍以下的罚款;构成犯处罚 督管理办法》第二公开 公开 政执法罪的，依法追究刑事责任。 十九条(4)《湖大队 南省电力设施保护和供用电秩序 维护条例》第四十四条 危害发电设施、变电设施和岳阳县电力线路设施的，责令改正;行政《电力设施保护社会长期电力行23 报刊 拒不改正的，处10000元以处罚 条例》第二十七条 公开 公开 政执法下的罚款 大队 有下列危害电力设施行为之一的，情节显著轻微的，责 令改正;拒不改正的，处1000元以上10000以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责岳阳县任: 《电力设施保护行政社会长期电力行24 (一)损坏使用中的杆塔基条例实施细则》第报刊 处罚 公开 公开 政执法础; 二十条 大队 (二)损坏、拆卸、盗窃使用中的或备用塔材、导线等电力设施; (三)拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备。 违反本条例第二十条第(五) 项至第(十三)项规定危害电力设施的(即实施下列行 为:(一)损坏、擅自移动、 涂改电力设施标志;(二)在火力发电厂冷却池、输水 管道、沟渠的进出水口禁区 范围内游泳、捕鱼;(三)在水电厂禁区范围内游泳、 捕鱼、停泊船筏、挖沙取土; (四)在电力线路杆塔、拉线基础规定范围内和地下电 缆保护区内取土、开挖、打 桩、钻探或者倾倒酸、碱、《湖南省电力设岳阳县盐及其他有害化学物品;行政施保护和供用电社会长期电力行25 报刊 (五)违章攀爬变压器台架、处罚 秩序维护条例》第公开 公开 政执法电力杆塔，擅自在电力杆塔四十三条第二款 大队 上搭挂各类缆线、广播器材 和广告牌等外挂装置;(六)向导线抛掷物体;(七)擅 自在电缆沟道中铺设各类缆 线;(八)在电力设施保护范围或者保护区内钓鱼、燃 放烟花鞭炮或者放风筝、气 球及其他空中物体;(九)法律、法规禁止的危害电力 设施的其他行为)，责令改 正;拒不改正的，对个人处200元以上2000元以下罚款，对单位处2000元以上 6 序公开公开公开承办股项目名称 类别 实施依据 收费依据和标准 备注 号 形式 范围 时间 室 10000元以下罚款。 违反本条例第二十一条规定 在电力线路保护区内实施危及电力设施安全行为的(即在已建架空电力线路的保护 区内实施下列行为:(一)增加被架空电力线路跨越的《湖南省电力设岳阳县建、构筑物高度，危及电力行政施保护和供用电社会长期电力行26 设施安全;(二)在架空电报刊 处罚 秩序维护条例》第公开 公开 政执法力线路下堆砌物体，危及电四十三条第三款 大队 力设施安全;(三)实施影 响导线对地安全距离的填埋、铺垫，危及电力设施安全)，责令改正;拒不改正 的，提请本级人民政府依法拆除或者清除。 依法对节能法律、法规和节《中华人民共和行政政府社会长期资源电27 能标准执行情况进行监督检国节约能源法》第 检查 公报 公开 公开 力股 查 十二条 《中华人民共和县电力依法对供、用电情况进行检行政政府社会长期28 国电力法》第五十 行政执 查 检查 公报 公开 公开 六条 法大队 县墙体《湖南省新型墙依法对建筑工程墙体材料使行政政府社会长期材料改29 体材料推广应用》 用情况监督检查 检查 公报 公开 公开 革办公第二十七条 室 《湖南省散装水县散装依法对散装水泥推广使用情行政政府社会长期30 泥条例》第二十一 水泥办 况进行监督检查 检查 公报 公开 公开 条 公室 《推广应用条例》县墙体行政第二十三条 社会社会长期《办法》第七条 材料改31 新型墙体材料专项基金 征收 湖南省新型墙体公报 公开 公开 10元/? 革办公 材料 室 《湖南省散装水泥专项资金征收 和使用管理》第县散装行政《湖南省散装水社会社会长期32 散装水泥专项资金 五条，水泥企业水泥办 征收 泥条例》第二十条 公报 公开 公开 销售缴纳一吨1公室 元;建设单位使用缴纳2元,? 县墙体《湖南省新型墙新型墙体材料专项基金滞纳行政社会长期材料改33 体材料条例》第二报刊 金 强制 公开 公开 革办公十九条 室 《湖南省散装水县散装行政政府社会长期34 散装水泥专项资金滞纳金 泥条例》第二十五 水泥办 强制 公报 公开 公开 条 公室 岳阳县电力行政执法大队 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 负责全县范围内的电力行政执法工作～ 二、权力行使依据 7 ,一,•中华人民共和国电力法? ,二,•中华人民共和国行政处罚法? ,三,•电力供应与使用条例? ,四,•电力设施保护条例? ,五,•湖南省行政执法条例? ,六,•供用电监督管理办法? 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 电力行政执法流程、办理程序和时限: ,一,受理 对单位和个人报案或者违法嫌疑人投案的～电力行政执法大队在1个工作日内完成案件受理工作～登记备查～并经经济和信息化委员会分管副局长审定后在7个工作日内决定是否立案。对不属于电力行政执法大队管辖的案件～不予受理～但应及时告知报案人或违法嫌疑人向有管辖权的机关报案或者投案。 ,二,办理 1、简易程序。违法事实确凿并有法定依据～对个人处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚～可以当场作出行政处罚决定～填写行政处罚决定书～载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法机构名称～并由执法人员签名盖章。处罚决定书应当场交付当事人～并留一份备案。有下列情形之一的～执法人员可以当场收缴罚款:?依法给予20元以下的罚款的,?不当场收缴事后难以执行的,?在边远、交通不便地区～ 8 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难～经当事人提出要当场收缴罚款的。行政执法人员当场收缴罚款必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据～并在收缴罚款2日内交至电力行政执法大队～电力行政执法大队应当在2日内将罚款缴付指定的银行。 2、一般程序。立案后～大队长安排两名以上执法队员对案件进行调查取证、草拟处罚告知书～工信局资电股产业政策法规股初审和分管副局长签发后～下达处罚告知书～听取当事人的陈述、申辩并作好笔录、形成初审报告。由承办人制作处罚决定书～报经济和信息化委员会局长签发。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,当事人不在场的～执法人员应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定～将行政处罚决定书送达当事人。重大电力行政处罚案件应在处罚决定作出后15日内由工信局向县法制办报送备案。当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。对行政处罚决定不服～申请行政复议或者提起行政诉讼的～行政处罚不停止执行～法律另有规定的除外。 3、听证程序。违法嫌疑人要求听证的～应当在电力行政执法大队下达处罚告知书后3个工作日内提出申请～电力行政执法大队应当在2日内决定是否受理。认为违法嫌疑人的要求不符合听证条件～决定不予受理的～应当制作不予受理听证通知书～告知听证申请人。决定受理的～应当在举行听证的7日前将举行听证通知书送达听证申请人～并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。听证由岳阳县工业和信息化局在15日内组织实施并制作听证综合报告。 ,三,结案 9 电力行政案件有下列情形之一的～应当予以结案～并作出结案报告报工信局局长审批: 1、情节显著轻微～危害不大～决定不予行政处罚的, 2、作出行政处罚等处理决定～且已执行完毕的, 3、违法行为涉嫌构成犯罪～转为刑事案件办理的。 电力行政执法大队对在办理电力行政案件过程中形成的文书材料应当建立案卷～并按照有关规定在结案后妥善保管。 ,四,一般的电力行政案件的处理决定～自立案之日起二个月内作出。重大的电力行政案件的处理决定～自立案之日起三个月内作出。特殊情况需延期的～报请岳阳县工业和信息化局主要领导批准～可以延长。 自接到行政复议 申请书 入党申请书下载入党申请书 下载入党申请书范文下载下载入党申请书民事再审申请书免费下载 之日起5日内进行初步审查～答复申请人是否予以受理,受理的复议案件～自收到复议申请书之日起60日内作出复议决定,情况复杂的～经批准可以延期～但最多不超过30日。 10 电力行政执法流程图 两名以上执法人员～必须出示•湖南省行政执法证? 受理 一 般 程 序 听 证 程 序 简 易 程 序 违法事实确凿～有法定依 据～对个人罚款50元以下～立 案 对单位罚款1000元以下或 者警告 当事人在告知后3日内提 出听证要求的 调查取证 1、现场检查、绘制勘察 现场检查笔录 图 2、询问当事人 确定听证主持人 3、调查证人 1、非本案调查人员 告 知 2、与本案无利害关系 岳阳县工业和信息化 1、当事人违法的事实 3、当事人有权申请回避 局资电股初审、分管副局2、给予处罚的依据 长签发 3、当事人的法定权利 适 用 听 确定听证的时间、地点 证 (举行7日前通知当事人) 填写当场处罚决定书初 下达处罚告的 并交付当事人 审 知书～听取当事 报 人的陈述、申辩 告 并作笔录 当场执行 举行听证 告诉当1、警告 1、公开进行(涉及国家事人在2、罚款(?依秘密、商业秘密、个人稳私规定期 制作处罚决定书～报法给予20元以的除外) 限内到县工信局局长签发 下罚款的,?边2、当事人亲自或委托一指定银远、交通不便地 至二人参加 行缴纳区当事人要求当3、调查人员提出当事人罚款 场交款的,?不宣 告 违法的事实和处罚建议～并 当场收缴事后难送达,当场或7日内, 逐一出示证据,当事人及其以执行的)～开具代理人申辩和质证 省财政厅统一印 4、当事人审核听证笔录报备案,重大处罚～15制的罚款收据 无误后签字或盖章 日内, 执行(如当事人逾期 拒交罚款:1、每日按罚听证综合报告 备案、交罚款(2日内) 款总额加处3%,2、申请 法院强制执行) 结案审批、归档 11 结案报告及审批 归 档 权力运行风险表现: 风险?:电力行政执法不按照法定程序和规定时限进行～导致程序不合法。风险?电力行政执法工作人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的～造成办案不公平公正。 防范措施:?严格按照本制度制定的执法流程在规定的时限内依法进行电力行政执法～步骤到位～程序规范～以保障大队在电力行政执法过程中正确履行职责～保护公民、法人和其他组织的合法权益。?加强廉政建设教育和干部作风建设,采取内部监督和外部监督相结合的办法～实行社会监督、群众监督、媒体监督及内部监督一体化,对投诉率较高的人员～经查证属实的按电力行政执法过错责任追究制度处理。 四、责任管理制度: ,一,劳动纪律制度 为营造一个团结紧张、严肃活泼的办公环境～确保各项工作顺利展开～特制定本制度: 第一条 坚守工作岗位～按时上下班。工作时间因事外出需报告大队领导同意。严禁上班迟到、早退～严禁上班时间办私事、打牌、串岗、脱岗、漏岗、上网聊天、炒股、玩游戏。 第二条 进入办公室必须着装整洁～举止端庄～语言文明～禁止 12 喧哗、说笑、打闹～不得说粗话、脏话。 第三条 请假一天必须由大队长批准～请假二天以上必须书面向大队长申请。假期满后应按时上班～否则视同旷工。 第四条 自觉遵守组织纪律和工信局机关各项规章制度～坚决服从命令～听从指挥～做到有令则行～有禁必止。 第五条 忠于职守～勤奋工作～尽职尽责～讲究效率。遇事马上就办～属于自己职责内的事或上级领导交办的事～要按规定的时限完成,急事、大事要及时办理和处理。 第六条 对外来联系工作或者办事的同志～要热情接待～注意礼节礼貌～接电话要注意文明用语～需要做好记录的要认真仔细做好记录。 第七条 同事之间要加强团结、密切协作～互谦互让～互帮互助～团结共事～宽厚待人～共同营造一个和谐的工作环境。 第八条 爱护办公室的各项设施～讲究文明卫生。不随地吐痰～不乱丢烟头、纸屑～随时保持办公室干净、整洁、美观。 第九条 加强文件资料的管理～按要求搞好立卷归档～不乱堆、乱放～保持办公桌、抽屉、柜子的整洁。 第十条 节约用纸～节约用水用电～离开办公室时应关闭所有电器～关好门窗。 第十一条 大队各工作人员执行本制度情况实行与年终评先评先优相结合。 ,二,行政执法行为投诉举报制度 为加强对本大队行政行为的监督～维护行政相对人的合法权益～ 13 提高依法行政效率～依据•行政处罚法?、•行政许可法?～制定本制度。 第一条 投诉或举报范围:县电力行政执法大队的工作人员在日常工作中～有下列行为之一的～应受理行政相对人的投诉或举报: 1、对外来办事人员态度冷漠、生硬～作风蛮横、粗暴等不礼貌、不文明的行为, 2、办事拖拉、推诿、扯皮、敷衍塞责～无故超过办事时限等不负责任的行为, 3、对行政相对人提出的正当要求臵之不理～可以办、应该办的事不予办理等不作为行为, 4、不按规定程序公正、公开办事等不公道、不正派行为, 5、挟私报复～故意拖延刁难等行为, 6、以权谋私～索拿卡要行为, 7、其他违规违纪行为。 第二条 投诉人、举报人应该遵守的规定: 1、有明确的投诉或举报对象, 2、投诉或举报内容客观、真实～不得捏造或歪曲事实, 3、内容简明扼要～说清事实, 4、投诉举报人应如实填写本人真实姓名、联系电话、工作单位、家庭住址～不得留下虚假信息～干扰投诉或举报日常工作, 5、投诉或举报方式可以是电话或短信反映～也可以用信函或者直接口头反映。 第三条 受理和处理程序: 14 1、受理登记:详细记录投诉或举报人的基本情况及投诉或举报对象、内容, 2、调查取证:核实投诉或举报证据及有关情况, 3、作出处理:一般问题～由县电力行政执法大队作出处理决定,重大事件写出专题调查报告～提交岳阳县工业和信息化局党组或局务会研究处理决定, 4、答复时效:重大事件30日将处理结果书面告知投诉或举报人,一般问题15日内将处理结果书面或口头告知投诉或举报人。 第四条 受理机构和电话:县电力行政执法大队:7639968～岳阳县工业和信息化局监察室:7633028。 ,三,电力行政执法过错责任追究制度 第一条 为加强电力行政执法管理～保证电力行政执法机构及执法人员依法、公正、高效履行职责～防止和纠正电力行政执法过错行为～根据•行政监察法?、•行政监察法实施条例?等有关法律、法规、规章的规定～结合本县实际～制定本制度。 第二条 本制度所称电力行政执法过错～是指电力行政执法人员在实施电力行政执法活动过程中～因故意或过失～不履行或者不正确履行法定职责～损害公民、法人或其他组织的合法权益～给执法机构造成不良影响和后果的行为。 本制度所称电力行政执法过错责任追究～是指对造成电力行政执法过错的执法人员依照法律、法规和本办法追究其责任。 第三条 本制度适用于本县电力行政执法机构及工勤人员以外 15 的执法人员。 第四条 电力行政执法过错责任追究应当坚持实事求是～有错必纠～重证据、重事实～教育与惩处相结合、惩处与责任相适应的原则。 第五条 电力行政执法过错受理、认定、追究机关是岳阳县工信局。 第六条 电力行政执法机构所属执法人员在实施电力行政执法过程中有下列情形之一的应予以追究过错责任: ,一,没有法定的执法依据的, ,二,违反法定的执法程序的, ,三,适用法律法规出现严重错误的, ,四,超越权限越权执法的, ,五,未在规定的期限办结电力行政案件, ,六,徇私枉法～故意放纵、包庇违法行为的, ,七,玩忽职守～官僚主义～工作失职～在审批中把关不严～造成严重后果的, ,八,为了个人或单位牟取私利～以权代法～以罚代法和以罚款代替其他处罚的, ,九,野蛮粗暴执法～造成严重后果的, ,十,对案件取证不及时或材料保管不善导致丢失、损毁证据材料造成严重后果的, ,十一,不按规定进行罚款～不开具法定部门制发的专用罚款票据～截留、私分、变相私分罚款的, 16 ,十二,涂改、隐匿、仿造、偷换或指使、授意他人作伪证造成案件处理错误的, ,十三,电力行政执法文书、案卷制作不规范或出现错误的, 第七条 电力行政执法过错责任由直接责任人承担～有下列情况的～同时追究有关过错责任人的连带责任: ,一,案件审核人未认真核实情况～审批、指示、许可错误的～应予以追究连带责任, ,二,因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的～应同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任, ,三,下级在提供案件不真实、证据不确凿或隐瞒事实、证据造成执法错误的～由下级呈报单位有关人员承担责任。 第八条 电力行政执法责任人在实施电力行政执法过程中有下列情形之一者可免予追究过错责任: ,一,因法律、法规规定不明确造成适用法律、法规出现偏差的, ,二,因事实认定或定案后出现新的证据～使原定的事实或案件性质发生变化的, ,三,因执法相对人的过错以及弄虚作假或因不可预见、不可抗力等因素造成认定事实出现偏差的, ,四,违法执法行为情节轻微的, ,五,对违法执法行为能主动发现及时纠正～并采取补救措施而没有造成严重后果的。 ,六,因特殊情况造成电力行政案件办结延期的。 17 第九条 电力行政执法过错责任追究机关应严格根据过错责任追究范围和免予追究范围～准确认定执法过错责任人的责任～并通知追究机构对执法过错责任人进行处理。 第十条 电力行政执法过错责任追究程序: ,一,受理。任何人均可举报或投诉电力行政执法过错案件～追究机关应予以受理。 ,二,调查。1、认定机关受理案件后～对属于电力行政执法过错范围的案件应予以立案并展开调查,2、认定机关立案后～应告知具体执法责任人～并听取其陈述和申辩,3、被调查人员、单位应积极配合支持调查工作～提供有关事实。 第十一条 电力行政执法过错的追究方式 ,一,行政责任追究:1、责令作出书面检查,2、通报批评,3、取消当年评先晋升资格,4、诫勉,5、行政纪律处分,6、调离工作岗位或停职离岗培训。 ,二,经济责任追究:1、扣发年度奖金,2、赔偿因执法过错造成的部分或全部经济损失。 以上追究方式可以单独或者合并处理。 第十二条 因电力行政执法过错侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益～造成损害并涉及赔偿的～赔偿义务机关应依照•国家赔偿法?的有关规定予以赔偿～并依法向行政过错责任人追偿。 第十三条 电力行政执法过错行政责任追究应依照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。 18 第十四条 在电力行政执法责任追究过程中发现过错责任人的行为己触犯纪律或法律的～应当及时移送纪检监察机关或司法机关。 第十五条 公民、法人和其他组织可以依法对电力行政执法机构执法人员的行政过错进行投诉、检举、控告。 电力行政管理部门自收到投诉、检举、控告之日起7日内决定是否受理,没有事实依据的～不予受理。有明确投诉人、检举人、控告的～在作出不予受理决定的同时告示知不予受理的理由。 第十六条 电力行政管理部门应当自收到电力行政过错案件之日起15个工作日调查处理完毕,情况复杂的～可以延长15个工作日办理。 第十七条 电力行政管理部门在作出电力行政过错责任追究处理决定前～应当听取责任人的陈述和申辩。 第十八条 电力行政执法过错责任追究应当制作书面处理决定送达当事人～处理决定应当说明错误事实和处理依据～并告知当事人依法享有的权利。 对电力行政执法过错的处理结果～有明确投诉人、检举人和控告人的～应当告知投诉人、检举人和控告人。 第十九条 电力行政执法过错责任人对处理决定不服的～可以自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定机关申请复核或向人事、行政监察部门提出申诉。复核、申诉处理决定机关应当自受理复核、申核之日起30日内作出。 在复核、申诉期间～不停止行政过错责任追究处理决定的执行。复核申诉办理中发现错误应及时纠正。 19 第二十条 法律、法规、规章对电力行政执法过错责任追究另有规定的～从其规定执行。 岳阳县散装水泥办公室 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 ,1,贯彻国家和省有关散装水泥推广应用的法规、规章和政策～结合我县实际拟定有关政策措施～并组织实施和监督检查。 ,2,编制本地区散装水泥发展规划及年度计划～报政府有关部门批准后组织贯彻执行。 ,3,协助政府部门做好与有关部门之间的组织协调和管理工作～围绕本地区散装水泥发展的总目标～按照各自的职责范围～合力做好各项工作。 ,4,负责新建、扩建散装水泥设施、设备等项目的审查购臵及新建预拌商品混凝土、预拌砂浆生产项目的审查和新技术装备的推广应用。 ,5,负责散装水泥专项基金的征收使用和管理工作。 ,6,负责组织实施本地区散装水泥推广应用的工作总结、表彰奖励、信息交流、技术培训～统计报表、宣传发动和目标责任管理工作。 ,7,负责本级人民政府和上级散装水泥管理机构交办的其他事项。 岳阳县散装水泥办公室实行主任负责下的岗位分工责任制～主任主持全面工作～并对全办工作负全面责任～其他同志按照岗位分工～分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 ,一,•中华人民共和国行政处罚法? ,二,•中华人民共和国行政复议法? 20 ,三,•中华人民共和国行政许可法? ,四,•国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复? ,五,•散装水泥专项资金征收和使用管理办法? ,六,•散装水泥管理办法? ,七,•湖南省散装水泥条例? ,八,•湖南省行政程序规定? ,九,•湖南省规范行政裁量权办法? ,十,县长办公会纪要 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 办理时限: ,1,行政处罚案件:受理—核审时间在10个工作日内～最长不超过15个工作日, ,2,行政许可案件:受理—核审时间在5个工作日内～最长不超过13个工作日, ,3,行政复议案件:受理—核审—复议决定时间在60日内～最长不超过90日。 21 行政执法一般程序工作流程图 案件来源 领导复批 风险? 立案 一般案件 复杂、重大案件 主管领导决定 局长办公会讨论决定 风险? 调查取证 确有违法行为 应予行政处罚 违违 违调查终结 法法 法 行行 事为告知 听证告知 为 实 严核审 风险? 重轻 不 按微 成 最当事人陈述 当事人听证 不 立高 予 不处 罚行 予风险? 基 政 处做出行政处罚决定 准处 罚 处风险? 罚 罚 送达 风险? 执行 结案 风险? 立卷归档 权力运行风险表现: 风险?:违反国家法律法规的规定～超越职权办理案件,未经批准～违反地域管辖规定～跨地域办案,以立案为由索要财物,通过巡 22 查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为～应该立案调查而不予立案。 风险?:未获得执法资格的人员进行案件调查。 风险?:未经法定程序～对不符合法定条件的当事人擅自作出处罚决定。 风险?:未履行告知义务而作出行政处罚决定。 风险?:处罚案件相关法律文书采取直接送达方式～当事人未在送达回证上签收,或者签收人员未经当事人委托授权。 风险?:收缴罚没款或者没收物资～不出具有效票据。 风险?:案卷归档后～擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施: 1、严格执行•行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?。 2、加强执法人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能监察～落实责任追究。 23 行政强制措施工作流程图 发现需采取强制措施的违法嫌疑 建议采取强制措施 报请领导批准 风险? 制作下达强制措施文书 风险? 依法采取强制措施 经查明与违法行为无关或无需采取强依法予以收缴 制措施的应当解除 权力运行风险表现: 风险?:未经立案和主管局长批准～擅自实施行政强制措施,未经主管局长批准～擅自解除行政强制措施。 风险?:实施行政强制措施时～未开具有效票据,实施行政强制措施时～未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。 防范措施: 1、严格执行•行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?。 2、加强执法人员法律法规教育～增强风险意识。 24 3、强化效能督察～落实责任追究。 行政检查工作流程图 编制行政检查年度计划～报主管领导和县法风险? 制办 执法人员组织实施 现场检查～不少于2人～履行告知义务～按 计划进行检查～制作现场检查笔录 风险? 发现违法行为的～当场开具责令改正通知书～ 限期改正 跟踪监督～逾期未改正的违法行为～起草申 请立案报告～报分管局长审定 权力运行风险表现: 风险?:实行行政检查年度计划时～未按规定编制行政检查年度计划～并报县法制办备案。 风险?:实行现场检查时～未按规定出示行政执法证件。 防范措施: 1、严格执行•行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?。 2、加强执法人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能督察～落实责任追究。 25 行政征收工作流程图 建设单位提交相关资料 县政务服务中心散办窗口受理 风险? 建设单位签订使用散装水泥承诺书 受理通过～方可开发票,发票有效期限十天 建设单位到政务中心银行缴费 发票核对后～在审批表上盖章 风险? 权力运行风险表现: 风险?:窗口受理时～未履行一次性告知义务。 风险?:在审批表上盖章时～未认真核对缴费发票。 防范措施: 1、严格执行一次性告知义务和•票据管理规定?。 2、加强窗口人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能督察～落实责任追究。 26 行政处罚听证工作流程图 当事人要求举行听证 受 理 确定听证主持人 案件调查人员提出当事人违法的事实、证风险? 据、依据以及行政处罚建议 当事人及其委托代理人进行陈述和申辩 通知当事人听证通知案件调查人员听 的时间、地点 证的时间、地点 风险? 风险? 第三方人及其委托代理人进行陈述 举行听证 互相辩论 风险? 听证主持人写出听证报告 听证主持人按照第三方人、案件调查人员、 当事人的先后顺序征询各方最后意见 风险? 听证参加人审核听证笔录 听证报告听证笔录报本机关负责人 权力运行风险表现: 风险?:不允许当事人提出口头听证申请,不按法律规定受理或不受理听证申请。 风险?:听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险?:听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员,在听证举行前不告知当事人相关权利、义务～导致听证失效。 27 风险?:听证不按规定程序执行。 风险?:听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表～导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查～从而造成案件处理与实际情况不符。 防范措施: 1、加强学习教育～全方位提高服务水平。 2、加强政务公开～主动接受社会监督。 3、依规定受理当事人口头申请～并做好相关记录工作。 4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后～严格依法受理。 5、依法确定听证主持人与相关参加人员～不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。 6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员～并确保上述人员对听证日期无异议。 7、听证开始前须告知听证双方,第三方,相关的权利及义务～确保听证合法、顺利举行。 8、严格按•行政处罚法?要求执行听证程序～听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。 9、对听证过程写出详细的听证报告～并将相关申辩内容写入处罚决定审批表～作为处罚决定审批参考之用。 10、加强效能监察～落实责任追究。 28 行政处罚案件核审工作流程图 风险? 风险? 风险? 接收材料 核审 提出核审意见和建议 退卷 当负及作办所案是案行定适案处立程事责办核出案件否件政用性人件人案调审行机充罚事案序处的依是审证 件查分实意政构 基罚是据审是查是终是否本见处将据建决否结是情否报罚案否准批否材议定具况报 清否机建卷 书 确 是料 有告 适表 楚合关议拟正否管、清确 当 法 辖证楚 权 据 人予 员以当对纠对限对成对按对关对机的确对办对 负登的正的危有关定案程违违超涉案、事事 责记案案害关负机性序法法出嫌件定实实核～ 件件的规责构不不事事管犯～性清不审并～～案定人纠准合实实辖罪同准楚清工指建建件移批正、法不轻权的意确、、 作 定议议～送准 成微 适的的案证办、证承办销建后立并用案案件据案处据办案案议告 或及依件件～不机罚确机不知据者时～建～构适凿足 构予当已纠错建议的建意当、修行事超正误议移案议见、适改政人 过～、办送件办～程用处 追没处案司～建序依案罚 责有罚机法建议合据机期造不构机议报法正构 权力运行风险表现: 风险?:遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据～从而造成案件材料与实际查处情况不符。 风险?:案件核审时对相关核审事项未逐一核对～核审过程马虎敷衍,对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送,不能据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。 风险?:不能及时退卷或退回材料不齐全～造成案件无法及时结案。 防范措施: 29 1、加强教育～增强风险责任意识。 2、接收材料如实登记～并经由提交案件人员确认。 3、案件审理过程中～以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准～逐一对案件处理情况进行核对。 4、加强监督检查～对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位。 5、严格按照•行政处罚法?的规定认真核审案件～清楚区分及合理使用同意、修改、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。 6、严格工作程序～退卷由办案人员核对相关案件材料～并签收确认。 7、加强效能监察～落实责任追究。 30 行政复议工作流程图 口头申请 当事人申请复议 书面申请 风险? 风险? 经审查后如符合规经审查后不符合法定受理条件的～告知申请人 定予以受理 被申请人收到申请书副本及行政复议答复通知 书之日起10日内提出书面答复～并提交相关证风险? 据材料 复议机构对提交的材料进行审查 风险? 审 理 复议审理期间出现•行政复议法实施条例?第 四十二条情形 经复议机关审查同意后复议终止 维 持 限期履行 复 议 决 定 变 更 风险? 撤 销 可作出赔偿内容 的决定或责令重 确认该具体行政新作出具体行政 行为违法 行为 权力运行风险表现: 风险?:不按法律法规受理或不受理复议申请。 31 风险?:经审查后～发现应当属于其他行政复议机关受理的申请不按规定进行转送或未告知申请人。 风险?:未在规定的时间内要求被申请人提交相关证据材料。 风险?:在对复议材料进行审查时～马虎敷衍不坚持原则。 风险?:不能公平公正的作出复议决定。 防范措施: 1、认真学习法律法规～努力提高业务水平。 2、严格按照•行政复议法?、•行政复议法实施条例?的规定进行复议工作。 3、强化效能监察～落实责任追究。 四、责任管理制度: ,一,行政处罚裁量权基准 第一章 总 则 第一条 为了规范和监督行政处罚自由裁量权行为～保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权～保护公民、法人或者其他组织的合法权益～根据•中华人民共和国行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?、•湖南省规范行政裁量权办法?及国家有关法律、法规和规章规定～结合本县散装水泥推广应用行政执法工作实际～制定本基准。 第二条 本县行政区域内散装水泥推广应用行政处罚～适用本基准～由县散装水泥办公室组织实施。 第三条 实施散装水泥推广应用行政处罚自由裁量权必须以事实为依据～与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当～遵循公正、公开的原则～坚持处罚与教育相结合。 32 第四条 违法行为轻微或首次违法并及时改正～不予行政处罚。 第五条 行为人的违法行为～法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的～应当从轻或者减轻处罚。 第六条 同一行为人实施的相同违法行为被依法查处两次以上的～不再适用首次违法经改正后不予处罚的规定。 第二章 散装水泥推广应用 第七条 •湖南省散装水泥条例?第二十三条的行政处罚裁量权基准 处罚依据:•湖南省散装水泥条例?第二十三条:违反本条例第十四条第一款、第三款规定使用袋装水泥的～由散装水泥管理机构责令停止违法行为～按照使用袋装水泥每吨六十元的标准处以罚款。 违反本条例第十四条第四款规定擅自使用袋装水泥的～由散装水泥管理机构责令改正～限期补办审批手续,逾期不改正的～按照使用袋装水泥每吨三十元的标准处以罚款。 违法行为情形和处罚基准: ,一,一般违法行为的表现情形:预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业以及需要使用水泥五百吨以上且袋装水泥使用总量超过三十吨的建设工程～确有下列情形之一:1、散装水泥专用车辆无法到达施工现场的;2、施工现场五十公里以内没有散装水泥供应的,3、使用特种水泥的。 处罚基准:由散装水泥管理机构责令改正～限期补办审批手续。 ,二,较重违法行为的表现形式:预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业以及需要使用水泥五百吨以上且袋装水泥使用总量超过三 33 十吨的建设工程～确有下列情形之一:1、散装水泥专用车辆无法到达施工现场的;2、施工现场五十公里以内没有散装水泥供应的,3、使用特种水泥的。不经所在地散装水泥管理机构批准～擅自使用袋装水泥且经散装水泥管理机构责令改正～限期补办审批手续而逾期仍不改正的。 处罚基准:按照使用袋装水泥每吨30元的标准处以罚款。 ,三,严重违法行为的表现情形:预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业以及需要使用水泥五百吨以上且袋装水泥使用总量超过三十吨的建设工程～未有第十四条第四款所列特殊情形之一而使用袋装水泥的。 处罚基准:由散装水泥管理机构责令停止违法行为～按照使用袋装水泥每吨60元的标准处以罚款。 第三章 附 则 第八条 本规定中有关“以上”、“以下”的规定均包括本数。 第九条 本规定中的“轻微”行为～是指首次使用袋装水泥的行为, 本规定中的“一般”行为～是指在规定期限内未能改正 违法行为的～并且继续使用袋装水泥的行为, 本规定中的“严重”行为～是指建设单位实施的相同违法行为被依法查处两次以上的行为。 第十条 本规定由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第十一条 本规定自颁布之日日起施行。 ,二,首问责任制度 34 第一条 为进一步加强效能建设～改进工作作风～提高服务质量和工作效率～树立墙改系统良好的形象～特制定本制度。 第二条 首问责任制是针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题～而采取的一项便民工作制度。首问责任人是第一位被办事人或办事电话咨询到的工作人员。 第三条 主要业务部门都要设立专,兼,职首问责任人岗位～首问责任人应当由部门当中业务全面、熟练～服务态度好的工作人员担,兼,任。 第四条 来访人到单位办事～属本部门职责范围内的事项～实行首问责任人一窗式、一岗式服务,不属于本部门的事项～首问责任人应明确告知对方到相关的承办部门办理～并积极协助来访人与承办部门取得联系。来电、来函咨询的有关事宜～由首问责任人按程序和权限进行处理和答复。 第五条 设立首问责任人是改进工作作风、提高服务质量、树立良好形象的重要举措～也是规范服务行为的便民措施～各部门要改善内部管理～优化业务流程～通力协作～积极配合、支持首问责任人的工作。 第六条 首问责任人确因当时公务繁忙～无法履行首问职责的～应向来访人作好解释工作～可委托其他工作人员代理。绝不可不理不睬～冷漠对待或听而不闻、视而不见。 第七条 首问责任人没有履行好首问职责～造成来访人有较大意见的～部门领导应给予批评教育～造成严重影响的应追究首问责任人责任。有意不配合首问责任人工作～造成较大影响的～应追究相关责任人的责任。 第八条 本制度自印发之日起实施。 ,三,一次性告知制度 第一条 为推进政务公开～方便服务对象办理相关业务～优化服 35 务～提高行政效能和公共服务质量～特制定本制度。 第二条 一次性告知是指服务对象到我办办事或电话咨询有关事宜时～经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、需提交材料、手续等全部内容。 第三条 本制度适用于本办工作人员。 第四条 经办人对服务对象电话咨询的事项～必须语气和蔼～问清楚其需要办理的具体事项。能当场解答的应当场予以解答～情况较复杂需现场解答的～告知服务对象到现场咨询～同时将办事窗口的准确地址告知服务对象。 第五条 经办人对服务对象现场咨询的事项～属于本人工作职责的必须一次性清楚地告知办理程序、办理时限、需提交的资料及相关手续等～并发放•办事指南?、相应表格～不属于本部门业务职责范围的～要清楚地告知服务对象的待办事项负责承办的单位、具体工作地点及联系电话等。 第六条 经办人员对服务对象要求办理的事项～必须当场审核其有关手续和材料～对符合规定的应即时办理,对手续、资料不全或不符合法律规定退回资料的～应出具书面•一次性告知书?～载明一次性告知理由和需补办的手续、资料、办理程序、受理要求等细节。 第七条 服务对象按照一次性告知书的要求补齐资料后～经办人员应当场予以办理,属服务对象原因仍不齐备的～应采取书面方式再次进行一次性告知。 第八条 经办人未出具•一次性告知书?～或告知内容不全、告知内容错误的～应负责向服务对象做好解释工作。所做解释不能令服务对象满意的～该经办人员应在服务对象的配合下直接帮助其完成待办事项。 第九条 •一次性告知书?一式两份～一份交服务对象～一份由经办人员留底备查。 36 第十条 一次性告知制度的执行情况～纳入工作人员绩效考核内容。因不能完整履行一次性告知义务造成不良影响的～除在绩效考核中予以处理外～还将视情节按照•行政监察法实施条例?追究行政责任。 ,四,行政过错责任追究制度 第一条 为加强散装水泥行政执法管理～保证散装水泥行政执法机构及执法人员依法、公正、高效地履行职责～防止和纠正散装水泥行政执法过错行为～根据•行政监察法?、•行政监察法实施条例?等有关法律、法规、规章的规定～结合本办实际～制定本制度。 第二条 本制度所称散装水泥行政执法过错～是指散装水泥行政执法人员在实施散装水泥行政执法活动过程中～因故意或过失～不履行或者不正确履行法定职责～损害公民、法人或其他组织的合法权益～给执法机构造成不良影响和后果的行为。 本制度所称散装水泥行政执法过错责任追究～是指对造成散装水泥行政执法过错的执法人员依照法律、法规和本办法追究其责任。 第三条 本制度适用于本县散装水泥行政执法机构及执法人员。 第四条 散装水泥行政执法过错责任追究应当坚持实事求是～有错必纠～重证据、重事实～教育与惩处相结合、惩处与责任相适应的原则。 第五条 散装水泥行政执法过错的受理、认定、追究机关是岳阳县工业和信息化局 第六条 散装水泥行政执法机构所属执法人员在实施散装水泥行政执法过程中有下列情形之一的应予以追究过错责任: 37 ,一,没有法定的执法依据的, ,二,违反法定的执法程序的, ,三,适用法律法规出现严重错误的, ,四,超越权限越权执法的, ,五,未在规定的期限办结墙体材料行政案件, ,六,徇私枉法～故意放纵、包庇违法行为的, ,七,玩忽职守～官僚主义～工作失职～在审批中把关不严～造成严重后果的, ,八,为了个人或单位牟取私利～以权代法～以罚代法和以罚款代替其他处罚的, ,九,野蛮粗暴执法～造成严重后果的, ,十,对案件取证不及时或材料保管不善导致丢失、损毁证据材料造成严重后果的, ,十一,不按规定进行罚款～不开具法定部门制发的专用罚款票据～截留、私分、变相私分罚款的, ,十二,涂改、隐匿、仿造、偷换或指使、授意他人作伪证造成案件处理错误的, ,十三,散装水泥行政执法文书、案卷制作不规范或出现错误的, 第七条 散装水泥行政执法过错责任由直接责任人承担～有下列情况的～同时追究有关过错责任人的连带责任: ,一,案件审核人未认真核实情况～审批错误的～应予以追究连带责任, ,二,因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的～应同时追 38 究案件承办人员和案件审核人员的责任, ,三,下级在提供案件不真实、证据不确凿或隐瞒事实、证据造成执法错误的～由下级呈报有关人员承担责任。 第八条 散装水泥行政执法责任人在实施散装水泥行政执法过程中有下列情形之一者可免予追究过错责任: ,一,因法律、法规规定不明确造成适用法律、法规出现偏差的, ,二,因事实认定或定案后出现新的证据～使原定的事实或案件性质发生变化的, ,三,因执法相对人的过错以及弄虚作假或因不可预见、不可抗力等因素造成认定事实出现偏差的, ,四,违法执法行为情节轻微的, ,五,对违法执法行为能主动发现及时纠正～并采取补救措施而没有造成严重后果的。 ,六,因特殊情况造成散装水泥行政案件办结延期的。 第九条 散装水泥行政执法过错责任追究机关应严格根据过错责任追究范围和免予追究范围～准确认定执法过错责任人的责任～并通知追究机构对执法过错责任人进行处理。 第十条 散装水泥行政执法过错责任追究程序: ,一,受理。任何人均可举报或投诉散装水泥行政执法过错案件～追究机关应予以受理。 ,二,调查。1、认定机关受理案件后～对属于散装水泥行政执法过错范围的案件应予以立案并展开调查,2、认定机关立案后～应告知具体执法责任人～并听取其陈述和申辩,3、被调查人员应积极 39 配合支持调查工作～提供有关事实。 第十一条 散装水泥行政执法过错的追究方式: ,一,行政责任追究:1、责令作出书面检查,2、通报批评,3、取消当年评先晋升资格,4、诫勉,5、行政纪律处分,6、调离工作岗位或停职离岗培训。 ,二,经济责任追究:1、扣发年度奖金,2、赔偿因执法过错造成的部分或全部经济损失。 以上追究方式可以单独或者合并处理。 第十二条 因散装水泥行政执法过错侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益～造成损害并涉及赔偿的～赔偿义务机关应依照•国家赔偿法?的有关规定予以赔偿～并依法向行政过错责任人追偿。 第十三条 散装水泥行政执法过错行政责任追究应依照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。 第十四条 在散装水泥行政执法责任追究过程中发现过错责任人的行为己触犯纪律或法律的～应当及时移送纪检监察机关或司法机关。 第十五条 公民、法人和其他组织可以依法对散装水泥行政执法机构执法人员的行政过错进行投诉、检举、控告。 散装水泥办公室行政管理部门自收到投诉、检举、控告之日起7日内决定是否受理,没有事实依据的～不予受理。有明确投诉人、检举人、控告的～在作出不予受理决定的同时告示知不予受理的理由。 第十六条 散装水泥办公室行政管理部门应当自收到散装水泥行政过错案件之日起15个工作日调查处理完毕,情况复杂的～可以延长15个工作日办理。 40 第十七条 散装水泥办公室行政管理部门在作出散装水泥行政过错责任追究处理决定前～应当听取责任人的陈述和申辩。 第十八条 散装水泥行政执法过错责任追究应当制作书面处理决定送达当事人～处理决定应当说明错误事实和处理依据～并告知当事人依法享有的权利。 对散装水泥行政执法过错的处理结果～有明确投诉人、检举人和控告人的～应当告知投诉人、检举人和控告人。 第十九条 散装水泥行政执法过错责任人对处理决定不服的～可以自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定机关申请复核或向人事、行政监察部门提出申诉。复核、申诉处理决定机关应当自受理复核、申核之日起30日内作出。 在复核、申诉期间～不停止行政过错责任追究处理决定的执行。复核申诉办理中发现错误应及时纠正。 第二十条 法律、法规、规章对散装水泥行政执法过错责任追究另有规定的～从其规定执行。 第二十一条 本制度由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第二十二条 本制度自印发之日起施行。 ,五,行政处罚典型案例类比制度 第一条 为加强岳阳县散装水泥办公室行政执法监督～规范本办行政处罚行为～做到公平、公正、公开处罚～杜绝发生同一类违法案件出现畸轻畸重、相差悬殊、厚此薄彼的现象～制定本办法。 第二条 对按照本办行政处罚裁量权基准实施的各类行政处罚～应对每一类违法行为～根据违法事实、性质、情节、社会危害程序、 41 当事人的主观过错等情况进行总结归纳～归纳出同类违法行为的典型案例～作为以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。 第三条 对同一类违法行为的处罚～其处罚种类、幅度、程序等～应按照归纳的典型案例进行处罚。 第四条 适用典型案例类比制度～不妨碍在说明特殊理由的前提下作出例外的裁量。 第五条 本制度由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第六条 本制度自发布之日起实施。 ,六,行政处罚说明理由制度 第一条 为进一步规范散装水泥行政处罚行为～增强行政执法行为的严密性～减少行政争议～保障公民、法人和其他组织的合法权益～结合本办实际～制定本制度。 第二条 规范行政处罚说明理由制度是指实施行政处罚～在法律文书中阐述事实与相关证据、适用自由裁量情形和裁量标准之间联系的法律制度。 第三条 行政执法人员在作出行政处罚决定之前～应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据～说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由～并告知当事人依法应该享有的各项权利。 第四条 当事人要求陈述、申辩的～应当在•行政处罚告知书?规定的时间内提出～逾期则视为放弃。当事人明确表示放弃陈述、申辩权利的～散装水泥行政执法部门应当作好笔录～并由当事人签字或盖章。当事人要求当场进行陈述、申辩的～执法部门应当允许～并充 42 分听取当事人的陈述和申辩～认真作好笔录～对当事人提出的事实、理由和证据～应当及时、客观、公正地进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的～应当采纳。不得因当事人申辩的理由不成立、不充分而加重处罚。当事人要求听证的～行政机关应当组织听证。 第五条 作出行政处罚决定时～应当有法律依据和事实依据～综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素。对当事人的申辩意见是否采纳～以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。 第六条 本制度由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第七条 本规定从发布之日起实施。 ,七,行政处罚合法性审核制度 第一条 为预防行政执法自由裁量权滥用～促进行政处罚合法、公平、公正～根据•中华人民共和国行政处罚法?有关规定～制定本制度。 第二条 本制度所称行政处罚合法性审核～是指散装水泥行政执法机构按照一般程序实施的行政处罚案件～在作出决定之前～由本办对其合法性、适当性进行审核～提出书面处理意见～未经合法性审核或者审核未通过不得作出行政处罚决定的内部监督制约制度。 第三条 散装水泥行政执法按照一般程序办理的行政处罚案件～应当在调查终结后7日内～将案件材料、调查结果和处罚建议等相关情况报本办进行合法性、适当性审核。 第四条 本办在收到行政处罚案件相关材料后～应当在3日内及时审查。因特殊情况需要延长期限的～应当经分管法制工作的领导批 43 准～但延长期限不得超过3日。 第五条 本办对行政处罚进行合法性审核～主要包括以下内容: ,一,当事人的基本情况是否查清, ,二,违法行为是否超过追责时效, ,三,本办对该案是否具有管辖权, ,四,事实是否清楚～证据是否确凿、充分～材料是否齐全, ,五,定性是否准确～适用法律、法规、规章是否正确, ,六,行政处罚是否适当, ,七,程序是否合法, ,八,其他依法应当审核的事项。 第六条 本办进行合法性审核～以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述、申辩～还可以会同办案人员深入现场调查取证。 第七条 本办对案件进行审核后～根据不同情况～提出相应的书面意见或建议: ,一,对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的～提出同意的意见。 ,二,对违法行为不能成立的～提出不予行政处罚的建议～或者建议办案机构撤销案件。 ,三,对事实不清、证据不足的～建议补充调查～并将案卷材料退回, ,四,对定性不准、适用法律不当的～提出修正意见, ,五,对程序违法的～提出纠正意见, 44 ,六,对超出本办管辖范围的～提出移送意见, ,七,对违法行为轻微～依法可以不予行政处罚的～提出不予处罚意见, ,八,对重大、复杂案件～较大数额罚款的案件～建议本办负责人集体研究决定, 第八条 本办审核完毕～应当制作•案件立案审批表?～连同案卷材料送回办案机构。 第九条 执法机构收到本办的•案件立案审批表?后～应当按照•案件立案审批表?意见执行。 第十条 执法机构不按本制度报送案件进行合法性审核～审批人未经合法性审核程序予以审批～致使案件处理错误的～由办案人和审批人共同承担执法过错责任。 第十一条 本制度由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第十二条 本规定自发布之日起施行。 ,八,重大和复杂行政处罚案件集体讨论决定制度 第一条 为公平、公正、依法实施行政处罚～维护公民、法人和其他组织的合法权益～加强对重大和复杂行政处罚案件的监督～根据•中华人民共和国行政处罚法?的有关规定～结合工作实际～制定本制度。 第二条 本制度中重大和复杂行政处罚案件是指违法情节严重、造成社会影响大～需作出较重行政处罚决定的案件。 第三条 有下列情形之一的～需要集体讨论作出决定: ,一,对公民处5000元以上、对法人或者其他组织处5万元以 45 上罚款的案件, ,二,社会影响较大的案件, ,三,经行政复议或者行政诉讼需要作出新的行政处罚决定的案件, ,四,听证意见与案件合议意见不一致的案件, ,五,上级机关督办的案件, ,六,其它需要集体讨论决定的案件。 第四条 集体讨论案件的处理～应当通过分管领导召集的专题会议集体讨论决定。 第五条 本办、办案机构对需提交集体讨论研究的案件～须提前向本办提出。由办公室提请分管领导决定集体讨论具体时间、地点。本办、办案机构主要负责人、直接参与审理、办案人员携带案卷材料参加集体讨论。与所讨论的案件有利害关系的人员～应主动申请回避。 第六条 重大和复杂案件集体讨论内容:执法主体、执法程序是否合法,违法事实是否清楚,证据是否确凿,被处罚主体、案件定性、处罚依据是否准确,处理是否恰法以及其他需要讨论的内容。 第七条 进行集体讨论时～案件承办人员首先介绍案情～包括立案、调查情况和拟处罚的依据、违法事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见、存在问题或分歧意见等。与会人员在听取汇报后～充分发表意见～集体进行讨论～能够形成一致处理意见或决定的～应按集体讨论形成的意见或决定执行,不能形成一致意见或决定的～坚持少数服从多数的原则。集体讨论的处理决定具有确定力～任何人不得擅自更改。 46 第八条 会务人员必须全面、客观、准确地记录会议的有关情况及形成的最后决定～做出会议记录～经参加集体讨论的全体人员签名后归入本案案卷。 第九条 经过集体讨论决定给予行政处罚的重大和复杂案件～•案件立案审批表?由分管领导签批。 第十条 本制度由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第十一条 本制度自发布之日起施行。 ,九,重大行政处罚决定备案制度 第一条 为加强对散装水泥行政执法工作的监督～保证散装水泥行政处罚决定的合法与规范～根据有关法律、法规的规定～制定本制度。 第二条 本制度所称的重大政处罚决定是指本办根据散装水 泥有关法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定: ,一,对公民处以5000元以上罚款～对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的, ,二,因特殊情况～未按照•岳阳县散装水泥办公室实施行政处罚裁量权规定?或者典型案例实施行政处罚的, ,三,减轻行政处罚的。 第三条 作出重大行政处罚决定的应当在行政处罚决定书送达之日起15日内按下列程序报送备案: ,一,向县政府法制办报送备案, ,二,向县工信局报送备案。 第四条 备案单位报送重大行政处罚案件备案时～书面材料应装 47 订成卷～具体内容包括: ,一,涉案案件的基本情况, ,二,违法、违规行为的事实、证据, ,三,行政处罚适用的法律、法规、政策, ,四,行政处罚、行政复议的处理意见, ,五,案件调查终结报告, ,六,行政处罚决定书, ,七,对重大行政处罚有关的会议记录。 第五条 本制度由岳阳县散装水泥办公室负责解释。 第六条 本制度自印发之日起施行。 48 岳阳县墙体材料改革办公室 行政权力运行流程及风险防范 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 ,1,贯彻国家和省有关墙材革新与建筑节能的法规、规章和政策～结合实际拟定我县有关政策措施～并组织实施和监督检查。 ,2,编制本地区长期、近期发展规划及年度计划～报政府有关部门批准后组织贯彻执行。 ,3,协助政府部门做好有关部门之间组织协调和管理工作～围绕本地区墙改与建筑节能总目标～按照各自的职责范围～促进共同做好发展新墙材与推广节能建筑的工作。 ,4,组织、协调新型墙体材料股研、生产、产品认定和推广工作。 ,5,负责发展新型墙体材料专项基金的征收使用和管理工作。 ,6,负责组织墙材革新与建筑节能工作总结、表彰奖励、信息交流、技术培训～统计报表、宣传发动和目标责任管理工作。 ,7,负责本级人民政府和上级墙改管理机构交办的其他事项。 岳阳县墙体材料改革办公室实行局长负责下的岗位分工责任制～主任主持全面工作～并对全办工作负全面责任～其他同志按照岗位分工～分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 ,一,•中华人民共和国行政处罚法? ,二,•中华人民共和国行政复议法? ,三,•湖南省新型墙体材料推广应用条例? ,四,•湖南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法? ,五,•湖南省行政程序规定? ,六,•湖南省规范行政裁量权办法? ,七,其他法律法规 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 49 办理时限: ,1,行政处罚案件的核审:受理—核审时间在10个工作日内～最长不超过15个工作日, ,2,行政复议案件:受理—核审—复议决定时间在60日内～最长不超过90日。 行政执法一般程序工作流程图 案件来源 领导复批 风险? 立案 复杂、重大案件 一般案件 局长办公会讨论决定 主管领导决定 风险? 调查取证 确有违法行为 应予行政处罚 违 违违调查终结 法 法法 行 事行告知 听证告知 核审 为 实为风险? 轻 不严 当事人陈述 当事人听证 微 成重 不 立按风险? 予 不最做出行政处罚决定 行 予高风险? 政 处处 送达 处 罚 罚风险? 罚 基执行 准 处结案 罚 风险? 立卷归档 权力运行风险表现: 风险?:违反国家法律法规的规定～超越职权办理案件,未经批 50 准～违反地域管辖规定～跨地域办案,以立案为由索要财物,通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为～应该立案调查而不予立案。 风险?:未获得执法资格的人员进行案件调查。 风险?:未经法定程序～对不符合法定条件的当事人擅自作出处罚决定。 风险?:未履行告知义务而作出行政处罚决定。 风险?:处罚案件相关法律文书采取直接送达方式～当事人未在送达回证上签收,或者签收人员未经当事人委托授权。 风险?:收缴罚没款或者没收物资～不出具有效票据。 风险?:案卷归档后～擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施: 1、严格执行•行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?。 2、加强执法人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能监察～严格责任追究。 51 行政强制措施工作流程图 发现需采取强制措施的违法嫌疑 建议采取强制措施 报请领导批准 风险? 制作下达强制措施文书 风险? 依法采取强制措施 经查明与违法行为无关或无需采取强依法予以收缴 制措施的应当解除 权力运行风险表现: 风险?:未经立案和主管局长批准～擅自实施行政强制措施,未经主管局长批准～擅自解除行政强制措施。 风险?:实施行政强制措施时～未开具有效票据,实施行政强制措施时～未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。 防范措施: 1、严格执行•行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?。 2、加强执法人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能督察～严格责任追究。 52 行政检查工作流程图 编制行政检查年度计划～报主管领导和县法风险? 制办 执法人员组织实施 现场检查～不少于2人～履行告知义务～按 计划进行检查～制作现场检查笔录 风险? 发现违法行为的～当场开具责令改正通知书～ 限期改正 跟踪监督～逾期未改正的违法行为～起草申 请立案报告～报分管局长审定 权力运行风险表现: 风险?:实行行政检查年度计划时～未按规定编制行政检查年度计划～并报县法制办备案。 风险?:实行现场检查时～未按规定出示行政执法证件。 防范措施: 1、严格执行•行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?。 2、加强执法人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能督察～严格责任追究。 53 行政征收工作流程图 建设单位提交相关资料 县政务服务中心墙办窗口受理 风险? 建设单位签订使用新型墙体材料承诺书 受理通过～方可开发票,发票有效期限十天 建设单位到政务中心银行缴费 发票核对后～在审批表上盖章 风险? 权力运行风险表现: 风险?:窗口受理时～未履行一次性告知义务。 风险?:在审批表上盖章时～未认真核对缴费发票。 防范措施: 1、严格执行一次性告知义务和•票据管理规定?。 2、加强窗口人员法律法规教育～增强风险意识。 3、强化效能督察～严格责任追究。 54 行政处罚听证工作流程图 当事人要求举行听证 受 理 确定听证主持人 风险? 案件调查人员提出当事人违法的事 实、证据、依据以及行政处罚建议 当事人及其委托代理人进行陈述和通知当事人听通知案件调查人员申辩 证的时间、地点 听证的时间、地点 风险? 风险? 第三方人及其委托代理人进行陈述 举行听证 互相辩论 风险? 听证主持人写出听证报告 听证主持人按照第三方人、案件调查 人员、当事人的先后顺序征询各方最 后意见 风险? 听证参加人审核听证笔录 听证报告听证笔录报本机关负责人 权力运行风险表现: 风险?:不允许当事人提出口头听证申请,不按法律规定受理或不受理听证申请。 风险?:听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险?:听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员,在听证举行前不告知当事人相关权利、义务～导致听证失效。 风险?:听证不按规定程序执行。 55 风险?:听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表～导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查～从而造成案件处理与实际情况不符。 防范措施: 1、加强学习教育～全方位提高服务水平。 2、加强政务公开～主动接受社会监督。 3、依规定受理当事人口头申请～并做好相关记录工作。 4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后～严格依法受理。 5、依法确定听证主持人与相关参加人员～不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。 6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员～并确保上述人员对听证日期无异议。 7、听证开始前须告知听证双方,第三方,相关的权利及义务～确保听证合法、顺利举行。 8、严格按•行政处罚法?要求执行听证程序～听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。 9、对听证过程写出详细的听证报告～并将相关申辩内容写入处罚决定审批表～作为处罚决定审批参考之用。 10、加强效能监察～严格责任追究。 56 行政处罚案件核审工作流程图 风险? 风险? 风险? 接收材料 核审 提出核审意见和建议 退卷 当负及作办所案是案行定适案处立程事责办核出案件否件政用性人件人案调充审行机罚事案序处的依是 证审件查分实意政构 基罚是据审是查是终是否本见处将据建决否结是情否报罚案否准批否材议定具况报 清否 机建卷书 确 是料 有告 适表 楚合关议拟正否管、清确 当 法 辖证楚 权 据 人予 员以当对纠对限对成对按对关对机的确对办对 负登的正的危有关案定程违违超涉案、事事 责记案案害关负机性序法法出嫌件定实实核～ 件件的规责构不不事事管犯～性清不审并～～案定人纠准合实实辖罪同准楚清工指建建件移批正、法不轻权的意确、、 作 定议议～送准 成微适证的的案办、证承办销建后立并用据案案件案处据办案案议告 或及依不件件～机罚确机不知据者时～建构适凿足～ 构予当已纠错的建议意当、建修行事超正误案议移见、适议改政人 过～、件办送～程用办处 追没处～案司建序依案罚 责有罚建机法议合据机期造不议构机报法正构 权力运行风险表现: 风险?:遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据～从而造成案件材料与实际查处情况不符。 风险?:案件核审时对相关核审事项未逐一核对～核审过程马虎敷衍,对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送,不能据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。 风险?:不能及时退卷或退回材料不齐全～造成案件无法及时结案。 防范措施: 1、加强教育～增强风险责任意识。 57 2、接收材料如实登记～并经由提交案件人员确认。 3、案件审理过程中～以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准～逐一对案件处理情况进行核对。 4、加强监督检查～对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位。 5、严格按照•行政处罚法?的规定认真核审案件～清楚区分及合理使用同意、修改、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见。 6、严格工作程序～退卷由办案人员核对相关案件材料～并签收确认。 7、加强效能监察～严格责任追究。 58 行政复议工作流程图 口头申请 当事人申请复议 书面申请 风险? 风险? 经审查后如符合规经审查后不符合法定受理条件的～告知申请人 定予以受理 风险? 被申请人收到申请书副本及行政复议答复通知 书之日起10日内提出书面答复～并提交相关证 风险? 据材料 复议机构对提交的材料进行审查 审 理 复议审理期间出现•行政复议法实施条例?第 四十二条情形 经复议机关审查同意后复议终止 维 持 限期履行 复 议 决 定 变 更 风险? 撤 销 可作出赔偿内容 的决定或责令重 确认该具体行政新作出具体行政 行为违法 行为 权力运行风险表现: 风险?:不按法律法规受理或不受理复议申请。 风险?:经审查后～发现应当属于其他行政复议机关受理的申请 不按规定进行转送或未告知申请人。 59 风险?:未在规定的时间内要求被申请人提交相关证据材料。 风险?:在对复议材料进行审查时～马虎敷衍不坚持原则。 风险?:不能公平公正的作出复议决定。 防范措施: 1、认真学习法律法规～努力提高业务水平。 2、严格按照•行政复议法?、•行政复议法实施条例?的规定进行复议工作。 3、强化效能监察～严格责任追究。 四、责任管理制度: ,一,行政处罚裁量权基准 第一章 总 则 第一条 为了规范和监督行政处罚自由裁量权行为～保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权～保护公民、法人或者其他组织的合法权益～根据•中华人民共和国行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?、•湖南省规范行政裁量权办法?及国家有关法律、法规和规章规定～结合本县新型墙体材料推广应用行政执法工作实际～制定本基准。 第二条 本县行政区域内新型墙体材料推广应用行政处罚～适用本基准～由县墙体材料改革办公室组织实施。 第三条 实施新型墙体材料推广应用行政处罚自由裁量权必须以事实为依据～与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当～遵循公正、公开的原则～坚持处罚与教育相结合。 第四条 违法行为轻微或首次违法并及时改正～不予行政处罚。 第五条 行为人的违法行为～法律、法规、规章规定从轻或者 60 减轻处罚的～应当从轻或者减轻处罚。 第六条 同一行为人实施的相同违法行为被依法查处两次以上的～不再适用首次违法经改正后不予处罚的规定。 第二章 新型墙体材料推广应用 第七条 •湖南省新型墙体材料推广应用条例?第二十八条的行政处罚裁量权基准 处罚依据:•湖南省新型墙体材料推广应用条例?第二十八条规定:在国家和省人民政府规定禁止使用粘土实心砖的城县的规划区内～除列入历史文化保护的古建筑修缮等特殊工程外～建设单位在墙体中使用粘土实心砖的～由墙体材料改革管理机构责令改正,逾期不改正的～按粘土实心砖使用量～对工程建设单位处以每立方米三十元以上、五十元以下罚款。 违法行为情形和处罚基准: 1、一般违法行为的表现情形:在国家和省人民政府规定禁止使用粘土实心砖的城县的规划区内～违法使用粘土实心砖5000块,含5000块,以下～经墙体材料改革管理机构责令改正而逾期不改正的。 处罚基准:按照粘土实心砖使用量每立方米30元的标准处以罚款。 2、较重违法行为的表现情形:在国家和省人民政府规定禁止使用粘土实心砖的城县的规划区内～违法使用粘土实心砖5000块以上、20000块,含20000块,以下～经墙体材料改革管理机构责令改正而逾期不改正的。 处罚基准:按照粘土实心砖使用量每立方米30元以上、40元以 61 下的标准处以罚款。 3、严重违法行为的表现情形:在国家和省人民政府规定禁止使用粘土实心砖的城县的规划区内～违法使用粘土实心砖20000块以上～经墙体材料改革管理机构责令改正而逾期不改正的。 处罚基准:按照粘土实心砖使用量每立方米40元以上、50元以下的标准处以罚款。 第三章 附 则 第八条 本规定中有关“以上”、“以下”的规定均包括本数。 第九条 本规定由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第十条 本规定自印发之日起施行。 ,二,首问责任制度 第一条 为进一步加强效能建设～改进工作作风～提高服务质量和工作效率～树立墙改系统良好的形象～特制定本制度。 第二条 首问责任制是针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题～而采取的一项便民工作制度。首问责任人是第一位被办事人或办事电话咨询到的工作人员。 第三条 主要业务部门都要设立专,兼,职首问责任人岗位～首问责任人应当由部门当中业务全面、熟练～服务态度好的工作人员担,兼,任。 第四条 来访人到单位办事～属本部门职责范围内的事项～实行首问责任人一窗式、一岗式服务,不属于本部门的事项～首问责任人应明确告知对方到相关的承办部门办理～并积极协助来访人与承办部门取得联系。来电、来函咨询的有关事宜～由首问责任人按程序和权限进行处理和答复。 第五条 设立首问责任人是改进工作作风、提高服务质量、树立 62 良好形象的重要举措～也是规范服务行为的便民措施～各部门要改善内部管理～优化业务流程～通力协作～积极配合、支持首问责任人的工作。 第六条 首问责任人确因当时公务繁忙～无法履行首问职责的～应向来访人作好解释工作～可委托其他工作人员代理。绝不可不理不睬～冷漠对待或听而不闻、视而不见。 第七条 首问责任人没有履行好首问职责～造成来访人有较大意见的～部门领导应给予批评教育～造成严重影响的应追究首问责任人责任。有意不配合首问责任人工作～造成较大影响的～应追究相关责任人的责任。 第八条 本制度自印发之日起实施。 ,三,一次性告知制度 第一条 为推进政务公开～方便服务对象办理相关业务～优化服务～提高行政效能和公共服务质量～特制定本制度。 第二条 一次性告知是指服务对象到我办办事或电话咨询有关事宜时～经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、需提交材料、手续等全部内容。 第三条 本制度适用于本办工作人员。 第四条 经办人对服务对象电话咨询的事项～必须语气和蔼～问清楚其需要办理的具体事项。能当场解答的应当场予以解答～情况较复杂需现场解答的～告知服务对象到现场咨询～同时将办事窗口的准确地址告知服务对象。 第五条 经办人对服务对象现场咨询的事项～属于本人工作职责的必须一次性清楚地告知办理程序、办理时限、需提交的资料及相关手续等～并发放•办事指南?、相应表格～不属于本部门业务职责范围的～要清楚地告知服务对象的待办事项负责承办的单位、具体工作地点及联系电话等。 63 第六条 经办人员对服务对象要求办理的事项～必须当场审核其有关手续和材料～对符合规定的应即时办理,对手续、资料不全或不符合法律规定退回资料的～应出具书面•一次性告知书?～载明一次性告知理由和需补办的手续、资料、办理程序、受理要求等细节。 第七条 服务对象按照一次性告知书的要求补齐资料后～经办人员应当场予以办理,属服务对象原因仍不齐备的～应采取书面方式再次进行一次性告知。 第八条 经办人未出具•一次性告知书?～或告知内容不全、告知内容错误的～应负责向服务对象做好解释工作。所做解释不能令服务对象满意的～该经办人员应在服务对象的配合下直接帮助其完成待办事项。 第九条 •一次性告知书?一式两份～一份交服务对象～一份由经办人员留底备查。 第十条 一次性告知制度的执行情况～纳入工作人员绩效考核内容。因不能完整履行一次性告知义务造成不良影响的～除在绩效考核中予以处理外～还将视情节按照•行政监察法实施条例?追究行政责任。 ,四,行政过错责任追究制度 第一条 为加强墙体材料行政执法管理～保证墙体材料行政执法机构及执法人员依法、公正、高效履行职责～防止和纠正墙体材料行政执法过错行为～根据•行政监察法?、•行政监察法实施条例?等有关法律、法规、规章的规定～结合本办实际～制定本制度。 第二条 本制度所称墙体材料行政执法过错～是指墙体材料行政执法人员在实施墙体材料行政执法活动过程中～因故意或过失～不履行或者不正确履行法定职责～损害公民、法人或其他组织的合法权益～给执法机构造成不良影响和后果的行为。 64 本制度所称墙体材料行政执法过错责任追究～是指对造成墙体材料行政执法过错的执法人员依照法律、法规和本办法追究其责任。 第三条 本制度适用于本县墙体材料行政执法机构及执法人员。 第四条 墙体材料行政执法过错责任追究应当坚持实事求是～有错必纠～重证据、重事实～教育与惩处相结合、惩处与责任相适应的原则。 第五条 墙体材料行政执法过错受理、认定、追究机关岳阳县工业和信息化局。 第六条 墙体材料行政执法机构所属执法人员在实施墙体材料行政执法过程中有下列情形之一的应予以追究过错责任: ,一,没有法定的执法依据的, ,二,违反法定的执法程序的, ,三,适用法律法规出现严重错误的, ,四,超越权限越权执法的, ,五,未在规定的期限办结墙体材料行政案件, ,六,徇私枉法～故意放纵、包庇违法行为的, ,七,玩忽职守～官僚主义～工作失职～在审批中把关不严～造成严重后果的, ,八,为了个人或单位牟取私利～以权代法～以罚代法和以罚款代替其他处罚的, ,九,野蛮粗暴执法～造成严重后果的, ,十,对案件取证不及时或材料保管不善导致丢失、损毁证据材 65 料造成严重后果的, ,十一,不按规定进行罚款～不开具法定部门制发的专用罚款票据～截留、私分、变相私分罚款的, ,十二,涂改、隐匿、仿造、偷换或指使、授意他人作伪证造成案件处理错误的, ,十三,墙体材料行政执法文书、案卷制作不规范或出现错误的, 第七条 墙体材料行政执法过错责任由直接责任人承担～有下列情况的～同时追究有关过错责任人的连带责任: ,一,案件审核人未认真核实情况～审批错误的～应予以追究连带责任, ,二,因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的～应同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任, ,三,下级在提供案件不真实、证据不确凿或隐瞒事实、证据造成执法错误的～由下级呈报有关人员承担责任。 第八条 墙体材料行政执法责任人在实施墙体材料行政执法过程中有下列情形之一者可免予追究过错责任: ,一,因法律、法规规定不明确造成适用法律、法规出现偏差的, ,二,因事实认定或定案后出现新的证据～使原定的事实或案件性质发生变化的, ,三,因执法相对人的过错以及弄虚作假或因不可预见、不可抗力等因素造成认定事实出现偏差的, ,四,违法执法行为情节轻微的, ,五,对违法执法行为能主动发现及时纠正～并采取补救措施而 66 没有造成严重后果的。 ,六,因特殊情况造成墙体材料行政案件办结延期的。 第九条 墙体材料行政执法过错责任追究机关应严格根据过错责任追究范围和免予追究范围～准确认定执法过错责任人的责任～并通知追究机构对执法过错责任人进行处理。 第十条 墙体材料行政执法过错责任追究程序: ,一,受理。任何人均可举报或投诉墙体材料行政执法过错案件～追究机关应予以受理。 ,二,调查。1、认定机关受理案件后～对属于墙体材料行政执法过错范围的案件应予以立案并展开调查,2、认定机关立案后～应告知具体执法责任人～并听取其陈述和申辩,3、被调查人员应积极配合支持调查工作～提供有关事实。 第十一条 墙体材料行政执法过错的追究方式: ,一,行政责任追究:1、责令作出书面检查,2、通报批评,3、取消当年评先晋升资格,4、诫勉,5、行政纪律处分,6、调离工作岗位或停职离岗培训。 ,二,经济责任追究:1、扣发年度奖金,2、赔偿因执法过错造成的部分或全部经济损失。 以上追究方式可以单独或者合并处理。 第十二条 因墙体材料行政执法过错侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益～造成损害并涉及赔偿的～赔偿义务机关应依照•国家赔偿法?的有关规定予以赔偿～并依法向行政过错责任人追偿。 第十三条 墙体材料行政执法过错行政责任追究应依照干部人 67 事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。 第十四条 在墙体材料行政执法责任追究过程中发现过错责任人的行为己触犯纪律或法律的～应当及时移送纪检监察机关或司法机关。 第十五条 公民、法人和其他组织可以依法对墙体材料行政执法机构执法人员的行政过错进行投诉、检举、控告。 墙体材料改革办公室行政管理部门自收到投诉、检举、控告之日起7日内决定是否受理,没有事实依据的～不予受理。有明确投诉人、检举人、控告的～在作出不予受理决定的同时告示知不予受理的理由。 第十六条 墙体材料改革办公室行政管理部门应当自收到墙体材料行政过错案件之日起15个工作日调查处理完毕,情况复杂的～可以延长15个工作日办理。 第十七条 墙体材料改革办公室行政管理部门在作出墙体材料行政过错责任追究处理决定前～应当听取责任人的陈述和申辩。 第十八条 墙体材料行政执法过错责任追究应当制作书面处理决定送达当事人～处理决定应当说明错误事实和处理依据～并告知当事人依法享有的权利。 对墙体材料行政执法过错的处理结果～有明确投诉人、检举人和控告人的～应当告知投诉人、检举人和控告人。 第十九条 墙体材料行政执法过错责任人对处理决定不服的～可以自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定机关申请复核或向人事、行政监察部门提出申诉。复核、申诉处理决定机关应当自受理复核、申核之日起30日内作出。 在复核、申诉期间～不停止行政过错责任追究处理决定的执行。 68 复核申诉办理中发现错误应及时纠正。 第二十条 法律、法规、规章对墙体材料行政执法过错责任追究另有规定的～从其规定执行。 第二十一条 本制度由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第二十二条 本制度自印发之日起施行。 ,五,行政处罚典型案例类比制度 第一条 为加强岳阳县墙体材料改革办公室行政执法监督～规范本办行政处罚行为～做到公平、公正、公开处罚～杜绝发生同一类违法案件出现畸轻畸重、相差悬殊、厚此薄彼的现象～制定本办法。 第二条 对按照本办行政处罚裁量权基准实施的各类行政处罚～应对每一类违法行为～根据违法事实、性质、情节、社会危害程序、当事人的主观过错等情况进行总结归纳～归纳出同类违法行为的典型案例～作为以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。 第三条 对同一类违法行为的处罚～其处罚种类、幅度、程序等～应按照归纳的典型案例进行处罚。 第四条 适用典型案例类比制度～不妨碍在说明特殊理由的前提下作出例外的裁量。 第五条 本制度由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第七条 本制度自发布之日起实施。 ,六,行政处罚说明理由制度 第一条 为进一步规范行政处罚行为～增强行政执法行为的严密性～减少行政争议～保障公民、法人和其他组织的合法权益～结合本办实际～制定本制度。 69 第二条 规范行政处罚说明理由制度是指实施行政处罚～在法律文书中阐述事实与相关证据、适用自由裁量情形和裁量标准之间联系的法律制度。 第三条 行政执法人员在作出行政处罚决定之前～应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据～说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由～并告知当事人依法应该享有的各项权利。 第四条 当事人要求陈述、申辩的～应当在•行政处罚告知书?规定的时间内提出～逾期则视为放弃。当事人明确表示放弃陈述、申辩权利的～执法部门应当作好笔录～并由当事人签字或盖章。当事人要求当场进行陈述、申辩的～执法部门应当允许～并充分听取当事人的陈述和申辩～认真作好笔录～对当事人提出的事实、理由和证据～应当及时、客观、公正地进行复核,当事人提出的事实、理由或者证据成立的～应当采纳。不得因当事人申辩的理由不成立、不充分而加重处罚。当事人要求听证的～行政机关应当组织听证。 第五条 作出行政处罚决定时～应当有法律依据和事实依据～综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素。对当事人的申辩意见是否采纳～以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。 第六条 本制度由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第七条 本规定从发布之日起实施。 ,七,行政处罚合法性审核制度 第一条 为预防行政执法自由裁量权滥用～促进行政处罚合法、 70 公平、公正～根据•中华人民共和国行政处罚法?有关规定～制定本制度。 第二条 本制度所称行政处罚合法性审核～是指墙体材料行政执法机构按照一般程序实施的行政处罚案件～在作出决定之前～由本办对其合法性、适当性进行审核～提出书面处理意见～未经合法性审核或者审核未通过不得作出行政处罚决定的内部监督制约制度。 第三条 墙体材料行政执法按照一般程序办理的行政处罚案件～应当在调查终结后7日内～将案件材料、调查结果和处罚建议等相关情况报本办进行合法性、适当性审核。 第四条 本办在收到行政处罚案件相关材料后～应当在3日内及时审查。因特殊情况需要延长期限的～应当经分管法制工作的领导批准～但延长期限不得超过3日。 第五条 本办对行政处罚进行合法性审核～主要包括以下内容: ,一,当事人的基本情况是否查清, ,二,违法行为是否超过追责时效, ,三,本办对该案是否具有管辖权, ,四,事实是否清楚～证据是否确凿、充分～材料是否齐全, ,五,定性是否准确～适用法律、法规、规章是否正确, ,六,行政处罚是否适当, ,七,程序是否合法, ,八,其他依法应当审核的事项。 第六条 本办进行合法性审核～以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述、申辩～还可以会同办案人员深入现场调 71 查取证。 第七条 本办对案件进行审核后～根据不同情况～提出相应的书面意见或建议: ,一,对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的～提出同意的意见。 ,二,对违法行为不能成立的～提出不予行政处罚的建议～或者建议办案机构撤销案件。 ,三,对事实不清、证据不足的～建议补充调查～并将案卷材料退回, ,四,对定性不准、适用法律不当的～提出修正意见, ,五,对程序违法的～提出纠正意见, ,六,对超出本办管辖范围的～提出移送意见, ,七,对违法行为轻微～依法可以不予行政处罚的～提出不予处罚意见, ,八,对重大、复杂案件～较大数额罚款的案件～建议本办负责人集体研究决定, 第八条 本办审核完毕～应当制作•案件立案审批表?～连同案卷材料送回办案机构。 第九条 执法机构收到本办的•案件立案审批表?后～应当按照•案件立案审批表?意见执行。 第十条 执法机构不按本制度报送案件进行合法性审核～审批人未经合法性审核程序予以审批～致使案件处理错误的～由办案人和审批人共同承担执法过错责任。 72 第十一条 本制度由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第十二条 本规定自发布之日起施行。 ,八,重大和复杂行政处罚案件集体讨论决定制度 第一条 为公平、公正、依法实施行政处罚～维护公民、法人和其他组织的合法权益～加强对重大和复杂行政处罚案件的监督～根据•中华人民共和国行政处罚法?的有关规定～结合工作实际～制定本制度。 第二条 本制度中重大和复杂行政处罚案件是指违法情节严重、造成社会影响大～需作出较重行政处罚决定的案件。 第三条 有下列情形之一的～需要集体讨论作出决定: ,一,对公民处5000元以上、对法人或者其他组织处5万元以上罚款的案件, ,二,社会影响较大的案件, ,三,经行政复议或者行政诉讼需要作出新的行政处罚决定的案件, ,四,听证意见与案件合议意见不一致的案件, ,五,上级机关督办的案件, ,六,其它需要集体讨论决定的案件。 第四条 集体讨论案件的处理～应当通过分管领导召集的专题会议集体讨论决定。 第五条 本办、办案机构对需提交集体讨论研究的案件～须提前向本办提出。由办公室提请分管领导决定集体讨论具体时间、地点。本办、办案机构主要负责人、直接参与审理、办案人员携带案卷材料 73 参加集体讨论。与所讨论的案件有利害关系的人员～应主动申请回避。 第六条 重大和复杂案件集体讨论内容:执法主体、执法程序是否合法,违法事实是否清楚,证据是否确凿,被处罚主体、案件定性、处罚依据是否准确,处理是否恰法以及其他需要讨论的内容。 第七条 进行集体讨论时～案件承办人员首先介绍案情～包括立案、调查情况和拟处罚的依据、违法事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见、存在问题或分歧意见等。与会人员在听取汇报后～充分发表意见～集体进行讨论～能够形成一致处理意见或决定的～应按集体讨论形成的意见或决定执行,不能形成一致意见或决定的～坚持少数服从多数的原则。集体讨论的处理决定具有确定力～任何人不得擅自更改。 第八条 会务人员必须全面、客观、准确地记录会议的有关情况及形成的最后决定～做出会议记录～经参加集体讨论的全体人员签名后归入本案案卷。 第九条 经过集体讨论决定给予行政处罚的重大和复杂案件～•案件立案审批表?由分管领导签批。 第十条 本制度由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第十一条 本制度自发布之日起施行。 ,九,重大行政处罚决定备案制度 第一条 为加强对墙体材料行政执法工作的监督～保证墙体材料行政处罚决定的合法与规范～根据有关法律、法规的规定～制定本制度。 第三条 本制度所称的重大政处罚决定是指本办根据墙体材 74 料有关法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定: ,一,对公民处以5000元以上罚款～对法人或者其他组织处以5万元以上罚款的, ,二,因特殊情况～未按照•岳阳县墙体材料改革办公室实施行政处罚裁量权规定?或者典型案例实施行政处罚的, ,三,减轻行政处罚的。 第三条 作出重大行政处罚决定的应当在行政处罚决定书送达之日起15日内按下列程序报送备案: ,一,向县政府法规股报送备案, ,二,向县工信局报送备案。 第四条 备案单位报送重大行政处罚案件备案时～书面材料应装订成卷～具体内容包括: ,一,涉案案件的基本情况, ,二,违法、违规行为的事实、证据, ,三,行政处罚适用的法律、法规、政策, ,四,行政处罚、行政复议的处理意见, ,五,案件调查终结报告, ,六,行政处罚决定书, ,七,对重大行政处罚有关的会议记录。 第五条 本制度由岳阳县墙体材料改革办公室负责解释。 第六条 本制度自印发之日起施行。 75 投资规划股 一、工作职能及责任体系 ,一,负责县本级直属管理企业及其控股企业不使用政府性资金建设•湖南省政府核准的企业投资项目目录?以外的总投资50万元以下的企业技术改造项目备案管理。 ,二,投资规划股实行岗位分工责任制～股长主持股内全面工作～并对本股工作负全面责任～股内其他人员按照岗位分工～承担各自工作任务～并对所承担的工作负责。 二、权力行使依据 ,一,•国务院关于投资体制改革的决定?,国发„2004?20号, ,二,•湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见?,湘政发„2005?11号, ,三,•湖南省企业投资项目备案暂行办法?,湘政办发„2005?36号, ,四,•湖南省企业技术改造项目备案暂行规程?,湘经投资„2006?46号, 三、重要工作流程、办理程序和时限及风险防范 ,一,申报条件 1、符合有关法律法规, 2、符合国家产业政策和宏观调控政策, 3、符合行业准入标准。 76 ,二,申报材料 申请人,项目报告单位,应向项目备案机关提交项目申请书一式五份～填写好项目备案申请表,见•湖南省企业技术改造项目备案暂行规程?,～项目备案申请书应主要包括以下内容: 1、申请人情况 2、拟建项目情况 ,三,办理程序和时限 1、项目单位将申报材料报送岳阳县工业和信息化局办公室登记～办公室转投资股承办。 2、承办人在确认项目单位申报文件和材料齐全后签收。经承办人审查～材料齐全、符合要求～且属于备案管理项目的～应当予以受理,材料不齐全～或者不符合要求的～应当当场或者在5日内一次告知申请人补齐或者补正,属于实行核准制的项目～应当当场或者在5日内告知申请人按照•湖南省企业技术改造项目核准暂行规程?的规定申请核准。 3、对涉及其他行业部门职能的项目～承办人征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函,附项目备案申请书,后5个工作日内～向项目备案机关出具书面审查意见～逾期没有反馈书面审查意见的～视为同意。按规定需要咨询论证～必须委托具备相应资质的咨询机构进行评估论证。 4、在完成上述前期工作条件下～承办人提出初审意见上报股长核签～相关股室会签～办公室核稿～报送局分管副局长签批,重大或特殊项目报局长签批或局办公会集体研究决策,。 77 5、分管副局长签批后～向提交备案企业出具•企业技术改造项目备案文件?～并抄送项目所在地工业信息化部门和相关行业主管部门。 6、对满足备案条件的项目～投资股在签收7个工作日内予以备案。由于特殊原因确实难以在7个工作日内作出决定的～工信局分管副局长批准～可以延长5个工作日～但应及时书面告知备案企业～并说明延期的理由。对于不符合备案条件的项目～在7个工作日内告知提交备案企业～并说明不予备案的原因。 ,四,运行风险及防范 企业技术改造项目备案流程图 一次告知申请人要补正的材料 ?风险点? 作出是否受理决备案申请核查 对申请材料审查 登记申请 登记申请审查 定?风险点? ?风险点? 告知申请人向有关机关申请 出具不予受理通知注 明不受理原因 ?风险点? 备案登记 出具备案文件 ?风险点? 备案机关作出是否备 案的决定 不予备案登记 ?风险点? 出具不予备案通知书 1、运行风险表现 ,1,超越受理权限, ,2,没有一次性告知申请人要补正的全部内容, 78 ,3,收受贿赂～接受服务对象宴请等,受理申请材料不齐全或不符合法定的申请～或不受理申请材料齐全～符合要求的申请, ,4,对无需核实的事项进行实质审查～或对需进行核实事项不进行实质审查,对申请人提交虚假材料的行为予以默认, ,5,超越职权受理作出准予备案的决定,对不符合相关条件的申请受理作出准予备案的决定, ,6,对符合条件的申请作出不予备案的决定。 2、防范措施 1、加强学习～努力提高业务水平和服务意识。 2、股内全程记录办理过程并归档保存。 3、股室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。 4、局机关有监督检查职能的部门对本制度执行情况进行监督检查。 5、通过公开公示的形式接受社会监督。 6、接受人大、政协等方面的监督检查。 ,五,责任追究 1、责任主体认定 行政审批人员在工作过程中～故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的～按下列条款确定责任: ,1,承办人故意违规、违法的～由承办人承担责任。 ,2,两人以上共同行使职权造成过错的～主办人承担主要责任～协办人承担次要责任～共同主办共同承担全部责任。 ,3,股内集体讨论决定的行为出现过错的～股长为责任人。 79 ,4,行政行为经有关领导批准出现过错的～追究批准人的领导责任。 2、追究形式 ,1,股以下,含股级,有关责任人违反本规定～情节较轻的～由局机关纪检监察机构责令改正～进行诫勉谈话或给予通报批评,情节较重的～依法给予相应处分～并调离现有工作岗位～一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。 ,2,副股级以上有关责任人违反本制度的～依据有关规定处理。 ,3,上述责任人违反制度规定～构成犯罪的～移交司法机关处理。 80 资 源 电 力 股 一、工作责任范围及责任体系 ,1,负责全县工业节能技术改造项目、综合资源利用项目的申报工作。 ,2,资源电力股实行股长负责下的岗位分工责任制～股长主持全面工作～并对本股工作全面负责～股里成员按照岗位分工～分别承担各自的工作职责。 编制、审定我县年度发电、用电计划～监测分析电力运行情况～平衡电力资源,协调处理电力经济运行和电网运行中的重大问题～培育和监管电力市场～规范电力市场秩序,协调处理电力市场纠纷～发布电力市场信息,指导推动节约用电～依法管理供电营业区划分工作。 二、权利行使依据 ,1,•中华人民共和国节约能源法? ,2,•中华人民共和国清洁生产促进法? ,3,•中华人民共和国电力法? ,4,•电力供应与使用条例? ,5,•电网调度管理条例? ,6,•电力设施保护条例? ,7,•电力设施保护条例实施细则? ,8,•供用电监督管理办法? 三、主要工作流程、办事程序和时限及风险防范 81 ,一, 项目责任单位通过县经信局提出项目申请报告～报送到市经信委环资科汇总～环资科负责对项目材料的初审。 ,二,环资科项目承办人在确认项目责任单位申请材料齐全～并符合要求后签收。申请材料不齐全或者不符合要求的～应该在收到项目申请时或者自收到项目申请材料之日起3个工作日内～一次性告知项目责任单位进行补正。 ,三,全县的项目材料收齐汇总后～资电股主办人与同级财政部门联合上报～将全部项目材料及汇总材料送达省市经信委。 工业节能项目及资源综合利用项目材料 申报工作流程图 项目单位将申报材料 报送到县工信局资电 股股 资电股主办人对照所需材 料清单～对项目材料进行初 审 在3个工作日内告知不合格 项目申报单位补正 合格 登记签收 对全部项目材料进行汇总 与同级财政部门 接到省里下达的批文 联合上报到省里 电话通知相关单位 指定专人登记 82 权力运行风险表现 1、不能在规定期限内～把符合要求的项目材料报送到省市里～导致过期～不能办理。 2、初审把关不严～把不符合要求的项目材料报送到省市里～导致退回重新补正～浪费了时间～同时还有可能错过办理期限。 3、不能把省市里的批文及时告知、转送到相关企业～导致该享受的政策和优惠待遇～不能及时办理手续。 防范措施 1、主办人和协办人～把报送材料到省市的最后期限写在股里的提示牌上～互相提醒。 2、把项目把需要的材料清单打印出来～对照清单逐项初审项目单位报送来的材料。 3、收到省市的批文后～指定专人～登记后～及时电话通知相关企业单位。 主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 •供电营业许可证?申报流程、办理程序和时限: 办理时限:时间在7个工作日内～最长不超过10个工作日。 83 •供电营业许可证?申报流程 供电企业提出申请 材料齐全～符合法定程序和形式～作出材料不全或不符合法定程序和形式～一次 受理申请的决定 性告知补正内容～申请人补正后重新提出 申请?风险点? 对材料进行初审 ?风险点? 县工业和信息化局长审核、签字、 加盖“岳阳县工业和信息化局” 公章 上报湖南省经济和信息化委员会核发•供电营 业许可证? 权力运行风险表现: 风险?:供电企业提出申请时～由于业务不熟练～对于材料不全或不符合法定程序和形式的～不能一次性告知要补正的全部内容～给申请人带来不便。风险?:对材料进行初审时～对重大质疑点未认真进行核查～疏忽或故意隐瞒。 防范措施: 1、加强业务培训～提高业务素质～努力做到“一站式服务”,建立首问责任制～及时纠正偏差～谁经办～谁负责,2、加强风险意识和责任意识教育～建立材料实质审查规范～规范审查的事项、内容和程序～防止虚假发生。 四、责任管理制度 84 ,一,资源电力股行为准则 仪表端正～衣着整齐。 举止文雅～用语亲切。 优质高效～勤奋敬业。 严谨细致～公正廉洁。 1、树立全心全意为人民服务的思想～增强为基层企业排忧解难意思～维护好资源电力股的形象。 2、遵纪守法～坚守岗位～按时上下班。 3、具有强烈的事业心和责任感～以饱满的工作热情～认真做好各项管理工作。 4、高效服务～勤政为民。 5、服务周到、热情～语言文明。 6、端正大方～着装整洁。 7、保持办公场所的环境卫生～清洁整齐。 ,二,资源电力股办公制度 一、办公制度 1、实行股长负责制～负责全面工作。 2、股内成员严格按照岗位分工履行职责～对股长负责。 3、对工作中的重要问题～要坚持民主集中制原则～由股长召集讨论～集体决定。 4、提倡积极主动～团结协作～互相支持～协商办事的作风,发扬团队精神～开成合力～统一口径对外。 85 二、请示报告制度 1、以书面或者电话形式～向上一级单位报告工作和业务～同时作好详细记录。 2、股里成员要大胆开展工作～认真履行各自的职责。 3、股里的各项工作～要按办事程序办理～不得越级越权、任意办理。 4、对外单位来股里办事人员～要热情周到～认真做好记录。 三、劳动考勤制度 1、全股人员自觉遵守劳动纪律～坚守工作岗位～按时上下班～不得无故迟到、早退～不得串岗、闲聊。 2、认真执行请假、销假制度。 四、廉政建设制度 1、不准滥用职权向企业索、拿、卡、要。 2、不准在公务活动中接受礼金、有价证券和贵重物品。 3、不准向管理对象报销开支费用。 4、不准接受影响公正执法的宴请和参加用公款或管理对象支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动。 5、不准以各种名义收取好处费或回扣。 6、不准违反规定参与经商～办企业或为配偶、子女或其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件。 7、不准参与企业入股分红。不准在经济实体中兼职、领取报酬或从事有偿中介服务。 86 8、不准超越职权乱扣物资、乱罚款、乱收费、乱摊派。 9、不准为经济违法单位和个人出谋划策、通风报信、隐瞒实情、出具假证明。 10、不准办事推诿、拖延、扯皮、敷衍或刁难、报复管理对象。 11、不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响形象的活动。 五、首问首办责任制 1、凡来我股办理、询问相关事宜的外来人员～其所询问的第一位我股工作人员这“首问责任人”～具体经办业务的第一位工作人员为“首办责任人”。 2、首问责任人应该文明礼貌～热情周到～不得敷衍了事。 3、首问责任人要认真听取来人的询问内容～并做好记录～然后交给具体分管的工作人员。 4、首办责任人要将所办事宜的详细情况、有关条款、注意事项告知询问人员～不得造成来访人员多次往返。 中小企业股 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 1、负责中小企业、非公有制经济的运行～指导县域工业经济发展～负责中小企业社会化服务体系建设, 2、负责中小企业融资和融资担保的服务与协调工作～负责中小企业信用担保机构设立变更的审批呈报及监管。 3、负责重点扶持中小企业的项目及资金投入方向～会同有关部 87 门管理中小企业发展专项资金和中小企业信用担保机构风险补偿资金。 中小企业股实行股长负责下的岗位分工责任制～股长主持全面工作～并对本股工作全面负责～其他同志按照岗位分工～分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 ,一,•中华人民共和国中小企业促进法? ,二,•湖南省实施†中华人民共和国中小企业促进法‡办法? ,三,其他法规。 三、主要工作流程、办理程序、工作时限及风险防范 ,一,办理时限 除可以当场作出受理的外～自受理之日起在13个工作日内作出决定～最长不超过20个工作日。 88 县中小企业发展专项资金项目审批工作流程图 项目单位根据通知要求将申报 县中小企业股确认资料齐全后签收或一 文件报岳阳县工业和信息化局次性告知要补正的内容 中小企业股 ?风险点? 县中小企业股13个工作日内决定是否进 行受理 ?风险点? 告知项目单位未县中小企业股会同县财政局相关部门在 能受理的项目须10个工作日内组织对项目进行评审 ? 说明原因 风险点? 项目单位根据评审意见对申报文件和 项目建议书(可研报告)进行修改完善， 报岳阳县工业和信息化局中小企业股 申报文件和项目建议书(可研报告)修批复文件呈县财政局和县工信局分 改完善后10个工作日内，根据评审意见管领导审定，重大建设项目报局办 和有关政策，结合项目实际情况，草拟公会议审定 批复文件初稿 ?风险点? 根据分管领导或局办公会议的意 见，向项目单位出具批复文件，同 时抄送行业主管部门 ?风险点? ,二,权力运行风险表现: 风险?由于业务不熟练～未能做到“咨询服务一口清～发放资料一手清”,对申诉材料是否齐全～是否符合法定形式没有进行认真审 89 查,没有一次性告知申请人要补正的全部内容。风险?超越管辖权限受理,收受贿赂～接受服务对象的宴请等,受理申请材料不齐全或不符合法定的申请～或不受理申请材料齐全～符合法定形式的申请,办事拖沓～态度生硬～故意刁难当事人。风险点?滥用职权～对无需核实的事项进行实质审查～或对需进行核实事项不进行实质审查,对申请人提交虚假材料或规避法律的行为予以默认。风险?收受贿赂～接受服务对象的宴请等,滥用职权～超越法定职权受理审批,对不符合申报条件的项目作出申报决定,具体行政行为不按照办事时限、操作规则和程序要求办结,申请人以欺骗、提交虚假材料等不正当手段取得项目申报,办事拖沓～态度生硬～故意刁难当事人。风险?对符合条件的申报项目作出不予上报的决定或延期上报致使项目申报失败。 ,三,防范措施: 1、加强业务培训～提高业务素质～努力做到“一站式服务”,建立首问责任制～及时纠正偏差～谁经办、谁负责的责任追究制,加强政治学习及业务培训～开展各类业务考核～端正工作态度～强化工作责任心,加强窗口管理～设立群众举报热线电话及意见簿、举报箱～并追究相关人员责任,加强思想道德和廉政教育～强化风险意识和责任意识。 2、规范项目程序～公开项目申报流程～提供项目申报业务指南。 3、加强业务培训与考核,公示职责职能～告知服务承诺、岗位责任人、工作程序及办结时限、办事要件等。 4、加强廉政建设教育和干部作风建设,采取内部监督和外部监 90 督相结合的办法～实行社会监督、群众监督、媒体监督及内部监督一体化,对投诉率较高的人员～经查证属实的按过错责任追究管理规定处理,加强业务学习,制定严格措施～多次被企业投诉或被媒体曝光人员～按有关条例处理。 5、建立材料实质审查规范～规范审查的事项、内容和程序,加强政治业务学习～认真比对现有存量的档案～防止虚假发生,加强风险意识和责任意识教育。 6、加强廉政建设教育和干部作风建设,完善政务公开制度～公开各类企业登记办事指南。 四、责任管理制度: ,一,行为准则,规范, 仪表端正～衣着整齐, 举止文雅～用语亲切, 优质高效～勤奋敬业, 严谨细致～公正廉洁。 1、树立全心全意为人民服务思想～增强服务企业的宗旨意识～维护政府工作部门的良好形象, 2、遵纪守法～坚守工作岗位～按时上、下班, 3、具有强烈的事业心和责任感～以饱满的工作热情认真做好服务企业的管理工作, 4、恪尽职守～高效服务～勤政为民, 5、主动热情～服务周到～语言文明, 91 6、端正大方～着装整洁, 7、环境卫生～保持办公场地清洁。 ,二,办公制度 1、工作制度 ,1,实行股长负责制～股长负责全面工作。 ,2,各岗位干部严格按照分工的岗位履行职责～处理职权范围内的工作～对股长负责。 ,3,对工作中的重要问题～要坚持民主集中制原则～重大事项由股长召集或相关人员集体讨论决定～会议决定的事项如须改变～必须通过相应的会议讨论通过～任何个人不得改变会议通过的决定。 ,4,提倡积极主动～团结协作～互相支持～协商办事的作风。发扬团队精神～形成合力～统一口径对外。 2、请示报告制度 ,1,向省经信委请示、汇报工作～可采用书面和电话两种形式。书面形式请示、汇报应写出文字材料～经股长审核～报县工信局领导签发～打印后寄出,电话形式请示、汇报应详细记录请示汇报内容及答复人姓名、职务、答复时间和内容。 ,2,向县工信局领导请示、报告工作～采用口头和书面两种形式～采用书面形式的写明请示、汇报内容～由股长签具意见并加盖股室印章呈送局领导～领导签批后及时收回办理。采用口头形式的分别情况作好笔记以便备查。 ,3,工作人员要按各自岗位规定的权限履行职责～权限内的工 92 作～要及时大胆处理～权限外的工作该协商的协商～该请示的要请示～不得越权处理问题。 ,4,按程序请示、汇报工作～原则上不得越级行事。报局领导签发的文件、材料等～股长审核后由经办人送分管副局长审签～分管副局长不在送局长或局长指定的副局长或分管副局长委托的其他副局长审批。 ,5,外单位来人、来函或电话请示、报告工作与联系工作～参照以上程序办理。 3、对外公务活动及接待制度 ,1,国家工信部或省经信委直接通知和外地县县兄弟委局直接邀请的各种会议及观摩学习～请示分管的局领导同意后～方能安排外出。 ,2,外单位邀请本股参加会议及有关活动～由股长决定是否参加。 ,3,股长应尽量减少对外公务活动～除国家工信部、省经信委、县政府、县工信局。县局召开的会议及其他非参加不可的活动外～一般性的活动～可指派有关人员参加。 ,4,外单位人员来股联系工作～办理业务～由经办人对口接待。 ,5,需要安排食宿、预订车,机,票等事项～由内勤岗位人员办理。 4、劳动考勤制度 ,1,全体同志要自觉遵守劳动纪律～坚守工作岗位～按时上下 93 班～不得无故迟到、早退、不得串岗、闲聊。 ,2,认真做好考勤登记～按时报送考勤表。 ,3,要认真执行请假、考勤等有关规定～严格履行请销假制度。因工作需要～公休假期未满人员事后可以补休。 5、学习制度 ,1,参加学习的人员为本股全体人员。 ,2,学习形式分为集中学习和自学。集中学习时间为每周星期二和星期五下午～自学一般利用业余时间。 ,3,学习内容:包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”、股学发展观、党报党刊、电视广播等媒体发布的文章、社论、时事及各级党委、政府及局机关要求认真开展学习、讨论的有关文件、文章。 ,4,集中学习由股长主持～并指定专人做好学习记录。 ,5,因特殊情况不能参加集中学习～应报分管副职批准～非特殊情况不得请假。凡请假未参加学习的应在会后认真阅读会议记录并补习有关内容。 ,三,廉政建设制度 1、不准滥用职权向企业索、拿、卡、要, 2、不准在公务活动中接收礼金、有价证券和贵重物品, 3、不准向管理对象报销开支费用, 4、不准接受影响公正执法的宴请和参加用公款或管理对象支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动, 94 5、不准以各种名义收取好处费或回扣, 6、不准违反规定参与经商～办企业或为配偶、子女或其它亲友经商、办企业提供便利和优惠条件, 7、不准参与企业入股分红～不准违反规定在经济实体中兼职、领取报酬或从事有偿中介服务, 8、不准违反规定或超越职权乱扣物资、乱罚款、乱收费、乱摊派, 9、不准办人情事、收人情费、办人情项目, 10、不准为经济违法单位和个人出谋划策、通风报信、开脱责任、隐瞒实情、出具伪证, 11、不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复管理对象, 12、不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响形象的活动, 13、不准违反纪律擅自参加企业各种庆典活动。股长参加须报主管领导批准～其他干部参加须报股长同意。 ,四,首问首办责任制 1、凡来我股办理、询问与中小企业和非公有制经济有关的事宜的人员～所接触、问询的第一位工作人员为“首问责任人”。具体经办业务的第一位工作人员为“首办责任人”。办事人所办事宜在首问责任人职责范围内的～首问责任人同时为首办责任人。 2、首问首办责任人在接待办事人员时～应当文明礼貌～热情接待～一律不准以“不知道”、“不清楚”、“不归我管”、“到……问问”、“我还有事”等为由推脱首问首办责任或敷衍问询者。 3、首问责任人在听清楚问询后～要认真回答～所办事项属于本部门但不属于自己职责范围或对所问询事项不清楚的～要将问询者带到有关部门～或问询者指清楚要去的部门及地点。 4、首办责任人及后续办理的工作人员～要一次性告知有关事项～不得因告知不全或不请而导致办事人员在一件事情上往返多次。 95 5、违反上述制度～一年内导致办事人三次以上投诉～经查实的～按有关行政执法过错责任追究管理规定处理。 经济运行股 一、工作责任范围(职能职责)及责任体系 ,1,研究提出近期经济运行调控目标、政策和实施意见～监测、分析经济运行态势～组织解决经济运行中的重大问题,对规模以上工业企业的生产经营实施调度、预警,对经济运行中涉及财税、金融等政策性问题和企业资金情况进行分析研究～并提出意见和建议,协助做好企业稳定工作。 ,2,研究加速推进新型工业化的战略性问题、近期经济运行和产业发展的重大问题, ,3,组织研究工业和信息化发展战略并提出政策和措施, ,4,汇总分析工业经济运行数据, ,5,参与编制工业、信息化领域中长期发展规划, ,6,承担县加速推进新型工业化领导小组办公室日常工作。 ,7,经济运行股实行股长负责下的岗位分工责任制～股长主持全面工作～并对股内工作全面负责～股里其它成员按照岗位分工～分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 岳县委[2002]26号 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 办理时限: ,1,全县各乡镇企业管理站及规模企业在每月30日前将上月的月报、季报、年报报县工信局运行股。 经济运行股调度工作流程图 ,1,经济运行分析、重点工业企业总产值～工业销售总产值、主要 96 产品产量、企业经济效益指标。 全县各乡镇企管站各及规对全部资料进行报局领发布 模企业经济运行相关信整理、分析、成导审 息报送 稿 查 ,2,规模以上企业统计 县统计局 审核、汇总、建 上报省市经信委 数 据 报 送 立 台 账 运 行科 处 ,3,规模以上企业年产值情况 将完成情况上报至县工信局下达规分解计划 下达召开调度会～ 省、市经信委运行模以上产值计划 至各相关部门 落实各部门完成 处 情况 ,4,帮助工业企业解除困难 反 馈 受 理 拟 文 审 批 接县政县工信局经济运行股受理上报分管领导审核～,召集相 府批文企业申请报告,对申请关部门研究方案～提出意见,报县政 后～向企不符合要求的～实行一拿出方案后～拟文上报～主府审批。 业反馈。 次性告知制度。, 要领导签发。 权力运行风险表现: 风险?:各规模企业未在规定时间内上报资料～导致无法发布最新工业经济运行情况。风险?:县统计局未在规定时间内上报数据～延误上报时间。 防范措施: 1、深化统计法制宣传教育～增强统计法制观念～突出统计工作的严肃性～坚持实事求是～反对弄虚作假。2、加强宣传教育～增强责任意识和风险意识。 四、责任管理制度: ,一,经济运行工作人员行为准则 仪表端正～衣着整齐。 97 举止文雅～用语亲切。 优质高效～勤奋敬业。 严谨细致～公正廉洁。 1、以人为本与牢固树立全心全意为人民服务的思想～增强引导、帮助企业不断加强管理～维护好经济运行股形象, 2、办实事～求实效～敬岗爱业～忠于职守～坚守工作岗位～不迟到～不早退～兢兢业业办事～勤勤恳恳工作, 3、职守～高效服务～勤政为民, 4、热情待人～文明办公～深入实际～服务周到～保持良好的精神风貌, 5、着装整洁,举止大方～言行文明～不讲粗话、脏话～不野蛮处事～待人, 6、爱护环境、讲究卫生～保持办公场地清洁。 ,二,经济运行股办公制度 1、办公制度 ,1,实行股长负责制～负责全面工作。 ,2,股内其它成员严格按照分工的岗位履行职责～处理职权范围内的工作～对股长负责。 ,3,对工作中的重要问题～要坚持民主集中制原则～重大事项由股长召集或相关人员集体讨论决定～会议决定的事项如须改变～必须通过相应的会议讨论通过～任何个人不得改变会议通过的决定。 ,4,提倡积极主动～团结协作～互相支持～协商办事的作风。发扬团队精神～形成合力～统一口径对外。 2、请示报告制度 ,1,向上一级工作单位请示、汇报工作～可采用书面和电话两种形式。书面形式请示、汇报应写出文字材料～经股长审核～报局领导签发～打印后寄出,电话形式请示、汇报应详细记录请示汇报 98 内容及答复人姓名、职务、答复时间和内容。 ,2,向局领导请示、报告工作～采用口头和书面两种形式～采用书面形式的写明请示、汇报内容～由股长签具意见并呈送局领导～领导签批后及时收回办理。采用口头形式的分别情况作好笔记以便备查。 ,3,工作人员要按各自岗位规定的权限履行职责～权限内的工作～要及时大胆处理～权限外的工作该协商的协商～该请示的要请示～不得越权处理问题。 ,4,按程序请示、汇报工作～原则上不得越级行事。报局领导签发的文件、材料等～股长审核后由经办人送分管副局长审签～分管副局长不在送局长或局长指定的副局长或分管副局长委托的其他副局长审批。 ,5,外单位来人、来函或电话请示、报告工作与联系工作～参照以上程序办理。 3、对外公务活动及对外接待制度 ,1,工信部或省市经信委直接通知和外地县市县兄弟单位直接邀请的各种会议及观摩学习～请示分管的局领导同意后～方能安排外出。 ,2,外单位邀请本股参加会议及有关活动～由股长决定是否参加。 ,3,股长领导应尽量减少对外公务活动～除市经信委和县委、县政府召开的会议及其他非参加不可的活动外～一般性的活动～可指派有关人员参加。 ,4,外单位人员来股联系工作～办理业务～由经办人对口接待。 ,5,需要安排食宿、预订车,机,票等事项～由内勤岗位人员办理。 4、劳动考勤制度 ,1,全体同志要自觉遵守劳动纪律～坚守工作岗位～按时上下班～不得无故迟到、早退、不得串岗、闲聊。 ,2,要认真执行请假、考勤等有关规定～严格履行请销假制度。 99 因工作需要～公休假期未满人员事后可以补休。 ,三,廉政建设制度 1、不准滥用职权向企业索、拿、卡、要, 2、不准在公务活动中接收礼金、有价证券和贵重物品, 3、不准向管理对象报销开支费用, 4、不准接受影响公正执法的宴请和参加用公款或管理对象支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动, 5、不准以各种名义收取好处费或回扣, 6、不准违反规定参与经商～办企业或为配偶、子女或其它亲友经商、办企业提供便利和优惠条件, 7、不准参与企业入股分红～不准违反规定在经济实体中兼职、领取报酬或从事有偿中介服务, 8、不准办人情照、收人情费、办人情案, 9、不准为经济违法单位和个人出谋划策、通风报信、开脱责任、隐瞒实情、出具伪证, 10、不准办事推诿、拖扛、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复管理对象, 11、不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响形象的活动, 12、不准违反纪律擅自参加企业各种庆典活动。股长参加须报主管领导批准～其他干部参加须报股长同意。 ,四,首问首办责任制 1、凡来我股办理、询问与工作有关的事宜的人员～所接触、问询的第一位工作人员为“首问责任人”。具体经办业务的第一位工作人员为“首办责任人”。 2、首问首办责任人在接待办事人员时～应当文明礼貌～热情接待～一律不准以“不知道”、“不清楚”、“不归我管”、 “我还有事”等为由推脱首问首办责任或敷衍问询者。 3、首问责任人在听清楚问询后～要认真回答～所办事项属于本部门但不属于自己职责范围或对所问询事项不清楚的～要将问询者带到有关部门～或问询者指清楚要去的部门及地点。 4、首办责任人及后续办理的工作人员～要一次性告知有关事项～ 100 不得因告知不全或不请而导致办事人员在一件事情上往返多次。 办公室 一、行政职权,职能职责,及责任体系 1.负责局会议会务办理, 2.负责局机关行政公文审核及发文, 3.负责局行政公章管理, 4.负责局机关档案管理, 5.负责局重大事项报告以及政务公开, 6.负责办理股以上干部出县办事的登记报批, 7.负责局务会、局领导办公会布臵工作的督查督办, 8.负责局机关财务管理, 9.负责信访办理。 办公室实行局长负责下的岗位分工责任制。局长主持全面工作～对室内工作负全面责任～其他同志按岗位分工～分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 1.省、市、县系统内规章制度 2.局领导办公会议 3.相关法律法规 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 ,一,会务工作流程图 101 根据局领导办公会或部门申请确定会议规模 内容，报告分管领导 风险? 风险? 撰写或审核会议材料 风险? 风险? 落实会议场地、参会人员、会议时间，下发会议通知， 局领导办公会电话通知到人，其他会议在宣传栏或文 字通知 风险? 风险? 按要求摆放座位牌 组织会议会务 整理会议记录、纪要 权力运行风险表现: 风险?未及时制定会务工作方案向分管领导报告。 风险?会议通知不及时、不全面。 风险?会议材料审核不严～会议材料印制质量差。 风险?会议座位摆放错误。 风险?会风不正～音、影设备出故障。 风险?会议记录不完整～未及时制发会议纪要。 防范措施: 102 1.加强责任意识。 2.明确分工合作。 3.加强督促检查。 ,二,行政公文处理流程图 部门草拟文件通过公文处理转至办公室审核 风险? 审核确定公文种类、文字把关后转交分管领导签发，风险? 如果要部门会签的先会签再转分管领导签发 风险? 文件登记编号后转交文印室 风险? 文印室排版后转至拟文部门校核 风险? 正式发文 权力运行风险表现: 风险?未及时打开公文处理系统。 风险?文种使用不当～文字把关不严。 风险?未及时登记编号。 风险?未进行校对。 风险?发文范围错误。 防范措施: 1.每天上班打开公文处理系统。 103 2.严格按行政机关公文处理办法审核。 3.加强学习。 ,三,行政公章管理 1.行政公文管理签发后正式纸质文件盖章。 2.对外证明性公文按领导指示后盖章～并登记。 3.专人管理公章。 权力运行风险表现: 1.未经领导同意盖章。 2.非专人盖章或私人携带公章外出。 防范措施: 1.加强责任意识。 2.专人严格管理。 ,四,局机关档案管理 1.按档案法要求及时收集、整理、保管、移交、销毁局机关档案。 2.严格登记外借、复印档案资料。 权力运行风险表现: 1.档案收集不完整。 2.擅自外借档案。 3.涉密文件泄密。 防范措施: 1.加强责任感。 2.严格档案登记使用。 104 ,五,新闻发布、重大事项报告以及政务公开 1.按局领导办公会集体研究的意见组织新闻发布。 2.重大事项在24小时内先电话报告县政府领导～随后填制重大 事项报告单发至县政府办。 3.政务公开按业务范围督查相关部门提供公开事项～审核后在规 定范围内公开。 权力运行风险表现: 1.不按统一口径发布新闻。 2.隐瞒不报～迟报重大事项。 3.不按规定公开政务。 防范措施: 1.加强责任意识。 2.增强大局意识。 3.严格责任追究。 ,六,股以上干部出县办事登记报批工作流程图 受理申请，登记备案 送呈分管领导审批 回复申请人 权力运行风险:不报批 105 防范措施:加强责任感 ,七,督查督办工作流程图 整理局领导办公会布置的工作 制发工作督查表 月末收回督查表 编写情况通报 权力运行风险:督查事项不准确 防范措施:加强工作责任感 ,八,机关财务管理 1.编制机关年度财务预算并严格预算管理。 2.严格按财务制度办事。 权力运行风险: 1.违规操作机关财务帐。 2.违规报销费用。 防范措施: 1.加强财务知识学习。 2.加强工作责任心。 3.严格责任追究。 ,九,信访办理流程图 106 受理来信来访来电，登记 撰写办理部门督促办理事项 分管领导签批送交相关部门 收集办理结果 回复信访对象 权力运行风险: 1.不受理。 2.未及时回复信访对象。 防范措施: 1.严格登记制度。 2.严格督查督办。 3.严格责任追究 四、管理制度 1.岳阳县工业和信息局关于规范办文办会办事制度。 2.档案管理法等法律。 3.岳阳县行政公文处理办法。 工信局工作人员办公室卫生制度 107 1、办公室工作人员负责本办公室的保洁工作。 2、离开办公室时～负责切断电源、关好门窗～做好安全工作。 3、坚持清扫卫生制度～做到地面、桌面、柜上、窗台上清洁、整齐、窗明几净。室内无蜘蛛网。 4、室内不许存放垃圾～及时把垃圾倒入通道。 5、办公用品和各种用具存放整齐有序～不准在室内和走廊堆放物品、燃烧废纸、乱贴乱画。 6、办公室工作人员要讲究卫生～养成良好的卫生习惯～保持办公室内外清洁美观～创造良好的工作环境。 7、本室人员有义务提醒外来人员:不准随地吐痰～乱扔纸屑、烟头、瓜果、皮核～禁止从窗户往外吐痰倒水、乱扔杂物。 工作考勤制度 1、严格作息制度～全体工作人员要按规定时间上下班～不得无故迟到、早退、擅离职守。 2、工作时间要自觉维护工作秩序～不得戏耍、打闹、串岗闲聊～不会客～不办私事。 3、提高工作效率～保质保量地按时完成各项工作任务。 4、建立考勤制度～实行不定时查岗。考勤要坚持实事求是的原则～不得弄虚作假。 5、请事、病假必须由主管领导批准～并办理审批手续,交人事股留存。凡不经批准的一律按旷工处理。不能事先办理手续的～应事先口头或电话请假～并及时补办手续。 108 岳阳县工信局经费管理有关规定 为推进各方面工作和促进党风廉政建设～加强支出管理～强 化会计监督～严格会计制度～节约财政开支～牢固树立艰苦奋斗 的思想～反对铺张浪费～现就进一步严格支出报销审核～加强局 经费管理等有关规定制订如下: 一、票据审核方面的规定 1、单位的原始凭证～要做到真实、完整、准确、有效。原始凭证的名称、日期、单位名称填写清楚～大小写金额相符～印章清晰有效,金额错误不得更正或涂改,遗失原始凭证须由当事人写明原因～同行人证明～领导签字方可报销,不真实、不合法的原始凭证拒绝受理。 2、原始凭证一般由经办人～证明人和主管领导签字～经办人须在每张发票上签字并在粘贴单上签字注明发票张数、报销金额。股 室为一人的须由同行人和主管领导签字,股室为两人的须由股内人员和主管领导签字,领导自己为经办人的～须由他人签字证明,局司机外地出差住宿、餐饮须由同车领导签字证明～方能报销。 3、采购商品的原始凭证不能笼统填写为“办公用品等”～必须按品名分类填写数量、单价、金额～需经手人、验收人、审批人签字才能报帐。 4、单位不得报销娱乐休闲等高消费场所及旅游景点的发票。 5、凡涉及纳税的白纸发票一律不准报销。必须由税务开票点 109 开具的发票～有收款单位盖章或收款人签字。 6、单位发生的小额装修业务,指单位对房屋、设备进行修补、加固、养护、改善～使之美观或延长其使用期限～单次金额在2万元以下的工程,～应开具税务临时经营发票～并附工程结算清单。 7、凡需列会议费股目的支出～必须附有会议预算、会议费发票、会议通知、参会人员签到原件～由财政直接向宾馆或招待所结算报帐。 8、单位打字复印费汇总结帐支付的～必须附打字复印的结算清单。 9、机动车辆的维修费开支～严格执行车辆定点维修的规定～凭单位报修单、厂家结算清单及维修发票报帐。 10、单位订报刊、杂志～一般要求有正式发票～采用订书单作发票付款的～必须附有电汇、信汇、邮汇回单,需支付现金～还需加盖发行单位、收款单位公章、收款人签字。 11、单位报销出国考察费～必须附出国考察报告及政府批文,凡赴外省考察学习的人员～报销学习考察费时～必须附有•因公赴外省考察学习申报审批表?,单位通过旅行社组织人员赴省内外学习考察的～除符合上述要求外～还要附单位与旅行社签订的合同。 二、财务管理方面的规定 1、备用金管理。严格执行•岳阳县本级会计集中核算单位备用金管理暂行办法?～按规定要求及时报帐～补足备用金。 2、专项资金管理。对专项资金与正常经费分别核算～严禁正 110 常经费挤占专项经费～确保专款专用。 3、防暑费及防寒费 防暑费:7-9月每人每天0.3元 防寒费:每人每年,一个冬季,8元 4、水电煤气补助 水电补助每月12元～煤气补助每月10元。 5、会议经费的开支标准,岳县办发[2003]5号, ,1,会议经费包括:住宿费、伙食费、会场租金、文件资料印刷费、其他费用,包括租车费、公杂费、农民代表误工补贴、备用药品费等,。 ,2,县直行政单位会议实行“三定”:会议定点宾馆接待、会议资料定点印刷、会议用品定点采购和财政直接与定点单位,供应商,结算制度。 6、移动通信费和住宅电话费补贴,岳县办字[2004]104号文件,。 月补贴标准(元) 职级(岗位) 移动通信话费 住宅电话费 合 计 正科级实职人员 100 100 副科级实职和其他正科级人员 80 80 其他副科级人员 60 60 股长 50 50 股员 50 20 70 退休正科级 60 60 退休副科级 50 50 111 按岳县办字[2004]104号文件规定: ,1,任何单位不得擅自提高补贴标准和扩大补贴范围～不得弄虚作假变相多发或重复发放～违者一经查实～追究直接责任人和主要领导的纪律责任。 ,2,实行移动通信话费补贴后～各单位不得再报销个人移动通信话费,个人不得以任何形式和理由到下属单位报销～否则～按纪律条例予以追究处理。 ,3,多重身份的人员按就高不就低和不重复享受的原则发放。 ,4,严禁任何个人以任何形式和理由将小灵通、大灵通等移动电话与单位公用电话号捆绑使用～转移须由个人负担的移动通信费用～已使用的人员～须立即自行纠正～违者～一经查实以贪污论处。 8、机关单位工作人员死亡后家属有关待遇,按湘人发[2005]97号文件, ,1,凡病故的工作人员～丧葬费由现行1500元调整为4000元。 ,2,凡因工,公,死亡的工作人员～丧葬费由现行2000元～调整为5000元。 ,3,遗属补偿: ?遗属系非农业人口:A、居住在岳阳市区一人者～每人每月220元～二人或二人以上者～每人每月185元。B、居住在其他地区城县一人者～每人每月210元～二人或二人以上者～每人每月 112 175元。 ?遗属系农业人口:一人者每人每月170元～二人或二人以上者每人每月150元。 因工,公,死亡工作人员的遗属～在前述标准的基础上～每人每月增发65元。 岳阳县工信局办公发文、阅文有关规定 一、以局名义下发、上报的各类文件～必须经局办公室综合审稿、编号～由局领导签发,业务性行文～原则上由各职能股室拟稿、交办公室审稿、编号～再由局领导签发～办公室方可盖章发文。 二、文件传阅要及时～阅文者阅文后必须签字～在当天下班前将文件交还办公室档案管理员～不得随意扣押、抽走文件,对一些业务范围内的文件确需各职能股室及时处理的～必须到办公室登记～保密员同意后才能取走。 三、机密文件实行单独重点管理～严格按范围、级别传阅～并及时归档～一律不准复印。 四、文件打印、复印统一到指定打字室～要按照公文处理规定留好原件存档份数交办公室。。 五、各类文件的邮寄、邮寄费由办公室负责～不准利用公费邮寄私人东西。 岳阳县工信局接待工作的有关规定 为了搞好工信局机关对外接待工作～根据我局目前工作特点 113 和工作性质～现对机关接待工作作出如下规定: 一、总体原则 勤政廉政、开源节流、对口接待原则。 二、招待范围及对象 办公室:对与本局有直接、重要的工作关系单位、县级以上领导来局指导、视察工作、乡镇企管站长来局汇报工作等情况予以接待。 股室:对口接待相关联系的单位及县工信局对口分管的股级及以下领导～负责分管领导联系工作的部分接待费用。 三、接待标准 一般情况下～招待费用每席控制在,00元以内,含酒水,～原则上一般不上高档烟酒～特殊情况经分管领导和局主要领导同意可适当放宽。 四、接待就餐地点及费用开支 办公室接待对象原则上到与办公室签订有协议的宾馆或酒店进行～特殊情况由分管办公室领导和局主要领导确定。 岳阳县工信局机关车辆管理有关规定 为规范局机关行政事务管理～贯彻厉行节约原则～确保用车安全、有序、高效、特制定如下规定: 一、车辆管理原则 局机关所有机动车辆由办公室统一调度、统一管理。 二、车辆调度 114 ,一,派车对象及范围 1、局领导工作用车, 2、对外公务接待用车, 3、各股室交送急件用车, 4、局机关离、退休人员特殊情况用车, 5、局工作人员特殊原因用车。 ,二,派车办法 1、严格派车单制。凡符合以上派车条件的长途出车～凭局领导或派车人员开具的派车通知单出车～司机凭派车单报销差旅费、过路过桥费和出车补助费,县内因公出车不需开具派车单～但须经分管领导和办公室管车人员同意方可出车。 2、严禁擅自出车或将车辆借给他人驾驶和学车人员学车～否则～所造成的损失全部由该车司机负担。 3、严禁机关工作人员私自开公车或强行向本局司机借车开～否则～所造成的损失由该车司机和当事人各负担50%。 4、机关工作人特殊情况因私用车～先由本人提出申请～经分管领导同意后～再到办公室预交200元押金～管车人员派车并按每100公里50元的标准收取燃料费。 ,三,非用车时车辆管理 上班期间非用车时～所有车辆应停放机关院内～节假日～除值班车辆外～其余车辆的钥匙交办公室统一管理～局领导因工作需要用车时～到办公室领取钥匙和节假日派车单出车～收车时将 115 用车领导签名的派车单交办公室。 三、车辆燃料费管理 局机关车辆已按县财政局规定实行一车一卡刷卡支付车辆燃料费～严禁用局车辆专用油卡支付外单位及朋友车辆油料费～一经发现～当事人须按100%赔付。 四、车辆考核与奖励办法 局机关车辆实行实际出勤率与燃料费及出车人奖励相结合的考核办法～具体按以下执行。 首先～每月初由办公室统一登记公里表初始数～月底登记累计数～实行一车一表登记台帐。 然后～司机按谁乘座车辆谁签字的原则将每日出车公里数登记～月底汇总交办公室。 最后～办公室按百公里油耗基本标准与加油卡实际用量与月底公里考核相结合考核司机～每节约100公升油料奖励50元。 附:,一,机关司机出车记录表 车号: 地 点 用车 用车 日期 用车人 (公里) 人签名 起 止 注:此记录表在领出车补助时～交车管人员与司机出车考勤表核对后报账。 ,二,机关车辆行程考核统计表 116 月初里 月底里 累计 考核油油量节约/超支 奖/罚 车号 日期 程表数 程表数 油量 量 (升) (元) (元) (公里) (公里) (升) (升) 五、车辆维修管理 1、所有车辆应保持车内外的整洁和完好状态。 2、车辆一般性维修先由司机本人提出申请～经检查鉴定同意后～由办公室开具车辆维修报修单～到财政定点修理厂进行维修～在维修过程中需增加原未发现的项目～应报办公室有关人员进行查证同意后～方可进行维修。 3、车辆需购臵、更换零配件时～超过500元的～经检查鉴定是否有必要更换后～报办公室领导和分管局领导同意后进行更换。 4、因公外出车辆～需在外地进行急修或急需更换配件的～应经随车负责人同意～随车人员应在发票上签署证明意见～并经分管局领导批示后方可报帐。 岳阳县工信局办公室人员工作分工方案 按照工信局党组研究决定精神～办公室由4人组成～现将办公室人员分工方案制订如下: 一、总体要求 要求局办公室人员以“三个代表”重要思想为指导～树立正确的人生观、价值观、世界观、权力观、地位观、利益观～大力弘扬求真务实精神～严格遵守“四大纪律”、“八项注意”～牢固树立为领导、为职工服务观念～对外单位来人、来访、来电做到接 117 待热情、听取耐心、记录细心,进一步增强政治组织观念、群众观念、政策法制观念、勤政廉政观念～遵守机关上下班制度～着装整洁～语言文明～努力将局办公室建设成为作风严谨、团结协作、务实高效的工作班子～在局机关里真正起到“窗口”和“桥梁”作用。 二、分工方案 办公室主任主持办公室全面工作: 1、文件批阅转, 2、以工信局名义或县委、政府召开的工业工作会议等会议的会务工作, 3、财务收支计划与落实管理工作, 4、机关职工日常报帐审核工作, 5、机关后勤统筹服务工作, 6、外单位来人接待工作, 7、机关对外及内部日常事务协调工作, 8、机关车辆维修审核工作, 9、局办公室内部管理有关规定的起草及督办落实工作, 10、局领导交办的其他工作。 办公室文秘分管: 1、上级有关会议通知、文件、指示～县委、政府及相关部门的电话通知精神的传达与贯彻, 2、离退休人员相关事项的管理与服务, 3、局机关车辆的统一调度与车辆维修报修单的开具、油料管 118 理～司机差旅费审核～节假日车辆钥匙的管理工作, 4、节假日值班安排, 5、报刊杂志订阅与发行工作, 6、局机关会议室管理, 7、机关日常事务的协调与服务工作。 办公室文秘分管: 1、局机关来文登记及传阅归档、文件机要及保密、档案管理工作, 2、局机关职工报销帐务的审查,星期三报帐,、核算中心的联络～帐务处理及财务报表报送工作,工资报表月报～财务报表半年～一年报,, 3、机关日常事务的协调与服务工作。 人事股 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 负责机关和直属单位干部、人事、劳动和社会保障及机构编制管理等工作,承担县工程、经济系列职改领导小组办公室的日常工作～会同有关部门做好全县工程、经济系列的职称评审工作,指导直属事业单位人事工作,负责机关和直属单位出国,境,人员的资格审查工作,负责组织法制教育、政治理论学习等工作,负责教育培训工作～参与组织企业专业技术人员的继续教育工作,负责机关和直属单位的党群工作,负责离退休人员管理、服务工 119 作。 二、权力行使依据 ,1,•中华人民共和国公务员法? ,2,•党政领导干部选拔任用工作条例? ,3,•公务员考核规定?,试行, ,4,•湖南省公务员考核实施办法?,试行, ,5,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案材料送交归档制度? ,6,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案材料收集制度? ,7,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案材料鉴别归档制度? ,8,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案材料保管保密制度? ,9,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案材料查借阅制度? ,10,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案材料转递制度? ,11,•岳阳县工业和信息化局干部人事档案管理人员守则? 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 120 公务员年度考核评优工作流程图 核定 制定 人数 方案 组织组织实施表彰 ? ? 考核 考核 ?风险点(13) 风险 风险 点? 点? 填写考核表?风险点? ?风险点(11) 备案 申请复议和述职?风险点? 申诉 反馈?风险点(9) ?风险点(10) 建议等次?风险点? 确定等次?风险点(8) 初步审核?风险点? 会议研究 填写考核表?风险点? 权力运行风险表现: 风险?:未按各单位公务员人数分别核算优秀等次人数,未能提供核定公务员优秀等次比例的理由和附件～随意突破优秀等次比例。风险?:优秀等次比例核算人数未经上级主管单位审核同意～按自行申报比例核算人数拟定年度考核实施方案,不按各单位公务员人数比例情况合理分配优秀等次名额。风险?:未按要求按时填写•公务员年度考核登记表?,未登记为公务员的非工勤人员填写•公务员年度考核登记表?。风险?:未按•公务员考核规定,试行,?的规定～在一定范围内开展述职和测评。风险?:单位,部门,负责人提出建议等次时～未结合平时考核情况,担任机关内设机构领导职务和单位领导职务的公务员～未按要求予以综合评定～而直接提出建议等次,单位,部门,负责人提出建议等次时～未结合被考核公务员个人绩效考核结果。风险?:拟定优秀等次的公务员未征求相关部门意见。风险?:对拟定为优秀等次的公务员未在本单位范围内予以公示或公示期不足7个工作日。风险?:未签署书面确定考核等次意见。风险?:未将年度考核结果书面通知被考核公务员或书面通知被考核公务员～ 121 但被考核人未签署是否同意考核结果的意见。风险?:被考核公务员对考核结果提出异议时～停止了对考核结果的执行,被考核公务员对考核结果有异议并提出复核申请～考核机构未能在规定期限内作出复核决定。风险?:未将•公务员年度考核登记表?存入公务员本人档案～造成个人档案材料缺失,未按要求将相关资料报上级人事部门备案。风险?:未逐年核对确定为优秀等次的人员,已连续三年确定为优秀等次的人员～第三年未给予记三等功奖励,对在三年内已记三等功一次的人员～重复计算优秀等次。风险?:•公务员奖励审批表?未存入公务员本人档案。 防范措施: 1、分单位认真核算参加年度考核的公务员人数,严格按照•湖南省公务员考核实施办法,试行,?文件规定～上报本年度优秀等次人数。2、申报的优秀等次比例人数待上级主管单位审核同意后～拟定年度考核方案,严格按各单位公务员人数核算优秀等次人数～将名额分配到各单位。3、要求被考核公务员按年度认真填写•公务员年度考核登记表?,对未登记为公务员的非工勤人员要求其按年度填写不带“公务员”字样的年度考核登记表。4、严格按照•考核规定?、•实施办法?和•绩效考核办法?的规定～对担任机关内设机构领导职务和单位领导职务的公务员～在一定范围内开展述职和测评。5、把平时考核情况作为考核的重要依据～对公务员在日常工作中履行岗位职责、完成工作任务的态度、遵守纪律等绩效方面的情况进行客观评价,对担任机关内设机构领导职务和单位领导职务的公务员～将绩效考核得分和民主测评相结合予以综合评定,将被考核公务员个人绩效考核结果作为年度考核的重要依据。6、对拟定为优秀等次的公务员～征求监察部门和相关部门意见。7、对拟定为优秀等次的公务员在本单位范围内予以公示7个工作日,如涉及国家秘密不宜公示的～经审批机关同意可以不予以公示。8、必须要书面签署确定考核等次 122 意见。9、及时将年度考核结果以书面形式通知被考核公务员,要求被考核人签署是否同意考核结果的意见。10、在复核、申诉期间不停止对考核结果的执行,公务员对考核结果有异议的～考核机构应在接到被考核公务员复核申请之日起30日内作出复核。11、年度考核结束后～及时将•公务员年度考核登记表?存入公务员本人档案,及时将•年度考核结果审核备案表?、•公务员年度考核花名册?、公务员年度考核工作总结和被确定为基本称职、不称职等次人员的情况说明等材料报上级人事部门审核备案。12、认真核对每年确定为优秀等次人员名单～并记录在册,年度考核被确定为优秀等次的～予以嘉奖～连续3年被确定为优秀等次的～记三等功。13、将•公务员奖励审批表?存入公务员本人档案。 评先评奖工作流程图 各单位召开民主评议会评议 风险? 风险? 主管局领导评议 政工股收集情况并提交党组会 局党组研究决定优秀人员 风险? 按规定确定奖励种类 公示 报县人社局奖励审定审批 权力运行风险表现: 123 风险?:不按评先评奖工作要求～不召开民主评议会评议～单位负责人直接确定评先评奖人员～造成评先评奖不公。风险?:违反人事纪律～私下许诺先进称号、评定职、级等～造成人事管理不公平、公正的后果。风险?:在综合评定时不能实事求是、公平公正～存在徇私包庇、倚轻倚重现象。 防范措施: 1、加强学习教育。2、严格执行•中华人民共和国公务员法?、•目标管理考核奖励办法?。3、加大纪检监察工作力度～严格责任追究。 干部选拔任用流程图 制定方案 民主推荐 竞争上岗 风险? 会议投票推荐 个别谈话推荐 报名资格审查 考试 风险? 情况汇总，分析汇总民主推荐或竞争情况汇总，分析汇总民主推荐或竞争 上岗考试情况，向分管领导汇报。 上岗考试情况，向分管领导汇报。 组织考察(发布考察预告) 民主 个别 发放征求实地 查阅 专项 同考察对 测评 谈话 意见表 考察 资料 调查 象面谈 报告考察情况 政工股向分管领导汇报察情况，研究提出任用建议方案向党组报告 沟通酝酿 班子酝酿 征求意见 征求同级纪检监察部门意见 依法按章履行风险? 任职座谈 党组讨论决定 风险? 上报县委组织程序 廉政谈话 部批复 124 防范措施: 1、加强学习教育。2、严格执行•党政领导干部选拔任用条例?、•信访工作制度?和•干部任免工作制度?。3、严格按干部管理权限进行任免报批手续。4、设立监督岗～严格干部公示程序～完善干部任前公示制度～规范公示内容和时间～对公示期间反映的问题～及时核实。5、强化纪检监察～严格责任追究。 防范措施: 1、加强学习教育。2、严格执行•人事管理工作制度?、•干部任免工作制度?。3、加大纪检监察工作力度～严格责任追究。 干部免职工作流程图 免职情况及条件事前公布 风险? 发生免职情况并经核实 风险? 人事股对符合免职人员提出免职意见 风险? 局党组研究决定免职 风险? 重点免职决定报县委组织部备案 告知被免职人中享有的权利及相关程序 风险? 公示内容并接受监督 人事股办理免职手续 防范措施: 1、认真学习～对照免职条件～严格按照程序办理免职手续～防止违反程序进行免职的情况发生。2、全面了解被免职人员的基本情况及免职原因～及时将情况向领导汇报～根据实际情况提出客观免职 125 意见。3、严格执行•干部任免工作制度?。4、强化效能监察～严格责任追究。 干部任职工作流程图 风险? 局人事股根据工作需要和职位空缺,拟定人员任免工作方案 不符合条件讲请 呈报局党组会议定 原因回复查询者 竞争上岗职位:组织实施民主测评风险? 直接任免职位:组织实施民主风险? 及有关考试考核，选出考察对象 推荐，确定考察对象 风险? 由人事股组织对考察对象进行考察 风险? 党组会议研究，确定任职对象 按规定公示7日 填写股级干部职数审批表上报县委组织部:各股室负责人任职报县委组织部备案、审批。 风险? 办理任职手续，公布任职决定 防范措施: 1、加大宣传教育力度。2、严格执行•党政领导干部选拔任用条例?、•信访工作制度?和•干部管理工作制度?。3、严格按干部管理权限进行任免报批手续～避免出现任免手续不按干部管理上报备案的情况发生。4、实行纪检监察全程跟踪监督～严格责任追究。 整理人事档案流程图 根据《档案 整理规定》检查核实，入库3日 编号抄写 技术处理 进行整理编档案号 内办结 目录 分类 查阅人事档案流程图 查阅人持身份证及到档案室 在查阅室 有关证件或单位劳归还人事 入库 进行查阅 查部 资人员开据的查阅档案 登记 人事档案报告 126 权力运行风险表现: 风险?:对接受档案未进行登记～后查实档案不齐全缺少材料。风险 ?:未按规定传递档案资料～造成档案材料泄密和丢失。风险?:档案管理不严格～出现丢失和损坏～造成无法弥补的损失。风险?:涂改、伪造档案。 防范措施: 1、严格执行•档案管理制度?、•档案归档管理规定?。 2、加强责任意识教育。 3、强化效能监察～严格责任追究。 工资管理工作流程图 人事股 执行工资 报县人社局初审 ?风险点? 审批 ?风险点? 不合要求 重新上报 权力运行风险表现: 风险?:人事股上报的工资计算错误,上报的工资需填报的各类表格未使用县人社局规定的统一格式,报批工资没有准备相关的证明材料,增人增资、减人减资、到龄退休未当月上报。风险?:工资审批件未取回已按新标准调整了工资,未及时通知财务办理工资异动有关手续,工资审批表未归档。 防范措施: 1、上报的人员工资要严格按照文件规定～区分不同情况计算～并反复核对,严格按照县人社局的要求～使用统一的表格填报工资, 127 我局根据县人社局要求～统一明确各类工资上报所需证明材料～各单位按要求报送～否则不予受理,工作人员死亡、开除、辞退,职,或调出停发工资的～所在单位连同死亡证明材料、开除处分书面决定、辞退,职,材料和工作人员调出材料于当月上报县人社局。2、需有审批件才能执行新工资,每半年工资卡片与财务工资发放明细进行一次核对,及时将工资审批表归入个人档案～做好工资审批入档登记。 四、责任管理制度: 人事股岗位职责: 股 长:负责股室全面工作。负责机关和直属单位干部、人事、劳动和社会保障及机构编制管理等工作,承担县工程、经济系列职改领导小组办公室的日常工作～会同有关部门做好全县工程、经济系列的职称评审工作,指导直属事业单位人事工作,负责机关和直属单位出国,境,人员的资格审查工作,负责组织法制教育、政治理论学习等工作,负责教育培训工作～参与组织企业专业技术人员的继续教育工作,负责机关和直属单位的党群工作,负责离退休人员管理、服务工作。 监察室 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 负责对党员特别是党员领导干部进行有效监督～督促党员履行义务～保障党员的权利不受侵犯,贯彻落实上级关于加强党风廉政建设～党纪检查和行政监察的指示和决定,负责局机关党员及二级机构的干部党风党纪宣传教育～制定并组织实施局机关廉政建设等有关制度,受理个人和单位对局机关党员干部的检查、控告～并对相关情况进行调查核实,协助有关部门检查处理局机关违反党章、党纪和国家法律、 128 法规的有关案件～对违法违纪的党员干部提出给予党纪和行政处分意见。 二、权力行使依据 •中国共产党党内监督条例?•中华人民共和国行政监察法?,•中国共产党章程?,•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则?,试行,,•中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例?,•党的纪律检查机关案件审理工作条例?,•中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例?,•中国共产党党员权利保障条例?,试行,,•中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面的违法违纪党纪处分的若干规定?,试行,,•中共中央纪律检查员委员会中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定?,•国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定?,•国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则?,•监察机关举报工作办法?等党纪政纪条规 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 129 信访举报工作流程图 风险? 来信、来访、来电、传真，信访部门及其他部门转来信访事项 风险? 监察室接待来人并记录情况，决定受理或不受理 受理 不受理 15日内告知信访人 风险? 主管领导批示 风险? 业务股室承办 业务股室承办 回复信访人 在规定期限内将办理结果反馈县纪委办公室 风险? 监察室拟定答复意见，报主管领导审批 领导批示 答复信访人和交办单位 风险? 归档 权力运行风险表现: 风险?:没按要求保证工作日举报电话畅通～接待工作不细。风险?:对收到的信访事项不按规定登记或者不按规定程序办理。风险?:未按规定报主管领导批示擅自处理。风险?:对信访投诉互相推诿～久拖不办,在查处违纪案件中～坚持原则不够～泄漏检举人、投诉人。风险?:答复意见未经主管领导审批擅自处理～造成不良后果。风险?:没按要求及时将信访处理材料归档。 防范措施: 1、加强学习教育～增强责任意识。2、严格执行•信访条例?和•信访工作制度?。3、接到投诉后～对投诉的内容必须进行认真登记～ 130 对于情节严重的问题要及时上报领导。4、设立监督岗～加大监督力度。5、严厉查处有关人员向无关人员暴露检举、投诉人的相关信息的违纪行为。6、对投诉查处的情况必须形成书面材料～向局领导汇报。7、投诉处理后材料要及时归档。 领导批示件督查流程图 领导针对某一事件作出批示，提出贯彻落实要求 特例交由监察 编号登记，加“领导批示意见签”，报监察室局长审核分发 室直接处理 风险? 根据局长意见，发出“督查通知单”，转承办单位办理 按照办理时间要求，收集批示件办理情况。如承办单位逾期 不反馈办理进展，视情况电话催办或发现催办通知单，并将 转承办单位催办时间、内容进行登记 继续办理 收集并审核承办单位办理报告，报批示领导 根据领导指示 风险? 登记、归档 权力运行风险表现: 风险?:领导批示件未及时登记～造成批示件丢失或损毁。风险?:领导批示件未及时传达到相关经办机构或经办人～造成工作延误,领导批示件未及时进行督办～处理不符合工作要求。 防范措施: 1、加强责任意识教育。2、严格执行•督察督办工作制度?。3、设立监督岗～加大监督力度。 131 风险警示处臵工作流程图 业务主管领导审检 有关部门收集风险 纪检监察室记录廉政风险 呈批(一般风险报纪检组长阅批，重大复杂风险报局长审批) 纪检监察室将部门上报的廉政风险纳入风险督办流程 廉政风险点督办工作流程图 委纪检监察室确定廉政风险督办事项 纪检监察室将督办事项报纪检组长或局长审批 纪检监察室填制廉政风险督办单 产生风险部门主要负责人就廉政风险 产生风险部门 督办单的督办事项进行自查 联系主管领导 产生风险部门回复廉政风险督办单 产生风险部门将廉政风险督办单及相关 材料报纪检监察室 局纪检组长或局长长审阅 四、责任管理制度: 如“首问责任制” 、“限时办结制” 、“服务承诺制” 、“责任追究制度”等等 机关工会 132 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 1、搞好工会组织建设～主持机关工会的日常工作。 2、定期召开工会委员会会议～听取委员的意见和建议～研究机关工会工作重大事项。通报上级工会有关精神～通报年度机关工会工作。 3、根据党组和上级工会要求～组织开展各项寓教于乐的文化体育活动。 4、组织开展年度义务献血工作。 5、走访慰问劳动模范和患病住院的会员～配合相关股室做好因病因公死亡会员的追悼会组织工作。 6、做好先进工作者和劳动模范的推荐、评选、表彰和管理工作。 7、局党组和领导交办的其他事项。 二、权力行使依据 1、•中华人民共和国工会法? 2、•中国工会章程? 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 工会工作流程图 执行局党组、上级工会的指示、决定;主动积极反映 广大会员的意见和要求，完成职责范围的各项工作 召集工会委员会布置，落实各项工会工作 风险? 检查、督促、落实各项工会工作执行情况 对局的工作提出合理化建议，帮助会员解决工作、生活上的困难 风险? 收好、管好、用好工会经费，管好工会的财产 风险? 加强工会自身组织建设、制度建设 风险? 权力运行风险表现: 133 风险?:未布臵、落实上级指示、决定的各项工作。风险?:未帮助会员解决困难～造成不良后果。风险?:不按财务制度～工会经费开支乱。风险?:工会制度不落实～造成不良后果。 防范措施: 1、加强学习教育～增强责任意识。2、强化效能监察～严格责任追究。 四、责任管理制度: 如“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“责任追究制度”等等 老干工作 一、工作责任范围,职能职责,及责任体系 1、贯彻党中央、国务院及省、县级有关离退休干部职工的工作方针、政策～落实好老干部的政治、生活待遇～正常开展党组织生活～做好走访慰问工作～开展好文体活动～为老同志排忧解难做好服务工作。 2、认真做好老干部信访接待工作～及时解决问题～做好思想稳定工作。 3、负责指导全系统老干工作～并统计上报系统离退休人员报表。 二、权力行使依据 1、•中华人民共和国老年人权益保障法? 2、•国家公务员暂行条例?国务院第125号令 3、国人部发[2006]136号—•人事部财政部关于印发<关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法>的通知? 4、中组发【2008】10号--•关于印发<关于进一步加强新形势 134 下离退休干部工作的意见>的通知? 5、湘政发(1999)15号--•湖南省人民政府关于印发<湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见>的通知? 6、其他有关政策。 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 老干工作流程图 风险? 拟定工作计划 成立老干支部 风险? 报局领导审批 风险? 组织老干活动 风险? 回答处理解决老干部问题 权力运行风险表现: 风险?:无计划或计划不周密。风险?:组织老干活动中出现不良后果。风险?:老干部生病、住院、节假日探望、慰问不及时～造成不良影响。风险?:老干部反映的各种具体问题和实际问题没有及时解决和妥善处理。 防范措施 1、提前制定全年的老干工作计划～力求详细、周密～并上报领导审批。 2、精心组织～制定详细周密的计划及应对措施,加强学习教育～增强责任意识,强化效能监察～严格责任追究。 3、平时将老干部个人的详细情况登记造册～做到心中有数。 4、加强与老干部联系、沟通、交流～及时了解他们的家庭、身 135 体、生活情况,加强请示报告～力争妥善解决。 四、责任管理制度: 第二章 规范权力运行配套保障 监督制约、责任追究制度 岳阳县工业和信息化局 规范权力运行制度建设工作实施方案1、研究加速推进新型工业化的战略性问题、近期经济运行和产业发展的重大问题, 2、组织研究工业和信息化发展战略并提出政策和措施, 3、汇总分析工业经济运行数据, 4、参与编制工业、信息化领域中长期发展规划, 5、组织起草重要文件、报告, 6、承担宣传和新闻发布工作, 7、承担县加速推进新型工业化领导小组办公室日常工作。 为规范权力运行～促进县工信局机关效能建设～根据省机关效能建设领导小组办公室•关于印发湖南省规范权力运行制度建设工作方案的通知?(湘机关效能发[2010]1号)精神和岳阳县关于规范权力运行制度建设的具体要求～结合我局实际～经局领导办公会研究决定～特制定如下实施方案: 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面落实科 136 学发展观～以提高行政效能、优化发展环境、推进依法行政、促进预防腐败为目标～以监督和制约行政权力为核心～以促进权力规范运行和公开透明为重点～逐步建成职权有据、配臵股学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的具有经信委特色的权力运行制度体系～为我局正确行使权力、履行监管和行政执法职能提供制度保证。 二、组织机构 为加强对规范权力运行制度建设工作的组织领导～县工信局成立以党组书记、局长赵新文任组长～纪检组长李立新任副组长～机关各股室、直属行政机构、事业单位主要负责人为成员的规范权力运行制度建设工作领导小组～领导小组办公室设在监察室。同时成立规范权力运行制度建设工作小组～由监察室、办公室、人事股、负责人组成～行制度建设的具体指导和审查审核等工作。 三、主要任务及步骤 (一)清理职权～编制职权目录(8月1日—8月25日)。各股室、二级机构 (统称各部门～下同)依据“三定”规定、有关法律法规及政策～对本部门行使的职权进行全面清理。依据相关法律法规～清理行政执法权～包括行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议等职权,依据财务基建管理法律法规及政策～清理行政保障权～包括收入管理、支出管理、资产管理、票据管理、基建管理、装备配臵、政府采购、内部审计等职权,依据干部人事和纪检监察政策法规～清理队伍管理权～包括干部选拔任用、人员录(聘)用调 137 配、干部评先考核、党员干部违纪违法调查处分等职权～职权清理工作在8月25日前完成～由政工股将各部门报送的职权清单进行综合汇总～编制职权目录初步方案～再交领导小组办公室按程序报批。 (二)健全制度～制作流程图(8月25日-9月5日)。职权目录获批后～按照“谁行使、谁负责”和“一项权力建立一项制度”的原则～由各部门建立健全规范权力运行的制度～该制定的制定、该修订的修订～并制作权力运行流程图。 1、制定完善规范权力运行制度(8月25日-9月5日)。依据职权性质制定～不同类型的制度其内容可以有所不同～但一般应包含责任单位、责任人、办事依据～办理条件、办理程序及期限、监督检查、责任追究(含责任内容、责任认定、追究形式,等内容。 2、制作权力运行流程图(8月25日-9月5日)。依据权力运行的程序和环节设计制作流程图。法律法规规章已作明确规定的～要按规定设计制作,没有明确规定的～要结合工作实际股学合理设计制作。流程图要求简单明了～便于操作～方便企业和群众知情办事。 3、审查审批(9月5日-9月10日)。各部门将起草的制度和权力运行流程图送交法制股进行审查～审查完毕后～提交局领导办公会议审批。规范权力运行制度和权力运行流程图经批准后～将其汇编成册～于9月30日前报岳阳县机关效能建设领导小组办公室备案。 (三)公开权力运行制度和流程图～实现全程公开透明。 建立健全规范权力公开透明运行制度～工信局机关要采取适当方式～将经批准的权力运行制度和流程图予以公开。除涉及国家秘密、 138 商业秘密、个人隐私的事项外～所有对外事项的权力运行制度及流程图都要按照•政府信息公开条例?的要求～由办公室负责公布～接受社会监督。对内事项的权力运行制度和流程图～要按照有关规定～负责发放到各股室～接受内部监督。 (四)开展绩效评估～强化责任追究。建立权力运行绩效评估制度～明确评估范围和内容～确定评估方法～合理运用评估结果。将规范权力运行制度建设情况纳入综合绩效考核～纳入年终社会民意调查范围～纳入党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、民主评议的重要内容。建立权力运行监督机制和责任追究制度～明确监督的内容、方法和责任追究的内容、形式。对权力运行中的违法违纪行为进行严肃查处。 四、实施要求 (一)提高认识～加强领导。规范权力运行制度建设既是建设廉洁、高效、服务和法治政府的保证～也是从源头上预防腐败的重要措施,既是提高机关效能、优化发展环境的现实需要～也是完善惩治和预防腐败体系的重要内容。大家要充分认识规范权力运行制度建设的重要意义～把思想统一到岳阳县委、县政府、县纪委的指示精神上来～高度重视规范权力运行制度建设～加强领导～统筹安排～按照本方案的要求～认真组织实施。 (二)积极有序推进～注重工作实效。在深入调查研究的基础上～按照股学化、规范化、标准化的要求～结合我局机关职能和业务特点～积极有序推进。突出制度建设的系统性、针对性和可操作性～充分考虑提高效能、依法行政、廉洁从政等目标要求～形成股学管用、覆盖 139 全面的规范权力运行制度体系。要把规范权力运行制度建设和正在进行的廉政风险防范管理工作的制度建设结合起来～实现二者的有机统一。要根据制度运行情况～针对运行中的问题～适时调整完善。要采取有力措施～切实提高制度的执行力。 (三)狠抓工作落实～确保任务完成。要建立健全规范权力运行制度建设工作责任制～将责任任务分解到班子成员、各部门～工作落实到岗到人。要加强监督检查～及时推广先进经验～建立评估制度和奖惩机制～督促整改存在的问题～确保按时保质保量完成任务。 2010年8月17日 岳阳县电力行政执法责任制 第一章 总 则 第一条 根据•国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见?和•湖南省人民政府关于进一步加强行政执法责任制工作的通知?、•岳阳县行政执法责任制暂行办法?等文件精神～为提高电力行政执法水平～保证电力法律、法规、规章的有效实施～防止和纠正违法或者不当的具体行政行为～维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益～制定本执法责任制。 第二条 在岳阳县工业和信息化局的领导下～各级电力行政执法机构应充分发挥电力行政执法作用～依法对电力企业和电力用户遵守电力法律、法规、规章情况进行监督检查～并对违法行为行使行政处罚职权。 第三条 电力行政执法机构行政执法的依据: 140 •中华人民共和国电力法?、•中华人民共和国行政处罚法?、•电力设施保护条例?、•电力供应与使用条例?、•电网调度管理条例?、•湖南省行政执法条例?、•供电营业规则?、•供用电监督管理办法?、•供电营业区划分及管理办法?、•电力安生产监管办法?、•电力生产事故调查暂行规定?、•湖南省实施电力设施保护条例办法?以及相关法律、法规和规章。 第四条 本执法责任制适用于电力行政执法机构涉及的所有执法项目。 第五条 电力行政执法人员应当依法行使执法权～坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针。 第六条 电力行政执法必须做到:公民、法人和其他组织依法主张的权利和申请的事项及时得到答复和办理,各种违法案件及时得到查处,各种违章行为及时得到纠正。 第七条 电力行政执法必须依法接受监督～并加强同司法机关和其他国家机关的配合和协调。 第二章 执法项目和执法责任 第八条 电力行政执法项目: ,一,对电力发展规划执行情况的监督检查, ,二,对电网调度管理的监督检查, ,三,对电力供应与使用的监督检查, ,四,对农业与农村用电的监督检查, ,五,对电力设施保护的监督检查, 141 ,六,对电价执行情况的监督检查, ,七,对安全用电的监督检查, ,八,对上述监督检查结果实施行政处罚, ,九,电力法律、法规、规章规定的其他项目。 第九条 电力行政执法机构大队长、大队长是第一责任人。执法人员按照各自的岗位职责范围开展电力行政执法活动。 第十条 电力行政执法的执法责任为: ,一,开展年度定期监察、巡视监察和具体案件专查活动, ,二,受理举报登记, ,三,按照•行政处罚法?等法律、法规、规章的规定～查办已受理的窃电和破坏电力设施等方面的违法案件。 第十一条 电力执法行政复议的执法责任为:依照•行政复议法?的规定～受理行政复议申请～审理行政复议案件～制作行政复议决定书～报电力行政管理部门负责人审定后送达。 第十二条 电力行政执法人员对电力企业、电力用户遵守电力法律、法规的情况进行监督检查时～应遵守下列规定: ,一,两名以上电力行政执法人员共同进行～并出示电力行政执法证件～说明身份, ,二,告知检查的目的、内容、要求和方式, ,三,察看现场～查阅有关资料～询问有关人员, ,四,检查情况应作笔录, ,五,查处违反电力法律、法规的行为～应当按照•中华人民共 142 和国行政处罚法?的规定办理～做到符合法定权限～依照法定程序～证据确凿～事实清楚～正确使用法律、法规、规章～处理公正、适当。 第十三条 电力执法人员在履行职责时～应当做好对法律、法规、规章的宣传～文明执法～尽职尽责～遵守职业道德。 电力行政执法人员在执行公务中应该严格遵守有关行为规范～不得超越权限、滥用职权、索贿受贿、敲诈勒索、弄虚作假、徇私枉法、庇护违法人员～不得故意推诿～不履行法定职责～庇护本部门的不正当利益和其他损害国家和公共利益。 第三章 保障措施 第十四条 本行政执法责任制实施情况纳入电力行政执法机构目标管理责任制～作为考核执法人员业绩的重要内容。 执法责任考核的内容是:执法内容、执法范围、执法种类、执法权限等。 第十五条 电力行政执法机构行政执法活动的执法依据、执法内容、执法程序、办事期限以及对违法行为的举报投诉方式～均向社会公开～接受社会和公众的监督。 第十六条 严格执行行政执法违法的错案责任追究制度～及时纠正违法或不当的执法行为。 第四章 奖 惩 第十七条 对取得显著成绩的执法人员～提请同级人民政府予以表彰和奖励。 第十八条 对本行政执法责任制执行不利～引起不良后果的执法 143 人员～给予批评并责令改正。 第十九条 对有下列行为之一的电力执法人员～不得评为先进个人: ,一,负责经办的案件在行政复议、行政诉讼中败诉和给予行政赔偿者, ,二,对举报经查证核实有违法行为者, ,三,有第十三条第二款规定的应禁止的行为者。 第二十条 电力行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊～经批评教育无效～情节严重的～报纪检监察机构查处～直至给予纪律行政处分和追究刑事责任。 第五章 附 则 第二十一条 本规定由岳阳县工业和信息化局负责解释。 第二十二条 本规定自印发之日起施行。 电力行政执法过错责任追究办法 第一条 为加强电力行政执法管理～保证电力行政执法机构及执法人员依法、公正、高效履行职责～防止和纠正电力行政执法过错行为～根据•行政监察法?、•行政监察法实施条例?等有关法律、法规、规章的规定～结合本县实际～制定本办法。 第二条 本办法所称电力行政执法过错～是指电力行政执法人员在实施电力行政执法活动过程中～因故意或过失～不履行或者不正确履行法定职责～损害公民、法人或其他组织的合法权益～给执法机构造成不良影响和后果的行为。 144 本办法所称电力行政执法过错责任追究～是指对造成电力行政执法过错的执法人员依照法律、法规和本办法追究其责任。 第三条 本办法适用于本县电力行政执法机构及工勤人员以外的执法人员。 第四条 电力行政执法过错责任追究应当坚持实事求是～有错必纠～重证据、重事实～教育与惩处相结合、惩处与责任相适应的原则。 第五条 电力行政执法过错受理、认定、追究机关是岳阳县工业和信息化局。 第六条 电力行政执法机构所属执法人员在实施电力行政执法过程中有下列情形之一的应予以追究过错责任: ,一,没有法定的执法依据的, ,二,违反法定的执法程序的, ,三,适用法律法规出现严重错误的, ,四,超越权限越权执法的, ,五,未在规定的期限办结电力行政案件, ,六,徇私枉法～故意放纵、包庇违法行为的, ,七,玩忽职守～官僚主义～工作失职～在审批中把关不严～造成严重后果的, ,八,为了个人或单位牟取私利～以权代法～以罚代法和以罚款代替其他处罚的, ,九,野蛮粗暴执法～造成严重后果的, ,十,对案件取证不及时或材料保管不善导致丢失、损毁证据材 145 料造成严重后果的, ,十一,不按规定进行罚款～不开具法定部门制发的专用罚款票据～截留、私分、变相私分罚款的, ,十二,涂改、隐匿、仿造、偷换或指使、授意他人作伪证造成案件处理错误的, ,十三,电力行政执法文书、案卷制作不规范或出现错误的, 第七条 电力行政执法过错责任由直接责任人承担～有下列情况的～同时追究有关过错责任人的连带责任: ,一,案件审核人未认真核实情况～审批、指示、许可错误的～应予以追究连带责任, ,二,因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的～应同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任, ,三,下级在提供案件不真实、证据不确凿或隐瞒事实、证据造成执法错误的～由下级呈报单位有关人员承担责任。 第八条 电力行政执法责任人在实施电力行政执法过程中有下列情形之一者可免予追究过错责任: ,一,因法律、法规规定不明确造成适用法律、法规出现偏差的, ,二,因事实认定或定案后出现新的证据～使原定的事实或案件性质发生变化的, ,三,因执法相对人的过错以及弄虚作假或因不可预见、不可抗力等因素造成认定事实出现偏差的, ,四,违法执法行为情节轻微的, 146 ,五,对违法执法行为能主动发现及时纠正～并采取补救措施而没有造成严重后果的。 ,六,因特殊情况造成电力行政案件办结延期的。 第九条 电力行政执法过错责任追究机关应严格根据过错责任追究范围和免予追究范围～准确认定执法过错责任人的责任～并通知追究机构对执法过错责任人进行处理。 第十条 电力行政执法过错责任追究程序: ,一,受理。任何人均可举报或投诉电力行政执法过错案件～追究机关应予以受理。 ,二,调查。1、认定机关受理案件后～对属于电力行政执法过错范围的案件应予以立案并展开调查,2、认定机关立案后～应告知具体执法责任人～并听取其陈述和申辩,3、被调查人员、单位应积极配合支持调查工作～提供有关事实。 第十一条 电力行政执法过错的追究方式 ,一,行政责任追究:1、责令作出书面检查,2、通报批评,3、取消当年评先晋升资格,4、诫勉,5、行政纪律处分,6、调离工作岗位或停职离岗培训。 ,二,经济责任追究:1、扣发年度奖金,2、赔偿因执法过错造成的部分或全部经济损失。 以上追究方式可以单独或者合并处理。 第十二条 因电力行政执法过错侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益～造成损害并涉及赔偿的～赔偿义务机关应依照•国家赔偿 147 法?的有关规定予以赔偿～并依法向行政过错责任人追偿。 第十三条 电力行政执法过错行政责任追究应依照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。 第十四条 在电力行政执法责任追究过程中发现过错责任人的行为己触犯纪律或法律的～应当及时移送纪检监察机关或司法机关。 第十五条 公民、法人和其他组织可以依法对电力行政执法机构执法人员的行政过错进行投诉、检举、控告。 电力行政管理部门自收到投诉、检举、控告之日起7日内决定是否受理,没有事实依据的～不予受理。有明确投诉人、检举人、控告的～在作出不予受理决定的同时告示知不予受理的理由。 第十六条 电力行政管理部门应当自收到电力行政过错案件之日起15个工作日调查处理完毕,情况复杂的～可以延长15个工作日办理。 第十七条 电力行政管理部门在作出电力行政过错责任追究处理决定前～应当听取责任人的陈述和申辩。 第十八条 电力行政执法过错责任追究应当制作书面处理决定送达当事人～处理决定应当说明错误事实和处理依据～并告知当事人依法享有的权利。 对电力行政执法过错的处理结果～有明确投诉人、检举人和控告人的～应当告知投诉人、检举人和控告人。 第十九条 电力行政执法过错责任人对处理决定不服的～可以自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定机关申请复核或向人 148 事、行政监察部门提出申诉。复核、申诉处理决定机关应当自受理复核、申核之日起30日内作出。 在复核、申诉期间～不停止行政过错责任追究处理决定的执行。复核申诉办理中发现错误应及时纠正。 第二十条 法律、法规、规章对电力行政执法过错责任追究另有规定的～从其规定执行。 第二十一条 本办法由岳阳县工业和信息化局负责解释。 第二十二条 本办法自印发之日起施行。 岳阳县工业和信息化局 行政处罚案件立销案制度 第一条 为提高行政执法水平和办案效率～进一步规范行政执法行为～根据•中华人民共和国行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?～结合本局行政执法实际～制定本制度。 第二条 本制度适用于本局依法查处的一般程序行政处罚案件。 第三条 本局法制机构负责本局行政处罚案件立、销案的监督管理～并建立立、销案及不予立案登记册～统一辖区办案机构的案号发放、案件统计及核查。 第四条 办案机构应当及时将通过投诉、申诉、举报、移送、交办及监督检查中发现的案源予以登记～同时开展核查。 发现重大、恶性案件或可能产生重大影响的案件应当及时向机关负责人汇报～同时向上一级机关报告。 149 第五条 通过投诉、申诉、举报、移送、交办发现的案源～办案机构应当在发现案源之日起七个工作日内结束核查～并决定是否立案。特殊情况可以延长至十五个工作日内决定是否立案。 通过监督检查发现的案源～办案机构应当在发现案源之日起三个工作日内结束核查～并决定是否立案。 第六条 办案机构核查案源后～认为应予立案的～应当填写•立案审批表?～同时附上相关材料,投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等,～由办案机构负责人审批并指定两名以上办案人员承办～经法制机构审查后～呈机关负责人批准。机关负责人收到立案材料后～按下列情况处理: ,一,对符合立案条件～且未过追责期限的～批准立案。 ,二,认为有违法行为发生但不属于本机关管辖的～批准依法移送其他有权管辖机关。 ,三,对属于本机关管辖但不适宜该机构承办的～根据具体情况指定移交适宜的机构承办。 ,四,对不符合立案条件的～决定不予立案。 第七条 办案机构核查案源后～认为不予立案的～应当填写•不予立案审批表?～说明不予立案的理由～同时附相关材料,投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等,～由办案机构负 150 责人审批～经法制机构审查后～呈机关负责人批准。机关负责人收到不予立案的材料后～按下列情况处理: ,一,对不予立案的案件～批准不予立案,对应予立案的～责令办案机构予以立案。 ,二,对不予立案～但应当移送或告知其他机关的～批准不予立案且责令按规定履行职责。 ,三,对事实不清、证据不足的～责令重新调查。 第八条 经机关负责人批准立案、不予立案、移送的～办案机构应当在批准之日起两个工作日内将审批表及相关材料送本局法制机构办理登记～法制机构应当予以登记～并按批准的先后编号。 经机关负责人批准移交的～由法制机构登记并监督相关机构办理内部移交～受移交的办案机构应按规定及时办理立案手续。 第九条 立案登记应当载明下列事项: ,一,、立案编号, ,二,、当事人的名称,姓名,, ,三,、案发地, ,四,、案件性质, ,五,、案源登记时间, ,六,、立案时间, ,七,、处罚时间,或销案时间及理由,。 第十条 对不予立案的投诉、举报、申诉～经机关负责人批准～由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人～并将相关情 151 况报法制机构作出书面记录留存。 第十一条 案件调查终结或在调查过程中～出现下列情况的～办案机构应当申请销案: ,一,违法事实不成立的, ,二,已超过追责期限的, ,三,违法行为轻微并及时纠正～没有造成危害后果的, ,四,案件不属于本机关管辖～应当移送的, ,五,当事人,自然人,实施违法行为时不满十四周岁的, ,六,当事人,自然人,死亡或被宣告死亡的, ,七,精神病人在不能辨认或者不能控制自己时有违法行为的, ,八,其他依法可以销案的。 第十二条 办案机构申请销案～应当及时填写•行政处罚有关事项审批表?～附调查终结报告及案卷～经法制机构审查后～呈机关负责人批准。 机关负责人在收到销案材料后～按下列情况处理: ,一,对于符合本办法第十条规定的～批准销案。 ,二,有本办法第十条规定的情节～但证据不足的～责令办案机构继续取证, ,三,对于不符合本办法第十条规定的～责令办案机构继续调查。 第十三条 经机关负责人批准销案的～办案机构应当在批准之日起两个工作日内将审批表及相关材料送本局法制机构办理登记～法制机构应当予以登记～并按批准的先后编号。 152 第十四条 对于重大、复杂案件的立、销案及不予立案～机关负责人可以召集有关会议集体讨论决定。 第十五条 法制机构应当定期或不定期检查或抽查本单位的立、销案及不予立案登记册～发现办案机构未按规定履行职责的～应当督促办案机构及时改正,对拒不改正的～及时通报机关监察机构～同时向机关负责人报告。 第十六条 有下列情形之一的～由监察机构视情节轻重对相关责任机构及人员予以处理。 ,一,收到投诉、申诉、举报、移送、交办案源材料或监督检查中发现案源～不核查或未及时核查的, ,二,未经立案批准～擅自进行案件调查取证的, ,三,不及时办理立、销案登记的; ,四,不及时办理移送、移交的, ,五,未经批准擅自撤销已经立案的案件的。 第十七条 法律、法规、规章对立、销案监督管理另有规定的～从其规定。 第十八条 本制度由县工信局政策法规股负责解释。 第十九条 本制度自公布印发之日起执行。 岳阳县工业和信息化局 重大复杂案件集体审批制度 第一条 为公平、公正、依法实施行政处罚～维护公民、法人和其他组织的合法权益～加强对重大复杂案件的监督～根据•中华人民 153 共和国行政处罚法?的有关规定～结合工作实际～制定本制度。 第二条 本制度中重大复杂案件是指违法情节严重、造成社会危害大～需作出较重行政处罚决定的案件。 第三条 有下列情形之一的～应当由局长办公会议集体审批后作出: ,一,对公民处5000元以上、对法人或者其他组织处5万元以上罚款以及吊销许可证的案件, ,二,社会影响较大的案件, ,三,造成社会危害较大的案件, ,四,需移送司法机关追究刑事责任的案件, ,五,经行政复议或者行政诉讼需要新作出行政处罚决定的案件, ,六,听证意见与案件合议意见不一致的案件, ,七,上级机关督办的案件。 第四条 审批重大复杂案件的委局长办公会议～应当在案件走完告知或者听证程序后的五个工作日内召开。 第五条 法制机构应当在重大复杂案件走完告知或者听证程序后～及时向局长和分管法制工作的副局长报告～以确定审批案件的委局长办公会议召开的具体时间和参会人员～然后在会议召开的前三天将会议通知、案件调查终结报告、草拟的处罚决定书分送给参会人员～经听证的案件还应当附上听证报告。 第六条 审批重大复杂案件的局长办公会议由局长召集～局长未 154 在时由分管法制的副局长召集～未因公外出的局领导均应当参会～且参会的局领导不得少于三人。除办案机构和法制机构负责人外～召集人并可指定有关股室负责人参会。法制机构应当派专人作好会议记录。 第七条 局长办公会议对案件形成一致意见并作出决定的～由分管法制的副局长具体组织实施,未能形成一致意见的～按少数服从多数的原则处理。除局领导外～办案机构、法制机构以及召集人指定的有关股室均享有一票表决权。 第八条 分管法制的副局长或者法制机构认为属于重大复杂的复议案件、申诉案件需要提交委局长办公会议集体审批的～按照本制度的规定执行。 第九条 本制度自印发之日起执行。 岳阳县工业和信息化局 实施当场处罚规定 第一条 为规范我局实施当场处罚行为～根据•中华人民共和国行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?的有关规定～结合我大队实施情况～制定本规定。 第二条 本规定所称当场处罚～是指对违法事实确凿并有法定依据～对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的～可以当场作出处罚决定。 第三条 实施当场处罚～应当适用•中华人民共和国行政处罚法?规定的简易程序。 155 第四条 执法人员应当向当事人出示执法证件～并将出示执法证件的情况予以记录。 第五条 执法人员应当当场了解当事人的违法事实。作出笔录～并收集必要的证据。 第六条 执法人员在行政处罚决定作出前～应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、依据及理由～同时告知当事人有权进行陈述和申辩～并将上述告知的内容记入笔录。当事人进行陈述和申辩的～执法人员应当记入笔录。 第七条 笔录应当由当事人签名或盖章～当事人拒绝签名或盖章的～执法人员可请其他见证人签名见证。现场无其他见证人的～执法人员须在笔录中予以注明。 第八条 执法人员当场作出处罚决定～应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称及行政机关印章。 第九条 当场处罚决定书应当当场交付当事人～由当事人在其上签名或盖章并注明签收日期。 第十条 执法人员作出罚款处罚的～应当由当事人自收到当场处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款。但有下列情形之一的～执法人员可当场收缴罚款: ,一,当场处以二十元以下罚款的, ,二,对公民处以二十元以上五十元以下、对法人或者其他组织 156 处以一千元以下罚款～不当场收缴事后难以执行的, ,三,在边远、水上、交通不便地区以及其他原因～当事人向指定银行缴纳罚款确有困难～经当事人提出的, 办案人员当场收缴罚款的～应当出具省财政部门统一制发的罚款收据～并在二日内交到县工信局～县工信局应当在二日内将罚款缴付指定银行。 第十一条 适用简易程序作出当场处罚决定的～执法人员应当将有关材料及时交到县电力行政执法大队整理予以归档保存。 第十二条 本规定自印发之日起实施。 岳阳县重大行政处罚决定备案制度 第一条 为加强对电力行政执法工作的监督～保证电力行政处罚决定的合法与规范～根据有关法律、法规的规定～制定本制度。 第二条 本制度所称的重大电力行政处罚决定是指县工信局、各县,县、区,经济局根据电力法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定: ,一,没收违法所得在10000元以上的 ,二,对公民处以,000元以上罚款～对法人或者其他组织处以10000元以上罚款的。 第三条 作出重大电力行政处罚决定的～应当在重大行政处罚决定作出后,,日内按下列程序报送备案: ,一,县工信局向县政府法制办报送备案, 157 第四条 备案单位报送重大行政处罚案件备案时～书面材料应装订成卷～具体内容包括: l、涉案案件的基本情况, 2、违法、违规行为的事实、证据, 3、行政处罚适用的法律、法规、政策, 4、行政处罚、行政复议的处理意见, 5、案件调查终结报告, 6、行政处罚决定书, 7、对重大行政处罚有关的会议记录。 第五条 县工信局资源电力股具体负责各县县区重大电力行政处罚决定的备案审查和管理工作。 第六条 县工信局资电股应当在收到备案件之日起,,日内进行审查～审查的事项主要是: ,一,实施行政处罚的主体是否合法, ,二,事实是否清楚～主要证据是否确实、充分, ,三,程序是否合法, ,四,适用法律、法规、规章依据是否正确, ,五,定性是否正确, ,六,使用自由裁量权是否恰当, ,七,处罚的种类、幅度是否规范合理, ,八,法律文书是否规范。 第七条 备案审查期间～行政处罚行为不停止执行。 158 第八条 县工信局资电股在对备案件的审查过程中～根据情况可以调阅备案单位的案卷材料～备案单位不得拒绝和拖延。 第九条 县工信局资电股在对备案件的审查过程中～认为需要有关部门提出意见或者协助审查的～有关部门应当予以办理。 第十条 重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的～县工信局资电股可以责成作出重大行政处罚决定的部门限期纠正或者撤销。 备案单位应当在接到县工信局资电股的有关处理决定或者意见之日起？,日内～将办理结果报告县工信局。 第十一条 对不按规定报送备案件或者无故不按本制度第十条规定执行的～依据•湖南省行政执法监督条例?处理。 第十二条 本制度由岳阳县工业和信息化局负责解释。 第十三条 本制度自印发之日起施行。 岳阳县工业和信息化局 采取行政强制措施规定 第一条 根据•中华人民共和国行政处罚法?等有关规定～结合本局行政执法实际～制定本规定。 第二条 办案机构在查处违法行为过程中～在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下～可以采取先行登记保存措施,法律、行政法规规定查封、扣押等行政强制措施的～可以根据具体情况实施。 第三条 采取先行登记保存措施或者查封、扣押等行政强制措施～解除先行登记保存措施或者解除行政强制措施～都应当填写•行 159 政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～然后再报局长,含分管副局长,批准,部分法律明确规定要主要负责人批准的～应经过主要负责人批准,。 第四条 先行登记保存有关证据～应当当场清点～开具加盖公章、印有编号的•财物清单?～由当事人和办案人员签名或者盖章～交当事人一份～并当场交付•先行登记保存证据通知书?。 查封、扣押当事人的财物～应当当场清点～开具湖南省财政厅•湖南省暂扣、封存物资收据?～由当事人和办案人员签名或者盖章～交当事人一份～并当场交付•实施行政强制措施通知书?。依法先行采取查封、扣押措施的～应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。 第五条 先行登记保存有关证据或者查封、扣押当事人的财物～应当制作现场笔录～记载实施过程～由当事人和办案人员签名或者盖章。 第六条 先行登记保存证据期间～当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。 第七条 对于先行登记保存的证据～应当在7日内采取以下措施: ,一,根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施, ,二,需要鉴定的～及时送交有关部门鉴定, 160 ,三,违法事实成立～应当予以没收的～作出行政处罚决定～没收违法物品, ,四,根据有关法律、法规规定可以查封、扣押,包括封存、扣留～下同,的～决定查封、扣押, ,五,违法事实不成立～或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的～决定解除先行登记保存措施。 逾期未作出处理决定的～先行登记保存措施自动解除。 第八条 解除先行登记保存措施～应当送达解除先行登记保存通知书～并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。 第九条 采取强制措施的～应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。 第十条 扣押当事人托运的物品～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～制作•协助扣押通知书?～通知有关运输部门协助办理～并书面通知当事人。 第十一条 对当事人家存或者寄存的涉嫌违法物品～需要扣押的～责令当事人取出,当事人拒绝取出的～应当会同当地有关部门将其取出～并办理扣押手续。 第十二条 查封、扣押的财物应当妥善保管～严禁动用、调换或者损毁。封存、查封的物品委托他人保管的～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～向保管人送达•实施行政强制措施物品委托保管书?。 161 对容易腐烂、变质的物品～法律、法规规定可以直接先行处理的～或者当事人同意先行处理的～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长批准～向当事人送达•先行处理物品通知书?～在采取相关措施留存证据～填写•物品处理记录?后可以先行处理。 被查封的物品～应当加贴封条～任何人不得随意动用。 第十三条 查封、扣押的财物～经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的～应当解除查封、扣押措施～填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～送达解除查封、扣押通知书～将查封、扣押的财物如数返还当事人～并由办案人员和当事人在开具加盖公章、印有编号的•财物清单?上签名或者盖章～并填写•物品处理记录?。 扣留、封存财物的期限不得超过九十日～案件复杂经局长,含分管副局长,批准～可以延长三十日,案情特别复杂～应当由经济和信息化委员会机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。法律、行政法规另有规定的除外。 第十四条 查封、扣留的物品作出没收处理决定的～应当开具湖南省财政厅•湖南省没收物资收据?。 需要销毁的应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准后及时销毁～并填写•物品处理记录?。 有使用价值需要变价处理的～应当填写•行政处罚案件有关事项 162 审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准后按规定及时拍卖～并填写•物品处理记录?。 第十五条 办案机构依据法律、法规规定采取责令当事人暂停销售～不得转移、隐匿、销毁有关财物等措施～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～书面通知当事人～由当事人履行。 第十六条 本规定自印发之日起实施。 岳阳县工业和信息化局 行政处罚文书使用和管理制度 第一条 为规范我局行政处罚文书的使用～保证行政执法质量～促进依法行政～结合•湖南省行政程序规定?～特制定本制度。 第二条 行政处罚文书必须使用我局按照有关规定统一制定的文书式样。 第三条 行政处罚文书的使用对象为我局的办案人员。 第四条 制作行政处罚文书～字迹要工整～用词要准确～语句要规范～条理要清楚～逻辑要严谨～数据要准确～计量单位要符合国家规定。 第五条 制作行政处罚文书～应使用文书用纸～用钢笔、毛笔填写或打印机打印相关内容。 第六条 在文书中引用法律、法规～要写全称～并注明条款项目。 163 第七条 除询问通知书、当场处罚决定书由办案机构自行统一编号外～其他对外文书、立案审批文书必须由法制机构统一登记、统一编号。办案机构自行统一编号的文书。 第八条 书证材料的制作应当注意的事项: ,1,书证材料有涂改的～应签名、盖章或者以其他方式确认。 ,2,证据应注明取,出,证日期、出处～复制的证据还应注明“经核对与原件无误”字样～出证人应签名,盖章,或者以其他方式确认,当事人提供证据但拒绝确认的～应注明原因,,传真件应制作成复印件并保留传真时间和传真号码。 ,3,涉外证据～应说明来源～经所在国公证机关证明～并经中华人民共和国驻该国使领馆认证～或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。 ,4,港澳台地区取得的证据～应按照有关规定办理证明手续。 ,5,调取原物有困难的～可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据,提供的上述证据应标明制作时间、出处、证明对象、证据提供人及制作人。 ,6,视听资料、计算机数据～应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应附有该声音内容的文字记录。 第九条 立案,不予立案,审批表应当符合以下要求: 1. 当事人一栏以立案时查清的情况为准～已查清的要如实填写～不得空白。 2. 案发地的填写是根据违法行为发生地来明确管辖权。 164 3. 案件来源按照•案件来源登记表?记录填写。移送的案件～应附移送机关的材料。上级机关交办的案件应附上级机关的交办单。投诉案件应附投诉举报记录及相关材料等。 4. 核查情况及立案理由中～应写明立案的建议并说明理由。同时～应当写明当事人的行为涉嫌违反的法律条款项。 如果是不立案的～一般可以填写为:同意～建议不予立案,有具名投诉人、申诉人、举报人的～建议告知具名的投诉人、申诉人、举报人。 5. 根据•湖南省行政程序规定?的规定～在此表左上角增加立案编号～由法制机构统一发放立案编号～并做好行政处罚案件立案台帐登记。 第十条 案件调查终结报告 1.首部～即标题部分～“案件调查终结报告”。 2.正文。调查终结～建议予以行政处罚的～正文主要包括以下8个方面的内容: ?案件的由来和调查经过。包括案件来源、登记时间、立案时间和批准立案的机关等,调查经过～包括办案人员的组成、调查方式、调查时间等。 ?当事人的基本情况。当事人为自然人的～应包括当事人姓名、性别、年龄,按出生年、月、日表述,、民族、籍贯、文化程度、住址,住所地和经常居住地不一致的写经常居住地,、身份证号码、邮编和联系电话等内容,当事人为法人或非法人企业或其分支机构的～ 165 应包括名称、法定代表人,负责人,、住所、邮编和联系电话等内容。当事人为两人以上的～可依责任主次为序依次排列。 ?违法事实。在陈述违法事实时～要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动～行为的具体表现～涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚,同时～对于当事人从事违法行为的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。要客观真实～报告中所描述的事实必须得到相关证据的支持～内容全面～重点突出。 ?相关证据及其证明事项。相关证据是指办案人员在案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料。所列证据后～同时应写明该份证据所证明的事项～保证事实和证据的关联性。说明证据采信理由。 ?要如实说明执法程序。在执法程序中采取强制措施或者经过法定机构鉴定的～应当如实载明。 ?案件性质。案件性质认定要从违法行为的构成要件着重阐明理由。根据相关法律、法规、规章的规定～对当事人的违法行为进行定性。应当写明定性所依据的法律条款。 ?行政处罚自由裁量理由。应从违法案件的具体事实、性质、情节、社会危害程度、主观过错以及公平公正等方面～结合•湖南省经济和信息化委员会行政处罚自由裁量权基准制度?～做必要的说明～使行政处罚自由裁量权的行使合法合理。 166 ?处罚依据。准确引用所适用法律、法规或规章的具体禁则条文的内容～说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性规定～构成什么行为,准确详细引用与禁则相对应的罚则条文的内容。说明依据选择理由。 ?处罚建议。处罚建议是指办案机构提出的对案件当事人的具体处罚意见～包括明确的行政处罚的种类和幅度。 3.尾部。?办案人员签名～写明撰写时间,?办案机构盖章。 应注意:调查终结建议予以行政处罚的～办案机构应当将•案件调查终结报告?、行政处罚建议书,此文书按•行政处罚决定书?的草稿形式制作,、案卷等材料交由法制机构核审。 第十一条 行政处罚告知,听证告知,书应当符合以下要求: 1. 告知的内容应当完整准确地告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、相关证据及其证明事项、证据采信理由、依据选择理由、决定裁量理由、依据、处罚内容以及依法享有的陈述、申辩权或申请听证的权利、对未发表意见的证据发表意见的权利及期限。 2. 告知后～应给当事人留足三个工作日陈述申辩或申请听证的时间。应注意:期间开始之日不计算在内～期间不包括在途时间～期间届满的最后一日为法定节、假日的～以节、假日后的第一个工作日为期间届满的日期。 第十二条 行政处罚决定书应当有如下内容:当事人的姓名或者名称、地址等基本情况,违反法律、法规或者规章的事实,相关证据及其证明事项,证据采信理由,送达•告知书?的情况,当事人陈述、 167 申辩的情况,听证情况,采纳当事人陈述、申辩的情况及理由,依据选择理由,决定裁量理由,行政处罚的内容和依据,行政处罚的履行方式和期限,不服行政处罚决定～申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限,作出行政处罚决定的行政管理机关的名称和作出决定的日期。 第十三条 送达文书的要求 1. 送达文书名称及文号～应当写清楚所送文书的具体名称及文号。 2. 送达时间～应当写明送达的具体详细时间～包括年、月、日、时、分～以小时为送达期限计算要求的必须精确到“XX时XX分”～其他的至少应当精确到日。 3. 送达地点～应当填写街道、楼栋、单元、门牌号等完整信息。 4. 送达方式～应写为:直接送达、委托送达、邮寄送达、公告送达或其他法定送达方式。邮寄送达的以收件日期为送达日期。 5. 送达人应为二人以上。 第十四条 审批表的适用 1. 行政处罚有关事项审批表。除立案审批、不予立案审批和行政处罚决定审批以外～在行政处罚案件当中其他需要提请机关负责人审批的所有事项都使用本文书～行政处罚建议的审批,包括在向当事人发出•行政处罚告知书?、•行政处罚听证告知书?前的审批。销案的审批也适用此文书。 168 2. 行政处罚决定审批表。•行政处罚决定审批表?是在行政机关送达•行政处罚告知书?后～作出行政处罚决定前～报机关负责人审批时所使用的内部审批性文书。 ,1,办案人员应填入在行政处罚告知程序当中告知当事人的当事人涉嫌违法的主要事实、建议作出行政处罚决定的理由、依据及内容。 ,2,当事人进行了陈述申辩的～办案机构应填入当事人陈述申辩主要意见,举行了听证的～听证主持人应填入当事人的听证主要意见,没有进行陈述申辩或者没有举行听证的～办案机构应填入“无”。 ,3,当事人进行了陈述申辩的～办案机构应填入主要复核意见～并由办案机构负责人签名或者盖章,举行了听证的～听证主持人应填入主要听证意见～觉得表达不充分的～可以提出详见•听证报告?的意见～并由听证主持人签名或者盖章。 ,4,办案机构根据当事人的陈述、申辩或听证后提出的拟作出行政处罚的内容～与之前相比无变化的～填入之前的内容即可,有变化的～着重指出变化的内容。 ,5,行政机关负责人根据上述意见及其他案件材料得出审批意见。经集体讨论决定的～应当在备注栏中予以说明。 第十五条 行政处罚案卷由办案机构指定专人收集、整理、归档～做到一卷一档～ 一般情况下案卷的正、副卷可以合并装订为一册～但涉及到法律规定应保密的材料～应当正、副卷分开装订。案卷要保持内容完整～不得缺页、漏项～且必须是原始材料。 169 正卷应当按照如下顺序装订:1.立案审批表,2.行政处罚决定书,3.对当事人制发的其他法律文书,4.送达回证,5.听证笔录,6.证据材料,书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等,,7.财物处理单据,8.其他有关材料。 副卷应当按照如下顺序装订:1.投诉、申诉、举报等案源材料,2.调查终结报告、行政处罚建议书及批件,3.核审意见,4.听证报告,5.其他有关材料,这部分主要包括案件查处过程中形成不需要放入正卷的所有相关材料～如:行政处理告知记录,。 第十六条 办案机构应指定专人负责行政处罚文书的领用、保管、登记。 第十七条 过期作废的空白行政处罚文书～不得随意丢弃～应及时集中销毁。 第十八条 案卷立卷归档后～任何人不得私自增加和抽取案卷材料。 第十九条 本制度自印发之日起执行。 岳阳县工业和信息化局行政应诉制度 第一条 行政应诉由法制机构和引起行政诉讼的办案机构通力合作、密切配合。 第二条 办公室收到行政诉讼状副本后～注明收件时间～当日呈局长批阅后～转送法制机构。 第三条 法制机构根据局长批示～组织应诉小组～调阅案卷～提请局长委托应诉代理人。 170 第四条 应诉代理人应在收到行政诉讼状副本之日起五日内写出答辩状初稿～交法制机构审核～法制机构应在三日内核定～然后提交行政复议应诉委员会审定～由局长签发。 第五条 自收到行政起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出有关行政行为有关材料～并提出答辩状。 第六条 人民法院开庭审理～由委托代理人出庭应诉～法制机构组织有关人员旁听。 第七条 对法院第一审判决或裁定不服～法制机构应及时提出是否上诉的意见～报局长或局长办公会议决定。 第八条 行政诉讼中涉及侵权赔偿责任的～由法制机构按•经济和信息化委员会行政赔偿制度?及委有关制度处理。 第九条 本制度自印发之日起执行。 岳阳县工业和信息化局 申请强制执行规定 第一条 根据•中华人民共和国行政诉讼法?、最高人民法院关于执行•中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释?等规定～制定本规定。 第二条 公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限不提起诉讼又不履行的～可以申请人民法院强制执行～或者依法强制执行。 第三条 申请执行其具体行政行为～应当具备下列条件: ,一,具体行政行为依法可以由人民法院执行, 171 ,二,具体行政行为已经生效并具有可执行内容, ,三,申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律法规、规章授权的组织, ,四,被申请人是该具体行政行为所确定的义务人, ,五,被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务, ,六,申请人在法定期限6个月内提出申请, ,七,被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。 第四条 行政处罚需要申请人民法院强制执行的～由办案机构将有关材料送办公室审查备案并经局领导批准后～会同相关股室向人民法院办理申请手续。 第五条 申请人民法院强制执行具体行政行为～向申请人所在地的基层人民法院提出,执行对象为不动产的～向不动产所在地基层人民法院提出。 第六条 申请人民法院强制执行具体行政行为～应当提交申请执行书～据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产善以及其他必须提交的材料,如案卷、处罚决定书、法定代表人身份证明等,。 第七条 申请人民法院强制执行前～有充分理由认为被执行人可能逃避的～可以申请人民法院采取财产保全措施。 第八条 被申请执行的具体行政如有下列情形之一的～不得申请 172 强制执行: ,一,明显缺乏事实根据的, ,二,明显缺乏法律依据的, ,三,其他明显违法并损害被执行人合法权益的, ,四,复议机关认为需要停止执行的。 第九条 办案机构应当将强制执行申请书、人民法院裁定强制执行的裁定书、终止强制执行申请书、强制执行入库的有关财务收据、人民法院裁定终止强制执行的裁定书等有关材料装入案卷内。 第十条 本规定自印发之日起实施。 岳阳县工业和信息化局行政赔偿制度 第一条 为保证我局依法、正确、及时处理行政赔偿案件～保障公民、法人的其他组织依法取得赔偿的权利～根据有关法律、法规规定～制定本制度。 第二条 法制机构负责处理行政赔偿案件。 第三条 工业和信息化局行政赔偿的范围包括: ,一,违法实施罚款、拆除供用电设施、没收财物等行政处罚的, ,二,违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的, ,三,造成财产损害的其他违法行为, ,四,违法侵犯公民人身权利的。 第四条 申请行政赔偿必须符合下列条件: ,一,赔偿请求人必须是受工业和信息化局违法具体行政行为直接侵害的公民、法人和其他组织。受侵害的公民死亡～其继承人和其 173 他有抚养关系的亲属可作为赔偿请求人,受侵害的法人或其他终止～承受其权利的法人或其他组织可作为赔偿请求人。 ,二,有明确的赔偿义务人～且赔偿义务人之一为岳阳县工业和信息化局。 ,三,有具体的请求、事实根据和理由。 ,四,具体行政行为已被依法确认为违法。 ,五,在法律规定的申请期限内。 第五条 法制机构收到赔偿申请书后十日内提出受理或不予受理或补正的意见～报局长或提交局长办公会议决定。 第六条 法制机构受理赔偿案件后～应当指定专人负责全面审查～核实相关证据材料。 第七条 赔偿案件审理的内容包括: ,一,赔偿义务机关已被依法确认违法的具体行政行为是否给公民、法人或其他组织造成了损害及损害的程度, ,二,公民、法人或其他组织已受到的损害与赔偿义务机关被依法确认为违法的具体行政行为是否有直接因果关系, ,三,对公民、法人或其他赔偿的具体方式及标准。 第八条 法制机构根据认定的事实～提出处理意见～报局长或局长办公会议决定。 第九条 局长或局长办公会议对法制机构提出的处理意见进行审查～作出予以赔偿或不予赔偿的决定。法制机构根据决定制作赔偿处理决定书送达赔偿请求人。 174 第十条 对应予赔偿的案件～赔偿义务机关在收到申请之日起两个月内给予赔偿。 第十一条 赔偿义务机关执行赔偿处理决定～应当由赔偿义务机关的财务部门在法定期限内按有关规定办理支付手续,返还财产或恢复原状的～由原办案机构负责办理。 第十二条 赔偿义务机关执行赔偿案件应当制作由执行人和赔偿请求人签字盖章的笔录～复印有关票据等材料～交由法制机构一并整理归卷。 第十三条 赔偿义务机关赔偿损失后～有关个人或组织由于故意或重大过失～造成公民、法人或其他组织人身伤害或财产损失～有下列情形之一的～应当承担相应的经济赔偿责任: ,一,滥用职权、越权执法造成经济损失的, ,二,未经局长批准～采取扣押、查封、暂停支付等强制措施～给相对人造成经济损失的。 ,三,复议机关决定原办案机关停止强制措施～执行机关拒不执行～由此引起经济损失的, ,四,扣押、查封的物品遗失的, ,五,超期暂停支付相对人的银行存款而不补办手续～以及冻结金额超过违法金额造成损失的, ,六,扣押、查封的财物经查与违法行为无关～没有解除扣押、查封措施而造成损失的, ,七,违反办案程序给相对人造成损失的。 175 第十四条 追偿责任人员经济责任～由局长或局长办公会议决定。 第十五条 对责任人员确定赔偿数额时～依据责任大小～追偿金额为其月工资的1,10倍。 第十六条 有关责任人员对其是否应当承担经济责任有申辩的权利。 第十七条 需要对责任人员追究行政责任的～由纪检监察部门依法处理。构成犯罪的～移交司法机关追究刑事责任。 第十八条 作为共同赔偿的～由法制机构提出要求其他赔偿义务机关分担赔偿的意见～报局长或局长办公会议决定～法制机构负责执行。 第十九条 本制度自印发之日起执行。 岳阳县工业和信息化局 关于开展规范行政检查工作方案 为了规范行政检查行为～提高工作效能～优化经济发展环境～根据•湖南省规范行政载量权办法?的规定和县政府•关于开展规范行政检查工作方案?,郴政法[2010]17号,的要求和部署～制定本实施方案: 一、工作目标 规范行政检查行为～严格控制和规范对公民～法人或者其他组织的一般性行政检查～加强对涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等重要和特殊事项的行政检查。杜绝多头检 176 查～重复检查和随意检查～促进各级经济和信息化行政机关依法行政～为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。 二、遵循的原则 工业和信息化局实施行政检查～应当以法律、法规、规章为依据～依照法定的检查事项、内容和程序进行。遵循公开、公正的原则～做到检查依据公开、检查程序公开、处罚决定公开～不得越权和滥用权力。 三、组织机构 为加强对规范行政检查工作的组织领导～县工信局化成立以党组书记、局长赵新文任组长～副局长李祎任副组长～机关各股室主要负责人为成员的规范行政检查工作领导小组～领导小组办公室设在局办公室。 四、工作任务 ,一,梳理行政检查项目并制定年度行政检查计划。各级经济和信息化行政管理机关应当于每年2月底前制定行政检查计划～行政检查计划应当载明以下内容:行政检查的法律依据、检查对象、检查内容、参与检查执法人员、时间安排等。行政检查年度计划应报县人民政府法制办和县优化办备案。 ,二,规范行政检查行为 1、规范检查方式。主要采取书面检查、调查、现场检查、听取汇报、统计等形式。防止多头检查和重复检查。对同一企业、同一事项的检查～不得重复进行。 177 2、规范选择对象。局机关选择检查对象～要有针对性～公平性～公平、公正地选择检查对象～不偏私、不歧视。 3、规范检查周期。除涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的检查外～同一行政机关就同一事项对同一企业开展检查的次数～原则上每年不得超过一次～上级部门统一组织的检查活动、因突发事件和投诉、举报实施的行政检查不在此列。试行“企业宁静日”制度～每月1日至20日～除涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的行政检查外～不得进入企业开展行政检查。 4、规范检查程序 ,1,局机关行政执法人员实施行政检查时～不得少于2人～并应当出示行政执法证。 ,2,执法人员实施行政检查～应当出示加盖本机关印章的•行政检查通知书?～未出示的～被检查对象可以拒绝。通知书应包括检查理由、检查依据、检查时间、检查事项、是否收费及收费标准和依据、实施检查的人员、联系电话和负责人等内容。实施行政检查事前备案制度～县工信局有关股室,直属单位,实施行政检查应在检查前5个工作日内将•行政检查通知书?报县优化办备案。 ,3,执法人员实施行政检查～应当如实填写行政检查登记簿～建立行政检查台帐～将每次行政检查的时间、对象、事项、检查情况和处理结果等逐一进行记录。 ,4,行政检查结束后～应当将检查结果和处理意见告知被检查对象。 178 五、工作步骤 ,一,动员部署阶段,2010年8月16日至25日, 由县工信局制定•关于开展规范行政检查工作方案?～统一思想～提高认识～全面部署规范行政检查工作。各部门要明确各自的工作任务～精心组织实施。 ,二,组织实施阶段,2010年8月26日至8月31日, 梳理行政检查项目。各部门要以现行有效的法律、法规、规章为依据～依据“三定”的规定～对本部门实施的行政检查项目逐项编制目录～不得遗漏行政检查项目。今年下半年的行政检查计划要在9月20日前报局办公室～由办公室统一汇总后交县法制办进行审查。各部门要按照审定的行政检查项目实施行政检查。 六、实施要求 开展规范行政检查工作是贯彻落实•湖南省规范行政裁量权办?～全面提高经济和信息化管理机关依法行政水平～加强法治政府建设的一项重要工作。我们要充分认识规范行政检查工作的重要意义～把规范行政检查作为当前中央确定的保增长、保民生、保稳定的一项具体举措～加强领导～明确责任～确保规范行政检查工作顺利进行。 附件1: 行政检查项目目录 检查 检查 序号 项目名称 实施依据 检查内容 备注 方式 周期 179 填表说明:1、项目名称要准确、规范～不得使用简称, 2、检查方式为一般性检查、定期检验等。 岳阳县工业和信息化局 行政处罚案件核审办法 第一条 为保证工业和信息化局依法行使职权～提高行政处罚案件质量～根据•中华人民共和国行政处罚法?等有关规定～结合我县工作实际～制定本办法。 第二条 行政处罚案件核审～是指局机关法制机构对同级办案机构已经调查终结并提出处罚意见的行政处罚案件～进行审查、复核并提出书面意见的一种内部执法监督程序制度。 第三条 法制机构及法制工作人员其主要职责是: ,一,核审本机关所属各执法业务部门及直属机构以本机关名义作出的一般程序行政处罚案件, ,二,对案件提出维持、修改、变更、撤销、补正、移送等核审意见, ,三,研究、协调、解决案件核审工作中存在的问题, ,四,监督案件核审意见的落实, ,五,负责案件审核统计工作。 第四条 办案机构依照工业管理机关行政处罚一般程序查处的案件～应当由同级法制机构进行核审。 180 办案机构依照简易程序实施的行政处罚～应当在处罚决定书送达之日起三十日内～报同级法制机构备案。 第五条 案件核审应以“事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处理适当、程序合法”为标准～遵循合法、公正的原则～实行书面核审。 第六条 办案机构调查终结的案件～认为违法事实成立～应当予以行政处罚的～由案件承办人员写出调查终结报告～草拟行政处罚建议书～填写•行政处罚有关事项审批表?经办案机构负责人审批后连同案卷材料交由法制机构核审。 调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。 第七条 法制机构接到办案机构的核审材料后～应当予以登记～并指定具体承办人员负责核审工作。核审人员提出初步核审意见后～由法制机构负责人审定～重大、疑难案件由集体讨论作出决定。 第八条 法制机构应当在收到案件送审材料之日起五个工作日内核审完毕。因特殊情况～需要延长核审期限的～应当经法制机构负责人同意可以延长五个工作日。 第九条 法制机构核审案件的主要内容包括: ,一,所办案件是否具有管辖权。 ,二,当事人的基本情况是否清楚。违法主体认定是否正确,当事人的姓名、名称、住址、营业场所等基本情况是否清楚。 181 ,三,案件事实是否清楚、证据是否充分。当事人违法行为的时间、地点、手段、危害后果等情节是否清楚,是否有足以证明违法事实的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、鉴定结论、现场笔录等证据。 ,四,定性是否准确。是否将情节较轻的违法行为认定为性质较重的违法行为,或者把情节较重的违法行为认定轻微违法行为。 ,五,适用依据是否正确。当事人的违法事实是否符合法律、法规、规章设定的情况,所适用法律、法规、规章是否有效,适用法律是否出现竞合。 ,六,处罚是否适当。处罚幅度是否根据法律、法规、规章规定的幅度并依据当事人违法的事实、情节、以及危害结果运用自由裁量权酌情处罚。 ,七,程序是否合法。立案、调查、采取强制措施、送达等是否依法定程序进行。 ,八,手续是否完备。 ,九,其它需要核审的内容。 第十条 法制机构经过对案件进行核审～提出以下书面意见和建议: ,一,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件～同意办案机构意见～建议报机关负责人批准后告知当事人, 182 ,二,对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件～建议办案机构修改, ,三,对事实不清、证据不足的案件～建议办案机构补正, ,四,对程序不合法的案件～建议办案机构纠正, ,五,对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件～建议销案, ,六,对违法事实轻微并及时纠正～没有造成危害后果的案件～建议不予行政处罚, ,七,对超出管辖权的案件～建议办案机构按有关规定移送, ,八,对涉嫌犯罪的案件～建议移送司法机关。 第十一条 核审机构核审完毕～应当填写•行政处罚案件核审意见表?连同案卷材料退还办案机构。 第十二条 法制机构在案件核审中～对重大、疑难及有争议的案 件应 及时向机关负责人汇报～由机关负责人决定。 第十三条 经法制机构核审同意报机关负责人批准后的案件～由办案机构按照•岳阳县工业和信息化局行政处罚程序规定?规定办理。 第十四条 对法制机构提出的修改意见或建议纠正、补足的案件～办案机构应及时修改、纠正或补足后～重新送交法制机构复审～复审应当在5个工作日内完成。 第十五条 办案机构与法制机构就有关问题不能达成一致意见的～提交局领导办公会或案件审批委员会讨论决定。 183 第十六条 案件核审人员与案件有直接利害关系～或者可能影响案件公正核审的～应当回避。 第十七条 核审人员的回避～应当由机关负责人批准。批准前～不得停止核审工作。 第十八条 本办法自发布之日起施行～由岳阳县工业和信息化局产业政策法规股负责解释。 岳阳县工业和信息化局采取行政强制措施规定 第一条 根据•中华人民共和国行政处罚法?等有关规定～结合本局行政执法实际～制定本规定。 第二条 办案机构在查处违法行为过程中～在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下～可以采取先行登记保存措施,法律、行政法规规定查封、扣押等行政强制措施的～可以根据具体情况实施。 第三条 采取先行登记保存措施或者查封、扣押等行政强制措施～解除先行登记保存措施或者解除行政强制措施～都应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～然后再报局长,含分管副局长,批准,部分法律明确规定要主要负责人批准的～应经过主要负责人批准,。 第四条 先行登记保存有关证据～应当当场清点～开具加盖公章、印有编号的•财物清单?～由当事人和办案人员签名或者盖章～交当事人一份～并当场交付•先行登记保存证据通知书?。 查封、扣押当事人的财物～应当当场清点～开具•湖南省暂扣、封存物资收据?～由当事人和办案人员签名或者盖章～交当事人一份～ 184 并当场交付•实施行政强制措施通知书?。依法先行采取查封、扣押措施的～应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。 第五条 先行登记保存有关证据或者查封、扣押当事人的财物～应当制作现场笔录～记载实施过程～由当事人和办案人员签名或者盖章。 第六条 先行登记保存证据期间～当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。 第七条 对于先行登记保存的证据～应当在7日内采取以下措施: ,一,根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施, ,二,需要鉴定的～及时送交有关部门鉴定, ,三,违法事实成立～应当予以没收的～作出行政处罚决定～没收违法物品, ,四,根据有关法律、法规规定可以查封、扣押,包括封存、扣留～下同,的～决定查封、扣押, ,五,违法事实不成立～或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的～决定解除先行登记保存措施。 逾期未作出处理决定的～先行登记保存措施自动解除。 第八条 解除先行登记保存措施～应当送达解除先行登记保存通知书～并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。 第九条 采取强制措施的～应当告知当事人有申请行政复议 185 和提起行政诉讼的权利。 第十条 扣押当事人托运的物品～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～制作•协助扣押通知书?～通知有关部门协助办理～并书面通知当事人。 第十一条 对当事人家存或者寄存的涉嫌违法物品～需要扣押的～责令当事人取出,当事人拒绝取出的～应当会同当地有关部门将其取出～并办理扣押手续。 第十二条 查封、扣押的财物应当妥善保管～严禁动用、调换或者损毁。封存、查封的物品委托他人保管的～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～向保管人送达•实施行政强制措施物品委托保管书?。 对容易腐烂、变质的物品～法律、法规规定可以直接先行处理的～或者当事人同意先行处理的～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长批准～向当事人送达•先行处理物品通知书?～在采取相关措施留存证据～填写•物品处理记录?后可以先行处理。 被查封的物品～应当加贴•岳阳县工业和信息化局封条?～任何人不得随意动用。 第十三条 查封、扣押的财物～经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的～应当解除查封、扣押措施～填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局 186 长,含分管副局长,批准～送达解除查封、扣押通知书～将查封、扣押的财物如数返还当事人～并由办案人员和当事人在开具加盖公章、印有编号的•财物清单?上签名或者盖章～并填写•物品处理记录?。 扣留、封存财物的期限不得超过九十日～案件复杂经局长,含分管副局长,批准～可以延长三十日,案情特别复杂～应当由经济和信息化管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。法律、行政法规另有规定的除外。 第十四条 查封、扣留的物品作出没收处理决定的～应当开具湖南省财政厅•湖南省没收物资收据?。 需要销毁的应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准后及时销毁～并填写•物品处理记录?。 有使用价值需要变价处理的～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准后按规定及时拍卖～并填写•物品处理记录?。 第十五条 办案机构依据法律、法规规定采取责令当事人暂停销售～不得转移、隐匿、销毁有关财物等措施～应当填写•行政处罚案件有关事项审批表?～经法制机构审查登记～报局长,含分管副局长,批准～书面通知当事人～由当事人履行。 第十六条 本规定自印发之日起实施。 岳阳县工业和信息化局申请强制执行规定 187 第一条 根据•中华人民共和国行政诉讼法?、最高人民法院关于执行•中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释?等规定～制定本规定。 第二条 公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限不提起诉讼又不履行的～可以申请人民法院强制执行～或者依法强制执行。 第三条 申请执行其具体行政行为～应当具备下列条件: ,一,具体行政行为依法可以由人民法院执行, ,二,具体行政行为已经生效并具有可执行内容, ,三,申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律法规、规章授权的组织, ,四,被申请人是该具体行政行为所确定的义务人, ,五,被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务, ,六,申请人在法定期限6个月内提出申请, ,七,被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。 第四条 法律、法规没有赋予行政机关强制执行权～行政机关或申请人民法院强制执行。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行～也可以申请人民法院强制执行的～行政机关可以申请人民法院强制执行。 第五条 行政处罚需要申请人民法院强制执行的～由办案机构将 188 有关材料送法制机构审查备案并经局领导批准后～会同法制机构向人民法院办理申请手续。 第六条 申请人民法院强制执行具体行政行为～向申请人所在地的基层人民法院提出,执行对象为不动产的～向不动产所在地基层人民法院提出。 第七条 申请人民法院强制执行具体行政行为～应当提交申请执行书～据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产善以及其他必须提交的材料,如案卷、处罚决定书、法定代表人身份证明等,。 第八条 申请人民法院强制执行前～有充分理由认为被执行人可能逃避的～可以申请人民法院采取财产保全措施。 第九条 被申请执行的具体行政如有下列情形之一的～不得申请强制执行: ,一,明显缺乏事实根据的, ,二,明显缺乏法律依据的, ,三,其他明显违法并损害被执行人合法权益的, ,四,复议机关认为需要停止执行的。 第十条 办案机构应当将强制执行申请书、人民法院裁定强制执行的裁定书、终止强制执行申请书、强制执行入库的有关财务收据、人民法院裁定终止强制执行的裁定书等有关材料装入案卷内。 第十一条 本规定自印发之日起实施。 岳阳县工业和信息化局 189 行政检查执法工作程序 一、外部行政检查程序 为规范县工信局执法检查～提高县工信局行政执法检查工作效能～依据•湖南省行政执法规定?～制定本程序。 一、检查方式 1、日常检查:县工信局组织相关股室、直属单位经常开展的节能、供用电、新型墙体材料、散装水泥等项目的日常执法检查。 2、联合检查:县工信局牵头组织县级有关行政执法机构联合开展的相关执法检查。 二、检查对象 1、重点用能单位, 2、各类生产企业, 3、供、用电企业,用户,, 4、建筑工程等。 三、检查计划 1、日常检查原则上每月集中开展三周～承办股室根据工作安排制作检查计划～包括具体时间、线路,区域,、重点内容等。 2、联合检查原则上遵照省、市经信委和县政府部署要求～认为需开展联合检查的～由承办股室草拟执法检查书面计划报局领导批准。 四、检查人员 1、日常检查由局领导带队～检查人员从分管股室抽派～人数3 190 至4名。 2、联合检查由县工信局分管副局长带队～重大检查活动由局长带队～检查人员由委里和县级相关行政执法机构人员构成。 五、检查准备 ,一,制定方案 1、各类检查均应制作书面检查工作方案。日常检查方案由承办股室根据月初工作计划制定～于检查实施前一周提交局领导审定～内容包括参检股室、参检人员、检查线路,区域,、检查日程、重点检查内容、检查方法等。联合检查方案草拟前～应先与参检的有关行政执法机构、商洽检查事宜。 2、日常检查方案由局分管副局长审核、局长审定。联合检查和交叉检查方案工信局办公会议审核、局长审定。 ,二,发送方案 检查方案审定后～承办股室在检查开始前～将检查方案印发参检单位和检查人员～同时传真发送检查地执法机构～明确具体要求。 ,三,行前会议 检查出发前～带队领导主持召开检查准备会～宣讲检查方案、划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律。 六、检查实施 检查工作应严格按照方案组织实施～严格执行•湖南省行政执法规定?。 1、检查人员出示检查证,行政执法证,。 191 2、说明理由～要求提供必要的资料、凭证等。 3、提取证据。 4、制作•检查记录?。 5、检查人和被检查人在•检查记录?上签字。 6、送达整改通知书、收受人签收。 7、按处罚程序送达听证或罚前告知书,送达处罚决定书～收受人签收。 七、检查报告 1、日常检查结束后～承办股室应在次一周内向委办公会提交书面检查报告。报告采用表格形式～列明带队领导、承办股室,检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据,涉嫌违规单位和人员名称、涉嫌违规事由,现场处理情况及后续处理建议,对检查地状况的总体评价及执法建议等。 2、联合检查工作结束后～由带队领导指定参检股室负责人在一周内提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路,区域,、检查方法,被检查单位和个人分类汇总数据,检查发现的主要违规问题,现场处理情况及后续处理建议,执法建议等。 3、联合检查书面报告经带队领导阅改～办公会讨论后～呈局领导签批。局办公室印报省、市经信委、县分管领导～并通报参检单位。 八、违规处理 ,一,移送、交办 检查结束后～局办公会议对查获的违规案件进行研究～由承办股 192 室编号、归档和处理: 1、属重大、疑难违规案件～由承办股室制作立案呈批报告。将查获的涉嫌违规单位和个人现场检查笔录、扣押物品及清单整理好～协同相关股室～按照•行政处罚程序规定?办理。 2、对一般违规转办案件和非本部门管辖的违规案件～经局长签批后～交有关股室移送有关部门处理～并请有关部门反馈处理结果。 ,二,处理通报 承办股室将检查查获的违规案件处理结果及时汇总～按规定程序通过新闻媒体定期向社会。 二、内部执法检查程序 一、为加强和规范行政执法检查～全面推进依法行政～保障法律、法规、规章的正确实施～保护公民、法人和其他组织的合法权益～根据•湖南省行政执法条例?、•湖南省行政执法检查规定?及有关文件规定～制定本工作程序。 二、在全县范围内、对本部门行政执法单位和行政执法人员的行政执法行为进行监督、检查、处理时适用本程序。 三、相关职能股室为行政执法检查机构～具体负责对全县工信执法部门的行政执法检查活动的指导、监督和协调工作。主要履行以下职责:及时受理并答复公民、法人或其他组织对行政执法单位和行政执法人员的投诉,协调各行政执法单位行政检查工作～监督各行政执法检查执行情况,对行政执法检查中发现的重大问题提出相应处理意见或作出相应处理决定报局领导审批。 193 四、各承办股室,单位,负责拟订行政执法检查计划～按程序报局领导批准后组织实施。对在执行公务中发现或者根据检举需要查处或者纠正行政违法行为的～不受行政执法检查计划的约束。 五、各承办股室根据行政执法检查计划制订行政执法检查方案。行政执法检查方案主要包括行政执法检查的内容、对象、范围、重点、方法、步骤、组织要求等事项。 六、行政执法检查的主要内容是: ,一,法律、法规、规章的执行情况, ,二,规范性文件的制定与备案情况, ,三,具体行政行为的合法性和适当性, ,四,行政听证、行政复议、行政诉讼和行政赔偿情况, ,五,行政执法责任制, ,六,其他依法应当检查的事项等。 七、行政执法检查通过下列方式进行: ,一,现场检查, ,二,调阅审查有关案卷、文件或者资料, ,三,对行政执法单位和行政执法人员进行考核, ,四,询问知情人、向行政执法人员、行政管理相对人调查了解情况, ,五,就有关重点问题组织调查、收集证据或者督查处理。 八、职能股室开展行政执法监督检查～可以事前通知被检查对象～也可以事前不通知。 194 九、行政执法检查人员执行职务时～除对当场发现并需及时纠正的执法违法行为外～不得少于二人。 行政执法检查人员进行行政执法检查～要制作行政执法检查笔录。 十、专门部署的行政执法检查活动结束后～各承办股室要写出行政执法检查报告～报送分管领导。 行政执法检查报告的内容主要包括: ,一,对所检查法律、法规、规章执行情况的全面评价, ,二,行政执法中存在的问题及原因分析, ,三,改进行政执法工作的建议, ,四,法律、法规、规章本身需要修改补充的建议, ,五,其他需要报告的事项。 十一、对行政执法监督检查中发现的问题～分别不同情况作如下处理: ,一,不具备行政执法主体资格或者委托执法不合法的～责令停止行政执法活动、补办手续或者报请有关机关处理, ,二,主要事实不清、证据不足或者适用法律、法规、规章错误的～予以撤销或者责令限期纠正, ,三,违反法定程序的～予以撤销、变更或者责令重新作出具体行政行为, ,四,不执行或者拖延执行法律、法规、规章的～督促执行或者责令限期执行,对不履行或者拖延履行法定职责、义务的～督促履行 195 或者责令限期履行。 予以撤销、变更或者责令重新作出具体行政行为的决定由产业政策法规股提出处理意见～报请局领导作出处理决定。 十二、产业政策法规股对行政执法监督检查中发现的问题～属于职权范围内的～直接作出处理决定,属于其他部门处理职权范围的～建议有关部门处理。 十三、行政执法人员阻挠、妨碍行政执法检查人员依法执行职务的～建议有关部门依法给予行政处分。 十四、行政执法单位及其行政执法人员违反规定～无正当理由拒不执行执法监督通知书规定内容的～对行政执法单位给予通报批评～并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 岳阳县工业和信息化局 行政检查行为规定 根据•中华人民共和国行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?和•湖南省规范行政裁量权办法?～结合工信局执法情况～制定本规定。 一、行政执法工作规范 ,一,本规定适用于工信执法部门～是指节能、电力、散装水泥、新型墙体材料等管理主管部门。 ,二,工信执法部门要在遵守有关法律、法规、规章基础上～执行本规定。 ,三,工信执法部门要在法律、法规、规章、规定授权范围内实 196 施行政处罚～并对该行为后果承担法律责任。 ,四,工信执法部门应当接受上级主管部门的领导和监督检查。执法人员进行行政处罚时～应当向当事人或管理相对人出示行政执法证件。 二、行政检查工作规范 ,一,在法定权限范围内行使行政检查权～检查程序合法～现场实施检查的执法人员不少于2人～不得滥用检查权。 ,二,检查人员不得隐瞒事实～虚构记录。 ,三,检查人员在执法检查中不得收取费用～不得接受被检查人的宴请。 ,四,检查结果需要行政处罚的～应当按法定程序执行。 三、行政处罚管辖 ,一,违法行为发生地在本区域行政辖区内。 ,二,违法行为涉及供、用电、节能、散装水泥、新型墙体材料等。 ,三,对违法行为处罚时～需要其他部门吊销有关许可证、批准文号、营业执照等处罚决定时～应当将查处结果告知作出许可规定的部门并提出处理意见。 ,四,违法行为涉嫌构成犯罪的～应当将案件移送司法机关～不得以行政处罚代替刑罚。 四、行政处罚决定作出 ,一,违法事实清楚～并应当告知当事人作出行政处罚的事实、 197 理由及依据～告知当事人依法享有的权利。 ,二,根据已经造成的违法事实应处罚的额度～按•行政处罚法?适用简易程序、一般程序和听证程序作出处罚。 ,三,按照行政处罚基本文书式样制作文书。要一案一卷～齐全完备～装订存查～不得私自调出增加或抽取材料～不得修改。年末将本年度案卷送档案室归档。 五、行政处罚送达和执行 ,一,行政处罚决定送达和执行按县工信局行政处罚决定的送达和执行规定办理。 ,二,执法人员应当向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据～并及时将罚款划入县财政专门账号。 六、行政处罚具体要求 ,一,行政处罚执法人员要认真学习法律、法规、规章、规定～熟悉执法所依据的法规及相关要求～掌握具体规定规范。 ,二,各部门负责人分别对电力、节能、散装水泥、新型墙体材料行政执法工作负全责。严禁越权执法、违规执法。 1、电力执法:除常规执法检查外～重点规范管理电力供电与使用、电力设施保护、窃电等。 2、节能及清洁生产执法:重点规范管理重点用能单位节能、合理使用能源的检查～国家强制回收的产品及包装物的检查、淘汰的节能设备、产品检查等。 3、散装水泥执法:重点规范管理全县散装水泥的推广应用～负 198 责征收散装水泥专用资金。 4、新型墙体材料执法:重点规范管理全县推广应用新型墙体材料～负责征收新型墙体材料专用基金等。 ,三,在执法过程中～各部门负责人要对执法主体即局领导负责～对接手案件的一般情况、处理过程和处罚决定应及时向局领导报告～不得自行主张。 岳阳县工业和信息化局 行政执法责任追究制度 一、行政执法责任制 ,一,局长为本局行政执法第一责任人～对本局的全部执法活动承担责任～分管领导对分管范围内的执法活动负责。局领导的职责是: 1、根据上级部署～结合工作实际～指导制订具体的行政执法工作计划～提出执法活动要求, 2、根据职责权限～履行各项行政管理职能和行政执法责任, 3、依照职责权限分工～审批和签发各类行政管理文件, 4、组织开展本单位行政执法教育培训～提高全局工作人员的法律素质～增强执法人员依法行政的自觉性, 5、督促各项法律、法规、规章在本单位的贯彻实施～对全局工作人员的行政执法活动加强检查～研究解决行政执法中的重点问题～协调各职能部门的共同做好行政执法, 6、完成上级交办的其他行政执法任务。 ,二,各执法股室、直属单位负责人对本股室、本单位和自己办 199 理的行政执法事务负责～其职责是: 1、以身作则～带头履行行政执法责任～承担本股室、本单位行政执法活动中的领导责任, 2、根据本股室、本单位行政执法任务的分工要求～按照有关法律、法规和规章～制定有关执法的内部程序制度～并督促落实, 3、及时监督、检查本股室、本单位工作人员的行政执法活动～避免发生执法过错, 4、向局领导提出行政执法建议～准确实施有关执法工作部署。 ,三,一般工作人员对自己办理的行政执法事务负责。其职责是: 1、根据岗位分工～按照法律、法规和规章要求～严格按照法定程序～履行执法责任, 2、对职责范围内的有关行政执法问题～深入调查～提出符合法律规定的处理意见和建议。 二、错案责任追究制度 严格落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责”的原则～一级抓一级～一级对一级负责,充分调动执法人员的工作积极性～提高工作效率～提高执法水平。 ,一,过错责任的范围 1、经人民法院终审判决～裁定撤销或变更的具体行政行为。 2、经上级行政机关、复议机关撤销或变更的具体行政行为。 3、具体行政行为有下列情形之一的～视为过错: ,1,违反审批、处理权限～作出具体行政行为的, 200 ,2,违反规定应当立案受理而不予立案受理的, ,3,出于不法目的、擅自进行执法检查、处理或超越职权查处案件造成不良影响及后果的, ,4,为包庇违法单位或个人～利用职务之便隐匿或销毁违法证据、更改案卷文书、不如实反映调查询问笔录的, ,5,办案人员不如实报告案情～或领导人员把关不严～致使案件定性不准的, ,6,采取行政强制措施不当～造成严重后果的, ,7,擅自变更已发生法律效力的处罚决定～不执行上级机关做出的复议决定的, ,8,私自侵吞或占用罚没款的, ,9,对违法单位或个人的处罚不使用罚没收据～违反规定随意减免罚没款的, ,10,不如实检查～案件处理不当～给国家、企业和个人造成损失的, ,11,玩忽职守、徇私枉法～索贿受贿～妨碍依法行政和公正执法的, ,12,其他违反法律规定～应当追究执法过错责任的。 ,二,过错责任划分 1、执法过错责任由执法过错人承担。二人以上共同导致执法过错的～依其责任大小分别承担责任, 2、职能部门作出的具体行政行为～造成过错的～由职能部门主 201 要负责人负主要责任, 3、职能部门作出的具体行政行为被审批人或局办公会议改变～造成过错的～由改变原具体行政行为的审批人或局办公会承担改变部分的责任, 4、应当经过审批而未经审批作出的具体行政行为～造成过错的～由直接责任人承担全部责任, 5、经审批的具体行政行为或案件～造成过错的～由审批人或审批部门承担主要责任, 6、由于案件承办人汇报事实有误～弄虚作假～隐瞒真相等造成审批人或委办公会决策失误～由案件承办人负主要责任, 7、局办公会集体讨论决定的案件～主持人依多数人意见形成决议～造成过错的～由主持人和主张错误意识的成员共同负主要责任～主持人违反法定程序造成过错的～由主持人负主要责任, 8、经复议的案件～复议机关改变具体行政行为～造成过错的～复议机关承担改变部分的主要责任。 ,三,过错责任追究方式 过错责任追究坚持事实求是～有错必纠～区别对待、教育与处罚相结合的原则。过错责任追究方式主要包括:批评教育、责令书面检讨、通报批评、限期改正、取消评先资格、本年度考核定为不称职、给予纪律处分、调离原工作岗位、取消执法资格等。以上各项可以依据过错发生的原因、性质、后果及责任人的认错态度～单处或并处,构成犯罪的～由司法机关依法追究刑事责任。因过错需要履行赔偿责 202 任的～责令过错责任人承担部分或全部赔偿费用。 岳阳县工业和信息化局行政执法监督检查制度 第一条 为加强对行政执法的监督检查～保证法律、法规、规章的正确实施～维护和监督各执法部门依法行使职权～保障公民、法人和其他组织的合法权益～制定本制度。 第二条 行政执法监督检查坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。 第三条 行政执法监督检查的对象是本局职能股室、直属单位。 第四条 产业政策法规股负责组织行政执法监督检查工作。在执法监督过程中～有权调阅执法案卷和其他有关资料。被监督部门不得拒绝。 第五条 行政执法监督检查的内容包括: 1、行政执法主体合法性, 2、行政执法制度建设及执行情况, 3、履行法定职责情况, ,1,执法工作现状, ,2,是否有行政不作为行为, ,3,是否有越权执法行为, ,4,执法中存在的问题。 4、具体行政为遵守法定程序和适用法律依据情况, 5、罚款、收费和收缴情况, 6、行政执法争议的处理情况, 203 7、需要监督检查的其他事项。 第六条 行政执法监督检查通过下列方式进行: 1、听取有关职能部门行政执法工作汇报, 2、对执法卷宗进行抽查, 3、对行政执法行为进行现场检查, 4、受理公民、法人或其他组织对违法行为的申诉、控告和检举, 5、有关职能部门作出的行政处罚决定送产业政策法规股核审, 6、需要采取的其他方式。 第七条 行政执法监督检查中发现的问题～应按以下规定处理: 1、执法主体不合法～应纠正或撤销。 2、具体行政行为违法或不当～应予以纠正或撤销,对损害公民、法人或其他组织的合法权益的～应追究直接责任的责任。 3、不履行法定职责的应限期改正,情节严重的～责成有关部门追究部门负责人或直接责任人的责任。 第八条 在实施监督中～凡作出行政执法监督处理决定的～必须制作行政执法文书～并及时送达被监督部门。 被监督部门在接到执法监督文书后十五日内～应将处理结果报告产业政策法规股。 第九条 行政执法监督检查情况及时向被检查部门通报～并向局领导汇报。 第十条 对执法检查中发现执法人员的违法或不当行为～按过错追究其责任。 204 第十一条 行政执法监督人员～应遵纪守法～忠于职守。 第十二条 对阻挠、妨碍监督检查人员执行公务的～依法依规严肃处理。 第十三条 本制度自发布之日起生效。 岳阳县工业和信息化局首问责任制度 第一条 为进一步加强效能建设～改进工作作风～提高服务质量和工作效率～树立经信委良好的形象～特制定本制度。 第二条 首问责任制是针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不了解、不熟悉的实际问题～而采取的一项便民工作制度。首问责任人是第一位被办事人或办事电话咨询到的工作人员。 第三条 主要股室都要设立专,兼,职首问责任人岗位～首问责任人应当由股室当中业务全面、熟练～服务态度好的工作人员担,兼,任。 第四条 来访人到单位办事～属本部门职责范围内的事项～实行首问责任人一窗式、一岗式服务,不属于本部门的事项～首问责任人应明确告知对方到相关的承办部门办理～并积极协助来访人与承办部门取得联系。来电、来函咨询的有关事宜～由首问责任人按程序和权限进行处理和答复。 第五条 设立首问责任人是改进工作作风、提高服务质量、树立良好的单位形象的重要举措～也是规范服务行为的便民措施～各单位、各部门要改善内部管理～优化业务流程～通力协作～积极配合、支持首问责任人的工作。 205 第六条 首问责任人确因当时公务繁忙～无法履行首问职责的～应向来访人作好解释工作～可委托其他工作人员代理。绝不可不理不睬～冷漠对待或听而不闻、视而不见。 第七条 首问责任人没有履行好首问职责～造成来访人有较大意见的～部门领导应给予批评教育～造成严重影响的应报监察等部门追究首问责任人责任。有意不配合首问责任人工作～造成较大影响的～应追究相关责任人的责任。 第八条 本制度自印发之日起实施。 岳阳县工业和信息化局规范性文件审查备案制度 第一条 为了加强规范性文件管理～确保依法行政～维护社会主义法制统一和政令畅通～根据有关法律、法规和•湖南省行政程序规定?、•湖南省规范性文件管理办法?～制定本制度。 第二条 本制度所称规范性文件～是指除政府规章外～行政机关和法律、法规授权的组织制定的～涉及公民、法人或者其他组织权利义务～在一定时期内反复适用～具有普遍约束力的行政公文。 第三条 工信局各股室、下属二级机构以工信局名义制发有关规范性文件的～由该股室或二级机构负责起草～工信局办公室对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。 办公室审查后再呈送相关领导进行审核～审核领导签署后再发文。未经审核的～不得提请签署。 第四条 涉及重大行政决策的规范性文件～起草机构应当在本部门网站、本级政府网站或者本地区公开发行报纸等媒体上公布征求意 206 见稿公开征求意见。 第五条 经领导签署后形成正式文本的规范性文件由办公室统一登记、统一编号、统一公布。 第六条 规范性文件的备案材料应包括正式文本～有起草说明的～加附起草说明。报送备案材料的同时～应当提交省委统一格式的•规范性文件备案表?。 第七条 本制度自印发之日起实施。 岳县工信党组„2010?3号 关于贯彻落实县委办、县政府办 207 印发•县直责任单位贯彻落实2010年反腐倡 廉工作部署的分工意见?的实施方案 局属各部门、股室: 根据岳县办发„2010?6号•县直责任单位贯彻落实2010年反腐倡工作部署的分工意见?的通知精神～为确保2010年度反腐倡廉建设工作任务落到实处～加快岳阳县“四湖五区”建设～局党组结合本部门各股室工作实际～对相关任务作如下分工: 一、牵头抓好的主要任务 治理各种加重企业负担的问题～严格惩治“三乱”。 分管领导:李际忠 责任股室:经济运行股 主要责任部门:县环保局 二、协助抓好的主要任务 1、认真学习贯彻中央和省委、县委经济工作会议精神～紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展～会同和督促有关部门加强对中央和省委、县委关于转方式、调结构和资源节约、节能减排等政策措施落实情况的监督检查。 分管领导:吴增益 责任股室:资源电力股 2、加强对强基础、扩内需等政策措施落实情况的监督检查～严肃查处违背科学发展观的突出问题～坚决纠正有令不行、有禁不止行为。 208 分管领导:梁叶青 责任股室:投资规划股 3、加强对中央、省、县环境保护政策措施落实情况的监督检查～集中整治危害群众健康的环境问题～严肃查处环境保护方面违纪违法行为。 分管领导:吴增益 责任股室:资源电力股 4、积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。 分管领导:李祎 责任股室:中小企业股 三、基本要求 ,一,加强组织领导～对牵头抓好的主要任务～各分管领导和责任股室要进行专题研究～制定具体实施方案～将任务逐项分解到有关责任单位明确完成任务的时限和目标要求～对协助抓好的主要任务～主要负责股室要积极主动配合牵头单位制定具体实施方案～并对其中由本股室承担的具体任务制定相应的工作方案～将任务落实到岗位和责任人。各责任股室实施方案于5月底以前书面报本局监察室和县纪委。 ,二,强化监督检查～对交办任务定期检查落实情况～7月份进行一次督查～将落实情况进行通报～各责任股室在11月中旬将总结材料书面报送本局监察室和县纪委。 209 ,三,严格责任追究。各责任股室贯彻落实交办任务的情况～列入本单位党政主要负责人向县纪委全会报告党风廉政建设责任制执行情况的重要内容～并作为党风廉政建设责任制考核～党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的主要依据。对因责任不明～工作不力导致未完成交办任务的或因工作失职造成严重后果、恶劣影响的～将按照党风廉政建设责任制的有关规定追究相关人员的责任。 二?一一年五月十日 主题词:反腐倡廉 工作任务 分工 方案 抄 送:县纪委 岳县工信党组„2010?5号 关于印发•岳阳县工信局机关效能建设?实施方案 210 局机关各股室: 为加强机关行政效能建设～明确岗位职责～增强责任意识～切实改进干部作风提高工作效率～促进政令畅通～勤政廉洁～行为规范～不断优化工业经济发展环境～现制定如下实施方案。 本局机关实行服务承诺制: ,一,服务热情～落实首问责任。企业和个人来本局办事或电话请示、咨询有关问题～被首问的本局公务人员即首问责任人。首问责任人做到热情礼貌、耐心周到～并负责妥善处理～属职责权限范围内的及时答复处理,不属管辖范围的～立即介绍到有关部门或有关人员处理。 ,二,限时办事～提高工作效率。 ,三,依法行政～规范查处行为。严格执行国家法律、法规、规章和上级的政策～不发生重复交叉检查行为。对违法违规问题的查处～以教育整改为主～确需处罚的～坚持依法规办理～取低不取高。 ,四,依法收费～严禁违规创收。公开收费标准～严格执行县委、县政府的优惠政策～继续坚持不给任何股室下达执收执罚指标。 ,五,廉洁从政～严明纪律责任。遵守工作纪律～廉洁奉公～不以权谋私～不以任何借口向来办事者“索、拿、卡、要、报”。违者～从严查处。 ,六,切实转变作风。经常深入基层～深入企业～深入群众调查研究～了解情况～推广经验～发现问题～及时解决。急群众之所急～想群众之所想～为推进全县新型工业化进程作贡献。 211 本局全体公务人员将认真履行承诺～自觉接受社会各界监督。若违反上述承诺。愿按湘发„2002?10号文件和•岳阳县行政过错责任追究暂行办法?等规定承担相应责任。 第一责任人:局长 赵新文 电话:7621064 分管责任人:纪检组长 李立新 电话:7633028 投诉机构:县工信局监察室 投诉电话:7633028 二?一一年五月二十八日 行政执法过错责任追究制度 212 第十七条 为了保证法律、法规和规章的正确实施～防止和纠正违法或者不当的行政执法行为～维护公民、法人和其他组织的合法权益～依据•中华人民共和国行政监察法?、•国家公务员暂行条例?等有关规定～制定本办法。 第十八条 县工信局及其执法人员的具体行政行为造成行政执法过错的～适用本制度。 第十九条 本制定所称行政执法过错～是指县工信局及其执法人员因故意或者过失导致执法行为违法或者不当～损害国家利益或者侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。 第二十条 行政执法过错责任追究～应当遵循以下原则: ,一,实事求是原则, ,二,教育与惩戒相结合原则, ,三,过错责任与处分相适应原则, ,四,分级管理原则。 第二十一条 法规股是县工信局行政执法过错责任追究机构,以下简称过错责任追究机构,～具体办理县工信局行政执法过错责任,以下简称责任,追究事项。 县工信局纪检监察室依照法定职责和权限对县工信局行政执法活动进行行政监察～对过错责任人员给予行政处分。 县工信局政工股、财务股在各自职责范围内～配合过错责任追究机构做好过错责任追究工作。 第二十二条 县工信局及其执法人员在行政执法中～有下列情 213 形之一的～应当追究过错责任: ,一,违法实施行政许可行为的, ,二,违法实施行政收费行为的, ,三,违法实施行政处罚行为的, ,四,违法实施行政强制行为的, ,五,违法实施行政复议行为的, ,六,违法实施其他行政执法行为的。 第二十三条 未经审核人、核审人、批准人审核、核审、批准的行政执法行为出现过错的～过错责任由违法实施行政执法行为的执法人员承担。 第二十四条 经审核人、核审人、批准人审核、核审、批准的行政执法行为出现过错的～过错责任按下列规定划分与承担: ,一,承办人提出方案有错误～审核人、核审人、批准人应当发现而没有发现～或者发现后未予纠正的～承办人、审核人和批准人共同承担过错责任, ,二,承办人提出的方案或意见正确～审核人、核审人、批准人不采纳或者改变方案或意见～导致执法过错的～由审核人、核审人、批准人承担过错责任。 ,三,承办人不依照审核、核审、批准事项实施行政执法行为～导致执法过错的～由承办人承担过错责任。 ,四,承办人弄虚作假～致使审核人、核审人、批准人不能正确履行审核、批准职责～导致执法过错的～由承办人承担过错责任。 214 第二十五条 经机关负责人集体研究决定～导致执法过错发生的～过错责任按下列规定划分为承担: ,一,负责人一致同意决定的行政执法行为～由全体负责人共同承担过错责任, ,二,虽经负责人集体研究决定～但有不同意见而实施的行政执法行为～由坚持或者支持错误意见的负责人承担过错责任～坚持正确意见的负责人不承担过错责任。 第二十六条 因领导错误指令、不当干预而导致执法过错的～由领导承担过错责任。 第二十七条 经过听证作出的行政执法行为～批准人同意听证主持人的错误建议～导致的执法过错责任～由听证主持人和批准人共同承担～批准人不采纳听证主持人的正确建议导致的执法过错责任～由批准人承担。 第二十八条 追究县工信局过错责任的方式为: ,一,通报批评, ,二,责令整改, ,三,取消本年度评选先进资格, ,四,责令停止违法行为, ,五,责令履行职责, ,六,行政赔偿。 第二十九条 追究执法人员过错责任的方式为: ,一,通报批评, 215 ,二,取消本年度评选先进和晋级资格, ,三,根据行政执法有关规定暂停使用、暂扣、缴销行政执法证。 ,四,追偿损失, ,五,行政处分。 以上追究方式可以单独适用或者合并适用。 第三十条 工信局执法人员过错责任的认定、追究～由本级管辖 第三十一条 县工信局及其执法人员有下列情形之一的～应当从重追究过错责任: ,一,一年内出现两次以上应予追究的执法过错情形的, ,二,干扰、阻碍、不配合过错责任追究机构对其执法过错进行调查的, ,三,对投诉人、检举人、控告人或者调查人员打击报复、陷害的, ,四,其他情节特别恶劣、危害后果特别严重的情形。 第三十二条 县工信局及其执法人员主动发现并及时纠正错误～未造成重大损失或重大影响的～可以从轻或减轻追究过错责任,执法过错轻微并及时纠正～没有造成危害后果的～不予追究过错责任。 第三十三条 查处执法过错可由下列途径提起: ,一,当事人或知情人对执法过错提出的申诉、控告。 ,二,案件审核中发现的执法过错, ,三,行政复议或行政诉讼中发现的执法过错, ,四,执法监督、检查中发现的执法过错, 216 ,五,其他可发现执法过错的途径。 第三十四条 县工信局及其执法人员～应当将工作中发现的执法过错线索及时提供给县工信局办公室。 第三十五条 过错责任追究机构发现执法过错线索～经初步审查后～认为有执法过错的～应当立案调查。参加调查的人员不得少于两人。 第三十六条 立案调查应当在立案之日起60日内终结。情况复杂的～经局长或主管政策法规工作的局领导批准～可以适当延长调查期限～但延长的期限最多不超过30日。 第三十七条 调查终结后～调查人员应当写出调查报告。 调查报告的内容包括:被调查人的基本情况、执法过错的事实、过错责任的承担、追究过错责任的依据、追究过错责任方式的建议等。 第三十八条 县工信局政策法规股应当对调查报告进行审查～分别情况作出如下处理: ,一,确有执法过错的～报局长或分管政策法规工作的局领导决定～制作•行政执法过错责任追究决定书?～予以追究。 ,二,没有执法过错或者执法过错轻微～没有造成危害后果的～不予追究, ,三,执法过错行为已构成行政处分的～移送县工信局纪检监察室处理。 ,四,执法过错行为已构成犯罪的～移送司法机关处理。 第三十九条 过错责任追究决定书的内容包括:过错责任人、 217 执法过错的基本事实、追究过错责任的依据、承担过错责任的方式、时限等。 •行政执法过错责任追究决定书?以过错责任追究机关的名义作出。 第四十条 调查、认定、追究过错责任实行回避制度。过错责任追究机构成员与过错责任人有利害关系或者其他可能影响公正处理关系的～应当实行回避。 第四十一条 过错责任人对过错责任追究决定不服的～可以自收到追究决定书之日起15日内向作出追究决定的本级或上一级过错责任追究机关申请复核。 接受复核申请的本级机关应当另行组织人员复核审查。 接受复核申请的过错责任追究机构应当在收到复核申请之日起30日内作出复核处理决定。 对行政处分决定不服的～依照•中华人民共和国行政监察法?、•国家公务员暂行条例?的有关规定办理。 第四十二条 执法过错自发生之日起二年内未被发现的～原则上不予追究。 第四十三条 因过错责任人的故意或重大过失造成行政赔偿的～由局机关先行赔偿后～依照相关的规定～向有关责任人员予以追偿。 第四十五条 本办法自印发之日起执行。 行政许可承诺制度 第四十七条 为推行政务公开～优化经济环境～在企业办理手 218 续时～应在缩短办照时间、提供优质服务等方面向社会公开作出承诺。 第四十八条 改革审批方式。改原来的串联式为并联式～逐步实行“一经受理、抄告相关、同步审批、限时完成”。 第四十九条 提供优质服务。凡国家没有禁止或限制性规定的经营项目～全部放开经营～由投资人自行申报～除法律规定需要审批的项目实行单独核定外～其他项目可按行业大类或中类予以核准。 第五十条 推行首问责任制。要求办理证照的工作人员一次回答清楚申请人咨询的问题～一次发放齐全办理手续的有关资料～一次讲清退回办照原因。 公开办事制度 为进一步促进勤政廉政建设～提高办事效率～方便社会公众～树立经信委良好的社会形象～根据省委办公厅、省政府办公厅•关于在全省进一步推行政务公开的实施意见?,湘办发„2000?16号,和•岳阳县2006年政务公开工作要点?的要求～结合实际～制定本制度。 第五十七条 政务公开内容 凡与社会公众密切相关的行政事务～只要不涉及党和国家秘密～都必须向社会和公众公开。 ,一,对外公开内容 1、本单位、本部门对外服务的内容, 2、本单位、本部门办理主要业务所依据的法律、法规, 3、本单位、本部门对违章违法行为进行处罚所依据的法律、法规, 4、本单位、本部门的办事程序, 219 5、本部门受理、办理,主要,业务的条件、时限和需提交的文件资料及要求, 6、本单位内设机构名称、分布示意图及其主要职责, 7、各部门的工作人员姓名、岗位、职务、主要职责, 8、各种收费程序和标准, 9、各项处罚程序和标准。 ,二,对内公开内容 1、本单位制定的各项规章制度, 2、本单位工作人员的条件、权利和义务, 3、本单位、本部门的财务收支、工资福利, 4、本单位招工、转干、职级职务升降、调动情况, 5、干部职工称评定、评先、评优情况, 6、干部职工违规违纪处理情况, 7、本单位重大事项的决策情况。 第五十八条 政务公开形式 要按照因地制宜、灵活多样、逐步规范、相对固定、便于公众获取的要求～不断创新政务公开的方式方法。凡依法需向社会奉劝众公开的项目～必须在要主场所公开～采取看得见、看得清、看得懂的形式～便于群众周知、办事的监督～根据内容和对象的不同～采用相应的公开载体,公开的内容必须全面、真实、具体、准确,公开的事项要求具备“六要素”:办事依据、办事职责、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果。 220 第五十九条 工作要求 各单位、各部门要根据自己的实际情况～按照“公开为原则～不公开为例外”的要求～制定本单位、本部门的公开办事制度实施细则～设立投诉窗口和投诉电话,建立了门户网络的单位～要推行网上政务公开,做到“三挂牌”、“四上墙”～即:挂牌办公、挂牌上岗、挂牌,持证,收费,办事机构示意图上墙、办事依据上墙、办事条件程序上墙、办事结果上墙,要建立健全主动公开和依申请公开制度～凡属于应依法向社会公开的政务～都要及时主动向社会公开,凡属于涉及部分人和事的事项～如当事人提出申请～都要依申请予以公开,凡属暂时不宜公开或不能公开的～要报上级主管机关备案,凡公开事项需变更撤销或终止～要及时公布并作出说明。要建立预公开制度～凡是与群众利益密切相关的重要事项～事前应公布方案～或召开听证会、座谈会～充分听取群众意见后再公布执行。对不按规定履行政务公开义务的单位负责人和直接责任人员～要追究行政责任。 第六十条 组织领导 为加强政务公开工作的领导～各单位要成立政务公开领导小组。委的政务公开领导小组由局长任组长～分管副局长任副组长～办公室、人事股、监察室和各窗口单位的负责人为成员。 岳阳县工信局行政执法人员培训制度 第一条 为了加强行政执法工作～提高行政执法水平～保障和促 221 进依法行政～维护行政管理相对人的合法正当权益～保证国家法律、法规、规章的正确实施～依照有关规定～结合本局实际～制定本制度。 第二条 本局各部门对本部门行政执法人员负有教育、培训、管理的责任。 第三条 行政执法人员上岗前必须参加持证培训～经考试合格后持证执法。行政执法人员持证培训由法制机构统一组织。 第四条 执法培训采用集中培训和日常培训相结合～综合培训和专业培训相结合等方式。 综合培训是指以比较系统的法律、法规、规章为内容的培训～包括对各类行政执法人员普遍适用的有关规范行政执法、促进依法行政方面的综合法律知识～由法制机构负责。专业法律培训是以与本局行政执法部门工作专业相关联的各单行法律、法规、规章为内容的培训～由各部门自行组织。各部门对负责实施的新法应在公布后组织集中培训。 第五条 培训主要内容包括: ,一,政治理论学习及时事教育, ,二,相关法律、法规、规章及规范性文件, ,三,职业道德规范和执法风纪。 第六条 行政执法人员日常培训每月时间不少于2次～并形成书面记录。 本局各行政执法部门应当采用案卷评析会、执法工作例会等形式～定期组织执法人员研讨和交流在执法活动中遇到的新情况、新问题～提 222 高执法水平。 第七条 培训后应当对参训人员进行考试考核。考试考核结果作为行政执法人员年度公务员考核的一项重要内容。对考试考核不合格者～调离行政执法岗位。 第八条 行政执法人员培训情况纳入年度依法行政评议考核。本局依法行政评议考核办公室不定期对全局行政执法人员学习培训情况进行抽查～确保行政执法培训落到实处。 第九条 本制度自印发之日起执行。 岳阳县工信局行政执法证管理办法 第一条 为了加强全县工信局行政执法证的管理～规范工信局行政管理行政执法人员的执法行为～保障和监督工信局、工信局行政执法人员依法行使职权～根据相关规定～结合我局实际～制定本办法。 第二条 本办法所称行政执法证是指湖南省政府统一使用的行政执法证,以下简称“行政执法证”,。 第三条 行政执法证是工信局行政管理机关行政执人员在本行政区域内行使法律、法规和规章赋予的工信局管理行政执法权的有效资格证件。工信局行政执法人员在依法履行行政处罚、行政强制以及其他执法职责时～必须持有并出示行政执法证。 行政执法证限于持证人在本行政区域内依照法定职权使用～在其他行政区域从事行政执法活动～须由持有行政执法证的当地经信委管理机关行政执法人员陪同并出示行政执法证。 持证人必须依法行使职权～自觉接受群众监督～不得超越职权或 223 者滥用职权～严禁利用行政执法证进行违法违纪活动。 第四条 行政执法证由岳阳县政府统一核发～具体工作由工信局政策法规机构承办并负责管理。 第五条 申请领取行政执法证的人员～应当具备下列条件: ,一,具有国家公务员资格, ,二,在工信局行政执法岗位上执行职务, ,三,经过工信局行政执法证持证资格培训并考试合格。 第六条 工信局行政执法人员有以下情形之一的～由其所在机关重新申请～换发行政执法证: ,一,行政执法证上载明的主要事项已变更的, ,二,行政执法证毁损的。 第七条 工信局行政执法人员应当妥善保管行政执法证。如有遗失～应当立即向发证机关报告并登报声明作废～经所在机关重新申请～补发新证。 第八条 工信局行政执法人员有以下情况之一的～所在机关应当将其行政执法证收回～交发证机关注销: ,一,调离工信局或者调离执法岗位的, ,二,辞职的, ,三,退休或经批准提前离岗的, ,四,除法定假期外～长期休假一年以上仍没有上岗执法的, ,五,其他不能履行执法职务的。 第九条 行政执法证的换发、补发和注销工作～由县工信局法规股申 224 报办理。 第十条 工信局执法人员有以下情形之一～尚未造成不良后果的～暂停使用其行政执法证: ,一,越权执法的, ,二,拖延履行执法职责的, ,三,不按程序执法的, ,四,其他应予暂停使用行政执法证的, 第十一条 工信局行政执法人员有以下情形之一的～暂扣行政执法证: ,一,因故意违法被行政拘留的, ,二,受到开除以外行政处分的, ,三,越权执法或者拖延履行执法职责～造成不良后果的, ,四,拒绝履行执法职责的, ,五,利用行政执法证谋取私利的, ,六,转借、涂改行政执法证的, ,七,在一年内被第二次暂停使用行政执法证的, ,八,其他应予暂扣行政执法证的。 第十二条 工信局行政执法人员有以下情形之一的～由所在机关缴销其行政 执法证: ,一,被辞退、开除的, ,二,被劳动教养的, ,三,被刑事拘留或者判处刑罚的, 225 ,四,在三年内被第三次暂扣行政执法证的, ,五,弄虚作假取得行政执法证的。 第十三条 暂停使用、暂扣、缴销行政执法证～由持证人所在机关的政策法规机构审核后～报分管政策法规的副局长或局长审批。其中涉及局领导和政策法规机构行政执法人员的或暂扣一年以上的～须经局领导办公会议研究决定。暂停使用行政执法证最短为一个月～最长为六个月,暂扣行政执法证～最短为一年～取长为三年。 第十四条 行政执法证被暂停使用或被暂扣期间～原持证人不得从事工信局行政执法活动。被缴销行政执法证的人员不得再从事工信局行政执法工作。 第十五条 在申领行政执法证工作结束后～工信局的其他检查证等执法证件停止使用并由发证机关收回销毁。 第十六条 本制度自印发之日起执行。 岳阳县工信局行政处罚案件核审办法 第一条 为保证工信局依法行使职权～提高行政处罚案件质量～根据•中华人民共和国行政处罚法?和有关规定～结合我县工作实际～制定本办法。 第二条 行政处罚案件核审～是指工信局法制机构对同级办案机构已经调查终结并提出处罚意见的行政处罚案件～进行审查、复核并提出书面意见的一种内部执法监督程序制度。 第三条 法制机构及法制工作人员其主要职责是: 226 ,一,核审本机关所属各执法业务部门及派出机构以本机关名义作出的一般程序行政处罚案件, ,二,对案件提出维持、修改、变更、撤销、补正、移送等核审意见, ,三,研究、协调、解决案件核审工作中存在的问题, ,四,监督案件核审意见的落实, ,五,负责案件审核统计工作。 第四条 办案机构依照工信局机关行政处罚一般程序查处的案件～应当由同级法制机构核审。 办案机构依照简易程序实施的行政处罚～应当在处罚决定书送达之日起三十日内～报同级法制机构备案。 第五条 案件核审应以“事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处理适当、程序合法”为标准～遵循合法、公正的原则～实行书面核审。 第六条 办案机构调查终结的案件～认为违法事实成立～应当予以行政处罚的～由案件承办人员写出调查终结报告～草拟行政处罚建议书～填写•行政处罚有关事项审批表?经办案机构负责人审批后连同案卷材料交由法制机构核审。 调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。 227 第七条 法制机构接到办案机构的核审材料后～应当予以登记～并指定具体承办人员负责核审工作。核审人员提出初步核审意见后～由法制机构负责人审定～重大、疑难案件由集体讨论作出决定。 第九条 法制机构应当在收到案件送审材料之日起五个工作日内核审完毕。因特殊情况～需要延长核审期限的～应当经法制机构负责人同意可以延长五个工作日。 第十条 法制机构核审案件的主要内容包括: ,一,所办案件是否具有管辖权。 ,二,当事人的基本情况是否清楚。违法主体认定是否正确,当事人的姓名、名称、住址、营业场所等基本情况是否清楚。 ,三,案件事实是否清楚、证据是否充分。当事人违法行为的时间、地点、手段、危害后果等情节是否清楚,是否有足以证明违法事实的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、鉴定结论、现场笔录等证据。 ,四,定性是否准确。是否将情节较轻的违法行为认定为性质较重的违法行为,或者把情节较重的违法行为认定轻微违法行为。 ,五,适用依据是否正确。当事人的违法事实是否符合法律、法规、规章设定的情况,所适用法律、法规、规章是否有效,适用法律是否出现竞合。 ,六,处罚是否适当。处罚幅度是否根据法律、法规、规章规定的幅度并依据当事人违法的事实、情节、以及危害结果运用自由裁量权酌情处罚。 228 ,七,程序是否合法。立案、调查、采取强制措施、送达等是否依法定程序进行。 ,八,手续是否完备。 ,九,其它需要核审的内容。 第十一条 法制机构经过对案件进行核审～提出以下书面意见和建议: ,一,对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件～同意办案机构意见～建议报机关负责人批准后告知当事人, ,二,对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件～建议办案机构修改, ,三,对事实不清、证据不足的案件～建议办案机构补正, ,四,对程序不合法的案件～建议办案机构纠正, ,五,对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件～建议销案, ,六,对违法事实轻微并及时纠正～没有造成危害后果的案件～建议不予行政处罚, ,七,对超出管辖权的案件～建议办案机构按有关规定移送, ,八,对涉嫌犯罪的案件～建议移送司法机关。 第十二条 核审机构核审完毕～应当填写•行政处罚案件核审意见表?连同案卷材料退还办案机构。 第十三条 法制机构在案件核审中～对重大、疑难及有争议的案件～应及时向机关负责人汇报～由机关负责人决定。 229 第十四条 对法制机构提出的修改意见或建议纠正、补足的案件～办案机构应及时修改、纠正或补足后～重新送交法制机构复审～复审应当在5个工作日内完成。 第十六条 办案机构与法制机构就有关问题不能达成一致意见的～提交局长办公会或案件审批委员会讨论决定。 第十七条 案件核审人员与案件有直接利害关系～或者可能影响案件公正核审的～应当回避。 第十八条 核审人员的回避～应当由机关负责人批准。批准前～不得停止核审工作。 第十九条 本办法自发布之日起施行～由工信局办公室负责解释。 岳阳县工信局行政处罚听证制度 第一条 为了保证工信局正确实施行政处罚～维护当事人的合法权益～根据•中华人民共和国行政处罚法?、•湖南省行政程序规定?、•湖南省行政处罚听证程序规定?等法律、法规、规章规定～制定本制度。 第二条 本制度所称的听证～是指工信局对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前～依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。 第三条 听证由法制机构具体组织。 第四条工信局作出下列行政处罚决定之前～应当告知当事人有要求举行听证的权利: ,一,责令停业整顿～责令停止营业等, 230 ,二,对公民处以1000元以上～对法人或者其他组织处以20000元以上的罚款, ,三,对公民作出3000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上没收违法所得和非法财物的行政处罚。 向当事人告知听证权利时～应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、证据和处罚内容。 第五条 当事人要求听证的～可以在接到听证告知书的3个工作日内以书面或口头形式提出。当事人以口头形式提出的～工信局应当将情况记入笔录～并由当事人在笔录上签名或者盖章。 第六条 当事人自签收听证告知书之日起3个工作日内～或者工信局挂号寄出听证告知书之日起15日内～或者自公告之日起15日内～当事人不要求举行听证的～视为放弃要求举行听证的权利。 第七条 听证主持人由分管法制的副局长指定～可以由一至三人担任～二人以上共同主持听证的～应当由其中一人为首席听证主持人。案件调查人员不得担任听证主持人。 第八条 记录员由听证主持人指定～具体承担听证准备和听证记录工作。 第九条 当事人认为听证主持人、记录员、翻译人员有以下情形时～有权以口头或书面形式申请其回避: ,一,是案件的当事人或者当事人的近亲属, ,二,与案件有利害关系, ,三,与案件当事人有其他关系～可能影响对案件的公正听证的。 231 当事人申请记录员、翻译员回避的～由听证主持人决定是否回避,当事人申请听证主持人回避的～听证主持人应当及时报告分管法制的局长决定是否回避。 第十条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证的当事人。 第十一条 与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织～可以作为第三人向听证的主持人申请参加听证～或者由听证主持人通知其参加听证。 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证～委托他人代为参加听证的～应当向本局提交由委托人签名或者盖章且载明委托事项和权限的授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的～必须有委托人的明确授权。 第十二条 工信局应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内确定听证主持人。 第十三条 案件调查人员应当自确定听证主持人之日起三日内～将案卷移送听证主持人。听证主持人自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内准备听证提纲～确定听证的时间、地点～并于举行听证七日前通知当事人。 第十四条 行政处罚听证按照下列步骤举行: ,一,主持人宣布听证开始, ,二,主持人核对听证参加人的身份～宣布听证事由和听证纪律～告知听证参加人的权利和义务～询问听证参加人是否申请回避, 232 ,三,案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议, ,四,当事人及其委托代理人进行陈述～并可以向主持人提交证明自己主张的证据, ,五,第三人及其委托代理人进行陈述, ,六,主持人询问～归纳听证中的焦点问题, ,七,听证参加人相互质证、辩论, ,八,听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见, ,九,听证主持人宣布听证结束。 第十五条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录～由听证主持人和记录员签名。 已举行听证会的～听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后～由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的～由听证主持记明情况～在听证笔录中予以载明。 第十六条 听证结束后～听证主持人应当在5个工作日内写出听证报告并签名～连同听证笔录一并上报分管法制的局领导。 第十七条 听证会结束后～行政处罚决定作出前～发现新的证据～可能改变事实认定结果的～应当重新听证。 第十八条 本制度由印发之日起施行。 233 岳阳县工信局行政复议规则 第一条 为规范复议工作～充分发挥行政复议制度在解决行政争议中的作用～依法维护公民、法人和其他组织的合法权益～根据•行政复议法?、•行政复议法实施条例?制定本规则。 第二条 行政复议工作由负责法制工作的机构具体办理。 第三条 行政复议机构须按照•行政复议法?第三条和•行政复议法实施条例?第三条的规定认真履行行政复议职责。 第四条 行政复议机构履行行政复议职责～应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则～坚持有错必纠～保障法律、法规的正确实施～保护复议申请人的合法权益。 第五条 公民、法人和其他组织认为工信局机关的具体行政行为侵犯其合法权益～可以依法向实施具体行政行为的上一级申请行政复议。 第六条 申请人申请行政复议～可以采取书面申请,包括当面提交、邮寄、传真、电子邮件等方式,～也可以口头申请。行政复议机构应确定专人负责对复议申请进行登记～并接待复议申请人。对以邮寄方式或以电子邮件形式提出的复议申请～应查明申请书发出的日期。对口头方式提出的复议申请～应按照规定当场制作行政复议申请笔录。 第七条 申请人提出行政复议申请时错列被申请人的～应当书面告知申请人变更被申请人。 234 第八条 行政复议机构在收到行政复议申请后～应当在五个工作日内～按照•行政复议法?第十条和•行政复议法实施条例?第五、六、七、八、十、二十一条规定审查申请人资格以及相关材料～并按以下规定办理: ,一,对不符合•行政复议法?、•行政复议法实施条例?规定的行政复议申请～报经复议机关负责人批准～决定不予受理～并书面告知申请人的救济途径, ,二,对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的～行政复议机构自收到行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知书应当载明需要补正的事项和补正期限。 ,三,对符合•行政复议法?、•行政复议法实施条例?规定～但是不属于本机关受理的行政复议申请～应书面告知申请人向有关行政复议机关申请。 ,四,对符合•行政复议法?、•行政复议法实施条例?规定的行政复议申请决定受理～并在受理复议申请之日起七日内～将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在收到申请书副本或复议申请笔录复印件之日起十日内～提出书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料～并按规定办理证据交接手续。 第九条 审理行政复议案件必须由二人及以上人员阅卷～阅卷人员应做好阅卷记录。 235 第十条 审理行政复议案件原则上采取书面方式进行审查～但对以下重大、复杂的案件～可以采取听证的方式审理: ,一,行政许可案件; ,二,行政强制案件, ,三,从重处罚的案件: ,四,涉及行政赔偿的案件, ,五,其他需要举行听证的案件。 第十一条 对重大、复杂的案件～可以实地调查核实证据。调查取证时～行政复议人员不得少于2人～并应当向当事人或有关人员出示证件。 第十二条 行政复议人员对行政复议案件审查下列内容: ,一,作出原具体行政行为所认定的主要事实是否清楚, ,二,证据是否充分, ,三,适用法律、法规是否正确, ,四,程序是否合法～处罚幅度是否适当。 在审查上述内容的基础上～再对复议申请人提出的事实、理由、依据与被申请人所作出的具体行政行为的证据、事实进行对比审查。 第十三条 行政复议人员应及时将案件审理完毕～写出复议终结报告～提出审理意见～将复议终结报告、行政复议有关事项审批表连同案卷一起提交复议机关负责人审批。行政复议终止的～行政复议人员应及时写出复议终结报告～将复议终结报告、行政复议有关事项审批表连同案卷一起提交复议机关负责人审批。 236 第十四条复议机关作出复议决定涉及下列情况的～须经局领导办公会讨论决定: ,一,具有重大影响的案件, ,二,需作出行政赔偿的复议案件, ,三,涉及规范性文件审查的复议案件, ,四,分管局领导认为有必要通过局领导办公会讨论的案件。 其他案件由分管领导审批复议决定。 第十五条 复议案件必须在自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定,案件复杂～不能在规定期限内作出行政复议决定的～经行政复议机关负责人批准～可以适当延长～并书面告知申请人和被申请人,延长期限最多不起过三十日。 第十六条 申请人在申请行政复议时～一并提出对规范性文件进行审查的～有权处理的～应当在三十日内依法处理,无权处理的～应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间～中止对具体行政行为的审查。 第十七条 行政复议案件经过复议～分别作出维持、责令履行法定职责、撤销、变更、确认具体行政行为违法的决定～行政复议机构应当制作行政复议决定书～并加盖复议机关印章。行政复议终止的～行政复议机构应当制作行政复议终止决定书～并加盖复议机关印章。 第十八条 行政复议机构向当事人送达复议文书应先采取直接送达～不能直接送达的邮寄送达或公告送达～并按规定填写送达回证。行政复议调解书～经双方当事人签字～即具法律效力。 237 第十九条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的～行政复议机关应一并审理和作出是否赔偿的决定。 第二十条 本规则自印发之日起施行。 岳阳县工信局行政许可告知制度 第一条 为提高行政许可工作的透明度～保障行政相对人的知情权～促进本局工作人员依法行政～按照亲民、便民、服务、高效的要求～根据•中华人民共和国行政许可法?的有关规定～制定本制度。 第二条 申请人或其委托代理人～依法向本局提出行政许可申请或咨询行政许可事项～本局工作人员应当热情服务～有问必答～耐心说明～认真履行法定告知义务。 法律、法规和规章规定～应当一次性告知的～必须一次性告知～不得增加申请人或其委托代理人往返负担。法律、法规和规章规定～应当书面形式告知的～必须书面形式告知～并由申请人或利害关系人注明签收人和签收日期。 第三条 本局各行政许可机构工作人员在办理行政许可过程中～对下述内容应当依法应当履行义务～告知申请人或其代理人: ,一,申请人要求说明解释本局公示内容～即有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等～行政许可受理人员应当说明、解释～提供准确、可靠的信息, 238 ,二,告知申请人提出申请的方式、对申请材料的真实性负责以及以弄虚作假等不正当手段获得许可的法律后果。申请人不能亲自提出申请的～可以告知其委托代理人,另有规定的除外,。 ,三,申请事项依法不需要取得行政许可的～行政许可受理人员应当即时告知申请人不受理, ,四,申请事项依法不属于本行政机关职权范围的～应当即时作出不予受理的决定～填写•行政许可不予受理决定书?给申请人～并告知申请人向有关行政机关申请, ,五,申请材料不齐全或者不符合法定形式的～行政许可受理人员应当填写•申请材料补正通知书?交申请人～当场一次性告知申请人需要补正的全部内容～逾期不告知的～自收到申请材料之日起即视为受理, ,六,行政许可受理人员经审查申请材料～决定不予受理的行政许可～应当即时作出不予受理的决定～出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的•行政许可不予受理决定书?给申请人～并告知申请人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利, ,七,行政许可经办人员对行政许可申请进行初步审查后～发现行政许可事项直接关系他人重大利益的～应当告知利害关系人,在作出行政许可决定之前～应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利, ,八, 本行政机关作出不予行政许可决定的～应当填写•不予行政许可决定书?交申请人～行政许可受理人员应当向申请人说明理 239 由～并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利, ,九,本行政机关行政许可经局领导批准需要延长作出行政许可决定期限的～行政许可经办人员应当制作•行政许可决定延期通知书?交申请人～将延长期限的理由告知申请人, ,十,本行政机关作出行政许可决定～依法需要听证的应当将所需时间书面告知申请人。 第四条 本局各行政许可机构应当设臵行政许可事项告知登记簿～应当载明告知人、被告知人基本情况、告知主要内容、告知方式及告知日期～以备核查。 第五条 本局各行政许可机构应当公布办公电话和电子邮箱～以便申请人或利害关系人咨询联系。 第六条 本局工作人员在接受行政许可咨询或办理行政许可过程中～不履行告知或不当履行告知义务的～或态度生硬、冷漠、刁难申请人或利害关系人的～按照•中华人民共和国行政许可法?、•中华人民共和国公务员法?、的有关规定追究责任。 第七条本制度自印发之日起执行。 岳阳县工信局行政许可监督制度 第一条 为了规范行政许可行为～加强对行政许可行为的监督～保护公民、法人和其他组织的权益～根据•中华人民共和国行政许可法?有关法律、法规的规定～结合工作实际～制定本制度。 第二条 行政许可监督制度包括: ,一,对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查, 240 ,二,对行政许可办理职能股室及其工作人员的监督检查。 第三条 本局实施行政许可～依法接受上级行政机关、权力机关监督和社会监督。 第四条 建立健全行政许可责任制度。本局主要负责人为第一责任人～分管局领导为直接责任人～具体受理行政许可申请和办理行政许可事项的职能股室及其工作人员承担具体责任。 第五条 局领导、纪检监察、法制机构主要是从程序和形式上～对行政许可办理股室实施行政许可过程中的监督, 局各职能股室主要是从实体上～对被许可人从事相应行政许可事项活动进行监督检查。 第六条 本局将采取下列形式对局属有关单位,股室,实施行政许可行为进行监督: ,一,采取明察暗访的形式～开展行政许可监督巡察, ,二,对实施行政许可的工作人员进行考核、质询, ,三,对行政许可实施情况进行社会调查, ,四,对受理的行政许可投诉、举报案件进行调查处理。 第七条 实施行政许可行为应当符合法定的权限、范围、条件和程序。 第八条 实施行政许可应当按照法定的权限、范围、条件和程序～遵循公开、公正、便民的原则～不得擅自增加环节和程序。 第九条工信局在行政许可窗口应当依法对下列内容予以公示:,一,行政许可项目名称及其法律依据, 241 ,二,申请行政许可应当具备的条件, ,三,依法应当提交的材料和文件, ,四,申请书文本, ,五,办理行政许可事项的法定期限, ,六,办理行政许可事项的法定流程, ,七,收费依据、标准和收费许可证, ,八,法律、法规、规章规定的其他事项。 第十条 行政许可结果应当通过公告栏、电子触摸屏、网站等形式公开～便于公民、法人和其他组织查阅和监督～涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。 第十一条 本局实施的重大行政许可事项～行政许可办理职能股室应当在作出决定后 10 日内报委纪检监察室和办公室备案,一般行政许可事项～应当将目录汇总表按季度备案。 第十二条 行政许可事项应编号登记～一项一卷制作卷宗～在实施行政许可和对行政许可相对人监督过程中形成的有关材料应当全部存档。 第十三条 公民、法人和其他组织发现本局有违法设定和实施行政许可的～有权向有关部门投诉、举报。 第十四条 本局可采取书面监督检查的方式～核查反映被许可人从事相应行政许可事项活动情况～并建立监督档案～将监督检查情况和处理结果记录签字归档～供公众查阅。 第十五条 本局可以根据情况对被许可人从事行政许可事项活动 242 进行实地监督检查～必要时也可以委托下级经信局机关对被许可人进行实地检查。 实地检查应当依照行政执法程序～由两名以上具有行政执法资格的行政执法人员依法进行。检查时可以抽样检查、检验、检测、查阅有关材料～检查结束后应当制作检查记录～由检查人员签字归档。 实施监督检查～不得妨碍被许可人正常的生产经营活动～不得索取或者收受被许可人的财物～不得谋取其他利益。 第十六条 被许可人未依法履行行政许可义务～或未执行国家的法律法规及政策从事行政许可活动的～我局应当责令其限期改正～或者依法采取有效措施督促其履行义务,被许可人在规定期限内不改正的～应当依照法律、行政法规的规定予以处理。 第十七条 实施行政许可有下列情形之一的～应当责成限期纠正或者依法予以撤销、变更。 ,一,工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可的, ,二,超越法定职权、违反法定程序作出行政许可决定的, ,三,对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的, ,四,其他依法可以撤销或变更行政许可的。 依照本条规定撤销行政许可～可能对公共利益造成重大损害的～不予撤销。 依照本条规定撤销行政许可～被许可人的合法权益受到损害的～应当依法给予赔偿。 243 第十八条 有下列情形之一的～应当依法办理有关行政许可的注销手续: ,一,行政许可有效期限届满未延续的, ,二,赋予公民特定资格的行政许可～该公民死亡或者丧失行为能力的, ,三,法人或者其他组织依法终止的, ,四,行政许可依法被撤销、撤回～或者行政许可证件依法被吊销的, ,五,因不可抗力导致行政许可事项无法实施的, ,六,法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 第十九条 被许可人有下列情形之一的～由工信局依法对其实施行政处罚,构成犯罪的～依法追究刑事责任: ,一,涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件～或者以其他形式非法转让行政许可的, ,二,超越行政许可范围进行活动的, ,三,向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的, ,四,法律、法规、规章规定的其他违法行为。 第二十条 对申请人提出的行政许可申请～认为申请事项不需要取得行政许可的～应当即时告知申请人不受理,申请事项不属于我局职权范围的～应当即时作出不予受理的决定～并告知申请人向有关部门申请,申请材料存在可以当场更正的错误的～应当允许申请人当场 244 更正。 第二十一条 申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式的～应当当场一次告知申请人需要补充的全部内容。 第二十二条 收到申请人提出的行政许可申请～确属本局责权范围的申请事项～申请材料齐全～符合法定形式～或者申请人按照我局的要求交齐全部补充申请材料的～应当予以受理～并出具行政许可受理书。行政许可受理决定书应载明申请人、申请事项、受理机关、受理时间、承诺办结时限、经办人、投诉和监督电话～签章、受理人签字。 第二十三条 在受理、审批、决定行政许可过程中～应当向申请人、利害关系人履行法定告知义务,受理行政许可申请后～应当及时进行审查～并在法定期限内或者承诺期限内作出行政许可决定。依法应当根据招标、拍卖结果作出行政许可决定的应当进行招标、拍卖～并根据招标、拍卖结果作出行政许可决定。 第二十四条 申请人的申请符合法定条件、标准的～应当依法作出准予行政许可决定,作出不予行政许可决定的应说明理由～并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第二十五条 实施行政许可单位,股室,及其工作人员有下列行为的～责令其改正,情节严重的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予警告、记过、记大过的行政处分: ,一,对符合法定条件的行政许可申请不予受理的, ,二,不在办公场所公示依法应当公示的材料的, 245 ,三,在受理、审查、决定行政许可过程中～未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的, ,四,申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式～不一次性告知申请人需要补证的全部内容的, ,五,未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的, ,六,依法应当举行听证而不举行听证的, ,七,未履行本局社会服务承诺～经查证属实的。 第二十六条 无正当理由～对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的～责令改正～并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分,情节严重的～给予降级、撤职的行政处分,构成犯罪的～移交司法机关处理。 第二十七条 对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越职权作出准予行政许可决定的～责令改正～并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分,情节严重～给予降级、撤职的行政处分,构成犯罪的～移交司法机关处理。 第二十八条 行政许可工作人员在办理行政许可、实施监督检查过程中～索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的～责令改正～视情节给予警告、记过、记大过的行政处分,情节严重的～给予降级、撤职的行政处分,构成犯罪的～移交司法机关处理。 第二十九条 擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的～责令 246 退还违法违纪收取的费用,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分,情节严重的～给予降级、撤职的行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取费用的～予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职、开除的行政处分,构成犯罪的～移交司法机关处理。 第三十条 工作人员不依法履行行政许可监督职责或者监督不力～造成严重后果的～责令改正～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级的行政处分,后果特别严重的～给予撤职、开除的行政处分,构成犯罪的～移交司法机关处理。 第三十一条 实施行政许可工作人员因工作严重失职～给行政许可申请人或利害关系人的合法权益造成损害～行政许可申请人或利害关系人要求国家赔偿的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级的行政处分,后果特别严重的～给予撤职、开除的行政处分。 第三十二条 本制度自颁布之日起执行。 岳阳县工信局行政许可文书使用管理制度 第一条 为保证行政许可的合法、公平、公正～保证行政许可文书记载的完整性、规范性、详实性、安全性～有效利用与行政许可有关的文件材料～规范行政许可程序履行过程中形成的各类文书档案～特制定本制度。 第二条 本制度所称行政许可文书～是指工信局在实施行政许可活动中～根据•中华人民共和国行政许可法?及有关法律、法规、规 247 章制作的～供实施行政许可工作使用的制式或者非制式文书。 第三条 本局各行政许可实施机构为行政许可文书使用管理工作责任部门～对本部门形成的行政许可文书实行集中、统一管理。 第四条 本局各行政许可实施机构负责对行政许可中形成的文书档案的收集、整理～办公室负责对归档工作进行指导～保证归档的文件完整、齐全。 第五条 行政许可实施机构应当根据档案管理规定指定专人负责行政许可文书的编号、领用、保管、登记～并及时造册归档。 第六条 本局各行政许可实施机构负责文书及档案管理的工作人员发生变动时～个人不得擅自带走和销毁文件～不得积压文件。 第七条 文书档案归档要求 ,一,行政许可卷实行一事一卷～一卷一号, ,二,行政许可卷与事后形成的监督检查记录、校验等材料～实行正卷和副卷的管理方式。即行政许可卷为正卷～监督检查记录、校验等材料为副卷, ,三,行政许可正卷采取立卷方式进行装订归档,行政许可副卷实行不立卷形式归档。 ,四,文件材料按照相关规定的要求进行整理, ,五,办理行政许可事项的各部门将每月办理的行政许可卷宗移交委档案室保存。 第九条 归档范围 ,一,申请人提交的申请材料原件, 248 ,二,行政机关进行一次性告知的文字记载, ,三,受理行政许可后～办理过程中形成的各类文书原件, ,四,听证材料, ,五,延期办理事项的本级及上级负责人的批件, ,六,向申请人送达行政许可决定的文书, ,七,不予受理行政许可的书面材料, ,八,监督检查情况及处理结果, ,九,其它应归档的文件材料。 第十条 保管期限 ,一,归档保存的行政许可文书档案自行政许可被撤销、注销之日起再保存20年, ,二,因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料～未受理的行政许可文书档案保存两年, ,三,因被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得～直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可～被查处的行政许可文书档案保存20年, ,四,因行政许可而设臵的机构撤销、注销后～与其有关的档案材料保存20年, ,五,其他文件材料为不定期。 第十一条 法律、法规、规章和上级规范性文件对行政许可文书管理有规定的～从其规定。 第十二条 本制度由印发之日起实施 249 第三章 规范权力运行考核评价体系 岳阳县加速推进新型工业化考核计分办法 指 标 名 称 分 值 1、新增规模工业企业一个计分10分，达到两个计20分，超过两个 的每增加一个加5分，无新增规模工业不计分。 2、规模工业总产值增长率达40%的计8分，达到50%计20分，未达到40%的不计分。超过50%每增加1个百人分点加1分，加分不超过 10分，无规模企业的计6分。 3、规模工业实缴税金增长率达10%的计8分，达到20%计20分，超过20%的100万元基数以内每增加一个百分点加0.5分，100万元--300万元基数的每增加一个百分点加1分，300万元基数以上的每增加一 个百分点加1.5分，无基数的完成10万元计10分，每增2万元加1分，加分不超过20分。 4、规模工业全部资产利税率达到25%的计5分，每超过1个百分点加 1分，加分最高不超过5分。 5、已有规模工业企业技术改造项目投资达100万元的计10分，每增加50万元加1分，原来无规模企业但今年有新增规模企业的计10分， 其他不计分。 6、工业招商项目投入达到县定招商引资任务60%的计10分，每超过 50万元加计1分，加分不超过10分。 7、万元规模工业增加值能耗降低率达到7%的计5分，每超过1个百 分点加1分，加分最高不超过5分。 8、工业信息化水平:该指标由规模企业期末在用计算机数，“电子商务采购金额、电子商务销售额、信息化建设投入”等构成，达到平 均值的记基分，未达到平均值的按比例扣分，超过平均值的按比例加分，加减分均不能超过基分。 9、人力资源利用:“规模工业从业人员增长率、专业技术人员占规模工业从业人员的比例”，达到平均值的记基分，未达到平均值的按 比例扣分，超过平均值的按比例加分，加减分均不能超基分。 250 岳县帮企办„2011?3号 岳阳县2011年度“联手帮扶企业和 产业发展升级”行动考核办法 为了认真贯彻落实岳县办„2011?38号文件精神～深入开展“联手帮扶企业和产业发展升级”行动～充分调动全县帮扶部门和帮扶干部的积极性～着力提升帮扶水平～确保帮扶企业效果～特制订本办法。 一、工作目标 实事求是确定帮扶任务～通过科学有效地检查、考核、评比、全面、准确、客观地评价帮扶部门和个人～促进工作落实～带动工作创新～确保帮扶工作目标的顺利实现。 二、考核对象 1、92个县直部门, 2、14个有帮扶任务的乡镇, 3、106名分管副科级以上干部。 三、考核方式 统一采用百分制计分～乡镇采用日常评估和年终评估相结合的方式进行考评,县直单位进行年终考评。 四、考核内容和扣分标准(见附表)。 五、奖惩措施 按年终得分情况～确定20个帮扶先进单位和20名帮扶 251 先进个人～并给予一定的物质奖励。 二0一一年五月二十六日 252 253 254 255