鱼水之融——重大项目推进中的政府职能转变

鱼水之融——重大项目推进中的政府职能转变热点 DIAN JU JIA0 上海未来发展在于科教兴市。今年人大以重大产业科技攻关项目为重点开展执法检查，就是为了督促政府及其有关部门加强服务职能，推进产学研联合，集聚高端人才，突破瓶颈性制约，加快形成能提升上海综合竞争力的产业链和产业集群，实现科技进步与经济发展的良性互动。在此，我们特别选择了政府职能、立法、公共服务平台、人才、产学研联盟、产业化——执法检查中“关注度”最高的六大方面，从六个不同的角度，聚焦重大项目推进的现状，展望城市发展内涵的攀登、提升和超越。鱼水之鼬 ●本...

热点 DIAN JU JIA0 上海未来发展在于科教兴市。今年人大以重大产业科技攻关项目为重点开展执法检查，就是为了督促政府及其有关部门加强服务职能，推进产学研联合，集聚高端人才，突破瓶颈性制约，加快形成能提升上海综合竞争力的产业链和产业集群，实现科技进步与经济发展的良性互动。在此，我们特别选择了政府职能、立法、公共服务平台、人才、产学研联盟、产业化——执法检查中“关注度”最高的六大方面，从六个不同的角度，聚焦重大项目推进的现状，展望城市发展内涵的攀登、提升和超越。鱼水之鼬 ●本刊记者重大项目推进中的政府职台彦转变一位外国科学家曾打过一个比喻，政府是水，而企业、高校、科研机构就是水中的鱼。如果水被污染了，每一条鱼都无法成活。科教兴市，就是要营造一个鱼水相融的情境。为有源头活水来，政府职能就必须加速调整到位。研究和实践表明，当一个地区的发展由投资推动转向创新推动时，政府对产业的扶持手段就要由直接转为间接。在用科教兴市主战略推动上海新一轮发展之际，政府工作的着力点应该放到引导、协调和完善服务上来，进一步促进高级要素供给、强化公共服务职能，加快体制机制创新，不断优化科技进步的大环境。实施重大科技产业攻关项目无疑提供一个很好的契机。一年来，市政府按照“一法一条例” 规定的宏观管理和保障条件的职责，根据科技自身发展的特殊性，探索了科技管理和服务的新机制。成立了科教兴市推进办公室，建立了相关工作制度；委托专业投资机构管理资金，通过评估和审计加强监管，不断提高资金使用的效益；实行补贴、委托贷款和资本金三种支持方式，政府资金的引导和放大作用初步显现。同时，颁布了经第三次修订的《促进高新技术成果转化的若干规定》，制定了专项资金管理办法；研发公共服务平台建设取得成效。然而政府管理和支持措施上的“疲软点”仍在一定程度上放缓了重大项目前行的“脚步”。比如，8个信息类项目，却分别由不同的部门多头管理，这样显然不利于形成合力、提升产业规模。又如，在支持第三代移动通信产业方面，尽管已对系统、芯片、终端进行 “支撑”，但对内容服务、运营商等配套环节未能给予关注。因此，尽快打破部门分割，加强政府各部门的协调工作和服务工作，让“齿轮”切合运转，以重大项目带动体制机制创新刻不容缓。提高重大项目的立项和管理水平，也是政府职能转变的重要方面。目前立项基本上沿袭向政府部门申报，政府组织专家评审后筛选确定的老办法。要实现立项的民主化、科学化、制度化，必须明确立项的原则、标准、程序、评审机构的资质及评审标准、各方权责利。有代表指出，关键要能以点带面，选准对上海经济社会发展有带动和辐射作用的项目。而在管理上，建立一个政府主导、市场化运作的新型管理模式是比较理想的选择，即按照市场经济规则和风险投资机制投入，组织各方专家成立独立的评估机构或者委托专业机构，对项目实施情况进行过程监管和评估，及时调整资金拨付计划。王中委员就提议，在推进评估和审计方面引进“绩效审计”的概念，对项目效益进行全面审计。在实施这些重大项目时，企业无疑是 “主力军”。政府的“引逼”机制，就是要发挥企业作为研发投入和自主创新两个主体的作用。“引”，用激励政策引导；“逼”，用各种制约措施给予企业推动力。过去，不少企业在技术上走的是 “引进、模仿、吸收”的道路，真正具有原创性、拥有自主知识产权的主导技术和产品很少。如今，这种技术模式已经不符合发展的大潮。“引”和 “逼”，要从外部环境上来创造，通过服务和合理措施来扶持。在加快公共服务平台建设、推进产学研联盟、注重发挥人才梯队的形成和领军人物的作用、科技投入等方面运用市场机制来推动，并且完善相应的配套政策，激发各类企业的自主创新动力，提升企业核心竞争力，让企业真正成为技术创新的主体。 ’ 要让这29个重大项目实施 “如鱼得水”，政府在协调和完善服务上还大有可为，也应有更多作为。口(朱琦) 维普资讯 http://www.cqvip.com

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